謝 鵬

(中國電子科學(xué)研究院 管理研究中心，北京 100041)

歐盟預(yù)算制度演變分析

謝 鵬

(中國電子科學(xué)研究院 管理研究中心，北京 100041)

歐盟預(yù)算制度的演變大致可以分為四個階段：第一階段，歐洲共同體早期的預(yù)算，預(yù)算來源主要依靠一些專項(xiàng)稅收，如對成員國煤鋼生產(chǎn)征收的稅款；第二階段，預(yù)算制度的形成，預(yù)算來源主要依靠成員國的財(cái)政攤款；第三階段，預(yù)算制度的艱難發(fā)展，預(yù)算來源引入了“自有財(cái)源”(包括關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅、糖稅以及增值稅提成)，同時逐步取消了成員國財(cái)政攤款制度；第四階段，預(yù)算制度的平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)算來源引入了“第四財(cái)源”，它在預(yù)算來源中所占的比重逐年增加，現(xiàn)在已成為歐盟預(yù)算來源的中堅(jiān)力量。

歐盟；預(yù)算制度；預(yù)算危機(jī)；自有財(cái)源；“第四財(cái)源”

歐盟作為一個擁有部分國家主權(quán)的超國家機(jī)構(gòu)，為了保證一體化的存在和發(fā)展，設(shè)立了超國家的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并建立了超國家的財(cái)政預(yù)算制度來維持其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)以及為其名目繁多的共同政策提供資金支持。歐盟預(yù)算為歐盟經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了大量的、穩(wěn)定的資金來源，在歐盟半個多世紀(jì)的一體化進(jìn)程中發(fā)揮了積極、重要的作用，其自身也逐漸演變?yōu)橐粋€完整的和相對獨(dú)立的預(yù)算制度。

一、歐洲共同體早期預(yù)算(1951—1958年)

1951年4月18日,歐洲煤鋼共同體的創(chuàng)始國法國、德國、意大利、荷蘭、比利時及盧森堡簽訂《建立歐洲煤鋼共同體條約》(又稱《巴黎條約》，下文簡稱《條約》)，歐洲煤鋼共同體正式成立?！稐l約》規(guī)定歐洲煤鋼共同體財(cái)政自治，并為其設(shè)立了一個行政預(yù)算和一個經(jīng)營預(yù)算。因此，歐洲煤鋼共同體成立之初便有獨(dú)立的預(yù)算，其收入來源主要依靠一些專項(xiàng)稅收?！稐l約》第49條明確給予歐洲煤鋼共同體的高級機(jī)構(gòu)有權(quán)通過以下方式獲得為完成其使命所必需的資金：對煤鋼生產(chǎn)征收的稅款和合同借款，同時指出可以接受贈予。其中，對煤鋼生產(chǎn)征收的稅款是預(yù)算收入的主要來源?！稐l約》第50條對此作了進(jìn)一步說明：“抽取稅款每年按不同產(chǎn)品課征并根據(jù)不同產(chǎn)品的平均價(jià)值計(jì)算。除理事會以2/3多數(shù)通過預(yù)先許可外，抽取稅款的稅率不得超過1%。在盡可能避免重復(fù)征稅的原則下，高級機(jī)構(gòu)同理事會磋商后以一般決定的方式確定抽取稅款的稅基和課征條件?！盵1]該條同時明確了違反共同體高級機(jī)構(gòu)決定的懲罰措施?！稐l約》第56條和第78條分別對歐洲煤鋼共同體預(yù)算的支出范圍作了說明：根據(jù)《條約》第56條，在滿足一定條件的情況下，歐洲煤鋼共同體高級機(jī)構(gòu)根據(jù)成員國政府的請求應(yīng)提供無償援助，用于為等待重新安排工作的工人提供補(bǔ)助、為工人重新安家的費(fèi)用提供補(bǔ)貼以及為轉(zhuǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)提供資金，等等；根據(jù)《條約》第78條，歐洲煤鋼共同體的行政支出包括共同體高級機(jī)構(gòu)的支出(含咨詢委員會維持運(yùn)轉(zhuǎn)的支出部分)、法院的支出、議會的支出以及理事會的支出。

1957年3月25日，歐洲煤鋼共同體成員國在意大利首都羅馬簽訂了《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《建立歐洲原子能共同體條約》(統(tǒng)稱《羅馬條約》)，為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立了一個單一預(yù)算，為歐洲原子能共同體建立了一個行政預(yù)算和一個研究與投資預(yù)算。根據(jù)《羅馬條約》的規(guī)定，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體的預(yù)算來源是依靠各成員國按照一定比例的財(cái)政攤款。一般來說，成員國對這兩個共同體預(yù)算的貢獻(xiàn)大體上與各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，即遵循“富國多攤、窮國少攤”的原則。

從預(yù)算規(guī)模上看，歐洲原子能共同體預(yù)算要比歐洲經(jīng)濟(jì)共同體預(yù)算小得多。《羅馬條約》規(guī)定，預(yù)算中的收入和支出應(yīng)保持平衡，共同體預(yù)算不能出現(xiàn)赤字。此外，《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第201條提出，共同體委員會應(yīng)研究在什么條件下各成員國的財(cái)政攤款可以被自有財(cái)源(Own resources)所取代，委員會應(yīng)為此目的向部長理事會提出議案，這為共同體建立預(yù)算自有財(cái)源制度埋下了伏筆。

二、預(yù)算制度形成階段(1958—1971年)

1965年4月8日，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的六個成員國在比利時首都布魯塞爾簽訂《建立歐洲各大共同體統(tǒng)一理事會和統(tǒng)一委員會的條約》(又稱《合并條約》，有時亦被稱作《布魯塞爾條約》)，根據(jù)這一條約之規(guī)定，從1967年7月1日起，歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體以及歐洲經(jīng)濟(jì)共同體合并其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即以一個部長理事會和一個共同體委員會代替原有的三個共同體的組織機(jī)構(gòu)，并由此建立了歐洲共同體統(tǒng)一的預(yù)算。1965年6月28日至7月1日，部長理事會在討論歐洲

