林秀云,祁春節(jié)

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢 430070)

·問題研究·

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間資源流動(dòng)關(guān)系分析*
——以湖北省宜昌為例

林秀云,祁春節(jié)※

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢 430070)

[目的]通過研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間資源流動(dòng)的關(guān)系，為發(fā)揮新主體的規(guī)模優(yōu)勢、提高普通農(nóng)戶的生產(chǎn)效率提供依據(jù)。[方法]以湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程為研究對象，參照普羅塔和貝雷斯福德構(gòu)建的多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，立足于生產(chǎn)關(guān)系角度，建構(gòu)兩主體之間土地、勞動(dòng)力等重要生產(chǎn)、生活資源的流動(dòng)關(guān)系。[結(jié)果](1)宜昌市隨著從事家庭經(jīng)營的人數(shù)的緩慢下降第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)下降趨勢，合作社和家庭農(nóng)場得到了較大發(fā)展，部分地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展； (2)宜昌市流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例為5%～15%，平均比例為8%左右，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的26%。[結(jié)論]新主體興起之下普通農(nóng)戶的相對地位下降，生產(chǎn)積極性不足，面臨著高交易成本、高市場風(fēng)險(xiǎn)和低生產(chǎn)效率的困境； 逐年增加的拋荒土地減少了實(shí)際土地耕種面積，在土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)下土地資源更多地流向了新主體，普通農(nóng)戶的土地細(xì)碎化更嚴(yán)重； 農(nóng)村勞動(dòng)力資源在城鎮(zhèn)化的發(fā)展之下快速流進(jìn)城市，普通農(nóng)戶逐漸成為土地資源的提供者。

資源流動(dòng) 土地流轉(zhuǎn) 小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 相對地位 適度規(guī)模

0 引言

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國封建社會(huì)的基本生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分[1]。1978年以家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，極大地激發(fā)了普通農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性并迅速改善了改革開放初期較低的生產(chǎn)力水平。糧食總產(chǎn)量從1978年的3.05億t增加到1998年的5.1億t，增幅達(dá)66%。在三次土地改革之后，農(nóng)民成了土地的主人，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件[2]； 但在這些過程中，為鼓勵(lì)經(jīng)營的農(nóng)戶，將農(nóng)民分散、土地分割，形成了數(shù)量龐大的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而這種相對狹小、分工簡單的生產(chǎn)方式也在一定程度上束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于增加農(nóng)民收入和農(nóng)村建設(shè)。

首先從整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程來看，我國農(nóng)業(yè)本身在這個(gè)過程中似乎沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化——大規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直存在： 9億農(nóng)民和2億普通農(nóng)戶中的絕大多數(shù)人還將在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)以“半工半耕”的家庭再生產(chǎn)模式依托于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平逐漸下降，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展[3]。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求下普通農(nóng)戶的生產(chǎn)方式矛盾日益顯露，將面臨著高交易成本和高市場風(fēng)險(xiǎn)。最后，在規(guī)模經(jīng)營的推動(dòng)之下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正如雨后春筍般在各地興起。一方面，新主體的存在實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對土地的投資量和生產(chǎn)效率，為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的普通農(nóng)戶帶來了機(jī)遇； 但另一方面，基于我國普通農(nóng)戶的數(shù)量之眾、土地嚴(yán)重細(xì)碎化、資源的流失和替代等現(xiàn)實(shí)困境，也對我國普通農(nóng)戶的生產(chǎn)方式提出了新的要求。

具體來看，隨著土地流轉(zhuǎn)成為常態(tài)，規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位愈發(fā)突顯，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大規(guī)模存在使得普通農(nóng)戶的相對地位下降。同時(shí)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失，土地荒廢； 由于土地的細(xì)碎化和可耕種面積的減少，土地所承載的農(nóng)民人口壓力越來越大，土地的生產(chǎn)資料功能不斷退化，人地矛盾突出，資源更加緊張?；谝陨犀F(xiàn)狀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式需要平衡兩主體對資源的合理利用，從而發(fā)揮新主體的規(guī)模優(yōu)勢，也能提高普通農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1 宜昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

