李 國

（南京工業(yè)大學(xué)體育部，江蘇 南京 211816）

全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)非平衡演進(jìn)的意義探析

李 國

（南京工業(yè)大學(xué)體育部，江蘇 南京 211816）

人民群眾日益增長的體育需求與社會體育資源相對不足之間的矛盾，已經(jīng)成為公共體育服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的桎梏客觀科學(xué)地解決這一矛盾，打破全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)長期供需失衡的平衡態(tài)，推動系統(tǒng)有序演進(jìn)，不僅是全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，而且也是國家“轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、建設(shè)體育強(qiáng)國、履行服務(wù)職能、保障居民體育權(quán)利”的內(nèi)在要求。

公共體育服務(wù)系統(tǒng)；非平衡；意義

在國家大力推進(jìn)公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的背景下，如何有效地解決公共體育服務(wù)供需失衡的問題、探討問題產(chǎn)生的根源、推動公共體育服務(wù)系統(tǒng)健康發(fā)展已成為我國社會關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)。從系統(tǒng)論的視角講，長期存在的供需失衡問題導(dǎo)致全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)的演進(jìn)狀態(tài)沒有發(fā)生根本改變，一直處于相對靜止的平衡態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。客觀科學(xué)地解決這一矛盾，打破全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)長期供需失衡的平衡態(tài)，推動系統(tǒng)有序演進(jìn)，不僅是全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，而且也是國家“轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、建設(shè)體育強(qiáng)國、履行服務(wù)職能、保障居民體育權(quán)利”的內(nèi)在要求。

1 體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

中華人民共和國成立之初，面對民族體質(zhì)羸弱的狀況，體育運(yùn)動責(zé)無旁貸地肩負(fù)起增強(qiáng)國民體質(zhì)、振奮民族精神、重塑國家形象的歷史重任。以毛澤東為代表的第一代國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)大力開展群眾性的體育活動，增強(qiáng)民族體質(zhì)，為生產(chǎn)勞動和國防建設(shè)服務(wù)。毛澤東同志親筆題詞“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，指導(dǎo)群眾性體育運(yùn)動的開展。20世紀(jì)60年代鑒于國家落后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，原國家體委提出了“控制群眾體育的規(guī)模與數(shù)量”“體育工作的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在運(yùn)動訓(xùn)練工作上”的方針。對于“運(yùn)動訓(xùn)練工作”的側(cè)重，促進(jìn)了體育競技水平的提升，第26～28屆世乒賽上中國隊(duì)優(yōu)異成績?nèi)〉眉礊橐娮C。1981年囊括第36屆世乒賽7項(xiàng)桂冠，1982年斬獲第9屆亞運(yùn)會61枚金牌躍居亞洲第一，1984年實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)金牌“零”的突破，2008年北京奧運(yùn)會獲取金牌第一的輝煌成績，在短短30多年的時(shí)間里中國競技體育水平已經(jīng)躋身世界前列。

在國家政策支持下，競技體育優(yōu)先發(fā)展起來，而與之相對的群眾體育則由于缺乏資源支持，發(fā)展水平相對較低。為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)群眾體育與競技體育的發(fā)展，相繼頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》與《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》對兩者的科學(xué)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。但是現(xiàn)實(shí)中的群眾體育卻在被“重視”中表現(xiàn)得步履維艱：體育組織管理人員短缺、體育經(jīng)費(fèi)投入不足、體育場地器材缺失、體育服務(wù)缺位等，無法滿足廣大居民強(qiáng)身健體的基本需求。

鑒于此，國家體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了“以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為主線，以建設(shè)完全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為基本動力……促進(jìn)我國體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。它的提出，標(biāo)志著我國進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，走“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的道路，已成為時(shí)下不二的選擇。因此，積極推進(jìn)全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，打破全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)供需失衡的發(fā)展態(tài)勢，提供優(yōu)質(zhì)的公共體育資源，滿足居民多樣化的公共體育需求，不僅是對轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的積極響應(yīng)，更是對走“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”道路的探索實(shí)踐。

2 體育強(qiáng)國建設(shè)的要求

“體育強(qiáng)國”一詞在我國最早見之于1964年國家體委內(nèi)部刊物《體育參考》刊文中，用“兩大體育強(qiáng)國”形容美國和前蘇聯(lián)在赫爾辛基奧運(yùn)會上的表現(xiàn)。20世紀(jì)80年代，體育強(qiáng)國多次出現(xiàn)在政府的方針政策中，并成為體育界為之奮斗的目標(biāo)。1980年全國體育工作會議上提出了“為使我國進(jìn)入世界體育強(qiáng)國而奮斗”；1983年在國家體委《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請示》中提到“成為世界體育強(qiáng)國之一”，并確立了若干具體指標(biāo)。新世紀(jì)以來，中國運(yùn)動健兒在近4次奧運(yùn)會上金牌成績穩(wěn)居前三，其中在2008年奧運(yùn)會上成功問鼎。在競技體育取得輝煌戰(zhàn)績的時(shí)刻，胡錦濤主席在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上指出：“我們要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)……實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”胡錦濤同志的講話，不僅為我國體育發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)，而且為新時(shí)期體育工作的開展提供了強(qiáng)大的動力，標(biāo)志著我國體育事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。

