孟祥林

（華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定071003）

·本刊特稿·

“分散布局”與“分步發(fā)展”：雄安新區(qū)城鎮(zhèn)體系與子城鎮(zhèn)團(tuán)構(gòu)建

孟祥林

（華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定071003）

雄安新區(qū)的設(shè)立是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，雄安新區(qū)在承接京津大都市疏解職能的同時(shí)，也將京津保等城市整合在了一起，盤活了京津冀城市體系新格局，這是大都市從吸收發(fā)展過渡到分散發(fā)展的重要選擇。雄安新區(qū)在發(fā)展過程中需要遵循“分散布局”和“分步發(fā)展”原則，同時(shí)也要充分尊重村鎮(zhèn)的既有發(fā)展基礎(chǔ)?！胺稚⒉季帧奔丛凇鞍残驴h+雄縣+容城縣”三角形區(qū)域得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，要分別以安新縣、雄縣和容城縣為核心構(gòu)建子城鎮(zhèn)團(tuán)。其中安新子城鎮(zhèn)團(tuán)由“安新縣+高陽(yáng)縣+任丘市”整合而成，形成“三角形+主副團(tuán)+城鎮(zhèn)鏈”城鎮(zhèn)體系發(fā)展框架；雄縣子城鎮(zhèn)團(tuán)由“雄縣+霸州市+文安縣”整合而成，形成“四邊形+3C”城鎮(zhèn)體系發(fā)展框架；容城縣子城鎮(zhèn)團(tuán)由“容城縣+高碑店市+定興縣”整合而成，形成“3C+人字形城鎮(zhèn)鏈”發(fā)展框架。在發(fā)展步驟上需要?jiǎng)澐譃锳區(qū)與B區(qū)兩個(gè)環(huán)形區(qū)域，按照“先內(nèi)后外”的順序逐漸形成“廣域雄安”城鎮(zhèn)體系，成為整合京津冀城市體系的節(jié)點(diǎn)。

雄安新區(qū)；城鎮(zhèn)體系；分散布局；子城鎮(zhèn)團(tuán)；子核心城市

京津冀協(xié)同發(fā)展問題一直受到學(xué)界關(guān)注，焦點(diǎn)就在京津職能疏解問題上。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，雖然大都市的職能在向河北省轉(zhuǎn)移，但沒有從根本上解決京津由于過度發(fā)展而造成的城市病。根據(jù)國(guó)際大都市發(fā)展的一般規(guī)律，大都市由集中發(fā)展走向分散發(fā)展是必然趨勢(shì)，因此必須在京津大都市外圍構(gòu)建與其高效互動(dòng)的子中心。此前曾選擇北京東部的“通州區(qū)+北三縣”為北京副中心，但并沒有突破行政區(qū)劃約束。解決京津過度發(fā)展問題應(yīng)該突破既有行政區(qū)劃限制，從而在更大腹地范圍內(nèi)進(jìn)行城市布局，才能夠使得京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在大都市周邊構(gòu)建子中心城市，需要考慮區(qū)位、交通、土地、水源以及能源保障等多方面因素。雄安距北京40分鐘高鐵車程，與京津構(gòu)成等邊三角形，相對(duì)于其他區(qū)域具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這里交通便捷、生態(tài)良好，并且人口密度低、建筑少，開發(fā)成本低，可以與北京副中心共同構(gòu)成北京的“兩翼”。雄安新區(qū)的設(shè)立，以“新格局”打破舊格局，使冀“北三縣”與“南三縣”同京津高效互動(dòng)，能從根本上打破京津冀“各管一畝三分地”的既有發(fā)展軌跡，為其他區(qū)域進(jìn)行協(xié)同發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這一決策是吸收世界上大城市發(fā)展過程中普遍采取“跳出去”的成功做法后的理性抉擇，美國(guó)紐約之外有新澤西，日本東京之外有筑波，北京之外則要大力度建設(shè)雄安。雄安新區(qū)可以進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，形成“北京—天津—雄安”鼎足發(fā)展的新格局，進(jìn)而帶動(dòng)更大腹地的城市化進(jìn)程。在規(guī)劃和建設(shè)中我們要注意到雄安雖然是一座新城，但也要充分尊重既有的文化資源和歷史基礎(chǔ)，這樣的城市才會(huì)更有活力和更有歷史的厚重感，因此在構(gòu)建城市鏈、城市團(tuán)過程中也需要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地和發(fā)展基礎(chǔ)較好的村落的作用，沿用其名稱并保留既有傳統(tǒng)，讓現(xiàn)代與歷史得以有效整合。

