郁東海+楊燕婷+都樂亦

摘要：浦東新區(qū)中醫(yī)藥資源豐富，科研實(shí)力強(qiáng)，每年有大量中醫(yī)藥成果產(chǎn)生。然而，如何將這些科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是目前浦東新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。筆者通過分析浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀基礎(chǔ)及成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題，結(jié)合實(shí)際情況，從機(jī)制、政策、資金、服務(wù)環(huán)境等方面探討加強(qiáng)浦東新區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策，為提高浦東新區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化率，加快浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：成果轉(zhuǎn)化；中醫(yī)藥；對(duì)策研究；浦東新區(qū)

中圖分類號(hào)：R288 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1959（2017）13-0024-02

自浦東新區(qū)開發(fā)開放以來，歷屆各級(jí)政府都高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，在國家、上海市相關(guān)部門的大力支持下，浦東新區(qū)先后獲批成為“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”、“國家中醫(yī)藥管理局科技成果轉(zhuǎn)化基地”[1-2]。在“試驗(yàn)區(qū)”及“成果轉(zhuǎn)化基地”建設(shè)過程中，新區(qū)積極推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)等開展科技成果轉(zhuǎn)化宣傳、培訓(xùn)、合作等工作，極大地調(diào)動(dòng)了中醫(yī)藥科技人員創(chuàng)新的積極性，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀中醫(yī)藥科技成果，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐[3-4]。與此同時(shí)，也存在著機(jī)制、政策、資金等阻礙著中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的問題。因此，現(xiàn)階段下探索解決新區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化過程中的瓶頸問題，進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥科技進(jìn)步及中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。

1 浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.1企事業(yè)單位集聚

截止2015年6月，浦東新區(qū)現(xiàn)有從事中醫(yī)藥醫(yī)療、研發(fā)、生產(chǎn)及行業(yè)關(guān)聯(lián)企事業(yè)單位163家，其中有設(shè)置中醫(yī)科的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)62家、民辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)59家、國家級(jí)和市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)6家、中藥制劑及中藥保健品生產(chǎn)企業(yè)25家、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)6家、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3家、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家。另有中醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)19家，藥品零售企業(yè)822家，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)1212 家[5-6]。

1.2研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力雄厚

在研發(fā)方面，浦東新區(qū)中醫(yī)藥的研究疾病領(lǐng)域主要集中在腫瘤（肝病、胃癌、前列腺癌）、心腦血管、抑郁癥、婦科、前列腺等病種的藥物研發(fā)，以及中草藥成份提取、原料藥供給等方面。截止2015年6月，浦東新區(qū)中醫(yī)藥企事業(yè)單位共獲得國內(nèi)專利授權(quán)273件，國際專利授權(quán)118件；已獲得新藥證書11件、生產(chǎn)批文33件、臨床批件49件，并有20個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入臨床批件申請(qǐng)階段、14個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入新藥證書申請(qǐng)階段，有2個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃開展國際臨床研究[6]。

1.3產(chǎn)業(yè)化發(fā)展富有成效

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浦東新區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)2013年銷售額為31.5億元，2014銷售額為37.2億元，增幅達(dá)18%。2014年度繳納稅額為3.5億元，出口創(chuàng)匯額為1015億美元，企事業(yè)單位研發(fā)投入為8.45億元（占銷售額比重的22.7%）。其中上海綠谷制藥有限公司“注射用丹參多酚酸鹽”銷售額已達(dá)10億元規(guī)模，成為近10年來國內(nèi)市場藥物單品增長最快的一種[6]。

2 浦東新區(qū)中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題

2.1產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚待完善

2.1.1產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作的層次不高 目前產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作主要還是停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次的合作上，而共建研發(fā)機(jī)構(gòu)及技術(shù)聯(lián)盟等高層次的合作還比較少。

2.1.2產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作的動(dòng)力不夠 產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作各方處于不同的領(lǐng)域，各自追求的目標(biāo)和價(jià)值觀念也不一樣，故使合作各方動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)。

2.1.3產(chǎn)學(xué)研醫(yī)脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在 高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒能找到與企業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，具體表現(xiàn)為科技成果發(fā)布會(huì)多，而最終成交的項(xiàng)目少；科研成果、專利項(xiàng)目多，滿足企業(yè)需要的項(xiàng)目少；在科技交流會(huì)上簽訂意向合同的多，會(huì)后達(dá)成協(xié)議實(shí)施成功的少。