宜昌市位于湖北省西南部，是鄂西山區(qū)向江漢平原的過渡地，作為長江中上游區(qū)域性中心城市，富饒的資源和優(yōu)越的地理環(huán)境為其農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件。近年來，宜昌市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，著力加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“六化”的發(fā)展態(tài)勢。2014年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3132.2億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)600億元； 其中糧食總產(chǎn)高達(dá)172萬t，已實(shí)現(xiàn)“十一連增”； 作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，迅速崛起的六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎[4]。

圖1 2005～2014年宜昌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按行業(yè)劃分收入

總的來說， 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家對于三農(nóng)政策的扶持使得農(nóng)業(yè)得到前所未有的發(fā)展契機(jī)，宜昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入持續(xù)增加， 2014年達(dá)到1339億元，平均增長率為12%。從具體行業(yè)劃分來看，農(nóng)業(yè)收入和工業(yè)收入占據(jù)了總收入的60%左右，農(nóng)業(yè)收入成為僅次于工業(yè)收入的第二大收入來源，但其增長平緩，總體數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)收入； 隨著2010年之后金融危機(jī)的逐步化解，導(dǎo)致工業(yè)帶來的高收入不斷吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)的大轉(zhuǎn)移，人力資源從農(nóng)村流向到城市，使得農(nóng)村的生產(chǎn)效率大大落后于工業(yè)化腳步。從經(jīng)營形式了解，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是其主要經(jīng)濟(jì)收入，說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠于以家庭為單位的普通農(nóng)戶，但小農(nóng)的客觀存在與實(shí)際的矛盾造成了普通農(nóng)戶的困境，這也是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。

圖2 2005～2014年宜昌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按經(jīng)營形式劃分收入

圖3 2005～2014年宜昌經(jīng)營收益情況 注： 2005～2008年部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失。資料來源：農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計(jì)(2010～2014年)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜昌市基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有98個(gè)，約1400個(gè)村莊。目前宜昌市總?cè)丝?73.62萬人，其中農(nóng)戶數(shù)卻占了32.6%，且呈現(xiàn)增加的趨勢，是一個(gè)典型的小城區(qū)、大農(nóng)業(yè)的格局； 具體從農(nóng)戶人口分布來看，由于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移等原因，真正從事農(nóng)業(yè)的純農(nóng)戶數(shù)總體上在不斷減少，進(jìn)而向其他兼業(yè)戶主類型轉(zhuǎn)移。從村莊的經(jīng)營收益情況的了解，隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展， 50萬收益以上的高收益村鎮(zhèn)逐年增加； 但每年無收益的村莊仍然占了27%左右，當(dāng)年收益10萬以下村鎮(zhèn)(包括無收益的村鎮(zhèn))占了70%以上， 5萬元收入以下(包括沒有收益的村鎮(zhèn))的低收入農(nóng)村也并沒有減少很多，高收益村鎮(zhèn)主要是從中等收入的村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)展而來。這也可見，農(nóng)村發(fā)展雖然提高了一部分村鎮(zhèn)的富裕程度，卻沒有改善最底層農(nóng)村的發(fā)展情況。在對村鎮(zhèn)觀察中發(fā)現(xiàn)，這些相對落后的村鎮(zhèn)中普通農(nóng)戶數(shù)量居多，且農(nóng)業(yè)發(fā)展相對封閉，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人口普遍老齡化，缺乏勞動(dòng)力，嚴(yán)重的土地細(xì)碎話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足。

2 宜昌新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著土地流轉(zhuǎn)成為常態(tài)，規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位愈發(fā)突顯，這一主體主要是由資金充足、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的專業(yè)大戶、土地股份合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)組成。截止2014年，宜昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達(dá)到1995戶，其中90%以上都是專業(yè)大戶，盡管目前人數(shù)不多，但這個(gè)群體規(guī)模經(jīng)營的土地已有1.26萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)3萬余人，為農(nóng)民收入增收9198.26萬元。