一、雄安新區(qū)的設(shè)立與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變局

（一）雄安新區(qū)的設(shè)立與其輻射范圍“三步走”

雄安新區(qū)的設(shè)立是京津大都市由吸收發(fā)展模式過渡到分散發(fā)展模式的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，是自2014年2月26日提出京津冀協(xié)同發(fā)展重要舉措后京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中又一次實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在京津與環(huán)京津的河北省之間存在較大的發(fā)展落差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度以及城市化成熟程度都存在較大不同，學(xué)界將這種差異稱為“環(huán)京津貧困帶”。打破行政區(qū)劃束縛，從而在京津冀腹地內(nèi)對(duì)城市體系格局重新布局需要頂層設(shè)計(jì)。雄安新區(qū)的設(shè)計(jì)，首先在行政區(qū)劃方面為京津冀進(jìn)行有效整合提供了平臺(tái)，同時(shí)也對(duì)雄安的發(fā)展步驟進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃：起步面積100平方公里，中期發(fā)展區(qū)域面積200平方公里，遠(yuǎn)期控制面積2000平方公里①新華社：《中共中央、國(guó)務(wù)院決定河北雄安新區(qū)設(shè)立》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月2日。。按照這樣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，起步期的發(fā)展區(qū)域主要是“安新縣—雄縣—容城”三角形包括的區(qū)域；中期發(fā)展區(qū)域是從如上三角形區(qū)域向外擴(kuò)展，將附近發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，但不包括安新縣、雄縣和容城縣等行政區(qū)域整合在一起的邊緣地帶，這樣一個(gè)腹地范圍與保定的“蓮池區(qū)+競(jìng)秀區(qū)”的面積相差不大；遠(yuǎn)期控制面積不僅包括了雄安新區(qū)三縣所轄的區(qū)域，還將三縣整合在一起的區(qū)域外側(cè)的鄰近行政單元的部分區(qū)域整合在一起，即圖1中A區(qū)加上B區(qū)與A區(qū)臨界的區(qū)域，這樣的腹地范圍較現(xiàn)在保定市的“蓮池區(qū)+競(jìng)秀區(qū)+清苑區(qū)+徐水區(qū)+滿城區(qū)”的面積稍小。按照如上設(shè)計(jì)，雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期控制范圍較目前保定市核心城區(qū)的面積稍小，但由于其位于京津保三角形腹地，與京津大都市鄰近并且距離相當(dāng)，作為京津大都市功能的疏解地，與京津之間的“通州區(qū)+北三縣”共同構(gòu)成京津城市鏈的兩翼，在連接京津保等城市過程中扮演著重要角色。

圖1 雄安新區(qū)擴(kuò)展層與城鎮(zhèn)鏈

（二）雄安新區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局方向

雄安新區(qū)設(shè)立的初衷是要承擔(dān)七個(gè)方面的任務(wù)：建設(shè)綠色智慧新城、打造生態(tài)城市、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、形成綠色交通體系、通過體制機(jī)制改革激發(fā)市場(chǎng)活力、打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。根據(jù)這樣的設(shè)計(jì)初衷，雄安新區(qū)將會(huì)成為集高端研發(fā)、綠色生態(tài)、便捷交通、優(yōu)質(zhì)服務(wù)于一體的新型城市。按照這樣的設(shè)計(jì)理念，雄安新區(qū)不會(huì)布局重工業(yè)企業(yè)、高污染企業(yè)，城市發(fā)展過程中要注意生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、教育等方面的合理布局，城市要突出文化、智慧、創(chuàng)新、生態(tài)等元素。雄安在未來(lái)發(fā)展中不僅要扮演承接角色，更要發(fā)揮引領(lǐng)作用，教育、研發(fā)、生態(tài)將會(huì)成為城市的名片。京津冀三地歷史上雖然隸屬于同一行政單元，但獨(dú)立為直轄市的京津兩地長(zhǎng)期以來(lái)保持較高的發(fā)展速度，大都市產(chǎn)業(yè)部門齊全并且發(fā)展相對(duì)成熟，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持著較高的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，資源在向大城市聚集過程中也長(zhǎng)期保持著邊際生產(chǎn)力遞增。然而，近年來(lái)城市規(guī)模過大使得資源邊際生產(chǎn)為遞增的速度開始降低，并且在不同程度上存在著聚集不經(jīng)濟(jì)的問題。這就要求城市要從吸收發(fā)展模式過渡到分散發(fā)展模式①孟祥林：《核心城市與腹地間的關(guān)系：以京滬為例的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《城市發(fā)展研究》2008年第2期。，資源在大都市核心區(qū)一定距離外布局可以再次提升其邊際生產(chǎn)力，并通過便捷的交通網(wǎng)絡(luò)與大都市高效互動(dòng)。雄安新區(qū)位于京津保腹地內(nèi)，這里城市化水平不高，便于從零開始高起點(diǎn)布局，京津大都市的非核心職能在這里重新布局同樣可以達(dá)到聚集節(jié)省的目標(biāo)，因此雄安新區(qū)的設(shè)立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中過度發(fā)展的大都市與其發(fā)展程度不足的腹地間謀求整合發(fā)展的一次帕累托改進(jìn)。

