張嘉妮　郭元元　李廣平

[摘 要] 習近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的思想具有重大的理論和現(xiàn)實意義。進入改革開放“深水區(qū)”的我國社會主義建設(shè)，需要加強國家治理現(xiàn)代化進程。在治理模式的選擇上，世界上不存在適用于一切國家的政治制度模式，我國的國家治理現(xiàn)代化不能套用西方模式，應(yīng)當具有典型的中國特色。國家治理現(xiàn)代化是解決各種復雜的“后發(fā)展問題”而提出的政治實踐途徑，是依托馬克思主義國家學說建立的符合中國國情的新型政治發(fā)展理論，標志著中國特色政治理論全新話語體系的形成。

[關(guān)鍵詞] 習近平；國家治理現(xiàn)代化；“四個全面戰(zhàn)略”；“五大發(fā)展理念”

[中圖分類號] D64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）07-0036-06

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這一論斷為我們明確當代中國的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。習近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化思想具有重大的理論和現(xiàn)實意義，值得我們進一步深入學習領(lǐng)會。

一、 國家治理現(xiàn)代化的必要性和緊迫性

習總書記國家治理現(xiàn)代化思想的提出，表明了我黨政策理論在新的歷史時期的巨大變革和創(chuàng)新。在長期的革命建設(shè)實踐中，毛澤東思想的主題是創(chuàng)立黨的新民主主義革命論，進行中國特色革命與建設(shè)道路的深刻探索，為社會主義建設(shè)事業(yè)打牢基礎(chǔ)，其理論核心或關(guān)鍵詞是革命或繼續(xù)革命；以鄧小平理論為代表的中國特色社會主義理論的主題是探索、解決實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)綜合國力快速提升的問題，它強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，強調(diào)發(fā)展是硬道理、是執(zhí)政興國第一要務(wù)，其理論的核心或關(guān)鍵詞是發(fā)展。如果說毛澤東思想主要是一種革命理論，那么中國特色社會主義則是一種發(fā)展理論。鄧小平同志在晚年曾經(jīng)高瞻遠矚地指出，解決“發(fā)展起來以后”的問題比解決“如何發(fā)展”的問題難度更大，更艱巨。事實確實如此。經(jīng)歷改革開放三十多年發(fā)展以后，我國的國民經(jīng)濟高速增長，已成為世界經(jīng)濟總量第二大國、出口第一大國，人均GDP超過8000美元，綜合國力和現(xiàn)代化水平有了突飛猛進的發(fā)展。從總體上看，我國基本上已經(jīng)解決了“如何發(fā)展”的問題，開始進入“發(fā)展起來以后”的新的歷史時期，也面臨著眾多嚴峻的“后發(fā)展”問題。當代中國在執(zhí)政黨的建設(shè)、政府管理、國家安全、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境資源保護方面取得了巨大進步，但是也面臨著越來越多的新問題。這些隨著時代發(fā)展而不斷出現(xiàn)的新問題，和我黨在革命建設(shè)時期所面臨的問題以及改革開放30年所面臨的問題有完全不同的性質(zhì)，它們在本質(zhì)上屬于“后發(fā)展”問題，不能完全用過去的方式加以解決。在很多方面，我們現(xiàn)在存在的問題不是發(fā)展過慢，而是發(fā)展過快的問題。國民經(jīng)濟已經(jīng)無法忍受“高速度”或“高增長的存在”，生態(tài)環(huán)境也難以容忍這種（主要追求GDP增長的）發(fā)展勢頭。由于經(jīng)濟發(fā)展速度過快而超出生態(tài)承受能力，那么，政治、文化、社會、生態(tài)等方面必然滯后于這方面的發(fā)展，帶來一系列危機。尤其是市場經(jīng)濟高度發(fā)展引發(fā)的資本積累過剩問題將更為嚴重，以至造成這種積累高度過剩相關(guān)聯(lián)的（極端的）不平衡，諸如貧富兩極分化、城鄉(xiāng)兩極分化及地區(qū)發(fā)展兩極分化等等。

