符瑜

摘 要：海南省食品應(yīng)急物流管理目前還處于初級階段，食品應(yīng)急物流體系構(gòu)建也不健全。文章在分析了海南省食品應(yīng)急物流目前的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，基于現(xiàn)代物流的作業(yè)流程和食品的特點(diǎn)出發(fā)，從食品應(yīng)急物流籌措系統(tǒng)、食品應(yīng)急物流儲備系統(tǒng)、食品應(yīng)急物流配送系統(tǒng)和食品應(yīng)急物流保障系統(tǒng)四大模塊，構(gòu)建了海南省食品應(yīng)急物流體系，全面保障了海南省在遇到突發(fā)事件下，可以快速實(shí)現(xiàn)高效的食品應(yīng)急物流活動。

關(guān)鍵詞：食品應(yīng)急物流；應(yīng)急物流籌措系統(tǒng)；應(yīng)急物流儲備系統(tǒng)；應(yīng)急物流配送系統(tǒng)；應(yīng)急物流保障系統(tǒng)

中圖分類號：F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Hainan provincial food emergency logistics management is currently still in its infancy， and the construction of food emergency logistics system is not perfect. In the paper， based on the analysis on current status and problems of Hainan provincial food emergency logistics， starting from the operation procedure of modern logistics and characteristics of food， Hainan provincial food emergency logistics system is constructed from the aspect of four modules， namely， the food emergency logistics raise system， food emergency logistics reserve system， food emergency logistics distribution system and food emergency logistics support system， which ensures that Hainan can quickly achieve efficient food emergency logistics activities in the face of unexpected events.

Key words： food emergency logistics； emergency logistics raise system； emergency logistics reserve system； emergency logistics distribution system； emergency logistics support system

1 海南省食品應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀

海南省“十三五”規(guī)劃綱要中明確指出：在海南“十三五”（2016～2020）期間，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。雖然海南省是一個農(nóng)業(yè)大省，但是同時也是一個自然災(zāi)害多發(fā)的省份，加上一些公共衛(wèi)生事件及不穩(wěn)定因素等影響，必然給海南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來不可估計的損失。如在2014年7月和9月的超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”、“海鷗”，造成海南省大部分市縣交通阻斷、斷水?dāng)嚯?，直接?jīng)濟(jì)損失超過了300億元。

2 海南省食品應(yīng)急物流發(fā)展的問題

若能構(gòu)建海南食品應(yīng)急物流體系，不僅可以增強(qiáng)食品應(yīng)急物流管理方面的能力，為群眾提供及時的食品物流保障，也可以起到穩(wěn)定海南省社會關(guān)系和促進(jìn)海南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用。但是海南省目前的食品應(yīng)急物流體系還處于初級階段。在全面提高海南省應(yīng)對突發(fā)事件等的食品應(yīng)急物流能力、物流保障能力等還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 食品應(yīng)急物流保障機(jī)制不健全

雖然海南省近年來通過了很多有關(guān)突發(fā)事件方面的綱領(lǐng)性文件如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《海南省自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》等，但是其針對食品應(yīng)急物流的綱領(lǐng)性文件卻少見。而且應(yīng)急物流涉及發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政等多部門，但部門職責(zé)不清，尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，存在多頭管理、監(jiān)管不到位等問題。

2.2 食品應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后

目前，海南省倉儲配送設(shè)施不足，物流園區(qū)較為分散，運(yùn)行效率不高。全省無專門的食品應(yīng)急配送中心。眾所周知，應(yīng)急配送中心對于快速處理配送業(yè)務(wù)而言，有著非常突出的表現(xiàn)。如果有食品應(yīng)急配送中心的設(shè)置，其可利用應(yīng)急配送中心在地理位置上的優(yōu)勢，與各地的倉庫相互配合，將干線運(yùn)輸與支線運(yùn)輸進(jìn)行有效的銜接，運(yùn)用更靈活、更快速、更便捷的配送路線，優(yōu)化其整個應(yīng)急配送工作。