（三）雄安新區(qū)發(fā)展過程中的“分散”“分步”與“協(xié)同”

前文論及，大都市在發(fā)展的后期必然要進(jìn)入分散發(fā)展階段，只有這樣才能夠解決過度發(fā)展中遇到的城市病?！巴ㄖ輩^(qū)+北三縣”是對(duì)北京進(jìn)行的第一次戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，這次的“雄安新區(qū)”是第二次戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，兩次戰(zhàn)略設(shè)計(jì)不僅將首都職能向腹地疏解，而且將京津兩個(gè)大都市更好地連接在一起，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，還可以將京津保連接在一起。這樣，“京津+雄安+保定”將成為京津冀城市群的核心，京津冀長(zhǎng)期發(fā)展中“各管一畝三分地”的問題就會(huì)逐步得到解決，并通過雄安新區(qū)重新整合在一起。從京津冀的發(fā)展歷史看，京津的大都市優(yōu)勢(shì)使其在發(fā)展過程中存在著嚴(yán)重的資源虹吸問題，在高度發(fā)展的都市的外圍長(zhǎng)期存在發(fā)展相對(duì)不足的“貧困帶”，雄安新區(qū)的設(shè)立如果不能較好地處理“新區(qū)”與腹地間的關(guān)系，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)“新區(qū)”高速發(fā)展而腹地發(fā)展相對(duì)滯后的問題，因此在雄安新區(qū)發(fā)展過程中必須妥善處理好“分散發(fā)展”“分步發(fā)展”與“協(xié)同發(fā)展”的關(guān)系。雄安新區(qū)是京津分散發(fā)展理念的體現(xiàn)，在雄安新區(qū)自身發(fā)展過程中也要體現(xiàn)分散發(fā)展理念，雄安新區(qū)內(nèi)的安新縣、雄縣和容城縣等三個(gè)縣級(jí)中心地在建立高效互動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，也要構(gòu)建以各自為子中心的子城鎮(zhèn)團(tuán)，前瞻性地進(jìn)入分散發(fā)展階段，避免在城市發(fā)展中重新出現(xiàn)因“攤大餅”的發(fā)展方式蔓延而造成的問題?！胺植桨l(fā)展”即有重點(diǎn)和有秩序地發(fā)展，“安新縣—雄縣—容城縣”三角形區(qū)域首先要得到重點(diǎn)發(fā)展，而后沿三角形逐漸向外圍腹地拓展，隨后向圖1中的B區(qū)拓展，在將“雄安新區(qū)+大保定”整合在一起的同時(shí)，也要將“涿州市+高碑店+固安縣”以及霸州市整合在一起，而后再逐漸將B區(qū)連接成為環(huán)繞A區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)?！皡f(xié)同發(fā)展”不僅要體現(xiàn)京津與河北省之間的協(xié)同，也要體現(xiàn)雄安新區(qū)與腹地不同層級(jí)的中心地之間的協(xié)同。協(xié)同發(fā)展過程中要突破行政區(qū)劃限制并形成“軟區(qū)劃”②孟祥林：《京津冀協(xié)同發(fā)展與“軟區(qū)劃北京”發(fā)展設(shè)計(jì)》，《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第4期。思路，在京津冀范圍內(nèi)圍繞京津形成“雙核+多子中心”發(fā)展格局的同時(shí)，也要以雄安為中心形成“一核+多子城鎮(zhèn)團(tuán)”的發(fā)展格局。

（四）雄安新區(qū)將京津冀城市體系變?yōu)椤皩?shí)心拳頭”