需要指出的是，之所以按照農(nóng)戶經(jīng)營耕地的面積來劃分，主要是為了展現(xiàn)宜昌市土地規(guī)模經(jīng)營的靜態(tài)圖景。該文根據(jù)對宜昌市的調(diào)查情況，介紹兩種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場及種糧大戶。

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社

合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一，合作社的發(fā)展恰逢其時(shí)，與我國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程相適應(yīng)。2006年10月31日公布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，各地積極響應(yīng)，合作社如雨后春筍崛地而起。截止2014年，宜昌市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展了4831家，成員人數(shù)達(dá)27.81萬人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)30余萬人； 其中已在工商部門登記的3000多家， 427家被農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社。從各行業(yè)的分布上來看，種植業(yè)位居首位，其次是畜牧業(yè)和林業(yè)。

圖4 2014年農(nóng)民專業(yè)合作社從事行業(yè)分布(單位：家) 圖5 2014年農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容(單位：家)

值得注意的是，隨著合作社發(fā)展的多樣化，以及大部分規(guī)模經(jīng)營主體對購買耕田和收割的農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求，為農(nóng)機(jī)服務(wù)市場的興起提供了契機(jī)。如今以服務(wù)業(yè)為主的合作社已有183家，作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，主要包括農(nóng)機(jī)服務(wù)戶和農(nóng)資服務(wù)戶。前者是擁有大型農(nóng)機(jī)(大型拖拉機(jī)和收割機(jī))的農(nóng)戶； 后者是提供種子、農(nóng)藥、肥料的農(nóng)資店。

另一方面，不管是從農(nóng)民專業(yè)合作社成員構(gòu)成來看，還是牽頭人身份情況分析，普通農(nóng)戶都是其主導(dǎo)者，占總構(gòu)成的90%以上，其中有一部分是村組干部。具體來說，成員構(gòu)成中諸如家庭農(nóng)場，種糧大戶等成員人數(shù)僅3%； 由企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)組織負(fù)責(zé)牽頭的合作社僅占8%。在合作社的統(tǒng)一管理之下，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)和銷售方面能夠節(jié)約成本，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，這也使得更多的普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)向了合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。2014年合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值66.47億元，主要經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容集中在產(chǎn)銷一體化的服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80%以上的合作社有2744，占了56.8%； 擁有注冊商標(biāo)的合作社和通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社也日益增加。

2.2 家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是源于歐美的農(nóng)場經(jīng)營形式，在中國，是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5]。2008年黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。隨后， 2013年中央“一號(hào)文件”再次提到家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，從而使得家庭農(nóng)場在各地興起。

圖6 2014年家庭農(nóng)場行業(yè)分布情況(單位：家)

宜昌作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)， 2014年家庭農(nóng)場數(shù)量已有1518個(gè)，并且全部家庭農(nóng)場已在工商部門注冊，其中805個(gè)注冊為個(gè)體工商戶， 818個(gè)家庭農(nóng)場的發(fā)展已經(jīng)得到農(nóng)業(yè)部門的認(rèn)定。目前家庭農(nóng)場勞動(dòng)力數(shù)量7604個(gè)，家庭成員勞動(dòng)力和常年雇傭勞動(dòng)力各占一半，盡管勞動(dòng)力較少，但經(jīng)營的土地面積高達(dá)1.16萬hm2，其中耕地占據(jù)69%。從家庭農(nóng)場的行業(yè)分布情況，依然以種植業(yè)為首，經(jīng)營土地面積13.3hm2以下的農(nóng)場667家，但規(guī)模達(dá)到66.7hm2的家庭農(nóng)場僅5家。經(jīng)營收入上來分析， 50萬元以下的農(nóng)場占78%，高收入農(nóng)場(100萬元以上)僅占9%。不難看出，經(jīng)營土地的規(guī)?；軌蛟黾有б?，但是規(guī)模過大也會(huì)導(dǎo)致管理成本增加反而收益下降，可見土地適度規(guī)?；l(fā)展才能充分利用資源和提高效益，對比數(shù)據(jù)分析，可見3.3～13.3hm2效益最好。

