顧延生

摘要：本文介紹了改革開放以來青海科技發(fā)展歷程、成就、存在的主要問題和戰(zhàn)略措施。主要戰(zhàn)略措施有：創(chuàng)新科技管理體制；營造良好的政策環(huán)境；尊重知識，尊重人才，培養(yǎng)社會創(chuàng)新意識；建立、健全科技中介服務體系；積極開展國內(nèi)外科技合作與交流；加快科技基礎設施建設，實現(xiàn)科技資源共享；加強科技管理隊伍建設。

關鍵詞：改革開放；青海；科技發(fā)展；成就

一、青?？萍及l(fā)展概述

（一）改革歷程

第一階段（1978.3-1985.2）：1978年，青海科學技術工作在粉碎“四人幫”以后的撥亂反正，逐步開始走入正軌。這一階段的主要工作是解決歷史遺留下來的一些問題，將專業(yè)與工作長期不對口的科技人員進行“歸隊”，一批新的科技機構建立起來，恢復評定專業(yè)技術人員職稱。從1984年開始，研究院、所在普遍實行黨委領導下的院所長負責制的同時，進行業(yè)務整頓和調(diào)整?？蒲猩a(chǎn)聯(lián)合逐步開展起來。初期以單一的項目合作或技術轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)讓、技術服務為主，科研單位和生產(chǎn)單位利用各自的優(yōu)勢，按照互惠互利的原則，進行松散性的橫向聯(lián)合。

第二階段（1985.3-1995.10）：1985年3月，青海省委省政府召開全省科技工作會議，提出了貫徹《中共中央關于科學技術體制改革的決定》的意見，科技體制改革全面展開?？萍俭w制改革緊緊圍繞改革和發(fā)展兩大主題，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”（穩(wěn)住基礎研究和有關國計民生的重大研究一頭，放開應用開發(fā)等其他研究）的原則，在推進科技經(jīng)濟的結合上狠下功夫，使科技工作切實面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，有了較大發(fā)展。

第三階段（1995-2008）：青海省科技工作認真貫徹實施西部大開發(fā)、科教興青、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技富民、科技強省、科技產(chǎn)業(yè)化、科技自身發(fā)展為重點，銳意改革，開拓創(chuàng)新，取得了明顯成效。科學技術工作面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的問題基本得到解決，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。

（二）改革內(nèi)容

改革科技計劃體系，實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)移。科技工作的重心轉(zhuǎn)移到適用技術研究、開發(fā)、推廣應用上，主攻方向轉(zhuǎn)移到解決困擾全省經(jīng)濟建設重大技術難題上。集中力量支持農(nóng)作物種子、中藏藥、生態(tài)環(huán)境保護與建設、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)，突破鉀肥生產(chǎn)、資源勘探、石油開發(fā)等產(chǎn)業(yè)化前期和重大工程建設中的技術關鍵和瓶頸，培育推廣優(yōu)質(zhì)春油菜、脫毒馬鈴薯等農(nóng)作物新品種，為全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟提供科技支撐。

改革科技項目管理模式，加速科技難題攻關。為扭轉(zhuǎn)青海因科技資源匱乏形成的被動局面，青海科技管理部門大膽創(chuàng)新，率先對重大科技攻關項目面向省內(nèi)外公開招標。通過招標優(yōu)化科技資源配置，提高科技成果水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化，擴大青海的科技合作與交流，培養(yǎng)和鍛煉科技管理隊伍，使一批長期困擾青海經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術難題在短期內(nèi)得以攻克，在引進技術、人才和資金等方面一舉多得。

改革科研機構管理體制，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟結合。將省屬科研機構轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或科技型服務企業(yè)，進入企業(yè)體制運營?？蒲袡C構切實深化內(nèi)部改革，積極為經(jīng)濟建設服務，業(yè)務不斷拓寬，經(jīng)濟效益大幅度提高，使科研機構游離于經(jīng)濟建設之外的狀況得以根本扭轉(zhuǎn)。

改革科技獎勵制度，調(diào)動科技人員積極性。確定省科技進步獎為青海省政府唯一的科技獎項，每年評選一次。設立青海省科學技術重大貢獻獎，對為做出重大貢獻的科技人員實行重獎?？萍吉剟畹燃売稍瓉淼乃膫€等級精簡為兩個等級，以提高獲獎項目的質(zhì)量。