在京津冀為同一行政單元時(shí)，區(qū)域中心城市為保定市，在京津相繼獨(dú)立為直轄市并且河北省省會(huì)搬遷到石家莊后，京津冀的區(qū)域重心就缺失了中心城市。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，位于區(qū)域重心位置上的城市最易發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用。京津獨(dú)立為直轄市后河北省行政區(qū)域變?yōu)椤翱招娜^”，包裹在京津大都市外圍的區(qū)域均隸屬河北省，這不便于集中管理和構(gòu)建區(qū)域中心。雄安新區(qū)的設(shè)立，使得京津冀三地在京津保腹地聚焦，將京津保等城市高效整合在一起，將京津冀城市體系的中心重新布局在了京津冀的重心區(qū)位上，雖然河北省行政區(qū)劃仍然是“空心拳頭”，但京津冀城市體系已經(jīng)變?yōu)椤皩?shí)心拳頭”。“北京+天津+廊坊+保定”依托雄安新區(qū)整合在一起，成為京津冀城市體系的核心。該核心也將冀北和冀南聯(lián)系在一起，冀北的“張家口+承德+唐山+秦皇島”對(duì)京津形成半包圍結(jié)構(gòu)，張家口、承德和唐山等城市也將會(huì)成為京津外圍的子核心城市，秦皇島則成為“軟區(qū)劃”思路下唐山的協(xié)管區(qū)①孟祥林：《河北省“一分為五”框架下京津冀一體化的多核心亞城市體系構(gòu)建》，《城市》2009年第9期。。該核心南側(cè)的“石家莊+衡水+邯鄲+滄州+邢臺(tái)”則以石家莊為核心形成“倒靴型”城市體系②孟祥林：《“軟區(qū)劃”思路下石家莊“倒靴型”城市體系發(fā)展對(duì)策分析》，《中國(guó)名城》2016年第10期。。在這種發(fā)展格局中，雄安新區(qū)的設(shè)立盤活了京津冀城市體系建設(shè)的思路，向西將“大保定”整合在一起，向東首先將霸州整合在一起，“保定—雄安—霸州”將是“津保城市鏈”上的重要組成部分，而霸州是津西廊坊的次級(jí)中心地，以霸州為次級(jí)中心的津西廊坊也會(huì)按照“四級(jí)發(fā)展步驟”③孟祥林：《京津冀一體化背景下廊坊發(fā)展對(duì)策的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《城市》2014年第8期。逐步整合在一起，這里會(huì)成為天津與雄安間發(fā)展最快的區(qū)域。在進(jìn)一步發(fā)展中，滄州西北側(cè)也會(huì)成為“擴(kuò)展的雄安新區(qū)”的一部分。“實(shí)心拳頭”將雄安周邊的諸多縣（市）級(jí)中心地與雄安整合在一起，會(huì)為雄安接受京津輻射與京津向腹地施加輻射搭建更高的平臺(tái)。