①過渡期間，從1971年1月1日起，成員國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅和糖稅收入全部上繳給歐洲共同體財(cái)政。但關(guān)稅收入的上繳不是一步到位，而是自1971年1月1日起，從50%開始并逐步提高上繳比例，到1975年1月1日，除留給各成員國10%關(guān)稅收入作為征收的手續(xù)費(fèi)外，其余90%關(guān)稅收入全部上繳到歐洲共同體財(cái)政。但各成員國的煤鋼產(chǎn)品的關(guān)稅收入不必上繳。參見杜厚文，夏慶杰：《歐盟共同預(yù)算制度的改革及前景展望》(《德國研究》，1996年第2期)和易夢虹：《論歐洲共同體的財(cái)政問題》(《西歐研究》，1989年第2期)。

②關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收入已不能滿足歐洲共同體各種承諾支出的需要，為增加歐洲共同體預(yù)算的來源，1970年各成員國同意將增值稅提成作為歐洲共同體預(yù)算的第三個來源。之所以選擇增值稅，是因?yàn)樗窃谧詈蟮南M(fèi)階段征收，能夠相對公平地反映各成員國的經(jīng)濟(jì)活動情況。歐洲共同體“第六增值稅指令”在轉(zhuǎn)化為成員國法律過程中有些延遲，最初規(guī)定的成員國增值稅提成制度應(yīng)該于1978年開始實(shí)施，但卻被推遲到了1979年，而且在1979年也只有比利時、英國、丹麥、法國和荷蘭完全執(zhí)行了該指令，直到1980年，增值稅提成制度才在歐洲共同體內(nèi)得以完全實(shí)施。此外，為了約束歐洲共同體預(yù)算規(guī)模，增值稅提成規(guī)定了一個上限，提成比例不得超過各成員國增值稅總額的1%，而且該提成比例是可變的，以使預(yù)算收入始終與支出相匹配。參見杜厚文，夏慶杰：《歐盟共同預(yù)算制度的改革及前景展望》(《德國研究》，1996年第2期)和張健雄：《歐盟經(jīng)濟(jì)政策概論》(中國社會科學(xué)出版社，2006年，第263頁)。

③部長理事會與歐洲議會一直就哪些支出應(yīng)屬于強(qiáng)制性支出、哪些支出應(yīng)劃入非強(qiáng)制性支出爭論不休，問題的關(guān)鍵在于雙方都想在歐盟預(yù)算問題上擁有更多的權(quán)力，預(yù)算問題本質(zhì)上是權(quán)力之爭。

④農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅反映的是共同體與國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的差異，其收入完全取決于兩者的價(jià)格差、貿(mào)易量和交易貨幣的匯率變動情況。因此，其收入起伏不定，難以預(yù)測，無法給共同體預(yù)算提供穩(wěn)定的收入。

共同體委員會關(guān)于農(nóng)業(yè)基金籌集辦法等一攬子提案時，法國明確反對提案中關(guān)于建立歐洲共同體自有財(cái)源和歐洲共同體預(yù)算由歐洲議會控制的建議，并由此指責(zé)歐洲共同體委員會越權(quán)，導(dǎo)致會議破裂。1967年2月9日，部長理事會同意在歐洲共同體各成員國逐步實(shí)行增值稅制度，為歐洲共同體自有財(cái)源制度的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。1969年11月1日至2日，歐洲共同體成員國首腦在荷蘭海牙舉行會議，提出了改革歐洲共同體預(yù)算的議案。此后，根據(jù)1970年4月21日簽訂的《盧森堡條約》，歐洲共同體決定自1971年1月1日起，開始逐步過渡①，預(yù)期在1978年實(shí)現(xiàn)完全以進(jìn)口關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅和糖稅以及成員國增值稅提成②取代之前的成員國分?jǐn)偂⒕杩钭鳛轭A(yù)算收入來源，并由此形成歐洲共同體的自有財(cái)源制度。

除去一些數(shù)額較小的預(yù)算收入(如對歐洲共同體官員工資收入征收的所得稅)外，自有財(cái)源構(gòu)成了歐洲共同體預(yù)算收入的主要來源，其中，進(jìn)口關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅和糖稅被稱為“傳統(tǒng)自有財(cái)源”(Traditional own resources)。歐洲共同體預(yù)算自有財(cái)源制度的建立標(biāo)志著歐洲共同體形成了一套獨(dú)立于各成員國財(cái)政預(yù)算制度之外的新型預(yù)算制度，并朝歐洲共同體的財(cái)政自治邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。從最初的預(yù)算雛形到歐洲共同體預(yù)算制度的形成是歐洲一體化進(jìn)程取得階段性成功的重要標(biāo)志。

三、預(yù)算制度艱難發(fā)展階段(1971—1988年)

20世紀(jì)70年代前，歐洲共同體的預(yù)算規(guī)模不大，爭議也不多。進(jìn)入70年代以后，預(yù)算問題逐漸顯現(xiàn)出來，各成員國圍繞預(yù)算問題爭吵不斷，尤其是進(jìn)入80年代以后，出現(xiàn)了很多問題且不時出現(xiàn)預(yù)算危機(jī)，如部長理事會與歐洲議會在預(yù)算制定上的沖突③導(dǎo)致無法在限定時間內(nèi)通過預(yù)算，引發(fā)了歐洲共同體對預(yù)算制度的一系列重大改革。從根源上說，歐洲共同體的預(yù)算危機(jī)主要是由于其自身在擴(kuò)大和發(fā)展的過程中，自有財(cái)源入不敷出、無法滿足預(yù)算支出需求而引發(fā)的。

