胡 迪，陶 松

（1.長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校，吉林 長春 130013；2. 深圳市高級中學(xué)，廣東 深圳 518040）

新時期全面深化體育改革的過程與方法研究

胡 迪1，陶 松2

（1.長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校，吉林 長春 130013；2. 深圳市高級中學(xué)，廣東 深圳 518040）

本文采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，在前人研究基礎(chǔ)上綜合材料，并結(jié)合我國體育改革進(jìn)程和社會主義現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建，分析在新時期全面深化體育改革的關(guān)鍵點和突破口，同時提出了在新時期全面深化體育改革的行之有效的對策與方法。

新時期；深化改革；體育改革；現(xiàn)代化

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不斷得到改善，體育事業(yè)改革也隨之水漲船高。全面深化體育改革必須要植根于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中得到全面深化，只有這樣才能真正實現(xiàn)我國從體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

我國體育事業(yè)的發(fā)展走過了與新中國同行的66年的偉大歷史征程，無論是群眾體育、社會體育，還是校園體育、競技體育均取得了長足的進(jìn)步，特別是競技體育所取得的成績舉世矚目。2008年在北京成功舉辦了第29屆夏季奧運會，中國代表團(tuán)以55塊金牌的創(chuàng)紀(jì)錄成績高居金牌榜榜首，在全國范圍內(nèi)掀起了新一輪的體育健身熱潮。后奧運時代為進(jìn)一步推進(jìn)我國體育事業(yè)的長足發(fā)展，促進(jìn)人民體質(zhì)的不斷提升，黨和國家高瞻遠(yuǎn)矚推行了全國范圍內(nèi)的全民健身運動，一場規(guī)模宏大、參與人數(shù)眾多的全國性體育健身運動在神州大地上如火如荼地開展起來。

進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國體育事業(yè)的發(fā)展面臨著更大的機遇和更為嚴(yán)峻的考驗與挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)社會主義體育事業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的長足發(fā)展，促進(jìn)政府體育管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，探索我國體育發(fā)展的職業(yè)化、現(xiàn)代化和市場化成為了我國全面深化體育改革的突出問題。為此，本文在查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上結(jié)合我國體育改革發(fā)展的現(xiàn)狀，通過邏輯分析探討我國在新時期全面深化體育改革的過程與方法，以期為我國體育改革和體育事業(yè)的長足進(jìn)步提供一定理論借鑒。

1 全面深化體育改革的關(guān)鍵點與突破口

馬克思主義唯物辯證法堅持矛盾分析法，在分析問題和解決問題時要善于抓住主要矛盾的主要方面，實事求是，因地制宜。任何一項改革都是涉及方方面面的系統(tǒng)性很強的工程，明確改革目標(biāo)、創(chuàng)新改革思路、豐富改革內(nèi)容、拓寬改革渠道，在我國新時期全面深化體育改革過程中抓住主要矛盾的主要方面就是要始終以矛盾分析法為指導(dǎo)，抓住改革的關(guān)鍵點和突破口。

1.1 牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府體育管理職能的改革關(guān)鍵點

黨的十八屆三中全會明確提出了在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期需要始終堅持促進(jìn)“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，在全面深化社會主義改革的工作中不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府管理職能為突破口和關(guān)鍵點促進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。因此，在全面深化體育改革的過程中，轉(zhuǎn)變政府體育管理職能是改革的關(guān)鍵點。之所以明確政府體育管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點是由政府在體育事業(yè)發(fā)展中扮演的角色決定的。我國是社會主義國家，政府在任何社會事業(yè)中均扮演著重要的角色，在長期以來的我國體育事業(yè)發(fā)展中，以政府體育管理部門為主導(dǎo)與主體的舉國體制發(fā)揮了重要作用，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，舉國體制已經(jīng)漸漸在很多領(lǐng)域體現(xiàn)出了不適應(yīng)現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展的缺陷，推動政府體育管理體制的改革刻不容緩。