二、雄安新區(qū)“兩步走”與“田”字形城市體系構(gòu)架

雄安新區(qū)位于京津保腹地，依托有利的區(qū)位條件，與“通州區(qū)+北三縣”成為“京津軸”的兩翼，在“京津軸”的南北兩側(cè)共同發(fā)揮著疏解京津大都市的職能，同時(shí)在京津保三角形腹地形成城市發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照雄安新區(qū)“三步走”的發(fā)展設(shè)計(jì)，近期、中期和遠(yuǎn)期輻射范圍分別達(dá)到100km2、200km2、2000km2，這就意味著需要以“安新縣+雄縣+容城縣”為核心逐漸向周邊輻射，在發(fā)展過程中需要突破既有行政區(qū)劃限制，在京津冀腹地內(nèi)形成以京津兩個(gè)大都市為核心構(gòu)建多中心城市體系的分散發(fā)展格局。根據(jù)世界大都市發(fā)展的一般規(guī)律可以得出結(jié)論，大城市在發(fā)展到一定規(guī)模后需要從集中發(fā)展過渡到分散發(fā)展。雄安新區(qū)就是在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下著眼于京津大都市盡快過渡到分散發(fā)展階段的戰(zhàn)略布局。雄安新區(qū)在發(fā)展過程中，“安新縣—雄縣—容城縣”三角形是首先應(yīng)該得到重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，而后是以三角形區(qū)域?yàn)楹诵妮椛涞饺齻€(gè)縣級(jí)行政單元及行政邊界附近的周邊地區(qū)，與圖1中展示的A區(qū)大體相當(dāng)，隨后擴(kuò)展到B區(qū)，即“固安縣+永清縣+霸州市+文安縣+任丘市+高陽(yáng)縣+蠡縣+清苑區(qū)+徐水區(qū)+定興縣+高碑店市”。B區(qū)涉及廊坊市、滄州的任丘市、保定市三個(gè)行政單元。B區(qū)需要撇開行政區(qū)劃束縛在A區(qū)外圍構(gòu)成城市環(huán)，在強(qiáng)化A區(qū)向腹地?cái)U(kuò)展張力的同時(shí)，也能夠讓雄安新區(qū)更好地與京津大都市整合發(fā)展。雄安新區(qū)的設(shè)計(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行的調(diào)整，這是近年來(lái)繼定州市獨(dú)立為省轄市，以及保定對(duì)市區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整使市區(qū)從“三區(qū)”拓展為“五區(qū)”后的又一重大舉措。但是，此前的行政區(qū)劃調(diào)整都是在河北省范圍內(nèi)或者在保定市范圍內(nèi)進(jìn)行的小范圍調(diào)整，雄安新區(qū)作為副省級(jí)行政單位，其級(jí)別已經(jīng)高于保定市，所以未來(lái)雄安新區(qū)在向腹地?cái)U(kuò)展過程中，保定市會(huì)更多地接受來(lái)自雄安的輻射影響。由于京津兩個(gè)大都市在分別成為直轄市后，近京津的河北省地區(qū)在大都市快速城市化進(jìn)程中不同程度地被邊緣化，這次成立雄安新區(qū)后，為了避免出現(xiàn)類似問題，保定市需要積極與雄安對(duì)接，為此需要前瞻性地構(gòu)建起lx1、lx2、lx3、lx4、lx5、lx6等城市鏈，將保定“五區(qū)”與雄安結(jié)合在一起。根據(jù)圖1，lx1即“易縣—淶水縣—高碑店市—固安縣—永清縣”一線，將保定西部與廊坊中部連接在一起；lx2即“遂城鎮(zhèn)—徐水區(qū)北—容城縣—雄縣北—霸州市—天津市”連接在一起，這條城市鏈?zhǔn)贡６ū辈繀^(qū)域通過雄安新區(qū)與天津西部連接在一起，在津保高鐵的作用下，該城市鏈將會(huì)成為津保聯(lián)系的主干道；lx3是東西向最南端的一條城市鏈，即“保定市—安新縣—文安縣—靜海縣”一線，將保定主城區(qū)通過安新縣與天津西側(cè)連接在一起，在雄安新區(qū)發(fā)展過程中，這是另外一條“保定—雄安”連接的主干道。如上三條東西方向的城市鏈能夠保證保定與雄安緊緊整合在一起發(fā)展，并通過雄安與天津建立聯(lián)系，從而使得“保定—雄安—天津”連為一線，在“保定—天津”方向上形成城市帶。除了以上東西方向的城市鏈外，還需要構(gòu)建南北方向的城市鏈，使得“保定+雄安”能夠在南北方向上與首都得以整合發(fā)展。lx4即“易縣—遂城鎮(zhèn)—保定市—清苑區(qū)—博野縣”一線，將保北與保南的縣級(jí)中心地通過保定主城區(qū)整合在一起，為“大保定”強(qiáng)化向保定西部地區(qū)的輻射力奠定基礎(chǔ)；lx5即“涿州市—高碑店市—容城縣—安新縣—高陽(yáng)縣東—任丘市西”，該條城市鏈?zhǔn)荁區(qū)與A區(qū)得以高效整合的主城市鏈，在南北向的三條城鎮(zhèn)鏈中扮演著重要角色；lx6即“永清縣—霸州市—文安縣”，在京津軸以南的廊坊行政區(qū)劃內(nèi)形成一條南北向的城市鏈，將東西向的城市鏈連接在一起。圖1中三縱三橫的城鎮(zhèn)鏈以雄安為中心構(gòu)成“田”字形發(fā)展格局，從圖1中可以看出，易縣（lx1與 lx4交點(diǎn)）、高碑店（lx1與lx5交點(diǎn)）、永清縣（lx1與lx6交點(diǎn)）、遂城鎮(zhèn)（lx2與lx4交點(diǎn)）、容城縣（lx2與 lx5交點(diǎn)）、霸州市（lx2與 lx6交點(diǎn)）、保定市（lx3與 lx4交點(diǎn)）、安新縣（lx3與 lx5交點(diǎn)）、文安縣（lx3與lx6交點(diǎn)）等都位于城市鏈的交點(diǎn)處，成為城市鏈交匯處的節(jié)點(diǎn)城市。在如上6條城市鏈中，lx2、lx3與lx5應(yīng)該是首先進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展的城市鏈，將“兩步走”的城市環(huán)進(jìn)行覆蓋而后再繼續(xù)向外圍空間擴(kuò)展。