2.3 食品應(yīng)急物流專業(yè)人才匱乏

通過走訪海南省物流協(xié)會和海南各個高校、政府部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)調(diào)查，海南物流業(yè)人才缺口達(dá)5萬多人，而且每年還有遞增的趨勢。物流專業(yè)人才的短缺現(xiàn)象制約了海南省物流的發(fā)展，雖然目前海南的6所高等院校開設(shè)了物流管理專業(yè)，但是針對突發(fā)狀況下的應(yīng)急物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)還沒有，極度缺乏精通現(xiàn)代物流運(yùn)作與食品應(yīng)急物流管理的復(fù)合型專業(yè)人才。

2.4 食品應(yīng)急物流信息技術(shù)缺乏與落后

在突發(fā)事件爆發(fā)時，信息是否及時準(zhǔn)確對政府和企業(yè)的決策起到了至關(guān)重要的作用。尤其是在重大自然災(zāi)害時，會使信息的正常溝通渠道受阻。特別是兩年前的超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”，更是讓海南成為一座孤島，島內(nèi)島外都無法及時了解到最新的災(zāi)情，使得政府和企業(yè)無法提供及時有效的食品救援活動，其GPS、GIS、RFID等先進(jìn)的信息技術(shù)在食品應(yīng)急物流領(lǐng)域應(yīng)用較低。

2.5 食品應(yīng)急物流缺少規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)

由于一些食品在溫度上的特殊要求，就造成了食品在儲存、運(yùn)輸?shù)任锪鬟^程中要小心翼翼。但目前此類的相關(guān)技術(shù)規(guī)定的缺失是食品應(yīng)急物流的又一不足。雖然國家近幾年出臺了幾項對行業(yè)有影響的指導(dǎo)性文件和政策，如近幾年相繼頒布了《冷凍食品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和儲存》、《易腐食品機(jī)動車輛冷藏運(yùn)輸要求》等，但是仍然不夠詳細(xì)。食品應(yīng)急物流的各個環(huán)節(jié)仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不一、高成本的問題。

如在食品應(yīng)急籌措的過程中，由于沒有可供參考的食品籌措標(biāo)準(zhǔn)，使得很多食品在沒有進(jìn)行質(zhì)量檢測的前提下就直接投入需求地，存在著很大的食品質(zhì)量安全隱患。而在應(yīng)急配送過程中，食品沒有得到專業(yè)的加工、包裝等保護(hù)，使得送到需求地時出現(xiàn)了腐爛變質(zhì)的現(xiàn)象。

3 海南食品應(yīng)急物流體系的建立

根據(jù)海南食品應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)狀，從現(xiàn)代物流的作業(yè)流程和食品的特點(diǎn)出發(fā)，需要從食品應(yīng)急物流籌措系統(tǒng)、應(yīng)急物流儲備系統(tǒng)、應(yīng)急物流配送系統(tǒng)和應(yīng)急物流保障系統(tǒng)四大模塊去構(gòu)建一個全面有效的海南食品應(yīng)急物流體系（如圖1所示）。

3.1 海南食品應(yīng)急物流籌措系統(tǒng)

目前?？谑姓畱?yīng)急儲備菜專用庫是設(shè)置在桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的?？诹_牛山農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，園區(qū)內(nèi)有3千噸的應(yīng)急儲備菜的儲存量，可保證?？诘膽?yīng)急需求。但是若其他市縣有應(yīng)急需求，雖然可以緊急供應(yīng)，但是若由當(dāng)?shù)氐氖称窇?yīng)急供應(yīng)商提供應(yīng)急服務(wù)，就可大大減少應(yīng)急物流帶來的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。所以做好海南食品應(yīng)急物流籌措系統(tǒng)，需要從如何確定應(yīng)急供應(yīng)商選擇依據(jù)和完善食品應(yīng)急供應(yīng)管理工作做起。

3.1.1 確定應(yīng)急供應(yīng)商選擇依據(jù)