從家庭農(nóng)場投入和經(jīng)營情況分析， 2014年購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值2.52億元，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值74.66億元，其中50萬以下產(chǎn)值的家庭農(nóng)場占78.7%，而100萬元以上的僅有132家。擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場數(shù)54家。隨著政府對家庭農(nóng)場這種新規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度增大，每年獲得財(cái)政扶持資金的家庭農(nóng)場數(shù)不斷增加，各級財(cái)政扶持資金總額318.47萬元，其中主要來自于縣級及以下的政府組織，同時(shí)獲得貸款支持的家庭農(nóng)場數(shù)也增至71家，獲得貸款資金總額1921萬元，其中主要是獲得20萬元以下貸款。

3 資源流動(dòng)關(guān)系

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正如雨后春筍般在各地興起。一方面，新主體的存在實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上對土地的投資量和生產(chǎn)效率； 但另一方面，由于我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由來已久，土地碎化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)是分散經(jīng)營的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量很低，增長緩慢。這種超小規(guī)模的土地經(jīng)營模式不利于引進(jìn)資金、推廣技術(shù)和實(shí)行機(jī)械化，導(dǎo)致生產(chǎn)力嚴(yán)重不足，不能滿足農(nóng)業(yè)市場要求，資源利用不充分甚至流失，整體不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。

圖7 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶間資源流動(dòng)關(guān)系

在宜昌市，隨著生產(chǎn)、生活資料商品化程度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化程度的不斷提高，普通農(nóng)戶依靠土地的收入已經(jīng)無法完成家庭的再生產(chǎn)。同時(shí)，隨著生產(chǎn)資料成本提高，農(nóng)民可獲得的利潤減少，通過規(guī)?；?jīng)營提高經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展腳步也越來越迅速，新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的數(shù)量與日俱增，但新主體的興起對眾多普通農(nóng)戶的經(jīng)營和改善有限，基于資源的日益短缺，新主體的興起也對普通農(nóng)戶帶來了一定的沖擊，雖然新主體的發(fā)展解決了一部分問題，但其本質(zhì)上還是與“分田單干”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一樣的以家庭為基本單位的。隨著土地和勞動(dòng)力質(zhì)量的下降，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也發(fā)生了流失和替代，資源的流動(dòng)關(guān)系在一定程度上決定了未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。參照普羅塔和貝雷斯福德構(gòu)建的多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從土地關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系出發(fā)來考察當(dāng)前宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種力量之間的資源流動(dòng)關(guān)系。結(jié)合上述農(nóng)業(yè)主體，兩層資源流動(dòng)關(guān)系可以用下圖展現(xiàn)出來。

宜昌市普通農(nóng)戶包括了大部分農(nóng)戶家庭，他們是現(xiàn)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，土地資源和勞動(dòng)力資源的主要提供者。根據(jù)提供的不同農(nóng)業(yè)資源，可以將這一主體分為兩類：第一，提供土地資源的農(nóng)戶。這類農(nóng)戶家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留下次要?jiǎng)趧?dòng)力務(wù)農(nóng)和照看家里。第二，提供土地資源和勞動(dòng)力資源的農(nóng)戶。這類農(nóng)戶主要是在家務(wù)農(nóng)，他們因?yàn)槟挲g等原因沒有外出務(wù)工，主要在家務(wù)農(nóng)和打散工。