三、“曲面三角形+弧形城鎮(zhèn)鏈”：雄安城鎮(zhèn)團(tuán)構(gòu)建的第一步

根據(jù)前文，雄安新區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中需要分兩步：第一步是將安新縣、雄縣和容城縣三個(gè)縣級(jí)中心地整合在一起，第二步是以三個(gè)縣級(jí)中心地為子核心與周邊的縣級(jí)中心地整合在一起構(gòu)建子城鎮(zhèn)團(tuán)。雄安城鎮(zhèn)團(tuán)構(gòu)建的第一步很重要，涉及到理順縣級(jí)中心地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間的關(guān)系，既要在縣級(jí)中心地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間建立緊密聯(lián)系，也要為雄安新區(qū)城鎮(zhèn)體系的核心區(qū)域向腹地?cái)U(kuò)展進(jìn)而構(gòu)建子城鎮(zhèn)團(tuán)留下充分余地，即在發(fā)展過程中要充分展示聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也要充分體現(xiàn)城市核心影響力下的分散發(fā)展理念，避免在城市發(fā)展的后期再次出現(xiàn)因“攤大餅”蔓延而出現(xiàn)的城市病。如圖2所示，雄安新區(qū)城鎮(zhèn)體系的核心區(qū)域要通過曲面三角形將三個(gè)縣級(jí)中心地聯(lián)系在一起。這種發(fā)展格局在將三個(gè)縣級(jí)中心地整合在一起的同時(shí)，也盡量將更多的村鎮(zhèn)整合到曲面三角形當(dāng)中，而且較好地避開了白洋淀水域?qū)Α鞍残驴h—雄縣”建立直接聯(lián)系造成的障礙。

圖2 雄安新區(qū)核心區(qū)域城鎮(zhèn)體系

如圖2所示，曲面三角形由“l(fā)c1+lc2+lc3”構(gòu)成，lc1向北側(cè)突出，目的在于能夠?qū)c1與Cc3更好地聯(lián)系在一起，并且在“容城縣—雄縣”將構(gòu)建lc4的基礎(chǔ)上再構(gòu)建一條城鎮(zhèn)鏈，增加二者之間聯(lián)系的通道。lc2鏈上的大王鎮(zhèn)需要發(fā)展成為“容城縣—安新縣”鏈上的節(jié)點(diǎn)，通過lc3鏈?zhǔn)沟胠c2與lc3構(gòu)建起“├”形構(gòu)架，為大王鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，以其為中心逐漸將“小王村+北六村+中六村+張六村”等整合在一起，在“├”形構(gòu)建中更好地扮演節(jié)點(diǎn)中心地角色。lc3構(gòu)造成為曲線的原因在于盡量繞開白洋淀水域，在“安新縣—雄縣”間建立便捷的聯(lián)系通道，同時(shí)將趙北口鎮(zhèn)發(fā)展成為城鎮(zhèn)鏈上的節(jié)點(diǎn)。從圖2可以看出，曲面三角形雖然在三個(gè)縣級(jí)中心地間構(gòu)建起了城鎮(zhèn)環(huán)，但彼此間的聯(lián)系并不夠直接，因此會(huì)影響中心地間的互動(dòng)效率，需要構(gòu)建lc4城鎮(zhèn)鏈，將“北張莊村—小王村—大王鎮(zhèn)—平王鄉(xiāng)—雄縣”連為一線，使得容城縣、安新縣與雄縣的聯(lián)系都變得更加直接。從圖2看出，曲面三角形涉及的區(qū)域雖然位于雄安新區(qū)的中央，但面積不夠大，為此雄安新區(qū)城鎮(zhèn)體系在構(gòu)建過程中，需要以曲面三角形為核心，在腹地內(nèi)盡快形成Cc1、Cc2、Cc3三個(gè)城鎮(zhèn)環(huán)，按照“中心—邊緣”的發(fā)展原則，提升腹地與中心區(qū)域的整合程度。其中Cc1以容城縣中心地為核心主要向西側(cè)擴(kuò)展，沿著“八于鄉(xiāng)—大南頭村—賈光鄉(xiāng)—高家莊村—張楚營(yíng)村—沙河營(yíng)村—北張村—南張鎮(zhèn)—王村—小里鎮(zhèn)—北張莊村”形成C形鏈，八于鄉(xiāng)、北張莊村成為Cc1與lc1、lc2的連接點(diǎn)。Cc2以安新縣中心地為核心向西南側(cè)擴(kuò)展，沿著“大王鎮(zhèn)—三臺(tái)鎮(zhèn)—王莊村—楊孟莊村—寨里鄉(xiāng)—白莊村—安州鎮(zhèn)—后午門村—同口鎮(zhèn)—高樓村—?jiǎng)⒗钋f鎮(zhèn)—東田莊村—圈頭鄉(xiāng)—楊莊子村”形成C形環(huán)，構(gòu)成安新縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的主體。Cc3以雄縣為中心，沿著“北淶河村—大營(yíng)鎮(zhèn)—北大陽(yáng)村—南大陽(yáng)村—小蘆咎村—高辛莊村—咎崗鎮(zhèn)—里合莊村—張崗鄉(xiāng)—龍灣鎮(zhèn)”形成C形環(huán)，龍灣鎮(zhèn)和北淶河村成為Cc3與lc3、lc1的連接點(diǎn)，將雄縣東側(cè)、北側(cè)區(qū)域與雄縣中心地整合在一起?！扒嫒切?3C”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展構(gòu)架涵蓋了“安新縣+雄縣+容城縣”的絕大部分區(qū)域，基本上能夠完成雄安新區(qū)“雙層”發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的第一步。

