□ 文 司 曉 孟昭莉 王花蕾 閆德利

數(shù)字經(jīng)濟：內(nèi)涵、發(fā)展與挑戰(zhàn)

□ 文 司 曉 孟昭莉 王花蕾 閆德利

數(shù)字經(jīng)濟是隨著信息技術(shù)革命發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，早在上世紀(jì)90年代在歐美國家就已十分流行。最近二十年，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但在叫法上更多采用了信息化、兩化融合、信息經(jīng)濟等概念。近年來，隨著我國開始更多從經(jīng)濟視角觀察數(shù)字化問題，數(shù)字經(jīng)濟開始升溫。在去年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會、G20杭州峰會等重大場合，“數(shù)字經(jīng)濟”受到廣泛關(guān)注。2017年3月，數(shù)字經(jīng)濟首次寫入政府工作報告。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展開啟新篇章。

一、數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵

G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》指出，數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，也需要土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之配套。與以往不同的是，其中很多要素都需要數(shù)字化，且會產(chǎn)生數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素。

（一）數(shù)據(jù)成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵生產(chǎn)要素

大數(shù)據(jù)和云計算等的融合推動了物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，實現(xiàn)了人與人、人與物、物與物的互聯(lián)互通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。全球數(shù)據(jù)增速符合“大數(shù)據(jù)摩爾定律”，大約每兩年翻一番。龐大的數(shù)據(jù)量及其處理和應(yīng)用需求催生了“大數(shù)據(jù)概念”，數(shù)據(jù)日益成為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國政府認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，是“陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外的另一種國家核心資產(chǎn)”。數(shù)據(jù)甚至被認(rèn)為已經(jīng)超過石油的價值，成為數(shù)字經(jīng)濟中的“貨幣”。

數(shù)據(jù)如同農(nóng)業(yè)時代的土地、勞動力，工業(yè)時代的技術(shù)、資本一樣，已成為數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)要素，而且是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新正在向經(jīng)濟社會、科技研發(fā)等各個領(lǐng)域擴展，成為國家創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵形式和重要方向。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為新基礎(chǔ)設(shè)施

在工業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟活動架構(gòu)在以鐵公機（鐵路、公路和機場）為代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施之上。數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)后，網(wǎng)絡(luò)和云計算成為必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的概念更廣泛，既包括了信息基礎(chǔ)設(shè)施，也包括了對物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。

簡單來講，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指至少有一個部分包含信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，一般包括兩種：混合型和專用型。混合型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指增加了數(shù)字化組件的傳統(tǒng)實體基礎(chǔ)設(shè)施。例如，安裝了傳感器的自來水總管、數(shù)字化停車系統(tǒng)、數(shù)字化交通系統(tǒng)等。專用型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指本質(zhì)就是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，如寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)等。這兩類基礎(chǔ)設(shè)施共同為各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）數(shù)字素養(yǎng)成為對勞動者和消費者的新要求

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時代，對消費者的文化素養(yǎng)基本沒有要求，對勞動者的文化素養(yǎng)雖然有一定要求，且往往也是局限于某些職業(yè)、崗位。但是，在數(shù)字經(jīng)濟條件下，數(shù)字素養(yǎng)成為勞動者和消費者都應(yīng)具備的重要能力。

隨著數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，勞動者越來越需要具有“雙重”技能——數(shù)字技能和專業(yè)技能。但是，各國普遍存在數(shù)字技術(shù)人才不足的現(xiàn)象，40%的公司表示難以找到他們需要的數(shù)據(jù)分析人才①2015歐盟數(shù)字技能宣言。。所以，具有較高的數(shù)字素養(yǎng)成為勞動者在就業(yè)市場勝出的重要因素。

對消費者而言，若不具備基本的數(shù)字素養(yǎng)，將無法正確地運用信息和數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)，成為數(shù)字時代的“文盲”，所以數(shù)字素養(yǎng)被聯(lián)合國認(rèn)為是數(shù)字時代的基本人權(quán)，是與聽、說、讀、寫同等重要的基本能力。所以，提高數(shù)字素養(yǎng)既有利于數(shù)字消費，也有利于數(shù)字生產(chǎn)，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)之一。

二、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動未來

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，已經(jīng)成為了引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)力量，也成為各國在后金融危機時代推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟新動能、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的重要抓手。