(一)歐洲共同體預(yù)算入不敷出與第四財(cái)源的建立

在歐洲共同體預(yù)算的自有財(cái)源中，關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅④的收入規(guī)模非常有限。一方面，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的減稅進(jìn)程令歐洲共同體從區(qū)外進(jìn)口的商品中征收的關(guān)稅收入顯著下降；另一方面，歐洲共同體對共同農(nóng)業(yè)政策的扶持自法國“空椅危機(jī)”(Empty chair crisis)結(jié)束后大幅加強(qiáng)，使得區(qū)內(nèi)共同農(nóng)業(yè)的自我滿足程度不斷提高，導(dǎo)致對區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷減少，所征收的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅也隨之減少。這些因素使得增值稅提成在歐洲共同體預(yù)算來源中所占的比重不斷上升(見表1)，而自有財(cái)源中的增值稅提成，由于受到提成上限(各成員國增值稅總額的1%)的限制，導(dǎo)致從該渠道獲得的收入是有限的，不能隨著預(yù)算支出需求的增長而無限擴(kuò)張。此外，1973年以后，英國、愛爾蘭和丹麥加入了歐洲共同體，成員國由六國擴(kuò)大為九國，令歐洲共同體的預(yù)算開支大幅增加。這些因素綜合起來，導(dǎo)致根據(jù)《盧森堡條約》建立起來的自有財(cái)源制度已逐漸不能滿足歐洲共同體預(yù)算支出的需要。

表1 20世紀(jì)80年代歐洲共同體預(yù)算自有財(cái)源的三大項(xiàng)目所占比重的變化(%)[3]

項(xiàng)目名稱1980年1985年1987年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅8.67.89.0關(guān)稅33.129.625.0增值稅47.055.565.0

為了解決這個問題，1984年6月25～26日，歐洲共同體在巴黎郊外的楓丹白露召開了首腦會議，會議決定自1986年起將增值稅提成比例的上限由原來的1.0%提高到1.4%。同時，會議為1984～1985年的預(yù)算過渡期作了安排，包括向成員國預(yù)支款項(xiàng)，該預(yù)支款項(xiàng)的1984年部分將在該年的預(yù)算中償還，但1985年部分不償還。此后不久，1984年12月歐洲議會否決了1985年的預(yù)算案，原因是議會意識到當(dāng)年的預(yù)算收入僅能維持秋季前的必要支出。實(shí)際上，即使從1986年起各成員國的增值稅提成比例提高到1.4%，仍然很難滿足歐洲共同體預(yù)算支出的需要。由此可見，此次楓丹白露會議預(yù)算改革并不成功[4]264。

歐洲共同體的此次預(yù)算危機(jī)一直持續(xù)到1988年。1987年2月，歐洲共同體委員會提出了“德洛爾計(jì)劃”，并在1988年獲得了部長理事會和各成員國的通過，德洛爾計(jì)劃是歐盟預(yù)算制度發(fā)展歷程中最為重要的一次改革。該計(jì)劃除了確認(rèn)保持現(xiàn)有的自有財(cái)源外，還將各成員國的增值稅稅基上限定為國民生產(chǎn)總值的55%，同時引入歐洲共同體預(yù)算的第四財(cái)源(Fourth resource)，即基于歐洲共同體國民生產(chǎn)總值(GNP)的收入來源，2002年以后改以歐洲共同體國民總收入(GNI)為基準(zhǔn)的收入來源。第四財(cái)源被視為一種最終的、起保障性作用的預(yù)算收入來源，雖然被劃入自有財(cái)源序列，但其本質(zhì)上卻是對各成員國的財(cái)政攤款。第四財(cái)源設(shè)立的目的是用于彌補(bǔ)歐洲共同體預(yù)算開支與傳統(tǒng)自有財(cái)源及增值稅提成等收入之間的差額，亦即起到平衡預(yù)算的作用。因此，每年通過第四財(cái)源獲得的預(yù)算收入是不固定的，但歐洲共同體所有預(yù)算收入總額被限定在歐洲共同體國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%以內(nèi)。

(二)楓丹白露會議制定的“預(yù)算紀(jì)律”及引發(fā)的法律訴訟

為了防止歐洲共同體預(yù)算無限制地?cái)U(kuò)張，楓丹白露首腦會議為共同預(yù)算制定了“預(yù)算紀(jì)律”。此后，各成員國外交部長和財(cái)政部長共同制定了相關(guān)程序細(xì)則，要求部長理事會每年制定一個“參考框架”，為下一個財(cái)政年度設(shè)定預(yù)算支出的最高限額，并要求歐洲共同體委員會監(jiān)督預(yù)算草案的制定。同時，授權(quán)歐洲共同體委員會延緩執(zhí)行部長理事會制定的可能導(dǎo)致預(yù)算支出超過限度的措施。然而，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，對該“預(yù)算紀(jì)律”的遵從并不十分嚴(yán)格[4]265-266。

1986年，即計(jì)劃實(shí)施這項(xiàng)新紀(jì)律的第一年，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。有幾個成員國政府向歐洲法院起訴歐洲議會，指控其越權(quán)增加支出。歐洲法院經(jīng)審理認(rèn)為，歐洲議會的行為確有不妥，但部長理事會在此問題上也負(fù)有責(zé)任，即它在制定預(yù)算時不應(yīng)該將某些項(xiàng)目排除在外，而迫使歐洲議會最大限度地使用了其可能的權(quán)力將這些項(xiàng)目重新納入預(yù)算?？傊?，部長理事會沒能提供足夠的資金來滿足已經(jīng)作出的承諾。歐洲法院的裁決結(jié)果促成一項(xiàng)新的預(yù)算出籠，該預(yù)算將現(xiàn)有的承諾支出都考慮進(jìn)去，但不能超出原定的1.4%的增值稅限額[4]266。