食品應(yīng)急物流籌措是保證食品供應(yīng)安全的基礎(chǔ)，如何確定應(yīng)急供應(yīng)商的選擇依據(jù)，決定了應(yīng)急食品的質(zhì)量安全和供應(yīng)效率。在對食品應(yīng)急供應(yīng)商選擇的過程中，可以主要從以下3個方面考量。

（1）交貨準(zhǔn)時性

在異常事件爆發(fā)時，食品應(yīng)急供應(yīng)商必須按照海南政府要求的時間和地點(diǎn)，將采購訂單上的食品準(zhǔn)時交付。由于食品易腐易爛，所以對應(yīng)急物流時間要求極高，必須確保其新鮮程度，所以交貨是否準(zhǔn)時為一項不容忽視的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（2）質(zhì)量

若應(yīng)急供應(yīng)商的交貨準(zhǔn)時性很高，但是所交付食品質(zhì)量不合格，也是不行的。畢竟有一部分食品具有易腐易爛、須冷藏冷凍處理的特點(diǎn)。所以，對于應(yīng)急供應(yīng)商提供的食品一定要進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，且還要對應(yīng)急供應(yīng)商的質(zhì)量管理體系進(jìn)行必要的考核，以確保食品應(yīng)急供應(yīng)商具有提供合格應(yīng)急食品的能力。

（3）采購成本

若應(yīng)急采購數(shù)量大，則應(yīng)急供應(yīng)商必然可以給予一定優(yōu)惠與重視，所以采購成本是進(jìn)行應(yīng)急供應(yīng)商選擇時一個必要考慮因素。

當(dāng)然，除了上述3個方面之外，還有一些方面是要注意的，如應(yīng)急供應(yīng)商的供應(yīng)能力、地理位置、企業(yè)資信、企業(yè)環(huán)境、快速響應(yīng)能力等，也會影響到應(yīng)急供應(yīng)商的最終選擇。

3.1.2 完善食品應(yīng)急供應(yīng)商管理

值得注意的一點(diǎn)是，為了保證在突發(fā)事件發(fā)生時，海南食品應(yīng)急物流管理工作能夠快速反應(yīng)與靈活應(yīng)對，對于一些沒有接觸與合作過的食品供應(yīng)商，要想合作順利是要經(jīng)過一段考核期的，但是因?yàn)闀r間上的急迫性，不可能在突發(fā)的狀態(tài)下有充分的時間對沒有合作過的新供應(yīng)商進(jìn)行徹底的調(diào)查、了解、配合等。所以在沒有突發(fā)事件發(fā)生時，海南政府和相關(guān)部門平時要重視并做好以下幾點(diǎn)工作，以備不時之需。

（1）密切關(guān)注國內(nèi)外食品質(zhì)量安全要求，規(guī)范并統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急食品采購人員不僅平時要做好對食品質(zhì)量安全信息收集、匯總和研究任務(wù)，還要加強(qiáng)其對食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)測和分析能力。

（2）構(gòu)建完整的供應(yīng)商準(zhǔn)入要求，明確全面質(zhì)量安全管理、雙方合作協(xié)議準(zhǔn)入等

例如只有跟簽訂緊急采購協(xié)議的供應(yīng)商合作，才能保證食品質(zhì)量安全供應(yīng)的法律效應(yīng)；又比如具有食品質(zhì)量要求資質(zhì)的供應(yīng)廠家，才能準(zhǔn)入，等等。

（3）加大對食品質(zhì)量安全的管理力度

應(yīng)急采購人員必須對新老食品企業(yè)生產(chǎn)基地、內(nèi)部加工環(huán)境、食品質(zhì)量安全等指標(biāo)能夠持續(xù)、完整監(jiān)控。對于一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，督促并向其提出改進(jìn)的要求，否則取消合作。

（4）建立食品安全追溯系統(tǒng)