改革開放以來，我國體育事業(yè)改革取得了長足進(jìn)步，以市場化、職業(yè)化和現(xiàn)代化為特征的現(xiàn)代體育不斷發(fā)展，職業(yè)足球聯(lián)賽、職業(yè)籃球聯(lián)賽等漸漸與世界接軌，政府體育部門由管理走向服務(wù)，并進(jìn)一步探索管辦分離的工作思路，為我國體育改革發(fā)展提供了強大動力。

轉(zhuǎn)變政府體育管理職能并不是要削弱政府的體育職能，而是要更好地與國際接軌，增強政府對于體育事業(yè)的服務(wù)職能。同時，要明確政治體育職能的范圍，發(fā)揮政府在制定法規(guī)政策、宏觀調(diào)控等方面的作用，而不用事必躬親。不斷提升政府體育事業(yè)決策的透明度，加強公眾對于政府體育行為的參與性，保證政府體育管理部門的權(quán)威性和公信力。

1.2 始終堅持創(chuàng)新社會體育組織活動作為突破口

在轉(zhuǎn)變政府體育職能的過程中，一些原本屬于政府體育管理部門的職能和管理空間必然被釋放，而綜合來看，只有社會體育組織才能真正將這些剝離出來的體育管理職能充分承繼過來，繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。

社會組織在全社會范圍內(nèi)承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用是在現(xiàn)代社會中補充政府與市場調(diào)控不足的有效手段。自20世紀(jì)80年代至今，西方發(fā)達(dá)國家建立了大量的社會組織，在社會事務(wù)中發(fā)揮著越來越重大的影響和作用，被稱為全球性組織制度創(chuàng)新。我國體育改革進(jìn)程中也日漸認(rèn)識到了體育社會組織所能夠發(fā)揮的作用，建立了一些體育協(xié)會、體育俱樂部等，但是從現(xiàn)實來看，由于受到多重因素的影響這些體育社會組織仍然存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一、功能較弱等問題，從根本上來說仍然受制于政府體育管理部門，很大程度上社會體育組織只是依附于政府體育管理部門而存在的。舉例來說，中國足球職業(yè)化20多年的發(fā)展為中超聯(lián)賽、中國足球帶來了越來越大的影響力，但是存在于中超聯(lián)賽乃至中國足球的諸多問題始終受人詬病，從很大程度上來說以社會體育組織形式存在的中超公司并無實權(quán)，只能依附于中國足協(xié)這一政府體育部門而存在有著不可割裂的聯(lián)系。

2 全面深化體育改革的方法與對策

2.1 不斷加強體育改革頂層設(shè)計

從我國體育改革30年的進(jìn)程來看，由于缺乏改革措施系統(tǒng)性、全面性而造成的片面性失誤并不鮮見，只追求一時的利益最大化而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展更是讓我國體育改革走了不少彎路。因此，在我國新時期全面深化體育改革必須要有更加系統(tǒng)、宏觀的頂層設(shè)計，只有正確的頂層設(shè)計作為指引和規(guī)劃才能更好的在地方體育和社會體育組織發(fā)展中開展創(chuàng)新，加強體育改革頂層設(shè)計就是要更好地發(fā)揮政府體育職能，理順政府與市場、社會的關(guān)系，構(gòu)建具有中國特色的體育發(fā)展道路，從而促進(jìn)我國體育治理水平的現(xiàn)代化。2008年中國足球打黑反賭行動，以及由此帶來的中國足球觸底反彈很大程度上就是因為有了更加合理科學(xué)的頂層設(shè)計，地方體育局、中超聯(lián)賽各俱樂部、中國職業(yè)足球運動員和球迷才能夠紛紛投入其中，共同促進(jìn)了中國足球的振興發(fā)展。

2.2 始終堅持體育改革的法治化

法治是社會主義和諧社會的內(nèi)涵之一，是應(yīng)在各項社會事業(yè)中貫徹落實的基本原則，推進(jìn)我國新時期的體育事業(yè)全面改革就要始終堅持法治化進(jìn)程，不斷完善體育管理法律體系，不斷增強執(zhí)法力度，從而始終保持體育改革沿著法治的道路推進(jìn)，將法治力量作為推動體育全面改革的重要助推力。在加強體育改革法制化工作中需要不斷完善立法、執(zhí)法、司法的現(xiàn)代性，遵循法治基本理念，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持社會主義體育事業(yè)市場化和社會化的發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建一個立法完備、執(zhí)法高效、司法公正、守法有力的社會主義體育改革法治化環(huán)境。