（一）數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量

數(shù)字化對經(jīng)濟增長作用明顯，且數(shù)字化密度②數(shù)字化密度是埃森哲與牛津經(jīng)濟研究院在《數(shù)字化密度指數(shù)》報告中提出的概念，指的是技術(shù)以及數(shù)字業(yè)務(wù)、數(shù)字應(yīng)用在經(jīng)濟體里的滲透率或者覆蓋率，包括四大類評估指標(biāo)：數(shù)字化的市場培育、數(shù)字化資源配置、數(shù)字化企業(yè)運營和數(shù)字化的支持環(huán)境。越大的國家從數(shù)字化中獲得的收益越大。據(jù)分析，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%-0.62%③見世界經(jīng)濟論壇《2012信息技術(shù)報告》。。尤其是在全球經(jīng)濟增長乏力的當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟更是被視為撬動全球經(jīng)濟的新杠桿。據(jù)預(yù)測，數(shù)字技能和技術(shù)的應(yīng)用將使全球經(jīng)濟到2020年有望累計增加2萬億美元；到2025年，全球經(jīng)濟總值的一半來自于數(shù)字經(jīng)濟。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起，全球經(jīng)濟形態(tài)逐漸發(fā)生變化。以貿(mào)易領(lǐng)域為例，數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易體系中的地位已經(jīng)與傳統(tǒng)貿(mào)易同等重要，甚至更加重要。商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和資金流動是20世紀(jì)經(jīng)濟全球化的主要表現(xiàn)形式，但2007年，全球商品、服務(wù)和資金流動達到約30萬億美元（占全球GDP的53%）的歷史最高記錄，此后增幅逐漸放緩，甚至出現(xiàn)停滯或下降。相反，數(shù)據(jù)流動額卻增速迅猛，以幾倍甚至幾十倍的速度增長，逐漸成為經(jīng)濟全球化的主體，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)。

（二）世界各國紛紛出臺舉措加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

目前，世界主要國家和企業(yè)紛紛開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。OECD“2015經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟展望”報告顯示，截至2015年，80%④回復(fù)調(diào)查的34個國家中有27個已經(jīng)制定了整體的國家數(shù)字戰(zhàn)略。的OECD成員國家都制定了國家戰(zhàn)略或者部門政策，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略框架。少數(shù)幾個沒有整體戰(zhàn)略的國家，也已經(jīng)在考慮制定或?qū)彶橄嚓P(guān)戰(zhàn)略，或者已經(jīng)發(fā)布了一些具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策。

從內(nèi)容上看，各國政府均希望通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，全面促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。各國戰(zhàn)略的重點包括：發(fā)展通信基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展ICT部門；加強電子政府服務(wù)；推動商業(yè)部門及中小企業(yè)應(yīng)用ICT，重點關(guān)注衛(wèi)生醫(yī)療、交通運輸及教育部門；提升民眾數(shù)字素養(yǎng)；加強數(shù)字身份、隱私和安全；解決諸如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、氣候變化等方面的全球挑戰(zhàn)。

在推進舉措方面，近幾年很多國家已經(jīng)采取了系列行動，全力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以美國為例，2012年3月，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，成立“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”，以實現(xiàn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國家治理手段和治理體系、形成新的經(jīng)濟增長點的目標(biāo)。2013年11月，美國白宮推出“數(shù)據(jù)-知識-行動”計劃，進一步細(xì)化了利用大數(shù)據(jù)改造國家治理、促進前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟增長的路徑，這是美國向數(shù)字治國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城市、數(shù)字國防轉(zhuǎn)型的重要舉措。2014年5月，美國總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機遇，維護價值》政策報告，強調(diào)政府部門和私人部門緊密合作，利用大數(shù)據(jù)最大限度地促進增長和利益，減少風(fēng)險。2015年10月更新的《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出，建設(shè)下一代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以保障數(shù)字世界接入等內(nèi)容。2016年12月，美國商務(wù)部建立了數(shù)字經(jīng)濟顧問委員會（DEBA），成員包括科技行業(yè)巨頭、創(chuàng)新者以及專家，旨在幫助政府、企業(yè)和消費者提供發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的建議，從而憑借數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展促進經(jīng)濟繁榮、教育完善、積極參與政治與文化生活。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟強勢崛起

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟加速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)公司日益壯大，在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。2016年8月，多個國內(nèi)外研究機構(gòu)聯(lián)合參與并編寫完成的《G20國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報告》指出，G20發(fā)達國家市場的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP比重平均水平為5.5%，發(fā)展中國家平均水平為4.9%，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP比重為6.9%，超過發(fā)達國家均線。英國一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對GDP的貢獻率超過美國和中國。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟GDP占比綜合反映一個國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

截至2016年底，全球市值最高的十家公司中，有蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和Facebook五家屬于數(shù)字經(jīng)濟范疇，并且互聯(lián)網(wǎng)公司囊括了前三位；前20名中有9家屬于數(shù)字經(jīng)濟，另外四家分別是AT&T、騰訊、英國電信和阿里巴巴。如表1所示。