對要求的應(yīng)急食品制定統(tǒng)一且唯一的條形碼，配合條碼掃描器、RFID等技術(shù)，結(jié)合對運(yùn)輸車輛的GPS、溫濕度記錄控制，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急食品的原料生產(chǎn)、加工、配送等全過程的監(jiān)控和信息追溯。

（5）建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫

要盡早對應(yīng)急食品供應(yīng)商展開調(diào)查，并搭建信息能夠?qū)拥臄?shù)據(jù)庫。如不僅要調(diào)查應(yīng)急食品供應(yīng)商的企業(yè)信息，包括企業(yè)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、年生產(chǎn)量、價格、生產(chǎn)條件、運(yùn)輸能力、倉庫情況等，并要在公平公正公開的基礎(chǔ)上對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行能力評估和選擇。

3.2 海南食品應(yīng)急物流儲備系統(tǒng)

3.2.1 規(guī)范食品應(yīng)急物流的儲備管理

從狹義上了解，應(yīng)急食品是指不需要進(jìn)行加工就能直接食用、方便儲存和配送的具有一定營養(yǎng)價值的食品，如瓶裝飲用水、功能性飲料等。從廣義上了解，應(yīng)急食品其實(shí)還應(yīng)包括需要進(jìn)行加工如大米、面粉、鮮肉和蔬菜等食品，當(dāng)然這些食品只有在災(zāi)情穩(wěn)定且當(dāng)?shù)厣顥l件允許的情況下才能進(jìn)行應(yīng)急供應(yīng)。而對應(yīng)急食品進(jìn)行儲備管理的過程中，要做好以下幾點(diǎn)：

（1）入庫堆碼

經(jīng)過前面食品預(yù)冷工作后，要及時將其進(jìn)入入庫保管保養(yǎng)環(huán)節(jié)。食品入庫堆碼的時候，必須要在意以下細(xì)節(jié)。

①堆垛與頂距不可少于25cm，特別是在冷風(fēng)口處，2m之內(nèi)不允許有貨垛。

②為了避免地面的潮氣，貨垛與地面之間必要要做好防潮措施，若有墊木放在地上，保持有8～10cm的空隙即可。

③為了讓貨跺不出現(xiàn)倒塌的現(xiàn)象，且食品與食品之間有良好的通風(fēng)，一般而言，食品可以采用品字形進(jìn)行堆碼。

（2）溫度控制

為了做好存儲過程中的溫度控制工作，當(dāng)應(yīng)急食品入庫后，必須要按照不同的應(yīng)急食品溫度要求做好儲存工作，尤其是在溫度的控制上，要做到穩(wěn)定、合理，不能造成庫內(nèi)溫度時高時低，出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。倉管人員要在庫內(nèi)的不同位置放上溫度計，這樣可以對應(yīng)急物資在庫內(nèi)的溫度進(jìn)行有效的控制。

（3）濕度控制

除了要做好溫度控制工作之外，其濕度的控制也是非常重要的。所以同樣需要在不同的位置放置測量濕度的儀表，便于對食品的濕度進(jìn)行監(jiān)控。

（4）冷藏庫的通風(fēng)

為了做好庫內(nèi)空氣的流通，一般盡量在凌晨通風(fēng)換氣，避免溫度差異較大，使食品的保鮮期縮短。

3.2.2 建立應(yīng)急食品儲備網(wǎng)絡(luò)

在糧食應(yīng)急方面，要加快丘海成品糧食等省級糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，集中在澄邁金馬物流中心等布局一批糧食倉儲設(shè)施，確保海南省糧食儲備安全和保障供應(yīng)。而按照國家標(biāo)準(zhǔn)冷鏈體系要求，在冷鏈?zhǔn)称窇?yīng)急方面，要加快?？诹_牛山農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、三亞南果農(nóng)副物流園、海南水產(chǎn)品交易中心等建設(shè)，提升改造現(xiàn)有冷庫，整合冷庫資源，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)冷鏈物流設(shè)施布局，形成鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)接脩艚K端的冷鏈運(yùn)輸體系，提升冷鏈物流水平，建立強(qiáng)大的應(yīng)急食品儲備網(wǎng)絡(luò)。