四、“子核心與子城鎮(zhèn)團(tuán)”：雄安新區(qū)城鎮(zhèn)團(tuán)構(gòu)建的第二步

根據(jù)前文，雄安新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是以“安新縣+雄縣+容城縣”為核心向腹地輻射，在這種發(fā)展模式下，安新縣、雄縣和容城縣就應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)情況下的分中心，以分中心為核心構(gòu)建“子城鎮(zhèn)團(tuán)”自然就成為“大雄安”城鎮(zhèn)體系的發(fā)展思路。因此，安新子城鎮(zhèn)團(tuán)即“安新縣+高陽(yáng)縣+任丘市”整合在一起的區(qū)域，雄縣子城鎮(zhèn)團(tuán)即“雄縣+文安縣+霸州市”整合在一起的區(qū)域，遠(yuǎn)景區(qū)域還需要將“永清縣+固安縣”整合在一起，容城縣子城鎮(zhèn)團(tuán)即“容城縣+高碑店市+定興縣”整合在一起的區(qū)域。除了以上幾個(gè)方面外，“容城縣+安新縣”還要整合“大保定”的“徐水區(qū)+清苑區(qū)”?；谝陨习l(fā)展思路，圖1中的A區(qū)與B區(qū)就得到了充分整合。

（一）安新子城鎮(zhèn)團(tuán)：“三角形+主副團(tuán)+城鎮(zhèn)鏈”城鎮(zhèn)體系發(fā)展框架

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技水平的提高，以及公眾自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，以工程管理為核心的水庫(kù)大壩管理理念正逐步被近年發(fā)展起來(lái)的大壩風(fēng)險(xiǎn)管理理念所取代。而潰壩生命損失的估算又是在進(jìn)行大壩風(fēng)險(xiǎn)管理中潰壩后果評(píng)價(jià)的最重要內(nèi)容之一。

根據(jù)前文，安新子城鎮(zhèn)團(tuán)是以安新縣為子中心，通過整合“安新縣+高陽(yáng)縣+任丘市”而成的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)最終要形成下頁(yè)圖3所示的“三角形+主副團(tuán)+城鎮(zhèn)鏈”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架?！叭切巍奔础鞍残驴h—高陽(yáng)縣—任丘市”三角形，從子中心城市安新縣中心地出發(fā)構(gòu)建“安新縣—高陽(yáng)縣”和“安新縣—任丘市”兩條城市鏈，使得雄安城市體系從A區(qū)向B區(qū)拓展?！爸鞲眻F(tuán)”即圖中Qa1城鎮(zhèn)團(tuán)和Qa2城鎮(zhèn)團(tuán)，前者在“安新縣—高陽(yáng)縣—任丘市”腹地即三個(gè)縣域行政單元交匯處以劉李莊鎮(zhèn)為中心，將“端村鎮(zhèn)+圈頭鄉(xiāng)+七間房鄉(xiāng)+青塔鄉(xiāng)+龍化鄉(xiāng)+同口鎮(zhèn)”整合在一起而形成的城鎮(zhèn)團(tuán)，該城鎮(zhèn)團(tuán)成為將安新縣、高陽(yáng)縣和任丘市連接在一起的節(jié)點(diǎn)，將三角形區(qū)域的大部分進(jìn)行深度整合，這也是雄安新區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程中首先應(yīng)該得到發(fā)展的區(qū)域。后者在任丘市附近以議論堡鄉(xiāng)為中心通過整合“陳村+石村+田家莊村+尹村+閣辛莊村+三杰村+家船塢村”而成的鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)團(tuán)，使任丘中心地的影響力向東擴(kuò)展，并將“l(fā)a2+la3”鏈與la4鏈整合在一起，為將任丘東部區(qū)域與雄安的核心區(qū)域整合在一起奠定基礎(chǔ)?！俺擎?zhèn)鏈”的打造是雄安城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中帶動(dòng)腹地更多村鎮(zhèn)發(fā)展的重要舉措。