3.1 勞動(dòng)力關(guān)系

根據(jù)2010～2014年農(nóng)戶經(jīng)營耕地的規(guī)模變化情況來看，宜昌市也是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。經(jīng)營耕地0.67hm2以下的普通農(nóng)戶占90%以上； 隨著2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法律的頒布，合作社和家庭農(nóng)場得到了大的發(fā)展，部分地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，經(jīng)營耕地3.33hm2以上的農(nóng)戶逐漸增加，如柑橘，茶葉等。但普遍來說，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然繼續(xù)存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，隨著新型經(jīng)營主體的興起對小農(nóng)帶來前所未有的沖擊，人地矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力等資源的轉(zhuǎn)移使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率低下，并影響整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入效益。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)，由于微薄的農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)無法支撐起一個(gè)家庭的再生產(chǎn)，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力紛紛外出打工或經(jīng)商， 2005年以來，勞動(dòng)力人數(shù)基本保持在170萬人左右，其中從事家庭經(jīng)營的約有100萬人，占總勞動(dòng)人數(shù)59.4%，具體來看，隨著從事家庭經(jīng)營的人數(shù)的緩慢下降，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力也呈現(xiàn)下降趨勢； 而外出務(wù)工勞動(dòng)力則明顯逐年上升，已超過40%，且主要為長期外出務(wù)工?？傮w來看，農(nóng)民的質(zhì)量在下降，隨著農(nóng)民外出務(wù)工帶來的收益明顯增加，10年時(shí)間收入從11萬增至83萬，相比農(nóng)業(yè)收益的不確定性和低效率，外出務(wù)工吸引了更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但這部分轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要是20～45歲的人員，負(fù)擔(dān)一個(gè)家庭的主要經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)，將家中的土地流轉(zhuǎn)出去得到一部分收入。而剩下60歲及以上高齡化的農(nóng)民，雖然都是地地道道的農(nóng)民，種植技術(shù)嫻熟，但是由于勞動(dòng)力能力不足，基本退休在家，不再進(jìn)行勞務(wù)耕作，這也導(dǎo)致了很多良田由于長期無人經(jīng)營而拋荒。剩下45～60歲的還具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民則流轉(zhuǎn)至各大經(jīng)營主體，成為次要?jiǎng)趧?dòng)力。

圖8 2010～2014年農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模情況 圖9 2005～2014年勞動(dòng)力流動(dòng)情況

3.2 土地關(guān)系

不言而喻，土地關(guān)系是最為重要的。如果沒有土地關(guān)系，無論是普通農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營主體就無法生產(chǎn)； 根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的資料，我國耕地面積在1957年達(dá)到高峰，之后因農(nóng)民建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因耕地面積不斷減少，第二次全國土地調(diào)查的耕地質(zhì)量等成果顯示，由于使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化，工業(yè)化發(fā)展帶來的污染問題，使全國耕地平均質(zhì)量總體偏低。這也導(dǎo)致了我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須通過土地改革得到突破。從實(shí)踐運(yùn)作來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措。

土地流轉(zhuǎn)是通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。自1998年土地二輪承包以來，宜昌市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。至目前為止，流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例少則5%，多則15%以上，平均比例為8%左右，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的26%。

概括而言，促使農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的原因主要有兩方面。第一，無法向土地求生活。雖然農(nóng)業(yè)政策逐年推廣，但隨著經(jīng)濟(jì)增長農(nóng)資價(jià)格也在相應(yīng)上漲，種田利潤基本上維持在700～800元/hm2，即便一家農(nóng)戶擁有0.67hm2的土地，一年種田收入也就8000元。不足以維持一個(gè)家庭的日常生活，種田收益低的現(xiàn)狀逼著農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，外出打工。這也是普通農(nóng)戶愿意將土地流轉(zhuǎn)出去的最為重要的原因。第二，老人農(nóng)業(yè)難以為繼。青年子女對農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)和遠(yuǎn)離，使得現(xiàn)在依舊在種田的農(nóng)戶在不久之后也會(huì)主動(dòng)將土地流轉(zhuǎn)出去。目前，宜昌市現(xiàn)有集體所有的農(nóng)用地總面積139.18萬hm2，其中72.3%為林業(yè)用地，耕地面積僅25.9萬hm2，占總面積18.6%。