強化基層科技工作，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。為推動“三農(nóng)”發(fā)展，編制實施了科技富民計劃。以推廣先進適用技術、培訓農(nóng)村牧區(qū)技術人員、樹立典型示范工程為切入點，主要支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工，牛羊育肥，蔬菜栽培，花卉栽培，藥材栽培，以及糧油農(nóng)作物栽培和生態(tài)環(huán)境建設等先進適用技術。選育、引進了一批農(nóng)作物和經(jīng)濟作物優(yōu)良品種，解決了制約種植業(yè)結構調(diào)整的技術關鍵，形成了花卉以及蔬菜、豆類和牛羊育肥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有的已發(fā)展成為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。研究、開發(fā)、推廣戶用太陽能光伏電源和太陽能光伏電站，為牧民家群眾送去光明。強化基層科技工作，大力推廣成熟實用的先進技術成果，組建一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，啟動科技特派員下村服務試點工作，基層科技工作呈現(xiàn)出空前喜人局面。

重視宏觀管理和條件建設，改善科技工作環(huán)境。制定出臺指導科技體制改革、規(guī)范科技項目招標、加強農(nóng)業(yè)科技、培育高新技術產(chǎn)業(yè)等一系列政策、法規(guī)、制度。組建省科技專家委員會，增強了重大科技工作決策的科學性和民主性。建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新補助資金，專項用于支持科技型中小企業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立科普聯(lián)席會議制度，命名一批省級科普教育基地，使科普工作走上制度化的軌道。支持建設一批高原特色的重點實驗室，組建鹽湖資源綜合利用等一批技術研究開發(fā)中心，認定一批科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)品。

二、取得的成就

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和黨和國家對科技事業(yè)的高度重視，青海省的科技工作取得了長足的發(fā)展。

（一）農(nóng)牧科技得到發(fā)展

科技創(chuàng)新促進了農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)民增收。

一是培育推廣了一批農(nóng)作物新品種。尤其是選育出的我國第一個甘藍型“雙低”春油菜新品種和第一個“雙低”雜交春油菜“清油311”，使我省油菜的品質(zhì)、產(chǎn)量、適應性有了很大的提高。累計推廣種植400萬畝，平均畝增產(chǎn)29.5公斤，農(nóng)民增加純收入4億元。馬鈴薯莖尖脫毒技術的成功，為農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)的馬鈴薯種子，使馬鈴薯平均畝產(chǎn)增長1倍，貧困山區(qū)的農(nóng)民稱脫毒馬鈴薯為“脫貧馬鈴薯”。

二是蔬菜生產(chǎn)中大力引進新品種。推廣高效節(jié)能日光溫室建造及其栽培技術、蔬菜嫁接、反季節(jié)蔬菜種植、綠色無公害蔬菜等實用技術，實現(xiàn)了我省蔬菜周年生產(chǎn)、四季上市。

三是通過星火計劃和科技富民計劃的支持、帶動。在農(nóng)牧區(qū)逐漸形成了蔬菜、馬鈴薯，豆類種植和規(guī)模養(yǎng)殖等農(nóng)畜產(chǎn)品加工等20余個農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四是廣泛推廣高產(chǎn)優(yōu)良畜禽品種。建立了家畜良種冷凍精液站，推廣冷凍精液新技術，培育出青海毛肉兼用細毛羊、半細毛羊、加什科羊及柴達木絨山羊等一批優(yōu)良品種和種群，改變了過去品種單一、生產(chǎn)性能低的狀況。

（二）工業(yè)科技取得突破

科技創(chuàng)新促進了優(yōu)勢資源開發(fā)，鹽湖資源綜合利用技術有了突破性進步，鉀肥生產(chǎn)通過堅持不懈的科技攻關，實現(xiàn)了3次技術革新，打破了國外的技術壟斷，解決了鉀肥生產(chǎn)中收率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高等難題。生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量均達到了國際先進水平，實現(xiàn)了我國鉀肥生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代，也為“100萬噸氯化鉀工程”提供了科技支撐。硫酸鹽型鹽湖資源生產(chǎn)硫酸鉀的技術，正在進行萬噸級試驗，推動了鉀肥系列產(chǎn)品的生產(chǎn)。為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)品鏈，開展了大黃保健食品研制、油菜蜂花粉有益多組份分離提取技術開發(fā)和沙棘單體黃酮的分離提取技術研究，增加了特色生物資源產(chǎn)品的附加值。