面對這些“后發(fā)展問題”，習近平總書記的“四個全面”的戰(zhàn)略部署與“五大發(fā)展理念”的形成，是解決這些問題的有力武器。習總書記國家治理現(xiàn)代化的思想包含“發(fā)展”和“改革”兩大理念，是解決后發(fā)展問題的重要途徑。國家治理現(xiàn)代化按照四個全面戰(zhàn)略布局，以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，能夠有效應(yīng)對后發(fā)展時期積累過剩、不平衡高度化所帶來的一切問題、挑戰(zhàn)。從宏觀層面講，由資本積累再生產(chǎn)各方面的不平衡發(fā)展所形成的后發(fā)展挑戰(zhàn)，揭示了推進國家治理現(xiàn)代化的必要性和緊迫性。國家治理現(xiàn)代化一方面是為了應(yīng)對越來越嚴峻的資本積累過剩，特別是生產(chǎn)能力過剩問題；另一方面是為了尋求解決發(fā)展或積累不平衡的問題，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與貧富分配的兩極化趨勢問題。對于這些復雜的后發(fā)展問題，傳統(tǒng)解決問題的手段存在較大局限性，效果十分有限。只有國家治理現(xiàn)代化才是正確的應(yīng)對措施，才能應(yīng)對各種復雜后現(xiàn)代問題提出的挑戰(zhàn)。

二、治理模式的創(chuàng)新

習近平總書記指出；要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須解決好制度模式的選擇問題。長期以來，在有關(guān)當代中國政治發(fā)展及現(xiàn)代化道路的選擇問題上，國內(nèi)一直有一種觀點，認為中國應(yīng)當在政治發(fā)展上走“全盤西化”的道路，認為西方的憲政民主是理想制度，是普世價值。事實上，中國自晚清以來特別是從辛亥革命以后，政治發(fā)展西方化的思潮就廣為流行。改良派主張“憲政救國”，革命派主張“民主共和”。辛亥革命開啟了西方憲政民主在中國的實踐，使得中國在整個亞洲成為第一個趕上民主化第一波浪潮的國家。民國初年，中國推行了多黨制、國會制、總統(tǒng)選舉制，推行了地方自治、團體自治、新聞結(jié)社自由、大學自治等各項西方式的制度?？梢哉f，從制度標準上來看，民國初期的中國是一個典型的西方民主制國家。據(jù)統(tǒng)計，在辛亥革命后的第一次國會選舉中，中國參與選舉的政黨多達300余個。但這種多黨競爭的憲政民主并沒有真正形成民主共和制，相反，因為無力支撐國家轉(zhuǎn)型與整合，最后煙消云散于袁世凱的帝制鬧劇以及此后的軍閥割據(jù)之中。整個民國時期，憲政治理下的中國無法消除國家的內(nèi)憂外患，處于民生凋敝、滿目瘡痍的困境之中。毛澤東同志在談到北洋軍閥時期所謂憲政民主時指出：“憲法，中國已有過了，曹錕不是頒布過憲法嗎？但是民主自由何處呢？大總統(tǒng)，那就更多……但他們和專制皇帝有什么分別呢？他們的憲法也好，總統(tǒng)也好，都是假東西?！^憲政、所謂民主政治，實際上是吃人政治?！?/p>

近代發(fā)展史充分表明，西方憲政民主及所謂“民主化”轉(zhuǎn)型只是一條走不通的死路。在當代中國政治模式或國家治理模式選擇上，我們不能奉行西方中心主義，不能照搬西方的政治制度。不僅近代中國政治發(fā)展史如是證明，而且廣大第三世界國家的政治實踐也如是證明。戰(zhàn)后各國的政治發(fā)展實踐表明，所謂神圣化的西方民主模式被強行嫁接到第三世界國家中，結(jié)果導致政治發(fā)展戰(zhàn)略和制度建構(gòu)出現(xiàn)嚴重的水土不服，不但沒有促進現(xiàn)代化發(fā)展，反而使這些國家陷入各種困難、危機甚至戰(zhàn)亂之中。這也就是為什么20世紀未以來，西方學者開始集體反思民主發(fā)展績效與民主如何鞏固問題的現(xiàn)實原因?？梢灶A見，如果中國也卷入所謂的西方民主化浪潮，其結(jié)果只會使當下中國取得的一切成就付諸東流，完全可能出現(xiàn)比民國初年中國進行憲政民主實踐更慘的結(jié)局。

