王旺

“田保姆”：土地托管模式的成功探索
——安徽省宿州市意利達(dá)合作社調(diào)研紀(jì)實(shí)

王旺

安徽省宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社以服務(wù)“三農(nóng)”為中心，深入開展土地托管服務(wù)，變經(jīng)營土地為服務(wù)于土地，探索出了既能有效降低合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，又能幫助農(nóng)戶脫貧致富的土地托管新模式。

組建于2008年的安徽省宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社，是一個(gè)從事土地流轉(zhuǎn)、土地托管、科技培訓(xùn)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的綜合性聯(lián)合社。合作社是首批認(rèn)定的國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和安徽省信息化建設(shè)示范社。近年來，合作社以服務(wù)“三農(nóng)”為中心，深入開展土地托管和農(nóng)資經(jīng)營，發(fā)展態(tài)勢良好。2016年，合作社托管土地面積達(dá)37650畝，開設(shè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營店487家，實(shí)現(xiàn)凈利潤102萬元，帶動農(nóng)民增收1.3億元。

從2009年開始，意利達(dá)合作社在完善土地承包的基礎(chǔ)上毅然開辟新的土地經(jīng)營渠道，開始探索推行土地托管，由經(jīng)營土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于土地，承擔(dān)起土地“保姆”的職責(zé)。

具體做法

在多年的探索實(shí)踐中，意利達(dá)合作社始終聚焦于如何提高經(jīng)營組織一體化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平這兩大難題，探索出了既能有效降低合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，又能幫助農(nóng)戶脫貧致富的土地托管新模式。

第一，建立系統(tǒng)完善的托管保障機(jī)制。

一是程序契約保障。為了明晰責(zé)任、避免糾紛，合作社嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定和組織程序進(jìn)行土地托管，與農(nóng)戶簽訂了一系列的合同與文件，同時(shí)做好合同檔案的簽訂、備案和管理工作?！锻恋赝泄軈f(xié)議書》在耕種面積、服

意利達(dá)合作社與農(nóng)戶簽訂了一系列的合同與文件，其中，《土地托管協(xié)議書》在耕種面積、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量方面均做了清晰的規(guī)定。合作社還根據(jù)農(nóng)戶的信用狀況，對農(nóng)戶進(jìn)行信用評級，信用度最高的A類客戶可以享受服務(wù)后付款。契約的簽訂明確了合作社與農(nóng)戶雙方的權(quán)利和義務(wù)，這為土地托管的后續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量方面均做了清晰的規(guī)定。合作社還根據(jù)農(nóng)戶的信用狀況，對農(nóng)戶進(jìn)行信用評級，信用度最高的A類客戶可以享受服務(wù)后付款。契約的簽訂明確了合作社與農(nóng)戶雙方的權(quán)利和義務(wù)，這為土地托管的后續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

二是服務(wù)保障。通過建立公平合理的利益分配機(jī)制，意利達(dá)合作社聯(lián)合當(dāng)?shù)氐?8個(gè)專業(yè)合作社組建了“意利達(dá)糧食生產(chǎn)聯(lián)合社”，在農(nóng)機(jī)、種植、農(nóng)保、農(nóng)技培訓(xùn)、信息交流等方面開展一體化服務(wù)。同時(shí)，合作社在土地較多的托管村設(shè)立農(nóng)資綜合服務(wù)部。此舉既便利了農(nóng)業(yè)活動的開展，確保翻耕、播種、收割的及時(shí)性，又增進(jìn)了合作社與農(nóng)戶的情感交流。

三是技術(shù)保障。雖然合作社的雇員主要是文化程度不高的“50后”和“60后”，但是他們常年在基層工作，田地管理經(jīng)驗(yàn)豐富。在當(dāng)?shù)乜萍己徒逃块T的支持下，科研院所的專家也定期到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。合作社擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械63臺，其中大型機(jī)械18臺。同時(shí)，合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置全面，農(nóng)資部、農(nóng)機(jī)部、作業(yè)部、技術(shù)服務(wù)部等部門一應(yīng)俱全。自合作社成立以來，每年開展進(jìn)村培訓(xùn)保持在150次左右，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1萬多人次。