從調(diào)查農(nóng)戶情況來看，不管從一個(gè)家庭的勞動(dòng)力流動(dòng)方向來看，還是土地的占用趨勢來看，雖然每年農(nóng)作物的播種面積呈現(xiàn)上升趨勢，但實(shí)際糧食作物的播種面積卻在不斷減少。2013年耕地連續(xù)1年以上撂荒總面積達(dá)到251.27hm2， 2014年減少到222hm2，其中，季節(jié)性撂荒面積80.27hm2，但相比2013年，減少了66.5%。因勞動(dòng)力不足、種植效益差和自然災(zāi)害而撂荒的面積都有減少，其中因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成種植面積減少的面積高達(dá)53.2%。近年來城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)用地占用和房地產(chǎn)開發(fā)占用日益增多，這也導(dǎo)致了農(nóng)民實(shí)際可耕種的土地減少，人地矛盾增加。

表1 2010～2014年集體所有的農(nóng)用地使用情況 萬hm

2

圖10 耕地常年撂荒面積(連續(xù)1年以上)(單位：hm2)

圖11 2010～2014年耕地承包情況 圖12 2010～2014年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向

從圖12可以了解宜昌市耕地流轉(zhuǎn)的主要情況。從整體來看，在鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的大形勢下，土地流轉(zhuǎn)的總面積大幅度增加，從2010年1.73萬hm2增加至5.51萬hm2，主要流轉(zhuǎn)形式還是通過轉(zhuǎn)包給其他人。而逐年大幅度上升的另一種流轉(zhuǎn)方式就是通過出租土地，其中也包括出租給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外人口或單位，像村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織這種更加細(xì)化的組織是其主要的流轉(zhuǎn)服務(wù)組織， 2014年通過流轉(zhuǎn)服務(wù)組織促成的流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了1.68萬hm2。

圖13 2010～2014年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)情況

在實(shí)際的村鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)去向主要包括：流向農(nóng)戶，流向?qū)I(yè)合作社，流轉(zhuǎn)入企業(yè)和其他主體； 其中，土地的流轉(zhuǎn)方向大多數(shù)是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，其次才是流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)合作社這種合作化的組織，用于股份合作中的土地一半以上都是入股合作社； 從圖13的流轉(zhuǎn)趨勢來看，流入農(nóng)戶的總面積百分比減少，而流向合作社的總面積百分比在不斷增加， 2014年已增加至22%，表明資源不斷的由普通農(nóng)戶流向了新主體。尤其在2007年合作社法頒布之后，更多的土地通過流轉(zhuǎn)成為了規(guī)?；恋厣a(chǎn)，在很大程度上提高了土地的利用率和生產(chǎn)率，但對于過于細(xì)碎的土地來說，土地的擁有者還是普通農(nóng)戶，種植方式還是精耕細(xì)作，只是轉(zhuǎn)變了土地的用途，成為的市場化的產(chǎn)物。細(xì)小的土地不再通過低調(diào)率的自給自足方式，而是通過集體購買物資和集體銷售產(chǎn)品，土地市場化發(fā)展。這其中，就提高了改善了土地的種植效率，從而提高土地利用率，也就增加了收入。

家庭承包耕地流轉(zhuǎn)形式主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作和其他形式、其中以轉(zhuǎn)包為主， 2012年后隨著土地流轉(zhuǎn)政策的展開，出租流轉(zhuǎn)速度明顯增加，已成為第二大土地流轉(zhuǎn)形式?？偟膩砜?，每年流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)也大幅度增加，平均增長率達(dá)到了18%，但通過簽訂流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并沒有達(dá)到，這說明土地流轉(zhuǎn)帶來另外一個(gè)問題就是對于土地權(quán)益的分配問題。2014年土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況分析來看，宜昌市受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛總量2388件，增長了32%，其中主要是土地承包糾紛，高達(dá)1551件，另一方面則是農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛占26.5%，與其他主體的糾紛較少，僅占2.7%。

表2 2010～2014年流轉(zhuǎn)出承包耕地情況

年份 20102011201220132014流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)(萬戶)6.15587.07228.254512.108614.0201簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)(萬份)2.79673.56604.76109.304610.3240簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積(萬hm2)0.6527101.1954701.0162003.1790103.386690

