胡良瑞

[摘 要] 隨著社會經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)的全面發(fā)展，律師單打獨(dú)斗獨(dú)當(dāng)一面已經(jīng)無法滿足法治社會和客戶的需求，只有組建消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)，才能向社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，就如何最大限度地發(fā)揮團(tuán)隊的優(yōu)勢、如何構(gòu)建團(tuán)隊文化實現(xiàn)運(yùn)行中建立團(tuán)隊合作機(jī)制進(jìn)行分析。

[關(guān) 鍵 詞] 消費(fèi)者協(xié)會；律師團(tuán)；建制；發(fā)展

[中圖分類號] DF85 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）30-0255-01

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1993年10月31日立法以來，歷經(jīng)兩次修訂并于2014年3月15日實施。2017年7月1日起，新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》開始實施，兩法對“公益訴訟”的啟動主體進(jìn)行了明確，與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中規(guī)定的公益訴訟進(jìn)行了一定程度的互動。筆者有幸受聘于河南省消費(fèi)者協(xié)會、開封市消費(fèi)者協(xié)會，成為律師團(tuán)成員律師，深深地感到消協(xié)組建律師團(tuán)的意義。基于此，作如下分析和思考。

一、法律賦予消費(fèi)者協(xié)會之公益訴訟權(quán)

公益訴訟保護(hù)的是社會公共利益和國家利益，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、群體性權(quán)利受損等領(lǐng)域。在消費(fèi)領(lǐng)域，“公益訴訟”是針對經(jīng)營者侵害眾多且不特定的消費(fèi)者，在其權(quán)益受到損害或者可能受到損害的情況下，由沒有直接利害關(guān)系的主體向人民法院提起訴訟的制度。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第47條的規(guī)定，省級以上消費(fèi)者協(xié)會（以下簡稱消協(xié)）可以代表眾多消費(fèi)者提起公益訴訟。上述法律依據(jù)為省級以上消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)的維權(quán)減少了障礙，賦予了更多的法律權(quán)利，開辟了新的工作領(lǐng)域。基于此，消協(xié)的作用也會伴隨著律師團(tuán)的組建變得重要。

在“法治建設(shè)”中國的愿景下，消協(xié)原有的工作定位已不能滿足消費(fèi)維權(quán)的基本需要。新修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中規(guī)定的公益訴訟，將成為消費(fèi)維權(quán)工作關(guān)注的重點。但目前只有“中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會，可向法院發(fā)起訴訟。地級市消協(xié)啟動訴訟尚未得到立法授權(quán)，從長遠(yuǎn)來看，公益訴訟權(quán)的發(fā)展也許有可能放開到市級。在法律賦予消協(xié)提起公益訴訟權(quán)利的前提下，很多被動局面會逐一得到扭轉(zhuǎn)，在司法強(qiáng)制力的協(xié)助下，消協(xié)會成為消費(fèi)者名副其實的“保護(hù)神”。毫無疑問，消協(xié)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將大步提高，同時公益訴訟對消協(xié)及律師團(tuán)更是一個新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

二、律師團(tuán)隊的建制特征趨向人員的專業(yè)化、行業(yè)多元化、結(jié)構(gòu)緊湊化

新修訂后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施后，組建律師團(tuán)隊成為消協(xié)落實新法律的一項重要舉措。因消費(fèi)領(lǐng)域多種多樣，也就促使全國各地消協(xié)成立的律師團(tuán)隊成員包括律師、學(xué)者在內(nèi)的各領(lǐng)域?qū)＜?。消協(xié)律師團(tuán)的工作重點傾向于對重大疑難、典型案例研討，對立法提出建議，對熱點事件出具法律意見，并以律師團(tuán)名義對外發(fā)表剖析觀點以及為消費(fèi)者提供相關(guān)志愿法律咨詢服務(wù)。組建的律師團(tuán)也開始制定對應(yīng)的工作機(jī)制和程序，律師團(tuán)的人員組成更加專業(yè)、組織結(jié)構(gòu)愈加緊湊。消協(xié)律師團(tuán)對外普法的理念形成，對消費(fèi)者的維權(quán)產(chǎn)生了宏觀影響。公民遇到問題，以前會通過其他方式解決，如今會更多地回歸到找法律依據(jù)，以化解矛盾、解決問題的法治思維去處理。