一個國家的治理模式以及政治制度的選擇，要堅持從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳統(tǒng)，又要把握本國政治實踐的經(jīng)驗教訓，還要把握現(xiàn)實要求，只有這樣才能選擇一條正確的道路。政治制度以及根植于政治制度的國家治理模式，是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要途徑，其創(chuàng)新也是根植于本國實際，而絕對不能照搬外國經(jīng)驗。我們之所以不能照搬或硬性移植西方憲政民主的國家治理模式，并不是否定這種模式在一些西方發(fā)達國家確實發(fā)揮了重要作用，但它畢竟根植于西方土壤，如果照搬過來就注定會出現(xiàn)水土不服。這種不看本國實際的照搬模式，不會有助于解決當今中國在國家治理中所面臨的各種問題，結(jié)局只能適得其反。任何國家的政治制度模式都是一定歷史時間——空間之中形成的，都具有自身的特性。世界上不存在普遍一致、完全相同的政治制度，也不可能存在適用于一切國家的政治制度模式。因為各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家的歷史傳承、文化傳承、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展和內(nèi)生演化的結(jié)果。國家治理模式也是如此。習總書記根植于“四個全面”戰(zhàn)略和“五大發(fā)展理念”提出的國家治理現(xiàn)代化思想，是一種繼承與創(chuàng)新，具有典型的中國特色。

三、政治話語權(quán)的創(chuàng)新

國家治理現(xiàn)代化思想的提出，標志著當代中國在國際上的政治話語權(quán)創(chuàng)新。國家治理現(xiàn)代化思想的提出，為當代中國提供了一個在全球范圍內(nèi)與西方爭奪意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)、政治話語權(quán)的原創(chuàng)性理念。眾所周知，“冷戰(zhàn)”起源于意識形態(tài)之爭，世界由此進入了宗教式的政治話語權(quán)之爭。最終的結(jié)果是以美國為首的西方國家用“自由民主”的價值觀徹底擊跨了前蘇聯(lián)和東歐的政治理念。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，東西方價值觀之爭、政治話語權(quán)之爭的激烈程度并沒有減弱。以美國為首的敵對勢力，希望對中國“不戰(zhàn)而勝”，因此向中國積極進行“和平滲透”，公開宣布要用互聯(lián)網(wǎng)及其他多種方式傳播“自由民主”理念而扳倒中國。這些敵對勢力通過在中國廣泛傳播“憲政民主”“公民社會”“多黨競爭”“自由民主”“普世價值”等思想影響中國社會，妄圖達到“和平演變”的目的。在這種極端風氣下，凡是客觀評價中國政府和國家的都會被一邊倒地否定；凡是說美國好、說民主好、說西方好的都會一邊倒地肯定。之所以西方的自由民主價值觀在中國社會上影響越來越大，一個重要原因就是中國缺乏原創(chuàng)性的新理念來遏制西方價值觀對我國的侵襲?；谥袊鴼v史文化、革命傳統(tǒng)和現(xiàn)實政治的“國家治理現(xiàn)代化”思想就是反對西方價值觀的有力武器。

自20世紀90年代以來，“治理”和“民主”是世界上最流行的概念或術(shù)語。比較而言，“治理”概念更務(wù)實且更能體現(xiàn)一個國家政治運行和發(fā)展的特色，因此，關(guān)于治理（尤其是國家治理）的話題更是國際上關(guān)注的焦點。習近平總書記提出的國家治理現(xiàn)代化思想，如果廣加宣傳，就一定能在國際上產(chǎn)生越來越大的影響，獲得越來越大的政治話語權(quán)，從根本上消除西方價值觀的不良影響。國家治理現(xiàn)代化是構(gòu)建中國政治發(fā)展的核心價值觀，是形成中國的話語系統(tǒng)的基本因素。中國共產(chǎn)黨人提出了“四個全面”的戰(zhàn)略，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，使得國家治理現(xiàn)代化的概念內(nèi)容更加豐富，更容易為我國人民乃至國際社會接受，所以這一話語系統(tǒng)能夠在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛的影響力，與西方普世價值觀展開話語權(quán)的競爭。