3.3 海南食品應(yīng)急物流配送系統(tǒng)

食品應(yīng)急物流配送系統(tǒng)是海南食品應(yīng)急物流體系構(gòu)建中十分重要的環(huán)節(jié)，如何提供高效快捷的食品應(yīng)急物流配送是食品應(yīng)急物流的關(guān)鍵。然而考慮到海南建立食品應(yīng)急配送中心其投資成本過高的問題，建議可在自身倉庫的資源下優(yōu)化升級為配送中心。如果對食品沒有進(jìn)行多樣化的加工、分揀和包裝等環(huán)節(jié)，只是單純的對食品做了儲存和運(yùn)輸?shù)奶幚?，其食品?yīng)急物流功能上的單一將直接導(dǎo)致食品應(yīng)急物流管理作業(yè)效率的低下。而為了優(yōu)化倉庫的服務(wù)功能，可通過以下幾個途徑去解決。

3.3.1 增加配送加工的功能

通過引進(jìn)保鮮制冷技術(shù)和加工設(shè)備，對食品進(jìn)行簡單的加工處理。如對食品進(jìn)行分區(qū)分類管理，可根據(jù)實(shí)際情況，分成蔬菜加工區(qū)、水果加工區(qū)、肉類加工區(qū)、水產(chǎn)加工區(qū)等。

3.3.2 優(yōu)化食品儲備空間

為了有效利用倉庫空間，要注意其合理的存放。例如一些常用的、重要的食品存放位置就應(yīng)該靠近門口，便于裝卸搬運(yùn)工作，并且要注意的是，具有同樣物理化學(xué)性質(zhì)的食品應(yīng)該放置在相鄰近的位置，這樣不僅方便查找，也不會出現(xiàn)串味等食品質(zhì)量問題。

3.3.3 合理利用其他企業(yè)資源

雖然目前海南當(dāng)?shù)卣凶约旱奈锪骶W(wǎng)絡(luò)，但在緊急情況下，可考慮與其他信譽(yù)高、價格合理的食品物流公司聯(lián)系共同進(jìn)行配送事宜。共同配送的方式，不僅能有效的整合政府、軍隊和不同企業(yè)之間的物流設(shè)施設(shè)備等資源，也可以充分利用其專業(yè)的能力，降低配送成本，從而實(shí)現(xiàn)食品應(yīng)急物流的快速配送。

3.4 海南食品應(yīng)急物流保障系統(tǒng)（如圖2所示）

3.4.1 組織保障

（1）完善應(yīng)急物流法律法規(guī)

雖然我國在應(yīng)對、處置緊急狀態(tài)方面的立法建設(shè)工作做了很多，也制定了多部涉及突發(fā)事件的法律法規(guī)，但是目前，國內(nèi)并沒有任何針對食品應(yīng)急物流方面的法律法規(guī)指導(dǎo)性意見，所以在應(yīng)急物流的處理過程中，特別是特大災(zāi)難等，關(guān)于經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償金額、實(shí)施過程等，常常讓海南政府和企業(yè)沒有方向。所以海南政府應(yīng)該設(shè)立有關(guān)食品應(yīng)急物流方面的專門法律法規(guī)，加強(qiáng)食品冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)研究，制定地方性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用工作。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)案管理

為了保證食品應(yīng)急物流的順利實(shí)施，應(yīng)成立食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)，成員由海南政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、食品應(yīng)急物流領(lǐng)域?qū)＜?、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和骨干人員組成。當(dāng)異常情況出現(xiàn)時，食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)必須制定出應(yīng)對異常情況的先行手段，只要應(yīng)急響應(yīng)一旦啟動，就要對特殊需求展開預(yù)測并制定快速的應(yīng)急預(yù)案。如快速跟食品供應(yīng)商達(dá)成共識，簽訂合同，明確由其提供的詳細(xì)資料；值得注意的一點(diǎn)是，為了保證應(yīng)急食品供應(yīng)速度的高效，其供應(yīng)來源應(yīng)該從事先建立的食品應(yīng)急資源庫中選擇。而在食品應(yīng)急配送過程中，必須要做好整個過程的實(shí)時監(jiān)控。