(三)成員國補(bǔ)償機(jī)制的建立

從財(cái)政上看，歐盟實(shí)際上是一個數(shù)額龐大的資金再分配體系。成員國每年按照規(guī)定將資金上繳給歐盟，再由歐盟以預(yù)算支出的形式將大部分資金返還給各成員國。在這一過程中，有的國家成了凈受益國，有的國家成了凈貢獻(xiàn)國。歐盟預(yù)算的來源和支出是相對獨(dú)立的兩個體系，各成員國對歐盟的貢獻(xiàn)大體上與各成員國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成正比，而各成員國從歐盟獲得收益的多少則與該國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，而不是由各成員國對共同體預(yù)算的貢獻(xiàn)大小來決定。由于歐盟離準(zhǔn)聯(lián)邦制國家的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，歐洲認(rèn)同感也不是很強(qiáng)，成員國在歐洲共同體預(yù)算中承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)力失衡自然引起成員國的高度關(guān)注，并不時引發(fā)凈貢獻(xiàn)國與凈受益國之間的摩擦。

1.英國問題

20世紀(jì)70～80年代，在歐洲共同體的預(yù)算支出中，共同農(nóng)業(yè)政策的開支占了絕大部分(見表2)，因此，農(nóng)業(yè)占比就成為決定成員國獲益多少的關(guān)鍵因素。任何一個成員國從歐洲共同體預(yù)算支出獲益的多少主要取決于該國農(nóng)業(yè)在整個共同體農(nóng)業(yè)中所占比重的多少。農(nóng)業(yè)占比較大的貢獻(xiàn)小國可能從共同體預(yù)算支出中獲益頗豐，而農(nóng)業(yè)占比較小的貢獻(xiàn)大國從共同體預(yù)算支出中的獲益可能很少。英國就是一個最典型的例子，并由此形成了所謂的“英國預(yù)算問題”(British budgetary question)。

表2 歐洲共同體總預(yù)算支出和農(nóng)業(yè)開支占比(1973-1984年)[5]

年份歐洲共同體總預(yù)算支出/百萬埃居農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金中保證部分所占比重/%1973464177.41974503767.31975621469.61976799371.81977848376.819781236370.219791371669.319801623373.019811843865.919822198462.119832190164.219842737760.3

英國預(yù)算問題產(chǎn)生于1970～1972年間英國加入歐洲共同體談判之時，具體指1973～1984年間英國作為歐洲共同體成員國對共同體預(yù)算的貢獻(xiàn)多于它從共同體預(yù)算中獲益的問題。為了加入歐洲共同體，英國曾分別于1961年和1967年兩次向歐洲共同體提出加入申請，但均以失敗而告終，直到1970年再次向歐洲共同體提出加入申請，經(jīng)過激烈的談判，英國于1973年1月1日正式加入了歐洲共同體。在英國加入談判的眾多議題中，預(yù)算問題是重點(diǎn)之一。然而，由于英國不是歐洲共同體創(chuàng)始國，如果要加入歐洲共同體，它需要接受那些既成事實(shí)的制度和法規(guī)，很難對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變。此外，英國為了保護(hù)它與英聯(lián)邦成員國之間的經(jīng)濟(jì)利益，如談判中涉及到的英聯(lián)邦食糖問題、新西蘭農(nóng)產(chǎn)品問題等，令其在歐洲共同體預(yù)算貢獻(xiàn)問題上的談判能力大幅削弱[6-7]?？梢哉f，英國為了能夠加入歐洲共同體并盡可能保護(hù)其與英聯(lián)邦成員國之間的經(jīng)濟(jì)利益，不得不在預(yù)算貢獻(xiàn)問題上作出犧牲。最后的談判結(jié)果是，英國無法讓歐洲共同體在預(yù)算問題上對其作出令人滿意的特殊安排，而不得不在1973年將其作為遺留問題帶入歐洲共同體。

在歐洲共同體當(dāng)時的政策環(huán)境下，英國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了它在歐洲共同體預(yù)算中處于貢獻(xiàn)多、獲益少的地位。英國在加入歐洲共同體時，它的農(nóng)業(yè)部門在整個歐洲共同體農(nóng)業(yè)中所占比重很小，因此，歐洲共同體在農(nóng)業(yè)上的支出對于英國來說獲益甚微。盡管當(dāng)時英國處在歐洲共同體九個成員國中最貧窮的國家之列，但它卻因?yàn)槠湓鲋刀惗惢紘裆a(chǎn)總值的比重比其他成員國高，導(dǎo)致它成為對共同體預(yù)算一個大的凈貢獻(xiàn)國[8]。英國加入歐洲共同體后，在最初五年的過渡期間是以比例攤款的形式將資金上繳給歐洲共同體預(yù)算，由于數(shù)目不大，英國也就如數(shù)繳納了。然而，考慮到五年過渡期滿后，它的凈負(fù)擔(dān)可能會變得很重，因此，英國未雨綢繆,在1974年4月1日向歐洲共同體提出了針對包括英國預(yù)算問題在內(nèi)的四個問題重新進(jìn)行談判的要求。英國預(yù)算問題也成為英國在1975年6月就是否繼續(xù)保留歐洲共同體成員國資格而舉行全民公投的潛在問題。為了解決英國預(yù)算問題，各方在經(jīng)過長達(dá)近一年的討價(jià)還價(jià)后，于1975年3月10～11日在愛爾蘭首都都柏林舉行的首腦會議上通過了一項(xiàng)由歐洲共同體委員會提出的有效期為五年(1976-1980年)的修正機(jī)制。

根據(jù)該修正機(jī)制，歐洲共同體決定原則上不削減各成員國根據(jù)自有財(cái)源制度規(guī)定應(yīng)繳納的款項(xiàng)，但是，對同時滿足以下條件的成員國以部分返還上繳的增值稅提成的形式給予補(bǔ)償：第一，成員國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于歐洲共同體平均水平的85%；第二，成員國的經(jīng)濟(jì)增長率低于歐洲共同體平均水平的120%；第三，成員國通過自有財(cái)源對歐洲共同體預(yù)算的支付所占的份額高于它在共同體所有成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重的10%。根據(jù)這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時預(yù)計(jì)英國可以從中獲利。然而，在該協(xié)議的有效期內(nèi)，沒有任何成員國能夠同時滿足這些條件，導(dǎo)致該機(jī)制自設(shè)立以來從未被啟動。此后，1979年11月29～30日，都柏林首腦會議期間就第二套修正機(jī)制達(dá)成共識，它為限制英國對歐洲共同體預(yù)算的貢獻(xiàn)提供了一套復(fù)雜的補(bǔ)償機(jī)制[9]29。然而，這些措施都是隔靴搔癢，并未有效緩解英國在預(yù)算問題上的不滿情緒。