由于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的整體性爆發(fā)及其在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，很多互聯(lián)網(wǎng)公司同時開發(fā)多項技術(shù)，滲透多個產(chǎn)業(yè)，其影響不僅僅局限于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。例如，谷歌已經(jīng)開展了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告、娛樂、媒體、操作系統(tǒng)和影像等業(yè)務(wù)，現(xiàn)在通過自動化車輛、人工智能的尖端技術(shù)、機器人、防御技術(shù)和先進的計算技術(shù)正式進軍自動化領(lǐng)域。而且這些公司擁有的巨大數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)處理能力，甚至超過國家，甚至可能會逐漸演變成為獨立的超國家行為體，對整體數(shù)字經(jīng)濟乃至社會發(fā)展發(fā)揮重大影響力。

（四）數(shù)字經(jīng)濟促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

以互聯(lián)網(wǎng)跨界融合應(yīng)用為特征的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，全面促進了實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合不僅帶來技術(shù)創(chuàng)新方面的正向整合，而且可能導(dǎo)致商業(yè)模式的重塑或重構(gòu)，在制造業(yè)掀起數(shù)字化革命。通用電氣公司為了實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2015年建立了獨立的“通用電氣數(shù)字部門”(GE Digital)，把軟件和IT所有數(shù)字職能全部轉(zhuǎn)移到該部門，并進行了大范圍的管理層重組，逐步建立并完善了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺Predix。我國也有很多制造企業(yè)及早抓住了數(shù)字化機遇，順利地推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了明顯的競爭優(yōu)勢，形成了對原有領(lǐng)先者的趕超。如，青島紅領(lǐng)集團開創(chuàng)了服裝大規(guī)模定制生產(chǎn)的先河，青島軟控通過生產(chǎn)軟硬一體的橡膠生產(chǎn)設(shè)備而取得了領(lǐng)先優(yōu)勢并改變了橡膠生產(chǎn)業(yè)的競爭格局。

（五）數(shù)字經(jīng)濟改善民生、增進社會福祉

表1 全球市值20強公司（2016年底）

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對于改善民生、增進社會福祉作用巨大。世界經(jīng)濟論壇對34個經(jīng)合組織成員國的調(diào)查顯示，數(shù)字化程度每提高10個點，能夠促使經(jīng)合組織幸福指數(shù)上升約1.3點。例如，騰訊微信通過一系列創(chuàng)新，能為民眾提供一體化、整合性的大量創(chuàng)新服務(wù)。

政務(wù)微信基本形成了部委政府、地方各級部門所組成的微信公眾號應(yīng)用體系，實現(xiàn)了公安、旅游、食藥監(jiān)、黨政、交通、教育、醫(yī)療、人保、司法、外貿(mào)等政府職能全覆蓋。在很多政務(wù)民生領(lǐng)域，通過微信送達民生服務(wù)成為常態(tài)。微信推出城市服務(wù)，整合公積金、人社、醫(yī)療、交通、公共事業(yè)繳費、出入境、公安等多種民生服務(wù)辦事功能，將政府部門線下和桌面的辦事流程升級到移動端，使公眾足不出戶、隨時隨地就能獲得政府提供的服務(wù)，使政府更加貼近百姓生活，為公眾的生活帶來切切實實的便利。微信還積極拓展生活領(lǐng)域，形成便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。水電氣繳費讓用戶足不出戶享受指尖生活繳費；餐飲、家政、物流、教育、醫(yī)療、旅游、酒店、停車、社區(qū)等多領(lǐng)域合作形成智慧解決方案，發(fā)展O2O服務(wù)新模式。

（六）數(shù)字經(jīng)濟促進治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，會不斷推動各領(lǐng)域的金字塔型層級結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展，逐漸打破組織內(nèi)的層級結(jié)構(gòu)、組織壁壘，以及組織內(nèi)外部邊界，形成平臺化、社會化的新型組織，改變和重塑傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)治理水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

上世紀(jì)90年代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，很多企業(yè)著手進行流程優(yōu)化、組織再造工作，重塑客戶體驗、重構(gòu)運營模式、高效善用信息。近年來，隨著智能技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)智能逐漸成為未來商業(yè)的基礎(chǔ)，智能商業(yè)也成為數(shù)據(jù)時代的全新商業(yè)范式，很多企業(yè)進行了相應(yīng)的組織管理變革，斯坦福大學(xué)等知名學(xué)府的工商管理專業(yè)也都增加了數(shù)據(jù)引發(fā)的商務(wù)智能、數(shù)字主導(dǎo)型決策以及數(shù)字化競爭等課程，為畢業(yè)生適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟管理做好準(zhǔn)備。