當(dāng)然不管是哪一個級別的應(yīng)急響應(yīng)，為了做好應(yīng)急預(yù)案的制定工作，食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)可將應(yīng)急預(yù)案管理工作細(xì)化為對異常情況事前預(yù)警、事中處理和事后反饋這3個方面。

①事前預(yù)警。要隨時監(jiān)控城市交通、天氣等變化，收集應(yīng)急信息，建立監(jiān)測預(yù)警平臺，一旦收到警報立即匯報。食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)接到警報報告之后，應(yīng)安排員工值班，布置各項準(zhǔn)備工作。及時發(fā)布應(yīng)急通知，正確引導(dǎo)民眾，避免引起內(nèi)部恐慌。要與食品應(yīng)急供應(yīng)商進(jìn)一步加大對彼此的交流，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急食品供應(yīng)時，要規(guī)范其質(zhì)量安全操作流程。而一旦出現(xiàn)食品安全問題，要及時采取相應(yīng)的措施控制新的危機(jī)產(chǎn)生。要準(zhǔn)備好充足的應(yīng)急食品和運(yùn)輸車輛，以保證各項防范措施到位。

②事中應(yīng)對。要求應(yīng)急運(yùn)輸車輛集中在指定地點(diǎn)，以便隨時調(diào)度。對突發(fā)事件中各項信息做好收集、匯總及整理分析的任務(wù)，健全信息發(fā)布與溝通渠道，建立好有效溝通的必要管理機(jī)制。通知做好庫區(qū)防盜、防火等各項安全防衛(wèi)工作，加強(qiáng)庫區(qū)巡查，尤其是對建筑物、供電設(shè)施、排水系統(tǒng)與樹木的檢查也是必不可少的。若出現(xiàn)突發(fā)事件或安全隱患，要盡快上報食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)。

③事后反饋。不僅要對庫區(qū)進(jìn)行全面檢查，還要對運(yùn)輸車輛進(jìn)行安排，如發(fā)現(xiàn)問題及時維修，要盡快恢復(fù)正常秩序。及時對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，向食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)匯報。當(dāng)異常情況產(chǎn)生時，食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)所有成員要做到全天候待命，不允許私自離開，堅守自己的崗位。在沒有突發(fā)事件下，食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)成員可回歸到原來部門中，處理正常的業(yè)務(wù)工作。

總而言之，機(jī)構(gòu)的職能按照兩個時間段來劃分，一個是平時，一個是應(yīng)急時。在平時，主要是做好食品應(yīng)急物流的需求預(yù)測、供應(yīng)商的調(diào)查和選擇、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案的制定和演練等工作。在異常情況發(fā)生時，要依照制定的規(guī)定和安排，快速調(diào)動所有資源，整合成強(qiáng)有力的食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一發(fā)號施令，各部門全力以赴，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

3.4.2 運(yùn)作保障

（1）加快食品物流園區(qū)工程建設(shè)

為了加快海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展建設(shè)，海南省要完善熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品與食品物流區(qū)的發(fā)展，尤其是要培育在突發(fā)事件下具有食品應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立多層次的食品應(yīng)急物流儲備、配送系統(tǒng)，加強(qiáng)食品應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，提高食品應(yīng)急物流反應(yīng)能力，加快食品物流園區(qū)的工程建設(shè)工作。如加快澄邁金馬現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，努力打造成為全島最大的物流園區(qū)；建設(shè)海南灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流園，積極服務(wù)海南中部市縣、面向島內(nèi)外市場的商品倉儲、流通配送等。