四是利益保障。合作社一直秉持“意在服務(wù)、利讓于民、達(dá)至共贏”的建社初衷，為農(nóng)戶提供的所有產(chǎn)品和服務(wù)均低于市場價(jià)格，承諾畝產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)氐钠骄a(chǎn)量。

第二，開創(chuàng)“五統(tǒng)一、三不變、兩分散”的土地托管方法。“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一測土配方、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)播、統(tǒng)一種子供應(yīng)、統(tǒng)一田間管理（包括除草和防治病蟲害）、統(tǒng)一機(jī)收。除此以外，合作社還接受部分托管，即農(nóng)戶可以把農(nóng)業(yè)種植的某一環(huán)節(jié)委托合作社進(jìn)行托管?！叭蛔儭保崔r(nóng)產(chǎn)品歸屬權(quán)、土地用途和集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變；“兩分散”，即收獲的糧食由農(nóng)戶分散晾曬、分散儲藏。

第三，拓展農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式。目前，意利達(dá)合作社在宿州市以及周邊地區(qū)已經(jīng)建立了487家農(nóng)資經(jīng)營連鎖店，同時(shí)，還注冊了“意利達(dá)”商標(biāo)品牌。487家農(nóng)資經(jīng)營連鎖店實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一上門服務(wù)，所有農(nóng)資連鎖店配貨率達(dá)到80%以上，農(nóng)資質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，意利達(dá)也開始逐漸融入互聯(lián)網(wǎng)，打造新型電子商務(wù)模式。與傳統(tǒng)的“合作社+公司”模式不同，意利達(dá)合作社打造了新型的“C2O+CMO”電子商務(wù)模式。合作社一方面與運(yùn)營平臺簽訂合同，達(dá)成合作意向，將部分農(nóng)產(chǎn)品銷售給運(yùn)營平臺；另一方面，意利達(dá)合作社也積極完善自己的網(wǎng)站，將農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場銷售。新型電子商務(wù)平臺的建立既減少了農(nóng)產(chǎn)品存儲的問題，又提高了農(nóng)戶的積極性和信心。

第四，以創(chuàng)新服務(wù)模式為重點(diǎn)，著力構(gòu)建綜合服務(wù)平臺。意利達(dá)合作社構(gòu)建了3大綜合服務(wù)平臺，即信息咨詢平臺、農(nóng)資配送平臺、科技培訓(xùn)平臺。信息咨詢平臺是以農(nóng)資經(jīng)營連鎖店為基礎(chǔ)，搭建了農(nóng)戶和政府部門的溝通橋梁，農(nóng)資經(jīng)營連鎖店廣泛搜集農(nóng)戶反饋的各種問題，合作社將這些問題分類匯總，遞交政府相關(guān)部門進(jìn)行咨詢；農(nóng)資配送平臺采用連鎖經(jīng)營模式，實(shí)行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，逐漸形成了“意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社+連鎖經(jīng)營店+村級綜合服務(wù)部+家庭農(nóng)場”的服務(wù)鏈條；科技培訓(xùn)平臺是指合作社為農(nóng)民提供科學(xué)施肥、病蟲害防治等科技種田服務(wù)。自合作社成立以來，每年開展進(jìn)村培訓(xùn)保持在150次左右，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1萬多人次。

取得成效

土地托管制度實(shí)施以來，成效非常顯著，農(nóng)戶和合作社取得了“雙贏”。

第一，土地經(jīng)營成本下降，農(nóng)戶收入顯著增加。根據(jù)合作社的測算，實(shí)行土地托管以后，每畝土地可以節(jié)約總成本168.1元。

隨著托管以后新技術(shù)的應(yīng)用，規(guī)模效應(yīng)開始顯現(xiàn)。小麥每畝增收110斤左右、玉米每畝增收105斤左右，全年至少增收110元/畝。土地托管培育的良種一般高出市場價(jià)0.08元—0.1元/斤，至少增收90元。兩項(xiàng)合計(jì)可增收300元，一增一減之間農(nóng)戶實(shí)際受益468元左右。