2.2技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，同時(shí)轉(zhuǎn)化又是一個(gè)多因素（包括技術(shù)、資金、市場等）復(fù)雜多變的過程，而現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)量和服務(wù)功能上還不能滿足發(fā)展需求。一方面國家級(jí)、市級(jí)研究機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理的專業(yè)技術(shù)平臺(tái)對(duì)外服務(wù)的積極性和服務(wù)的效率還有待進(jìn)一步提升。另一方面，還應(yīng)加快建設(shè)一批適應(yīng)實(shí)際需求并具備專業(yè)能力服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化針對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化共性需求的服務(wù)能力。

2.3成果轉(zhuǎn)化受困于資金瓶頸

資金短缺、經(jīng)費(fèi)難籌一直是科技成果轉(zhuǎn)化的“攔路石”。一項(xiàng)技術(shù)成果需要大量的資金投入，才能實(shí)現(xiàn)商品化，資金投入的有無與多少，往往是成果轉(zhuǎn)化成功與否的關(guān)鍵。在企業(yè)發(fā)展壯大的過程當(dāng)中，在臨床研究、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模擴(kuò)張時(shí)均會(huì)面臨較大的資金壓力。中小型企業(yè)的快速發(fā)展必須得到資金的支持，當(dāng)企業(yè)準(zhǔn)備做大做強(qiáng)、投入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，都會(huì)面臨資金短缺問題。由于現(xiàn)有中藥企業(yè)特別是中藥創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)的規(guī)模普遍較小、固定資產(chǎn)有限，靠自身融資非常困難，銀行貸款僅能解決企業(yè)“流動(dòng)資金”難的問題，所以完善資本的融通渠道非常重要。

2.4成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)不到位

國家制定的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的收入分配激勵(lì)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收鼓勵(lì)、金融貸款扶持等諸多政策，由于體制、機(jī)制等因素的制約，在實(shí)際工作開展過程中難以得到有效落實(shí)。此外，由于產(chǎn)學(xué)研醫(yī)聯(lián)合、平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)化、資金轉(zhuǎn)化、成果評(píng)價(jià)及科技人員在轉(zhuǎn)化成果中的權(quán)益等焦點(diǎn)問題所產(chǎn)生的矛盾，也都極大阻礙著科技成果向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

3 浦東新區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展建議

3.1進(jìn)一步完善政策支持體系

3.1.1認(rèn)真貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

3.1.2通過政府購買服務(wù)的方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展行業(yè)信息分析、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研、產(chǎn)業(yè)跟蹤統(tǒng)計(jì)、扶持政策宣傳與申報(bào)項(xiàng)目受理等工作，找到工作抓手并提高積極性，使得政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策措施得以高效實(shí)施。

3.1.3研究制訂有針對(duì)性的政策措施。通過重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)的合作；對(duì)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景的中藥企業(yè)給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研單位的合作，走科學(xué)化、規(guī)?；l(fā)展的道路，逐步形成若干個(gè)以科技為先導(dǎo)、產(chǎn)品為依托、有國際競爭能力的中藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以更好地支持做大做強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)；通過降低政策門檻、優(yōu)化稅收計(jì)征口徑等政策來支持企業(yè)發(fā)展。

3.2進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

建設(shè)“政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)”五位一體的浦東新區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立健全體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化中醫(yī)藥產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)資源整合集聚，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供有效服務(wù)。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，整合現(xiàn)有資源，在中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中搭建“四個(gè)平臺(tái)”、建設(shè)“一個(gè)中心”、形成“一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”。

3.2.1搭建“四個(gè)平臺(tái)”

3.2.1.1科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái) 推進(jìn)中醫(yī)藥科技成果的創(chuàng)新研發(fā)及培育孵化。通過項(xiàng)目扶持等方式，促進(jìn)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床研究、開發(fā)研究及軟科學(xué)研究類等類別成果不斷涌現(xiàn)；同時(shí)，大力推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方向院內(nèi)制劑、創(chuàng)新藥物轉(zhuǎn)化及診療器械、保健器械、保健品和相關(guān)衍生產(chǎn)品研發(fā)工作。

3.2.1.2公共服務(wù)平臺(tái) 提供中醫(yī)藥科技成果、市場需求、專家人才、政策法規(guī)等方面的信息服務(wù)，開展成果轉(zhuǎn)化知識(shí)宣傳與咨詢、成果轉(zhuǎn)化知識(shí)和能力培訓(xùn)、成果評(píng)估與鑒定、成果宣傳與推介、以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)、融資對(duì)接等服務(wù)。