（三）科技創(chuàng)新促進了高新技術的發(fā)展

一是培育了一批高新技術企業(yè)和產(chǎn)品。一批高新技術企業(yè)脫穎而出，一批高新技術產(chǎn)品走向市場。

二是促進了高新技術產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。加快了我省在機電一體化、新材料、新能源、生物工程等領域高新技術產(chǎn)業(yè)化的進程。

三是改造了一批傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)品。青海明膠股份有限公司年產(chǎn)專用明膠2000噸。該產(chǎn)品以青藏高原特有的牦牛骨為原料，工藝達到了國際先進水平。

（四）科技創(chuàng)新促進了生態(tài)環(huán)境保護與建設

組織有關科研單位對三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進行了廣泛深入的研究。建立了青海省封山（沙）育林（草）技術規(guī)程，對草原“黑土灘”的治理進行了研究，取得了系列技術成果。農(nóng)牧區(qū)能源建設中廣泛推廣了戶用光伏電源，節(jié)柴灶、太陽能灶等技術和節(jié)能產(chǎn)品，有效遏止了農(nóng)民濫挖植被的現(xiàn)象，結束了牧民用煤油燈照明的歷史，促進了生態(tài)環(huán)境保護與建設，提高了人民的生活水平。

（五）科技交流與合作日趨深入

在設法“請進來”的同時，積極“送出去”，科技交流與合作不斷廣泛深入。青海省與中科院合作實施科技合作項目20余項。清華大學、東北大學等70多家大學，科研機構、科技型企業(yè)和科技部門與青海建立了合作關系。青海省與美國、加拿大、德國、日本、波蘭等國都有合作項目在實施，前景看好。

（六）科技政策法規(guī)不斷完善

一是突出農(nóng)村科技工作。先后制定實施了《青海省關于進一步加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作的意見》《青海省人民政府關于貫徹〈農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要〉的實施意見》《青海省關于進一步加強州縣科技工作的意見》等，開創(chuàng)了我省農(nóng)業(yè)科技工作的新局面。

二是突出企業(yè)技術創(chuàng)新和科技型企業(yè)的培育。制定實施了《關于發(fā)展我省高新技術產(chǎn)業(yè)的意見》《青海省認定高新技術產(chǎn)品、高新技術企業(yè)辦法》等，促進了企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高。

三是突出了科普政策環(huán)境建設。建立了科普聯(lián)席會議制度，制定實施了《青海省科技普及條例》《青海省科普教育基地認定辦法》和科普工作中長期規(guī)劃，使科普工作走上了制度化、規(guī)范化、長期化的軌道。

四是突出了科技體制改革的法規(guī)建設。制定實施了《省屬科研機構管理體制改革方案》《青海省重大科技攻關項目招標投標辦法》《青海省科學技術獎勵辦法》等政策法規(guī)，實現(xiàn)了科技計劃項目管理和科技成果獎勵的改革，調(diào)動了廣大科研單位和科技人員的積極性，促進了科技資源的合理配置。

（七）建立了科技人才隊伍

在科技人才隊伍建設中，依托重點學科、重大科研項目支持了一批有望成為學科帶頭人的中青年科技人員；依托重大科技攻關項目招標和重點實驗室建設，吸引了一部分國內(nèi)高層次人才為我所用；重獎有重大貢獻的優(yōu)秀科技人才，激勵了廣大科技人員為經(jīng)濟建設做貢獻的積極性和創(chuàng)造性。青海省參與科研項目研究的科研人員5300多人（次）。2005年底，全省國有單位共有各類專業(yè)技術人員98564人。其中，從事研究與發(fā)展活動的科技人員2079人。有中科院院士2名，工程院院士1名。

三、存在的主要問題

（一）人口素質(zhì)較低，科技人才緊缺

盡管全省的人口出生率和自然生長率得到顯著的降低，在農(nóng)村牧區(qū)350多萬人口中，有近150萬人處于貧困和低收入狀態(tài)，科技教育薄弱，人才隊伍建設的基礎不牢固，人才總量雖然在增長，但離發(fā)展的要求還有較大的差距，全省專業(yè)技術人員占從業(yè)人員的比例只有3.4%，遠遠低于全國5.5%的水平，15歲及以上人口中文盲和半文盲所占比例達24.27%，高出全國平均值13個百分點，社會發(fā)展領域的學科帶頭人和學術帶頭人比較缺乏，缺乏強大的科研技術梯隊。