第二，破解土地流轉(zhuǎn)難題，節(jié)約社會資金。在合作社開展土地流轉(zhuǎn)時(shí)不可避免會遇到資金短缺、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和晾曬、風(fēng)險(xiǎn)多樣、社會治安等難題。土地托管制度實(shí)施以前，意利達(dá)合作社主要采取租賃方式經(jīng)營土地，1000畝土地每年大約需要投入140萬元。而實(shí)行土地托管后，同樣1000畝土地每年只需投入40萬元，土地托管的實(shí)施大大降低了合作社的資金成本。在“農(nóng)產(chǎn)品歸屬權(quán)不變”的原則下，托管土地的收益與農(nóng)戶的收益直接掛鉤，此舉充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的積極性，有效地減少了偷盜等問題的發(fā)生。此外，意利達(dá)合作社積極為托管土地購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)避合作社面臨的各種意外風(fēng)險(xiǎn)。

第三，完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地。意利達(dá)合作社實(shí)行“三不變”的土地托管辦法，沒有改變土地用途，也沒有改變農(nóng)產(chǎn)品的歸屬權(quán)，更沒有損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。其次，農(nóng)戶一旦與合作社簽訂托管協(xié)議便不能隨意改變耕地用途，此舉有效減少了農(nóng)村地區(qū)隨意占用耕地情況的發(fā)生，合作社的監(jiān)督與約束對保護(hù)耕地做出了非常大的貢獻(xiàn)。

第四，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保障國家糧食安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展方式勢必要進(jìn)行深刻的變革。土地托管模式既吸收了家庭分散經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)，又克服了家庭分散經(jīng)營的制度缺陷，推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，提高了家庭經(jīng)營的集約化水平。不僅可以化土地資源配置，更進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散化向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。

采取土地租賃方式流轉(zhuǎn)的土地基本上以種植經(jīng)濟(jì)作物和苗木花卉為主，傳統(tǒng)的糧食作物并不多，出現(xiàn)了土地租賃面積遞增、種糧面積遞減的情況。其原因在于，過高的土地租賃價(jià)格讓種植糧食作物基本無利可圖，這在一定程度上挫傷了合作社種糧的積極性。與土地租賃相比，采取托管方式經(jīng)營1000畝土地每年可以節(jié)約100萬元，此舉有效避免了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。

啟示

土地托管制度的推廣既有利于分散合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防范土地租賃和股份化方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)集中度難題，又有利于化解我國現(xiàn)行土地制度對合作社發(fā)展的制約，有效緩解信貸資金對合作社發(fā)展的金融約束。以意利達(dá)合作社為代表的土地托管模式對于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民土地托管模式有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的前提條件。意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社實(shí)行“三不變”的土地托管辦法，沒有改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)，沒有改變土地用途，沒有損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，沒有改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，符合國家“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的要求。

意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社“五統(tǒng)一、兩分散、三不變”的土地托管模式，緊密結(jié)合宿州市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，既吸收了家庭分散經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)，又克服了家庭分散經(jīng)營的制度缺陷，推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高了家庭經(jīng)營的集約化水平。土地托管模式的出現(xiàn)，有助于宿州市大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

土地托管模式有利于推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。宿州市作為農(nóng)業(yè)大市，面臨著“四化同步”發(fā)展的重要任務(wù)。以意利達(dá)合作社為代表的土地托管模式的出現(xiàn)，在解決了“誰來種地”和“怎樣種地”這個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題之后，把大量的農(nóng)村勞動力解放出來，走向城鎮(zhèn)，為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量的勞動力，從而推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的加速發(fā)展。同時(shí)，對農(nóng)戶“五統(tǒng)一”的生產(chǎn)全過程服務(wù)，能夠通過農(nóng)民專業(yè)合作社土地托管的模式，把工業(yè)化、信息化的成果運(yùn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）