中國共產(chǎn)黨人在有關(guān)政治發(fā)展的基本途徑的認識上，經(jīng)歷了兩次大的變化，一是“政治革命”或“革命的政治發(fā)展觀”，這在革命和建設(shè)時期曾占據(jù)主導地位；二是在改革開放時期，形成了“政治改革”或“政治體制改革”的政治發(fā)展觀念。在新的歷史時期，我國應(yīng)當明確樹立國家治理的現(xiàn)代化這一全新的“政治發(fā)展路徑理念”。習近平總書記“國家治理現(xiàn)代化”思想的提出，不僅具有極大的創(chuàng)新性，而且能夠有效地消除西方“普世價值觀”的影響力。從歷史淵源上來說，“國家治理”或“治國理政”等范疇是一個源自傳統(tǒng)中國儒、法、道、墨等諸子百家政治思想的“哲學的術(shù)語式概念”，是一個徹底的“中國化的政治學概念”。這個概念打破了西方主流政治發(fā)展理論的唯政體思維，打破了認為政治發(fā)展就是政治體制改變的觀點，具有極大的學理和實踐意義。

四、馬克思主義國家學說的創(chuàng)新

習近平總書記“國家治理現(xiàn)代化”思想的提出，是馬克思主義國家學說的創(chuàng)新性發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化這一理念作為當代中國政治發(fā)展與現(xiàn)代化的主題或基本思路，充分說明了馬克思主義國家學說的當代發(fā)展，對探索中國政治發(fā)展現(xiàn)代化的路徑有重大的理論價值和方法論意義。新型的政治發(fā)展理論是建立在國家自主性這一關(guān)鍵概念基礎(chǔ)上的，從國家的自主性出發(fā)，我們引申出國家構(gòu)建、國家治理體系、國家治理方法、國家治理能力等概念，從而形成“民主政治的”或“非自主性”概念。國家治理現(xiàn)代化的前提是“國家自主性”，而國家自主性這一概念體現(xiàn)了馬克思主義國家學說的基本原理，即國家是特殊政治權(quán)力，是“元權(quán)力”；國家是包含復雜社會關(guān)系的統(tǒng)治、治理系統(tǒng)；國家的基本職能是承擔生產(chǎn)、再生產(chǎn)功能，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行。這些基本原理是完全不同于西方政治學的思想，是依托馬克思主義國家學說建立的符合中國國情的新型的政治發(fā)展理論。從馬克思主義國家學說而言，對現(xiàn)代國家與資本積累再生產(chǎn)的關(guān)系研究以及對經(jīng)濟增長本質(zhì)規(guī)律的研究，對于分析我國改革與發(fā)展中的一系列重大問題（如國家與市場的關(guān)系、國家與經(jīng)濟的關(guān)系、國家與社會的關(guān)系和國家與文化發(fā)展的關(guān)系）有重要意義。而以歷史唯物主義為基礎(chǔ)的現(xiàn)代階級分析方法，是馬克思主義國家觀的理論基礎(chǔ)，它為我們研究、探索中國政治發(fā)展的主題、目標、道路、途徑、方法，為我們制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，提供了堅實的方法論基礎(chǔ)。

“政黨自主性”概念也是國家治理現(xiàn)代化理論的基石。研究當代中國的國家治理現(xiàn)代化進程，既要運用“國家自主性”概念，也要運用“政黨自主性”概念。因為國家治理的現(xiàn)代化進程，不僅體現(xiàn)了國家自主性所包含的國家權(quán)力的作用、關(guān)系和結(jié)構(gòu)，而且體現(xiàn)了政黨在當代中國國家治理體系中的關(guān)鍵性影響。“政黨自主性”概念說明了中西方之間政黨與政黨在政治概念與內(nèi)涵上的根本差異，揭示了政黨、國家、社會三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。中國的政黨居于主導的核心位置，政黨主導國家，也主導社會；國家由政黨領(lǐng)導，國家的基本制度由政黨創(chuàng)制。不同于西方的是，中國共產(chǎn)黨是國家治理體系的核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作政治是國家運行的中樞，尤其是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導是中國社會運行和發(fā)展的絕對主導力量和最強大動力。

“國家治理現(xiàn)代化”是馬克思主義國家學說的發(fā)展創(chuàng)新。國家治理現(xiàn)代化的根本任務(wù)是在促進現(xiàn)代化的實現(xiàn)前提下，在推進政治發(fā)展現(xiàn)代化的進程中為人民贏得民主，完全實現(xiàn)平等、公平、正義，最終邁向共產(chǎn)主義。

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[責任編輯：李利林]