（2）提高食品應(yīng)急物流信息化水平

目前，雖然有海南應(yīng)急網(wǎng)，但是并沒有食品應(yīng)急的分支。且海南政府與企業(yè)之間并沒有形成規(guī)范的數(shù)據(jù)共享。所以若能搭建這樣一個政府與企業(yè)共享的食品應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)和跟蹤平臺，不僅政府與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間都可以充分利用其專業(yè)設(shè)施設(shè)備、人員、技術(shù)等，就可以對應(yīng)急食品的采購、運(yùn)輸與配送等工作進(jìn)行合理的安排，達(dá)到共同縮短作業(yè)流程、信息傳遞更加準(zhǔn)確的低成本合作目標(biāo)。

在食品應(yīng)急物流信息化發(fā)展的過程中，還要強(qiáng)化并推廣信息技術(shù)在食品應(yīng)急物流管理上的應(yīng)用，如推廣RFID技術(shù)。RFID可以對冷藏冷凍庫內(nèi)或運(yùn)輸車輛中的食品進(jìn)行追蹤監(jiān)控，一旦出現(xiàn)食品問題等情況，可立即報警，減少了不必要的損失。而全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的定位和跟蹤，不僅能及時了解到運(yùn)輸車輛的位置和狀況，而且也能設(shè)計出合理的應(yīng)急路線。這些信息技術(shù)對食品應(yīng)急物流的運(yùn)輸環(huán)節(jié)有非常突出的幫助。

3.4.3 人員保障

（1）培養(yǎng)專業(yè)的食品應(yīng)急物流人才

為了培養(yǎng)出專業(yè)的食品應(yīng)急物流人才，海南教育主管部門要和海南物流協(xié)會加強(qiáng)對物流高等教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，大力支持大專院校開展具有海南食品物流發(fā)展特色的教育工作。積極探索高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。加強(qiáng)應(yīng)急物流從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)。實(shí)行物流企業(yè)經(jīng)理人制度，提高物流企業(yè)管理水平。

（2）建立食品應(yīng)急物流培訓(xùn)機(jī)制

食品應(yīng)急物流培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)該靠平時去建立，而不是有異常情況產(chǎn)生時，才去臨時抱佛腳。所以，為了做好培訓(xùn)工作，食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)在平時要重視對食品應(yīng)急物流相關(guān)知識的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)團(tuán)隊合作能力、快速反應(yīng)能力等，使其更加適應(yīng)突發(fā)性工作需要，這樣在爆發(fā)臨時性需求時，才能不慌張的謹(jǐn)慎處理。

食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)要編制相應(yīng)的教材，其內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急小常識、應(yīng)急技術(shù)運(yùn)用和應(yīng)急流程操作等，且每年都要安排至少一次特殊培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時的具體考勤記錄和考試最終成績實(shí)行應(yīng)急人員非靜態(tài)管理，以此增強(qiáng)內(nèi)部成員的專業(yè)能力。

除此之外，還要有周期性的舉行應(yīng)急演習(xí)和演練。如食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)可模擬突發(fā)事件的場景，通過對應(yīng)急反應(yīng)行動的實(shí)際操作，模擬出對突發(fā)事件的處理方法和策略，從而可以讓內(nèi)部成員識別出各種特殊情況應(yīng)采取的正確辦法，校正各種應(yīng)急預(yù)案有效性。特別是對海南食品的發(fā)展情況、海南道路交通情況、海南天氣情況等各項信息的學(xué)習(xí)，同時注重對應(yīng)急物流時經(jīng)驗(yàn)的吸取，讓內(nèi)部成員都能妥善處理。

3.4.4 物資保障

（1）建立基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制

加大對食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善與完善倉儲配送設(shè)施，積極推進(jìn)和開展各類食品保鮮技術(shù)與專用裝備的推廣與普及，提高食品預(yù)冷處理、保鮮加工與包裝技術(shù)。進(jìn)一步完善和建設(shè)?？?、三亞、儋州、瓊海、東方、澄邁、瓊中等市縣為重點(diǎn)的冷鏈物流中心，構(gòu)建集商流、物流、信息流為一體化的食品冷鏈物流服務(wù)體系。