2.3 大力促進(jìn)體育社會組織的發(fā)展

在我國的社會主義體育事業(yè)改革發(fā)展中，政府需要不斷轉(zhuǎn)變體育管理職能，市場也要在體育改革中扮演重要角色，然而當(dāng)面對政府和市場同時缺位的情況時就必須要依靠社會體育組織作用的發(fā)揮，這是西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代體育發(fā)展帶來的重要經(jīng)驗，也是我國發(fā)展現(xiàn)代體育的必由之路。社會體育組織具有民間性、自治性、非營利性等特征，能夠在很大程度上彌補政府和市場對于體育事業(yè)管理服務(wù)中的不足之處。黨的十八屆三中全會明確指出了應(yīng)該“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)真正脫鉤”，這就從頂層設(shè)計高度為實現(xiàn)我國體育改革中的“管辦分離”提供了現(xiàn)實依據(jù)，為我國大力發(fā)展體育社會組織奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.4 立足國情吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下開展全面體育改革，實現(xiàn)體育發(fā)展現(xiàn)代化要求立足我國國情，不斷吸收國外先進(jìn)的體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，為我所用。杜絕簡單的拿來主義，始終本著實事求是的原則立足本國國情，以我為主、為我所用，堅決反對“全盤西化”的發(fā)展理念，以高度的中國特色社會主義的理論自信、制度自信和道路自信將西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)體育發(fā)展經(jīng)驗引入我國，推動我國體育治理現(xiàn)代化。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

新時期全面深化體育改革需要始終把握系統(tǒng)性、全面性和有效性的原則，從轉(zhuǎn)變政府體育管理職能、完善社會體育組織運營模式、明確社會化體育大發(fā)展的新理據(jù)等方面以抓重點、抓主要矛盾的哲學(xué)思路將體育改革“頂層設(shè)計”與“基層推進(jìn)”緊密結(jié)合起來，從而促使我國體育改革取得實效。全面深化體育改革不僅是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要機遇與挑戰(zhàn)，同時也越來越吸引更多的學(xué)術(shù)界目光，推進(jìn)我國體育治理水平與治理體系的現(xiàn)代化是我國全面深化體育改革的任務(wù)與目標(biāo)，符合我國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的體育發(fā)展思路。

3.2 建 議

3.2.1 始終堅持深化體育改革的目標(biāo)是推動我國體育治理水平和治理體系的現(xiàn)代化。從頂層設(shè)計高度加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂符合我國體育改革發(fā)展現(xiàn)狀的改革框架。3.2.2 始終堅持體育改革發(fā)展的法治化。完善立法、加強執(zhí)法、公正司法、保障守法，從各方面和全過程推進(jìn)我國新時期體育改革的法治化進(jìn)程。

3.2.3 始終堅持政府與市場2個調(diào)控手段，同時加強社會體育組織對于彌補政府與市場失靈時的作用，落實體育社會組織在深化體育改革中的基礎(chǔ)性地位，全力推進(jìn)管辦分離。

3.2.4 始終堅持實事求是的原則，立足我國國情，不斷借鑒吸收西方發(fā)達(dá)國家的體育改革發(fā)展經(jīng)驗，以我為主，為我所用，綜合考量，共同推進(jìn)，最終實現(xiàn)我國體育治理的現(xiàn)代化。

[1]楊樺.深化體育改革推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J ].北京體育大學(xué)學(xué)報，2015（1）：1-7.

[2]何強，冉婷.關(guān)于全面深化體育改革幾個基本問題的研究[J ].天津體育學(xué)院學(xué)報，2014（2）：113-118.

[3]于善旭，閆成棟.論深化體育改革對體育現(xiàn)代治理的法治依賴[J ].體育學(xué)刊，2015（1）：1-8.

G80

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1674-151X（2017）17-009-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.17.005

投稿日期：2017-06-26

胡迪（1988—），助教，碩士。研究方向：運動訓(xùn)練。