英國預(yù)算問題的最終解決是在1984年6月25～26日召開的楓丹白露首腦會議上，會議通過了第三套補(bǔ)償機(jī)制。各方經(jīng)過艱苦的拉鋸式談判，最終達(dá)成了一項(xiàng)大家都能接受的針對英國預(yù)算回扣問題的永久性解決方案，這也是撒切爾政府引以為榮的一項(xiàng)顯著政績。根據(jù)該方案，1985年，歐洲共同體給予英國增值稅提成繳款10億埃居的削減作為補(bǔ)償；而自1986年起，英國可以獲得它向歐洲共同體繳納的增值稅提成總額與它從歐洲共同體所獲得的收益額之間差額的66%作為回扣[9]30。英國預(yù)算問題自此得到了比較圓滿的解決，同時它從一個側(cè)面反映了英國在歐洲共同體內(nèi)所處的尷尬境地。英國加入歐洲共同體后，從共同體獲得的收益，無論從經(jīng)濟(jì)角度還是政治角度上看都遠(yuǎn)不如它在加入之前所預(yù)想的那樣好，對于英國來說，加入歐洲共同體是一個雞肋，棄之可惜，食之又無味。

2.德國問題

①多年度財(cái)政框架是指在某一年制定預(yù)算時，將未來幾年的預(yù)算支出需求一并予以考慮，主要是為未來幾年的預(yù)算支出總額設(shè)定一個上限。

在歐盟預(yù)算來源中，德國是成員國中主要的凈攤款國之一，1981年德國將此問題提出來，同時要求在為英國預(yù)算回扣費(fèi)用的融資中減少其份額。實(shí)際上，歐洲共同體在對英國預(yù)算問題作出相應(yīng)的補(bǔ)償安排后，德國非但沒有得到補(bǔ)償，還要與除英國以外的其他成員國一道分擔(dān)給予英國預(yù)算回扣的費(fèi)用，令其承受的負(fù)擔(dān)變得更加沉重。鑒于此，楓丹白露首腦會議對德國問題也作出了特殊安排。在為英國預(yù)算回扣費(fèi)用的融資中，德國只承擔(dān)其應(yīng)負(fù)擔(dān)份額的三分之二，余下的三分之一以相同的計(jì)算方法在其他成員國之間籌集[9]30。自2002年起，在為英國預(yù)算回扣費(fèi)用的融資中，德國、荷蘭、奧地利和瑞典只承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)擔(dān)費(fèi)用的25%，余下的75%以相同的計(jì)算方法在其他的成員國之間籌集。這無疑進(jìn)一步加重了其他成員國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使這些國家對成員國補(bǔ)償機(jī)制頗有微詞，同時為各成員國未來在預(yù)算問題上的爭吵增加了一個話題。

20世紀(jì)70～80年代是歐盟預(yù)算制度發(fā)展歷程中最為艱難的時期，各方圍繞預(yù)算問題爭執(zhí)不斷。部長理事會和歐洲議會在預(yù)算問題上的沖突，直接導(dǎo)致歐洲議會幾次否決了歐洲共同體的預(yù)算草案，使得根據(jù)1975年7月22日簽訂的《修改建立歐洲共同體諸條約和建立歐洲共同體單一理事會和單一委員會條約中某些財(cái)政條款的條約》而建立的“臨時性十二分之一規(guī)則”( Provisional twelfths)被迫啟動。同時，各成員國之間圍繞預(yù)算問題也展開了激烈的博弈，其動機(jī)主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，歐洲共同體預(yù)算是對各成員國上繳資金的再分配，各成員國都不愿意在預(yù)算支出過程中吃虧太大并希望能夠多分一杯羹，這也體現(xiàn)了各成員國對歐洲一體化成果分配的爭奪；另一方面，各成員國都希望在歐洲共同體預(yù)算支出問題上有更多的話語權(quán)，因?yàn)檎l能控制歐洲共同體的預(yù)算支出，實(shí)際上就是誰控制了歐洲一體化進(jìn)程未來的走向，這樣可以最大限度地使歐洲一體化朝著本國期待的方向發(fā)展。

四、預(yù)算制度的平穩(wěn)發(fā)展階段(1988年至今)

歐盟自1988年通過首個為期5年的多年度財(cái)政框架①(又稱中期預(yù)算)以來，在二十多年的時間里又制定了四個多年度財(cái)政框架，每個財(cái)政框架涵蓋7年的時間跨度。歐盟通過建立多年度財(cái)政框架制度，為其經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金來源，同時，也有效緩解了各方每年在預(yù)算制定問題上的矛盾，避免了每年都出現(xiàn)圍繞預(yù)算制定問題爭吵不休的局面。

