譚秋成

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式取決于資源和技術(shù)

長期以來，小農(nóng)就是被誤解和歧視的對象，實(shí)際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式究竟采用小戶經(jīng)營還是規(guī)模化生產(chǎn)，主要取決于一個國家的資源稟賦和技術(shù)條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要投入土地、資本和勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否有效率，就看土地、資本和勞動力產(chǎn)出的邊際貢獻(xiàn)是否等于這三個要素的市場價格。如果一個國家土地多，勞動力緊缺，意味著支付給農(nóng)場工人的工資會很高，這時就會出現(xiàn)用機(jī)械即資本替代勞動，農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象。相反，如果一個國家土地稀缺，勞動力多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將用更多的勞動力而不是資本，這時農(nóng)場規(guī)模就不會很大。目前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更屬于這種情形。

我們評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一定要用全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，即要看土地、資本、勞動力各種要素是否都得到有效利用。經(jīng)常有人用農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，即產(chǎn)量除以勞動時間這一指標(biāo)來說明中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，進(jìn)而否認(rèn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，這是不對的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是土地、資本、勞動力綜合作用的結(jié)果，單用勞動生產(chǎn)率來看是片面的。事實(shí)上，如果用土地生產(chǎn)率，即產(chǎn)量除以土地面積這一指標(biāo)來衡量，你會發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高。可見，只用單一指標(biāo)衡量會出現(xiàn)自相矛盾的結(jié)果。

那么，小農(nóng)生產(chǎn)是否真的如同馬克思、列寧、斯大林所說的，排斥農(nóng)業(yè)機(jī)械化，排斥先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下呢？表面上看，一個幾畝、幾十畝的小規(guī)模農(nóng)場的確買不起大型的旋耕機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)，它也沒有必要買這些機(jī)器設(shè)備。然而，這不意味著小農(nóng)就不能采用機(jī)械化耕作。只要機(jī)械化作業(yè)劃算，農(nóng)業(yè)機(jī)械化就會出現(xiàn)。單個農(nóng)民買不起，但農(nóng)民可以聯(lián)合起來組成農(nóng)機(jī)合作社。更重要的是，農(nóng)村部分有經(jīng)營頭腦的能人會購買機(jī)械成立農(nóng)機(jī)公司，通過為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)而獲得收入。

這些年來，農(nóng)村勞動力大規(guī)模外出打工，留下的基本是婦女、兒童和老人，被戲稱為“386199部隊”（“38”代指婦女；61”代指兒童；99”指重陽節(jié)，代指老人——編者注）。很多人當(dāng)時無不擔(dān)憂地說，農(nóng)地沒人種了，農(nóng)產(chǎn)品供給沒有保障，中國農(nóng)業(yè)存在垮掉的危險。但結(jié)果呢？糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步上升。原因就是各地農(nóng)村能人看到了掙錢的機(jī)會，出現(xiàn)了為各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)戶或公司。

技術(shù)也是如此。無論是生物還是化學(xué)技術(shù)，只要能提高產(chǎn)量，能在市場中盈利，農(nóng)民不僅不排斥，而且有強(qiáng)烈的激勵使用推廣。很多農(nóng)業(yè)技術(shù)已內(nèi)含在生產(chǎn)資料中，如雜交水稻種子，農(nóng)民不需要懂得育種技術(shù)，只需要按說明什么時候播種、什么時候施肥、打藥即可。各種化肥農(nóng)藥說明也都告訴了農(nóng)民施用于什么作物、施用量是多少、什么時候施用、施用多少次等。這些技術(shù)對農(nóng)業(yè)規(guī)模和農(nóng)民素質(zhì)并沒有什么特殊要求。

除此之外，小農(nóng)還具有兩個大農(nóng)場不可比的優(yōu)勢。其一，小農(nóng)一般是精耕細(xì)作，即通過合理灌溉和栽培，不斷改良土壤，因地制宜等耕作方式，同時大量投入勞動力來提高土地單位面積產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營。其二，小農(nóng)更容易實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2010年，聯(lián)合國環(huán)境署提出“綠色經(jīng)濟(jì)”理念。2011年，聯(lián)合國環(huán)境署進(jìn)一步將土地、淡水、森林等定義為自然資本，認(rèn)為自然資本不僅產(chǎn)生財富，而且是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。小農(nóng)規(guī)模較小，投入的勞動力較多，因此更有條件減少化肥農(nóng)藥使用，增加有機(jī)肥投入，提高土壤肥力。