3.2.1.3技術(shù)服務(wù)平臺(tái) 在提升新區(qū)中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化技術(shù)服務(wù)能力的同時(shí)，整合新區(qū)現(xiàn)有的技術(shù)服務(wù)資源，形成比較完整的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新資源共享及人力資源交流的服務(wù)機(jī)制，為中醫(yī)藥科技成果的研發(fā)、培育提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.2.1.4產(chǎn)業(yè)化及推廣服務(wù)平臺(tái) 推進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的中醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用推廣。其中，基礎(chǔ)理論成果、軟科學(xué)研究成果、醫(yī)療技術(shù)類成果，在全區(qū)乃至更大范圍推廣應(yīng)用，形成規(guī)模效益；藥品器械類成果通過商品化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，產(chǎn)成經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.2構(gòu)建“一個(gè)中心” 依托區(qū)屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立浦東新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化中心，進(jìn)行相關(guān)的硬件配套、管理團(tuán)隊(duì)和研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)，擇優(yōu)支持若干中醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的前期研發(fā)與臨床驗(yàn)證工作，探索建設(shè)中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)平臺(tái)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的相關(guān)機(jī)制（包括硬件支持、政策保障、工作制度、服務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)懲政策等以及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、多部門跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制等），培養(yǎng)一支具有專業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的團(tuán)隊(duì)，提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3.2.3形成“一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制” 在浦東新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度下成立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分整合聯(lián)席會(huì)議各成員單位相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益相關(guān)者的關(guān)系，結(jié)合本地實(shí)際制訂有關(guān)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，加強(qiáng)市場引導(dǎo)。同時(shí)，充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)在政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，推動(dòng)和保障社會(huì)化科技成果轉(zhuǎn)化工作的順利開展。形成一個(gè)強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)與政策落實(shí)機(jī)制，運(yùn)用政府的權(quán)威性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面作用，減少條塊分割、體制不一的弊端，有效落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策和措施。

3.3進(jìn)一步加大資金扶持力度

科技資金投入是科技成果轉(zhuǎn)化的重要條件，要采取有力措施，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場取向、企業(yè)主體、社會(huì)參與的方針，建立健全以浦東新區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)為主導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)浦東新區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)及張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)公共落實(shí)的政府財(cái)政撥款和商業(yè)銀行金融貸款、企業(yè)自籌、社會(huì)融資等多元化的中醫(yī)藥科技資金投入體系（設(shè)立規(guī)模不低于5億元的浦東新區(qū)中藥創(chuàng)新基金），鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)、多渠道、多層次，全方位地增加中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化資金投入。

3.4完善多層次的人才培育引進(jìn)體系

人才是中藥創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，位于浦東新區(qū)的上海中醫(yī)藥大學(xué)、曙光醫(yī)院東院等不僅為浦東的中藥產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，而且成為了浦東區(qū)域內(nèi)培育人才的重要平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，建議在以下幾方面加強(qiáng)中藥人才培育體系建設(shè)：

3.4.1與科研院所和有基礎(chǔ)的企業(yè)，聯(lián)合建立中醫(yī)藥領(lǐng)域的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地等，做好職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和技術(shù)交流。

3.4.2組織多學(xué)科的研究隊(duì)伍，培養(yǎng)中醫(yī)藥研究型人才，造就一批具有戰(zhàn)略思維和組織才干的中醫(yī)藥科研帶頭人和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.4.3引導(dǎo)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和人才合作，積極引入和培育學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍型科學(xué)家與企業(yè)家。

3.4.4引進(jìn)及培養(yǎng)熟悉中醫(yī)藥工作及產(chǎn)業(yè)化工作的復(fù)合型管理人才以及精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與維權(quán)等實(shí)務(wù)技能的專業(yè)人才。

3.4.5對(duì)接正在籌建的國際創(chuàng)新中心，充分利用張江高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量海歸專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，借鑒國外醫(yī)藥園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索一套高效的項(xiàng)目遴選、培育、轉(zhuǎn)化機(jī)制，并引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本。同時(shí)，組建國際先進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)，為園區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)及其產(chǎn)品的國際化創(chuàng)新發(fā)展道路提供智力支持。

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