很多國家積極建設(shè)電子政府、數(shù)字政府，大大提高了行政效率，實現(xiàn)了治理方式變革。政府作為規(guī)模最大、信息最多、權(quán)力最大的公共機構(gòu)，積極向公眾開放公共數(shù)據(jù)對實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會治理模式非常重要。數(shù)據(jù)開放和共享在一定程度上消除了政府和公眾之間的信息差、文化差、知識差、能力差，驅(qū)動政府改變各部門各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統(tǒng)狀態(tài)，構(gòu)建起無縫隙、一體化的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同體系。隨之，政府的部分權(quán)力將被轉(zhuǎn)移至企業(yè)和非政府組織手中，由政府、企業(yè)、公眾多元主體共同參與公共事務(wù)管理決策，實現(xiàn)社會治理由封閉式管理向開放式治理、單向管理向協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。

三、相關(guān)問題不容忽視

數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展過程中也面臨一些需要克服的障礙，有待各方采取措施逐步解決。

（一）數(shù)字鴻溝問題依然嚴(yán)重

數(shù)字鴻溝既包括基礎(chǔ)設(shè)施接入層面的鴻溝，也包括數(shù)字素養(yǎng)方面的鴻溝。在接入方面，至今全球仍有40億人不能上網(wǎng)，盡管這40億人大部分位于發(fā)展中國家，但歐美等發(fā)達國家也沒有完全克服數(shù)字鴻溝問題。世界經(jīng)濟論壇建議建立“全民享有的互聯(lián)網(wǎng)”，很多國家也制定了各自的普遍服務(wù)計劃，但短期內(nèi)仍無法根本解決這一問題。我國東西部、城鄉(xiāng)之間在網(wǎng)絡(luò)接入方面也存在明顯的數(shù)字鴻溝。在數(shù)字素養(yǎng)方面，各國普遍存在數(shù)字技能不足的情況。歐盟2014年的統(tǒng)計表明，高達47%的歐盟人口缺乏足夠的“數(shù)字能力”，成為歐洲數(shù)字化發(fā)展的最大障礙。相對于歐洲，發(fā)展中國家數(shù)字能力不足的問題更加嚴(yán)重，各國急需加強數(shù)字素養(yǎng)教育。

（二）數(shù)字安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，安全威脅也日益增多，高危漏洞數(shù)量有增無減，網(wǎng)絡(luò)攻擊越演越烈，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴(yán)重威脅，金融領(lǐng)域、能源行業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控公司Arbor Networks的數(shù)據(jù)，2011年至2014年短短三年內(nèi)，全球DDoS攻擊量增加了30倍以上。一項研究估計，每年各種網(wǎng)絡(luò)犯罪、攻擊對全球經(jīng)濟造成的損失高達4000億美元。其中，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了前所未有的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)是軟件和硬件一體的，牽涉的零部件和相關(guān)部分較多，無法通過簡單的升級、修改、置換等方式應(yīng)對可能的安全威脅，導(dǎo)致保障物聯(lián)網(wǎng)安全的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互聯(lián)網(wǎng)。尤其是，許多智能設(shè)備的開發(fā)商都是小型創(chuàng)業(yè)公司，沒有提供復(fù)雜安全功能的資源或經(jīng)驗。安全問題的存在大大阻礙了數(shù)字經(jīng)濟進展。

（三）法律法規(guī)滯后于數(shù)字經(jīng)濟實踐

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)的極大豐富已經(jīng)在一定程度上造成了“數(shù)據(jù)洪災(zāi)泛濫”的現(xiàn)象，給我們帶來了極大挑戰(zhàn)。例如，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，數(shù)據(jù)該由誰所有？由誰管？怎么管？怎么用？所有者、擁有者、使用者和管理者之間的責(zé)權(quán)利如何確定？又如，在知識產(chǎn)權(quán)方面，一些國家致力于強化知識產(chǎn)權(quán)保護，但也有不少國家和研究機構(gòu)認(rèn)為，技術(shù)的變革已經(jīng)打破了傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的界限，原有的知識產(chǎn)權(quán)制度已與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展脫鉤，造就了一個由“專利流氓”和專利持有人構(gòu)成的寄生系統(tǒng)，阻礙了創(chuàng)新。目前，知識產(chǎn)權(quán)的調(diào)整仍在緩慢進行中。又如，在用戶隱私保護、“被遺忘權(quán)”等方面，各國也未達成共識，這些問題導(dǎo)致目前各國數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管政策千差萬別，傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的沖突不時出現(xiàn)。相關(guān)法律建設(shè)的滯后對數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展也有很大影響。

四、結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟是各國尋求可持續(xù)發(fā)展的重要機遇。作為全球經(jīng)濟增長最快的領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟成為帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，直接關(guān)系到全球經(jīng)濟的未來走向和格局。數(shù)字經(jīng)濟既是中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的新變量，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增長的新藍海，政府、企業(yè)、社會各界都應(yīng)積極進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。各方既要為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也要積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問題，使技術(shù)發(fā)展真正惠及最廣大人民。■

（作者司曉、孟昭莉、閆德利工作單位為騰訊研究院，王花蕾工作單位為國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心）