中國農(nóng)業(yè)仍將以小規(guī)模經(jīng)營為主

當(dāng)然，小農(nóng)亦有生產(chǎn)經(jīng)營等多方面的不足。首先，由于經(jīng)營規(guī)模小，小農(nóng)收入水平不高。這也是目前部分官員和學(xué)者認(rèn)為要推行規(guī)模經(jīng)營的理由，認(rèn)為農(nóng)業(yè)只有達(dá)到一定的規(guī)模，經(jīng)營者才會有體面的收入，才會安心務(wù)農(nóng)。問題是，如果失去土地的農(nóng)民沒有就業(yè)門路，通過規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)民收入等于是犧牲了一部分人的利益來補(bǔ)貼另一部分人，這既不公平也不正義。小農(nóng)可通過兼業(yè)提高收入，這其中最關(guān)鍵的還是，取消城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)壁壘，建立統(tǒng)一的勞動力市場。這樣，隨著城市化和勞動力工資水平的提高，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動者的收入自然也隨之增加。其次，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，沒有能力投資土壤改良、水利工程興建、道路修建等基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要國家加大財政支農(nóng)力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入第二和第三產(chǎn)業(yè)工作，越來越多的農(nóng)村居民進(jìn)入城市生活和定居。部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)后，農(nóng)業(yè)耕種規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大了。近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率有較快的上升，家庭農(nóng)場規(guī)模有明顯增加，少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)模較大的農(nóng)場，這些都是對農(nóng)業(yè)資源稟賦條件變化的反應(yīng)。即使如此，總體而言，中國農(nóng)業(yè)仍將以小規(guī)模經(jīng)營為主，不太可能采用美國那種規(guī)模達(dá)幾千英畝的經(jīng)營方式。

為什么？首先，中國農(nóng)村仍有2.6億農(nóng)戶，即使按一些研究認(rèn)為的，目前農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營的規(guī)模為100畝，18億畝耕地意味著只需要1800萬戶農(nóng)戶，那么剩下的2.42億農(nóng)戶怎么辦？即便長期看，全部轉(zhuǎn)入城市居住也不太可能。

其次，中美兩國食物結(jié)構(gòu)存在明顯差別，2015年，美國人均消費(fèi)肉類95.62公斤，其中豬牛羊47.54公斤。同年，中國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)肉類39.3公斤，其中豬牛羊等肉類28.9公斤。為了滿足食物結(jié)構(gòu)的需要，相當(dāng)部分美國農(nóng)場屬于牧場或以種牧草為主的農(nóng)場，這類農(nóng)場相對來說容易管理，而中國農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，即使是同樣的規(guī)模，也需要投入更多的勞動力，農(nóng)場的監(jiān)督管理更不容易，交易成本更高。

第三，中國的山地和丘陵占國土面積太大，相當(dāng)部分地區(qū)不適合大型機(jī)械耕作和大規(guī)模經(jīng)營。

第四，中國南方是稻作農(nóng)業(yè)，水稻種植的田間管理更復(fù)雜，除灌溉、曬田、除草外，需要多次施肥、打藥，部分勞動機(jī)器無法替代，而需要更多的勞動力來完成，也就不太可能采用大規(guī)模經(jīng)營。我們在江蘇和河南調(diào)查都發(fā)現(xiàn)這樣的案例：地方政府進(jìn)行土地平整后，劃成800畝、1000畝的片區(qū)租給農(nóng)民種植水稻。由于部分環(huán)節(jié)仍需要勞動力，這些大規(guī)模農(nóng)場的監(jiān)督成本相當(dāng)高昂。因?yàn)槌杀咎撸瑳]有效率，原先租地的農(nóng)場主不得不以80畝、100畝的規(guī)模再分包給其他農(nóng)民耕種。

強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營并不是出于對弱者的同情，也不是出于懷念傳統(tǒng)生活的浪漫情懷，更不是要反對大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。事實(shí)上，當(dāng)土地、資本、勞動力稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，這些要素的價格將相應(yīng)地發(fā)生變化，要素市場將自動地將農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整到最優(yōu)。如果產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格受到保護(hù)、政府權(quán)力被嚴(yán)格限制，應(yīng)該不會有農(nóng)業(yè)方式到底是采用小農(nóng)生產(chǎn)還是大規(guī)模經(jīng)營的爭論，因?yàn)椴捎煤畏N生產(chǎn)方式終究是農(nóng)民和市場理性選擇的結(jié)果。我們強(qiáng)調(diào)小農(nóng)具有合理性是要警惕部分地方政府以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為借口，剝奪農(nóng)民土地，或搞一些政績形象工程，或借機(jī)官商勾結(jié)，倒賣土地，搞房地產(chǎn)開發(fā)，以此一方面增加財政收入，另一方面增加部分官員的灰色收入。

（作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、教授、博導(dǎo)）