（二）科技投入總量不足，科技研發(fā)有待于提高

雖然科技投入在逐年增加，但財政科技撥款占財政支出的比重仍有所下降，州、地、市之間的科技投入不平衡，要達到國家預定目標差距仍然很大。現(xiàn)行的部門預算不適應現(xiàn)代科技向各領域滲透和科技工作跨部門、跨行業(yè)、跨領域開展工作的特點，不利于打破科技資源條塊分割，各自為政的傳統(tǒng)布局，有些綜合性、集成性強、覆蓋面廣的科技計劃難以列入現(xiàn)行的部門預算?？萍佳邪l(fā)有待于提高。

（三）信息技術和生物技術落后，制約了科技發(fā)展

目前農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的科技約束比較突出。一方面，農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調(diào)整的緊迫需求；另一方面，由于仍未建立和健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)牧業(yè)社會化科技服務體系，大量先進實用的農(nóng)業(yè)科技成果難以為農(nóng)牧民所用。必須緊緊抓住當代信息技術和生物技術帶來的發(fā)展機會，大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，從而使農(nóng)牧業(yè)成為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長和就業(yè)增長的重要領域。

（四）可持續(xù)發(fā)展的能力不強

建立健全了一系列的方針法規(guī)政策，但發(fā)展過程中仍然沒有改變高污染低產(chǎn)出，高消耗低收入的局面。目前，全國有國家級試驗區(qū)和省級試驗區(qū)100余個，初步探索出不同類型地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵。青海省還沒有可持續(xù)發(fā)展的實驗基地——省級社會發(fā)展綜合實驗區(qū)，與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)還有很大的一段距離。

四、科技發(fā)展的戰(zhàn)略措施

（一）營造良好的政策環(huán)境，推進科技進步

財稅支持政策。結合青海省科技投入基數(shù)低、研究開發(fā)投入遠低于全國平均水平的現(xiàn)實情況，進一步研究制訂、完善相關配套政策，強化企業(yè)的科技投入。

金融支持政策。協(xié)同金融部門，制訂支持科技創(chuàng)新的金融支持政策。其中重點是建立科技創(chuàng)新投融資和科技創(chuàng)新風險分擔機制。構筑技術評估、風險評估、產(chǎn)業(yè)化方案設計、技術產(chǎn)權評估以及管理、法律、上市方面的咨詢服務體系，降低或規(guī)避風險，促進科技風險投資業(yè)發(fā)展。

人才激勵政策。進一步完善人才激勵政策，促進人才隊伍建設。正確處理引進人才與充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用之間的關系。制訂具體實在辦法，切實改善科技人員的生活待遇和工作條件。進一步放寬、提高資本、技術、管理要素參與分配的比例，最大限度地調(diào)動科技人員創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性。允許“要素分配”原則用于科技型企業(yè)增量資產(chǎn)的分配，給創(chuàng)新人員以精神和事業(yè)發(fā)展方面的激勵，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的政策環(huán)境。

標準與知識產(chǎn)權保護政策。加大對具有青海地方特色的標準的研究制訂，以標準促進各類產(chǎn)品占領市場。積極實施專利戰(zhàn)略，加速專利制度和專利能力建設。努力營造公平競爭的市場環(huán)境，造就一支高素質(zhì)的知識產(chǎn)權人才隊伍，全面提高我省專利、商標、著作權等知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理保護和實施能力。

科技政策法規(guī)。加大地方科技立法，研究制定有利于我省科技事業(yè)繁榮，有利于科技人員發(fā)揮作用的科技政策，使科技工作走上制度化、規(guī)范化、法制化道路，實現(xiàn)和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）創(chuàng)新科技管理體制，推進科技進步

加強宏觀調(diào)控。針對青海省的實際情況，制訂系統(tǒng)的、務實的、可操作性的政策。在政策的引導下，大力推進科技體制改革和相關制度改革，規(guī)范科技活動，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

創(chuàng)新科技管理體制。建立適應社會主義市場經(jīng)濟的科技創(chuàng)新運行機制，加強領導，建立健全分工明確、合作高效的科技管理體制。創(chuàng)新科技管理，逐步從直接支持產(chǎn)業(yè)化計劃過渡到以直接支持應用基礎研究、行業(yè)共性科技攻關、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境與整體科技實力建設為主的科技計劃體制。改革科技項目管理制度，加強項目集成度，全面推行課題制與委托招標制，形成協(xié)作、競爭、開放、流動的運行機制。