(一)1988～1992年中期預(yù)算——《德洛爾計(jì)劃I》

20世紀(jì)70～80年代，歐洲共同體曾多次陷入預(yù)算危機(jī)之中，在1979年、1984年、1985年和1987年被迫多次啟動“臨時性十二分之一規(guī)則”，其原因是部長理事會與歐洲議會在預(yù)算制定的截止日期前無法達(dá)成共識，而其結(jié)果則導(dǎo)致歐洲共同體的一些項(xiàng)目被延期執(zhí)行和成員國的報(bào)銷款項(xiàng)被推遲支付。1987年2月，歐洲共同體委員會提出了一項(xiàng)綜合改革建議——《德洛爾計(jì)劃I》，1988年2月11～12日，布魯塞爾首腦會議廣泛采納了該計(jì)劃中的內(nèi)容。這項(xiàng)改革涉及三個主要的政治觀點(diǎn)：第一，各方都認(rèn)為應(yīng)給予歐洲共同體委員會額外的資源以使其能夠在1988～1992年間良好地運(yùn)行；第二，預(yù)算支出應(yīng)優(yōu)先提供給凝聚政策，同時應(yīng)對農(nóng)業(yè)政策的支出加以控制；第三，引入了更加公平的預(yù)算第四財(cái)源，即基于國民生產(chǎn)總值的來源，使成員國對歐洲共同體的預(yù)算貢獻(xiàn)更緊密地與成員國的繁榮程度聯(lián)系起來[9]。1988年6月24日，布魯塞爾首腦會議通過了該計(jì)劃，歐洲共同體保留了關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅這兩項(xiàng)傳統(tǒng)的自有財(cái)源，增值稅提成(稅率1.4%)也被保留下來，但增值稅稅基上限被定為國民生產(chǎn)總值的55%[10]。此外，歐洲共同體決定引入第四財(cái)源，并在1988年實(shí)施多年度財(cái)政框架制度，此決定成為此次預(yù)算制度改革的最大亮點(diǎn)。

1988年6月29日，歐洲議會、部長理事會和歐洲共同體委員會三方簽訂了一份包含歐洲共同體《1988～1992年財(cái)政框架》(見表3)的機(jī)構(gòu)間協(xié)議。該協(xié)議于1988年7月1日正式生效，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)《單一歐洲法令》所確定的目標(biāo)，實(shí)施布魯塞爾首腦會議關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算紀(jì)律的決定以及提高年度預(yù)算程序的職能[11]36。

表3 1988～1992年財(cái)政框架承諾撥款[11]36 單位：百萬埃居(1988年價(jià)格)

(二)1993～1999年中期預(yù)算——《德洛爾計(jì)劃II》

1988年達(dá)成的1988～1992年中期預(yù)算和機(jī)構(gòu)間協(xié)議將于1992年底到期，歐洲共同體委員會經(jīng)過評估，對其給予了積極評價(jià)并得出應(yīng)延續(xù)中期預(yù)算和機(jī)構(gòu)間協(xié)議的結(jié)論。1992年2月，歐洲共同體委員會發(fā)布了《德洛爾計(jì)劃II》和未來五年歐洲共同體財(cái)政計(jì)劃的建議?！兜侣鍫栍?jì)劃II》的目標(biāo)主要有三個：第一，鞏固1988年歐洲共同體預(yù)算制度改革以來取得的成果；第二，更新現(xiàn)有的財(cái)政框架；第三，應(yīng)用《馬斯特里赫特條約》。對于新的財(cái)政計(jì)劃，歐洲共同體委員會建議在未來五年里，將年度支付撥款上限提高200億埃居(1992年價(jià)格)，而這意味著將自有財(cái)源上限從1992年占國民生產(chǎn)總值的1.2%逐步提高到1997年占國民生產(chǎn)總值的1.37%[9]50-53。

1992年12月11～12日，愛丁堡首腦會議通過了與歐洲共同體委員會的建議非常接近的財(cái)政預(yù)算，但將時間跨度從五年增加到七年。根據(jù)首腦會議達(dá)成的結(jié)論，到1999年，自有財(cái)源占國民生產(chǎn)總值的上限從1.20%逐步提高到1.27%，但承諾撥款上限被固定在占國民生產(chǎn)總值的1.335%。在預(yù)算來源方面，增值稅提成在1995～1999年間每年以相同的幅度逐步從1.4%降低到1%；對于最不發(fā)達(dá)的成員國(希臘、西班牙、愛爾蘭和葡萄牙)，增值稅稅基自1995年起，從占國民生產(chǎn)總值的55%降到50%，對于其他成員國則是在1995～1999年間每年以相同幅度逐步降低到目標(biāo)值50%。此外，有利于英國的預(yù)算失衡修正機(jī)制也被保留了下來[9]54。

此后，歐洲議會、部長理事會和歐洲共同體委員會三方又經(jīng)過了長達(dá)近一年的艱苦談判，終于在1993年10月29日達(dá)成了一份包含歐洲共同體《1993～1999年財(cái)政框架》(見表4)的機(jī)構(gòu)間協(xié)議。該協(xié)議是1988年6月29日簽訂的機(jī)構(gòu)間協(xié)議的延續(xù)，目的是為了執(zhí)行預(yù)算紀(jì)律、提高年度預(yù)算程序職能和加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間在預(yù)算問題上的合作[12]1。

表4 1993～1999年財(cái)政框架承諾撥款[12]6 單位：百萬埃居(1992年價(jià)格)

(三)2000～2006年中期預(yù)算——《2000年議程：為了更強(qiáng)和更大的聯(lián)盟》

1995年12月15～16日歐盟首腦會議在西班牙首都馬德里召開，會議認(rèn)為應(yīng)開始為1999年以后的財(cái)政預(yù)算作出準(zhǔn)備，呼吁歐盟委員會為未來的歐盟擴(kuò)大提出一個財(cái)政框架。為響應(yīng)首腦會議的決議，歐盟委員會采取了一系列行動：1997年7月，發(fā)布了供各方溝通使用的文件《2000年議程：為了更強(qiáng)和更大的聯(lián)盟》；1998年3月，發(fā)布了一系列針對歐盟政策、新成員國入盟準(zhǔn)備和未來一段時期的財(cái)政框架的更為詳細(xì)的改革建議，以加快歐盟擴(kuò)大的談判進(jìn)程；1998年10月，發(fā)布了一份關(guān)于自有財(cái)源體系的報(bào)告。相比1992年討論《德洛爾計(jì)劃II》，各方針對這些建議進(jìn)行的談判在很多方面都更為艱難。例如:除了建立一個新的財(cái)政框架(考慮到未來歐盟的擴(kuò)大對財(cái)政的影響)之外，談判主要著眼于共同農(nóng)業(yè)政策和結(jié) 構(gòu)性操作改革，而1992年的談判，在建立財(cái)政框架之前就已經(jīng)進(jìn)行了共同農(nóng)業(yè)政策的最初改革；各方對實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理給予了更多的關(guān)注，而在1992年，對于提高自有財(cái)源上限的原則從一開始就得到了廣泛的接受；一些成員國在要求解決他們對聯(lián)盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)問題立場上非常堅(jiān)持，而1992年他們在這方面的要求卻溫和得多。這些因素也是導(dǎo)致《2000年議程：為了更強(qiáng)和更大的聯(lián)盟》談判持續(xù)了近兩年時間的原因[9]73-74。