按照軍民合用、平戰(zhàn)結(jié)合，搶險救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急一體化的原則，加強(qiáng)海口市、三亞市、三沙市和文昌木蘭灣應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅捷、運(yùn)行有序、高效可靠的應(yīng)急物流體系，提高物流應(yīng)急保障能力。

（2）建立食品應(yīng)急儲備與調(diào)用機(jī)制

在食品應(yīng)急儲備管理方面，要區(qū)分應(yīng)急食品種類，根據(jù)食品的具體價值、保質(zhì)期限、存儲條件對儲備食品進(jìn)行合理分類管理。要對食品建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫，如收集海南各地的食品供應(yīng)商的企業(yè)信息，包括供應(yīng)商規(guī)模、物流現(xiàn)狀、價格水準(zhǔn)等；由食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)食品應(yīng)急數(shù)據(jù)庫中的信息及時對應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)一的安排，盡量做到每一月、每一年的特殊需求，都能夠準(zhǔn)確地預(yù)測、安排和配置。通過建立應(yīng)急食品儲備和調(diào)用機(jī)制，可以實(shí)時了解緊急調(diào)用車輛的情況，保持資源分布的透明和資源的實(shí)時共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的快速響應(yīng)。

3.4.5 資金保障

（1）設(shè)立食品應(yīng)急物流專項資金

突發(fā)事件由于事發(fā)突然，所以為了食品應(yīng)急物流管理的各個環(huán)節(jié)能順利進(jìn)行，食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)不僅要積極鼓勵法人或其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈的援助，確保食品應(yīng)急資金的保障，還要設(shè)立食品應(yīng)急物流專項資金。如為了應(yīng)急人員的安全考慮，可考慮給內(nèi)部成員設(shè)立專項資金，根據(jù)因公受傷的實(shí)際情況給與不同金額的補(bǔ)償，這樣就能增強(qiáng)內(nèi)部成員應(yīng)對的積極性。又或者在處理突發(fā)事件時，食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員均可獲得適當(dāng)補(bǔ)助。但是獎懲要分明，如食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員在能力范圍內(nèi)，未及時做好預(yù)測及預(yù)防工作；出現(xiàn)反應(yīng)遲緩，后知后覺，對現(xiàn)狀認(rèn)識不足，或瞞報、遲報，對事件采取的措施明顯失誤等行為，將視其對造成的影響程度和損失情況，按情節(jié)輕重給予責(zé)任人行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）控制食品應(yīng)急物流成本的增加

雖然在突發(fā)狀況時，需要投入較大的食品應(yīng)急物流成本，但是食品應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)必須做好食品應(yīng)急物流成本的控制工作。如為了很好地控制食品應(yīng)急物流成本增加，在應(yīng)急食品采購與配送方面，若實(shí)際情況允許的話，要盡量做到應(yīng)急食品的統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送，這樣可以最大程度地獲得采購優(yōu)勢和防止車輛空載；在信息管理方面，要利用信息化技術(shù)支持，分析出食品應(yīng)急物流成本構(gòu)成；在運(yùn)輸配送方面，要借助GPS、GIS、RFID等信息技術(shù)運(yùn)用，提高突發(fā)狀況下的應(yīng)急物流運(yùn)作實(shí)力。

4 結(jié) 論

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，結(jié)合海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，為了很好地應(yīng)對突發(fā)事件下的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，海南省食品應(yīng)急物流體系須加快食品應(yīng)急物流籌措系統(tǒng)、食品應(yīng)急物流儲備系統(tǒng)、食品應(yīng)急物流配送系統(tǒng)和食品應(yīng)急物流保障系統(tǒng)四大模塊的建設(shè)工作，全面提升對突發(fā)事件下的食品應(yīng)急物流管理能力，促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

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