律師團(tuán)的作用在社會實踐中主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修訂過程中，各地消協(xié)律師團(tuán)也曾組織并參與了研討會，給出了很多修訂建議，如《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的修訂，筆者作為省消協(xié)律師團(tuán)成員也參與了研討等工作。（2）對“霸王條款”的開戰(zhàn)，以蘋果售后服務(wù)條款存在歧視性為例，在中消協(xié)介入后條款得以修改。（3）參加投訴聽證會，如在律師團(tuán)的參與下促使松下、夏普、東芝、日立、索尼、LG、飛利浦等平板電視機(jī)廠家執(zhí)行“三包”規(guī)定，水、電價格聽證會以達(dá)到大眾接受的價格。

三、關(guān)于消協(xié)律師團(tuán)成員的職業(yè)化設(shè)想

消協(xié)可以考慮律師團(tuán)律師專職化，從管理的角度，可參照公司制律師制度。同時，再聘請資深消費(fèi)維權(quán)專業(yè)律師作為兼職律師，對專職律師的工作進(jìn)行配合指導(dǎo)。另外，要對律師制度的授權(quán)、組織架構(gòu)、行為規(guī)則作出詳細(xì)規(guī)定。

全國各地消協(xié)律師團(tuán)均采用兼職律師制，沒有坐班律師，律師工作全部是公益性質(zhì)的免費(fèi)志愿者?？上攵行┕ぷ饕簿筒环奖阏归_。不管各級各地消協(xié)律師團(tuán)體采用何種工作方式，促進(jìn)各級各地消協(xié)及其律師團(tuán)的通力配合，共同為充分發(fā)揮消協(xié)、律師在消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的作用，應(yīng)得到重點關(guān)注和深度思考。

四、關(guān)于消協(xié)律師團(tuán)今后發(fā)展的幾點建議

1.律師團(tuán)建制應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計，采取更能接受的制度，以達(dá)到調(diào)動律師工作積極性的目的。中國各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展存在較大差異，各級消協(xié)的情況和工作方式參差不齊。因此，各地消協(xié)律師團(tuán)的工作方式應(yīng)因地制宜的發(fā)展。

2.消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)的工作定位應(yīng)針對消費(fèi)者維權(quán)領(lǐng)域的重大事項、重大疑難問題進(jìn)行研究，應(yīng)以開會與研究形式為重點。

3.在組織上，可以完善消協(xié)律師團(tuán)之間的隸屬關(guān)系，打破現(xiàn)有的組織分散式模式?？梢钥紤]從立法的層面規(guī)范消協(xié)律師團(tuán)隊建設(shè)，形成上傳下達(dá)的統(tǒng)一工作機(jī)制，完善各省市區(qū)縣消協(xié)律師團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。

4.推進(jìn)公益訴訟仍是消協(xié)今后的重點工作。關(guān)于公益訴訟、民事訴訟法和行政訴訟法已明確規(guī)定了啟動主體。關(guān)于消費(fèi)領(lǐng)域的公益訴訟，在實踐操作中各法之間可以進(jìn)行良好的銜接，參照民事和行政訴訟具體操作性內(nèi)容、程序等進(jìn)行處理。對公益訴訟的進(jìn)一步設(shè)計，因為涉及訴訟主體與私權(quán)利的問題，目前要開展賠償性訴訟仍有困難，協(xié)會公益訴訟訴權(quán)并未實現(xiàn)所期望的成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]聞鳴.環(huán)境行政公益訴訟芻議[D].中國社會科學(xué)院研究生院中國社會科學(xué)院，2007.

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