《2000年議程：為了更強(qiáng)和更大的聯(lián)盟》溝通稿中包含2000～2006年的財(cái)政框架建議。歐盟委員會表示，種種跡象表明在不提高自有財(cái)源占國民生產(chǎn)總值比重上限(1.27%)的情況下，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)未來的政策目標(biāo)[13]62。歐盟委員會認(rèn)為，為了幫助歐洲農(nóng)業(yè)參與蓬勃發(fā)展的世界市場，共同農(nóng)業(yè)政策的進(jìn)一步改革需要增強(qiáng)歐盟農(nóng)業(yè)部門在區(qū)內(nèi)和區(qū)外市場的競爭力。歐盟委員會建議，應(yīng)通過進(jìn)一步從價(jià)格支持轉(zhuǎn)移到直接支付以及在這一過程中制定連貫的農(nóng)業(yè)政策，來深化和擴(kuò)大1992年的改革[13]29。對于結(jié)構(gòu)性操作支出(包括為新成員國的支出)，歐盟委員會建議將其保持在1999年的水平，即占?xì)W盟所有成員國國民生產(chǎn)總值的0.46%。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，2000～2006年間，結(jié)構(gòu)性操作預(yù)算將達(dá)到2750億埃居(1997年價(jià)格)[13]63。此外，2000～2006年財(cái)政框架還肩負(fù)著一個重要的使命，即為歐盟的擴(kuò)大建立穩(wěn)定的預(yù)算基礎(chǔ)。因此，歐盟委員會建議每年提供30億歐元(1997年價(jià)格)用以對候選國入盟前的援助[13]74。

1999年3月24～25日，柏林首腦會議接受了歐盟委員會提出的大部分改革建議。同年5月6日，歐洲議會、部長理事會和歐盟委員會三方達(dá)成了一份包含《2000～2006年財(cái)政框架》(見表5)的新的機(jī)構(gòu)間協(xié)議。該協(xié)議于2000年1月1日正式生效，同時取代三方之前簽訂的一系列聯(lián)合聲明和機(jī)構(gòu)間協(xié)議[14]1。

表5 2000～2006年財(cái)政框架(歐盟15國)承諾撥款[14]12-13 單位：百萬歐元(1999年價(jià)格)

(四)2007～2013年中期預(yù)算——《2007～2013年財(cái)政展望》

2004年2月，歐盟委員會首次就歐盟2007～2013年期間的預(yù)算與部長理事會和歐洲議會展開溝通，并發(fā)布了供各方溝通使用的文件。此后，經(jīng)過近兩年的溝通與磋商，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人在2005年12月15～16日召開的布魯塞爾首腦會議上，就未來七年的財(cái)政預(yù)算達(dá)成了共識。首腦會議之后，經(jīng)過與歐洲議會的談判，一項(xiàng)包含《歐盟2007～2013多年度財(cái)政框架》的機(jī)構(gòu)間協(xié)議于2006年5月17日獲得了通過。協(xié)議的目標(biāo)除了包含1999年版機(jī)構(gòu)間協(xié)議里的目標(biāo)之外，首次提出要確保健全的財(cái)務(wù)管理。該協(xié)議于2007年1月1日正式生效，并同時取代歐洲議會、部長理事會和歐盟委員會分別于1999年5月6日和2002年11月7日簽訂的機(jī)構(gòu)間協(xié)議[15]1。

根據(jù)《歐盟2007～2013多年度財(cái)政框架》，預(yù)算承諾撥款總額為8600多億歐元(2004年價(jià)格)，約占?xì)W盟同期所有成員國國民總收入的1.05%。規(guī)劃期內(nèi)，歐盟每年的預(yù)算額度較上一年都有所增加，但由于其增長率低于同期的成員國國民總收入增長率，因此，承諾撥款總額占?xì)W盟所有成員國國民總收入的比重是逐年下降的(見表6)。

表6 2007～2013年財(cái)政框架承諾撥款[15]10 單位：百萬歐元(2004年價(jià)格)

歐盟2007～2013年的財(cái)政框架主要包含五大支出領(lǐng)域(見圖1)：可持續(xù)增長(含增長與就業(yè)競爭力和增長與就業(yè)聚合)，自然資源的保護(hù)與管理(含共同農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展)，公民權(quán)、自由、安全和公正，歐盟作為全球參與者以及行政。其中，共同農(nóng)業(yè)政策和聚合政策是新財(cái)政框架中預(yù)算額度最高的兩個領(lǐng)域，分別約占預(yù)算總額的34%和36%，兩者加起來共占?xì)W盟預(yù)算總支出的七成左右。

圖1 歐盟2007～2013年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)[15]10

從每年預(yù)算額度的變化來看(見圖2)，可持續(xù)增長與就業(yè)的預(yù)算每年在增加，自2010年起，它成為歐盟預(yù)算總支出中占比最高的支出領(lǐng)域。該領(lǐng)域包括競爭力和凝聚力兩大子項(xiàng)，它們是歐盟2007～2013多年度財(cái)政框架支出計(jì)劃的基石。同時，新財(cái)政框架在競爭力和凝聚力上的預(yù)算額度，與過去七年相比增長了23%，足見歐盟對經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的重視[16]。自然資源的保護(hù)與管理的預(yù)算主要用于共同農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展基金等方面的支出，其占?xì)W盟總預(yù)算的比重在逐年下降，2010年以后，它占?xì)W盟總預(yù)算的比重從第一位降至第二位，主要原因是約占該項(xiàng)支出79%的共同農(nóng)業(yè)政策的預(yù)算在逐年減少，從2007年的約430億歐元逐年減少到2013年的約406億歐元。歐盟作為全球參與者的預(yù)算支出以及行政預(yù)算支出占?xì)W盟總預(yù)算的比重基本保持穩(wěn)定，兩者占?xì)W盟預(yù)算總支出的比重較小，都約為6%。公民權(quán)、自由、安全和公正的預(yù)算占?xì)W盟總預(yù)算的比重則更小，僅為1%左右。