加強基層科技工作。積極探索適應我省基層科技工作特點的管理機制，充分發(fā)揮基層科技管理機構的作用。強化基層科技管理機構在培養(yǎng)典型、示范培訓、大力引進推廣成熟適用的先進技術成果和科普宣傳工作中的職能。利用多種途徑和方式，加大對基層科技管理人員的培訓，切實提高基層科技管理人員的業(yè)務素質(zhì)。

（三）建立、健全科技中介服務體系，推進科技進步

完善科技中介服務體系，大力培養(yǎng)技術經(jīng)紀人隊伍。中介服務機構在強化自身建設的基礎上，要進一步加強對外聯(lián)系、協(xié)作，提高整體服務效果。以轉(zhuǎn)變政府職能為契機，進一步明確將技術成果評價、鑒定、推廣應用等工作，轉(zhuǎn)向條件較好的中介機構承擔。要進一步規(guī)范技術創(chuàng)新服務市場，制訂行業(yè)服務標準、信譽評估等制度，明確科技中介服務機構的法律地位和法律責任，為中介服務機構開拓市場、進入市場創(chuàng)造良好的條件。

（四）培養(yǎng)社會創(chuàng)新意識，推進科技進步

培植尊重知識、尊重人才的社會氛圍。積極培植與發(fā)揚尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重勞動、尊重人才的社會風氣，推動科學技術發(fā)展。通過法律、法規(guī)來規(guī)定和指導人們對知識和人才的尊重。在工作中樹立以人為本的思想，避免“重物輕人”的傾向。要以創(chuàng)新潛能發(fā)揮為內(nèi)容，構建人才輩出的文化環(huán)境。

加強科學技術普及工作，努力提高勞動者科技素質(zhì)。統(tǒng)籌規(guī)劃科學技術普及工作，加強對科學技術普及工作的領導，充分利用各種有效方法，指導人民群眾破除封建迷信，崇尚科學，樹立科學的價值觀，建立社會主義生活方式，不斷提高科技素質(zhì)。

改革科技評價體系，加強科技信用建設。改革現(xiàn)有科技成果評價體系，建立和完善符合科技發(fā)展規(guī)律的科技評價體系。充分發(fā)揮科技服務機構作用，開展科技項目立項前評估、中期評估和科技成果評價。加強科技信用建設，鼓勵科技人員樹立良好的科技道德。

（五）加快科技基礎設施建設，實現(xiàn)科技資源共享，推進科技進步

積極采取有效的措施，制訂相應的管理辦法，搞好科技基礎設施建設，實現(xiàn)基礎設施資源共享。對重點基礎設施建設的單位加強引導，建立管理目標責任體系，完善績效評價體系；對利用青海實驗室、研究基地開展的項目給予資金支持。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所之間，本著優(yōu)勢互補、互利互惠、真誠合作的原則，實行契約制，把各自現(xiàn)有的科技設施和今后擬建設的基礎設施納入到本行業(yè)、本學科領域的發(fā)展規(guī)劃之中，掛靠在重點實驗室或研究中心，或研究基地，進行系統(tǒng)配置與管理。積極推行產(chǎn)權制度改革，采取競爭、開放、流動的運行機制，提高科技基礎設施資源的利用率。

（六）積極開展國內(nèi)外科技合作與交流，推進科技進步

以科技創(chuàng)新項目為紐帶，堅持“引進來，走出去”方針，積極開展與國內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)、組織的合作，吸引他們來青海參加或創(chuàng)辦各類技術研究開發(fā)中心（基地）、科技型企業(yè)。以青海的特色資源為依托，開展與國外政府雙邊與多邊的科技合作，建立具有相當能力的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地。鼓勵企業(yè)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在省外、國外建立自己的研究開發(fā)機構。充分利用國際組織、民間機構，開辟更多的合作渠道，參與我省科技事業(yè)的發(fā)展。加大科技人員出國進修、培訓力度。

（七）加強科技管理隊伍建設

加強科技管理隊伍建設，與時俱進，提高自身素質(zhì)和管理水平，要及時掌握本部門、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，了解全局，服務全局，強化合作觀念。要樹立謀大事、圖發(fā)展的意識，加強與其他部門聯(lián)手合作，優(yōu)勢互補，創(chuàng)造性地發(fā)揮自身職能作用。要強化服務意識，在服務中不斷提高自己的工作水平。

參考文獻：

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[3]改革開放20年的理論與實踐青海卷，中國大百科全書出版社，1998年11月.

（作者單位：青海省社會科學院經(jīng)濟研究所）