4 研究結(jié)論

通過對湖北宜昌農(nóng)村觀察和農(nóng)民的采訪調(diào)查，反映出在新主體興起之下普通農(nóng)戶的相對地位下降，生產(chǎn)積極性不足，面臨著高交易成本、高市場風(fēng)險(xiǎn)和低生產(chǎn)效率的困境。從生產(chǎn)關(guān)系角度建構(gòu)的資源流動(dòng)關(guān)系可以看出：逐年增加的拋荒土地減少了實(shí)際土地耕種面積，在土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)下，土地資源更多的流向了新主體，普通農(nóng)戶的土地細(xì)碎化更嚴(yán)重； 同時(shí)，由于普通農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源在城鎮(zhèn)化的發(fā)展之下快速流進(jìn)城市，由于現(xiàn)代農(nóng)民質(zhì)量不斷下降，普通農(nóng)戶逐漸成為了資源的提供者。最后結(jié)合我國基本國情，參考法國和意大利小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，做出如下總結(jié)。

(1)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起恰逢其時(shí)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化，集約化發(fā)展，而普通農(nóng)戶為了適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興起下發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營模式，政府可以通過推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營，吸收一部分小規(guī)模的普通農(nóng)戶。同時(shí)，通過不斷完善新主體的經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)多樣化的經(jīng)營模式[6]。

(2)普通農(nóng)戶的勞動(dòng)力生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率不足，嚴(yán)重影響著整個(gè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平。通過合理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，減少人地矛盾，同時(shí)通過合作社的培訓(xùn)和管理培養(yǎng)種植技術(shù)嫻熟的職業(yè)農(nóng)民提高農(nóng)民質(zhì)量。

(3)由于細(xì)碎化的土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展，可以對土地進(jìn)行回收整改，提高土地質(zhì)量。在通過招標(biāo)等方式將土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(4)通過一系列惠小農(nóng)政策提高普通農(nóng)戶的積極性，如成立農(nóng)資店，農(nóng)業(yè)機(jī)械等優(yōu)惠使用政策，轉(zhuǎn)變普通農(nóng)戶落后的經(jīng)濟(jì)思想，全面的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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ANALYSIS ON THE RESOURCES FLOW RELATIONSHIP BETWEENTHE NEW AGRICULTURAL MANAGEMENT MAIN BODYAND THE ORDINARY PEASANT HOUSEHOLD*——TAKING YICHANG HUBEI AS AN EXAMPLE

Lin Xiuyun，Qi Chunjie※

(College of Economics and Management of Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China)

With thepromotion of Chinese agricultural scale economy and land circulation, new agricultural business entities were fast developed. The rise of the new main body has brought the opportunity for the ordinary peasant household,and has put forward the new request to our country common peasant household′s production way. This paper studied the relationships between ordinary farmers and new agricultural business entitiesinYichang city Hubei province, according to multi-relationsnetwork developed byProta and Beresfrod. The study found thatthe agricultural scale production becomedominant.The large new agricultural business entitiesdecreasedthe relative position of ordinary farmers, and theproduction enthusiasmof ordinary farmersincreased year by year; the abandoned land reduced actual land acreage and promoted land circulation.Because of thedecline of the agricultural labor quality, the ordinary farmerbecame a resource provider. Finally, some suggestions were put forward, sujch as promoting land moderate scale operation, training the management of cooperatives farmers, changing the ordinary farmers backward production methods and ideas; constantly improving the new subject operating system, and optimizing the allocation of resources.

resource flow; land transfer; small peasant economy; relative position; moderate scale

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170412

2016-05-30

林秀云(1992—)，女，湖北宜昌人，碩士。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。※通訊作者：祁春節(jié)(1965—)，男，湖北黃岡人，教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品流通與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、園藝經(jīng)濟(jì)。Email：qichunjie@126.com

*資助項(xiàng)目：中國工程院2015年咨詢項(xiàng)目“中國南方地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-XY-22)

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1005-9121[2017]04075-10