圖2 歐盟2007～2013年預(yù)算支出[15]10

(五)2014～2020年中期預(yù)算——《2014～2020多年度財(cái)政框架》

2013年2月7～8日，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾首腦會議期間，經(jīng)過長時間激烈的爭論和談判，最終就《2014～2020多年度財(cái)政框架》草案達(dá)成了共識。歐盟2014～2020多年度財(cái)政框架(見表7)是2009年《里斯本條約》生效后以及歐盟經(jīng)過第7次擴(kuò)大由27國變?yōu)?8國(克羅地亞于2013年7月1日正式加入)后歐盟制定和執(zhí)行的首份中期預(yù)算。該財(cái)政框架按照《里斯本條約》的要求，為年度預(yù)算支出設(shè)定了雙重上限(Dual ceilings)，即為每一支出領(lǐng)域設(shè)定了年度支出上限以及為2014～2020年間每年的承諾撥款額和支付撥款額設(shè)定了上限。

表7 歐盟2014～2020年中期預(yù)算[17]891 單位：百萬歐元(2011年價(jià)格)

從表7可以看出，歐盟在2014～2020年期間的預(yù)算支出主要包含六大支出領(lǐng)域：巧增長與包容性增長、可持續(xù)增長：自然資源、安全與公民權(quán)、全球性歐洲、行政以及補(bǔ)償。巧增長與包容性增長領(lǐng)域的支出包含兩個子類：其一是增長和就業(yè)競爭力領(lǐng)域的支出，主要包括研發(fā)與創(chuàng)新、教育與培訓(xùn)、泛歐洲能源網(wǎng)絡(luò)、交通與通信、社會政策以及企業(yè)發(fā)展的支出等；其二是經(jīng)濟(jì)、社會及地區(qū)聚合領(lǐng)域的支出，主要涵蓋幫助最不發(fā)達(dá)的歐盟國家和地區(qū)縮小差距、加強(qiáng)所有區(qū)域的競爭力以及發(fā)展區(qū)域間合作的支出，如改善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)廢物和污水處理設(shè)施、改進(jìn)高速網(wǎng)絡(luò)連接等。自然資源的可持續(xù)增長領(lǐng)域的支出包括共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、農(nóng)村發(fā)展以及環(huán)境和氣候行動的支出。安全與公民權(quán)領(lǐng)域的支出包括邊界保護(hù)、移民與難民政策、公共衛(wèi)生、消費(fèi)者保護(hù)、文化、青年人、信息以及與公民對話的支出。全球性歐洲領(lǐng)域的支出涵蓋歐盟的對外行動支出，如發(fā)展援助和人道主義援助，但歐洲發(fā)展基金等不包含在內(nèi)。行政領(lǐng)域支出涵蓋歐盟所有超國家機(jī)構(gòu)的支出。補(bǔ)償領(lǐng)域的支出主要是針對新入盟成員國的援助，當(dāng)前是對克羅地亞的入盟援助，但僅限在入盟第一年獲得。

從歐盟2014～2020多年度財(cái)政框架的具體支出結(jié)構(gòu)來看(見圖3)，巧增長與包容性增長是歐盟2014～2020年期間預(yù)算支出最多的領(lǐng)域，緊隨其后的是可持續(xù)增長：自然資源，而僅有14%左右的預(yù)算份額用以涵蓋全球性歐洲、安全與公民權(quán)以及行政等領(lǐng)域的支出。從預(yù)算資金的最終用途來看，除約占總預(yù)算6%的行政費(fèi)用預(yù)算被用于歐盟超國家層面外，其余94%左右的預(yù)算資金都被用在了各成員國。

圖3 歐盟2014～2020年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)[17]891

五、結(jié)語

歐盟預(yù)算的制定過程，實(shí)際上是各成員國圍繞歐盟預(yù)算問題展開的一場爭奪權(quán)力和一體化利益分配的政治博弈。各國在博弈的過程中，既要捍衛(wèi)本國的利益，也要作出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)和讓步；既要據(jù)理力爭，也要維護(hù)團(tuán)結(jié)。歐盟現(xiàn)行的預(yù)算制度，將預(yù)算來源和支出分成兩個相對獨(dú)立的體系，并由此形成了兩個相互對立的陣營。預(yù)算來源由凈貢獻(xiàn)國陣營控制，預(yù)算支出由凈受益國陣營把持，兩個陣營在預(yù)算問題上都有否決權(quán)。此外，歐盟預(yù)算由于收入來源十分有限，支出又相對集中，入不敷出的情況時常會出現(xiàn)，公平性也廣受詬病。這些因素導(dǎo)致成員國之間在預(yù)算問題上存在很大分歧，經(jīng)常爆發(fā)沖突。無論是擴(kuò)大預(yù)算收入來源，還是調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)都很難在各方之間達(dá)成一致意見。然而，隨著歐盟預(yù)算制度的逐步完善和相關(guān)政策細(xì)則的出臺，歐盟各機(jī)構(gòu)之間、歐盟機(jī)構(gòu)與成員國之間以及成員國與成員國之間的矛盾和利益沖突會在一定程度上得到緩和。

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[責(zé)任編輯 彭國慶]

2017-03-23

謝 鵬，中國電子科學(xué)研究院管理研究中心工程師，法學(xué)博士，主要從事歐盟財(cái)政、中歐關(guān)系研究.

F811.3

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.04.016