相對于競技體育的輝煌而言，我國群眾體育發(fā)展水平的相對低下，“政府提供的公共體育服務(wù)不足，體育場地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經(jīng)成為我國在建設(shè)體育強(qiáng)國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)”。如何科學(xué)的促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，有效解決公共體育需求的增長與公共體育資源的短缺問題，已成為體育強(qiáng)國建設(shè)過程中的關(guān)鍵所在。因此，客觀分析居民的現(xiàn)實(shí)體育需求及其發(fā)展動向，實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效互動，解決居民體育需求與資源供給之間的長期矛盾問題，改變?nèi)窠∩砉搀w育服務(wù)系統(tǒng)的演進(jìn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)系統(tǒng)的有序演進(jìn)，切實(shí)提高公共體育服務(wù)水平，進(jìn)一步推動競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)期建設(shè)體育強(qiáng)國的基本要求，更是邁向體育強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

3 政府服務(wù)職能的定位

為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，推動政府職能的轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府已成為時(shí)下我國政治體制改革的核心。黨的十七大報(bào)告中明確提出“加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，并強(qiáng)調(diào)“健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系”。黨的十八大報(bào)告中則進(jìn)一步提出了“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府……推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”。藉此，我們不難發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)政府服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，不斷完善公共服務(wù)體系，已成為新時(shí)期黨和政府的重點(diǎn)工作。

在國家的推動下，政府部門的公共體育服務(wù)能力在一定程度上得到了提升，并取得了一定的成果。但也存在諸多問題，公共體育服務(wù)的供給還遠(yuǎn)不能滿足廣大居民強(qiáng)身健體的需求。就體育場地而言，第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示，我國共有各類體育場館850 080個(gè)……人均體育場地面積僅為1.03m2，平均每萬人擁有體育場地6.58個(gè)，體育場地供給嚴(yán)重不足。此外，還存在諸如社會體育指導(dǎo)員的配置、公共體育活動的組織與開展、科學(xué)健身指導(dǎo)水平等問題。這些問題長期存在，一直沒有得到根本解決，已成為制約政府公共體育服務(wù)能力與水平的桎梏。因此，認(rèn)真分析公共體育服務(wù)長期存在的問題，探討改變公共體育服務(wù)系統(tǒng)供需失衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的機(jī)制與路徑，為廣大居民提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，不僅是各級政府以人為本、執(zhí)政為民的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，更是政府履行服務(wù)職能理應(yīng)承擔(dān)的重要責(zé)任。

4 居民體育權(quán)利的保障

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我國體育價(jià)值觀正悄然轉(zhuǎn)變，從過熱的“爭金奪銀”現(xiàn)象轉(zhuǎn)向?yàn)榇龠M(jìn)大眾健康幸福的全民健身，從“服務(wù)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向?qū)θ藗兩钯|(zhì)量的關(guān)注，體育“追尋健康、幸福生活”的本質(zhì)功能將得到充分的體現(xiàn)。廣大居民的體育健身意識較過去有了大幅度的提高，進(jìn)入公共體育場所、大型體育場館或?qū)I(yè)健身俱樂部運(yùn)動鍛煉的人數(shù)和次數(shù)均逐漸增多。在此背景下廣大居民對于實(shí)現(xiàn)自身體育權(quán)利的訴求明顯增強(qiáng)。

我國《憲法》明確規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”這一規(guī)定不僅反映了國家對公民體育權(quán)利的尊重與重視，而且為今后公民體育權(quán)利的立法奠定了基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，國家關(guān)于公民體育權(quán)利的相關(guān)法規(guī)條例相繼出臺。1995年頒布《中華人民共和國體育法》，并于2009年進(jìn)行了修正?，F(xiàn)行體育法規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展?！?2009年國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》也對“公民參與體育運(yùn)動的正當(dāng)權(quán)利與地方政府理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”等進(jìn)行了明確規(guī)定。此外，國務(wù)院還將8月8日定為“全民健身日”，成為新中國第一個(gè)全國性體育節(jié)日。相關(guān)法規(guī)的出臺為居民參與體育運(yùn)動、實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利提供了法律依據(jù)。

在體育法規(guī)條例的保障下，各級政府積極組織開展各種體育文化活動，維護(hù)廣大居民的健身權(quán)益。國家體育總局局長劉鵬在2012年全國體育局長會議上指出，全國各類體育場地已超過100萬個(gè)，建成農(nóng)民體育健身工程34.8萬個(gè)，全民健身路徑26.1萬條。雪炭工程……運(yùn)動場、健身步道等遍布全國，目前全國注冊的公益性社會體育指導(dǎo)員超過90萬人。全民健身活動取得了一定的成績。但是，居民公共體育需求的增加與公共體育資源相關(guān)不足之間矛盾，仍然沒有得到根本解決，嚴(yán)重制約了廣大居民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，客觀分析居民體育需求與資源供給長期失衡的原因，探討影響公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的影響因素與發(fā)展路徑，促進(jìn)公共體育服務(wù)系統(tǒng)的有序演進(jìn)，不是為保障廣大居民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)選擇。

5 結(jié) 語

面對廣大居民日益增長的公共體育需求與貧瘠的公共體育服務(wù)資源，只有加快公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐，不斷提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，才能有效地解決這一主要矛盾，打破全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)長期供需失衡的平衡態(tài)。因此，積極分析全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)的演進(jìn)發(fā)展問題，從系統(tǒng)論的視角探索全民健身公共體育服務(wù)系統(tǒng)非平衡演進(jìn)的機(jī)理與路徑，一方面可以豐富公共體育服務(wù)理論，另一方面可以為公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐提供指導(dǎo)。

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G812.4

A

1674-151X（2017）17-001-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.17.001

投稿日期：2017-07-02

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目（2015SJD142）。

李國（1981—），博士。研究方向：體育經(jīng)濟(jì)學(xué)。