圖3 “安新縣+高陽(yáng)縣+任丘市”城鎮(zhèn)體系

從圖3中可以看出，la1、la2、la3是三角形的三條邊向腹地突起的三條弧形鏈。其中l(wèi)a1即“安新縣—留村—西向陽(yáng)村—北際頭村—大寨村—小寨村—安州鎮(zhèn)—石家村—七級(jí)村—九級(jí)村—后午門村—北青村—中青村—河西村—南青村—南陶口村—前柳灘村—高陽(yáng)縣”一線；la2即“安新縣—宋莊村—趙莊子村—趙北口鎮(zhèn)—邵莊子村—李廣村一村—北城西村—南城西村—鄚州鎮(zhèn)—杜家營(yíng)村—北代河村—南代河村—北辛莊村—八里屯村—盧各莊村—西涼村—任丘市”一線；la3即“高陽(yáng)縣—代家莊村—吳家莊—龐口鎮(zhèn)—出岸鎮(zhèn)—前長(zhǎng)洋村—南關(guān)村—任丘市”一線。如上三條弧形鏈主要由村莊組成，城鎮(zhèn)鏈上一般都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，在城鎮(zhèn)鏈上扮演紐帶角色，并沿著城鎮(zhèn)鏈將附近的村莊緊緊整合在一起。三條城鎮(zhèn)鏈突破行政區(qū)劃限制，以安新縣為子中心，在高陽(yáng)縣、任丘市廣大腹地內(nèi)將開拓更大的發(fā)展空間。除了以上三條城鎮(zhèn)鏈，還要構(gòu)建la4城鎮(zhèn)鏈，這是一條完全位于任丘市內(nèi)的城鎮(zhèn)鏈，即“高召村—茍各莊鎮(zhèn)—王各莊鎮(zhèn)—東八方村—北蘆莊村—樓子村—梁召鎮(zhèn)—南蘆莊村—畢村—吳好莊村—大紀(jì)莊村—麻家塢鎮(zhèn)—大李莊村—張老虎莊村—北漢村—小劉莊—畢家莊村—北漢鄉(xiāng)—辛中驛鎮(zhèn)—東汜水村—高李莊村—龐口鎮(zhèn)”一線。這條城鎮(zhèn)鏈將“l(fā)a1+la2+la3”構(gòu)成的城鎮(zhèn)鏈向任丘東部區(qū)域拓展，以“任丘市+議論堡鄉(xiāng)”為核心形成弧鏈，為位于任丘市東側(cè)區(qū)域的呂公堡鎮(zhèn)、梁召鎮(zhèn)、麻家塢鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展創(chuàng)造條件。在如上設(shè)計(jì)中，龐口鎮(zhèn)處于la3與la4的交匯點(diǎn)上，趙北口鎮(zhèn)位于la2與la4的交匯點(diǎn)上，目前這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展程度仍然不夠高，在構(gòu)建“大雄安”城鎮(zhèn)體系過程中，需要得到強(qiáng)化，這對(duì)于la2、la3、la4的發(fā)展都具有較好的促進(jìn)作用。

（二）雄縣子城鎮(zhèn)團(tuán)：“四邊形+3C”城鎮(zhèn)體系發(fā)展框架

相對(duì)于安新縣子城鎮(zhèn)團(tuán)，雄縣子城鎮(zhèn)團(tuán)涉及的三個(gè)縣級(jí)中心地中，霸州市和文安縣的行政區(qū)劃面積較雄縣大出很多，所以存在“小馬拉大車”的問題。但由于雄安新區(qū)的設(shè)立是國(guó)家戰(zhàn)略，雄縣作為雄安新區(qū)的子中心城市，將會(huì)以較高的速度發(fā)展，變“小馬拉大車”為“強(qiáng)馬拉大車”，對(duì)霸州市與文安縣進(jìn)行跨行政區(qū)劃整合，推動(dòng)雄安城市體系向東擴(kuò)展。

圖4 “雄縣+霸州市+文安縣”城鎮(zhèn)體系

如圖4所示，在雄縣子城鎮(zhèn)團(tuán)構(gòu)建過程中，最終要形成“四邊形+3C”格局的城鎮(zhèn)體系，“四邊形”即“l(fā)x1+lx2+lx5+lx6”形成的四邊形區(qū)域，lx3與lx4是四邊形的對(duì)角線，“3C”即Cx1、Cx2和Cx3三個(gè)城鎮(zhèn)環(huán)，三個(gè)城鎮(zhèn)環(huán)分別以文安縣、雄縣和勝芳鎮(zhèn)為中心，使四邊形區(qū)域向南、西、北三個(gè)方向發(fā)展。從圖4可以看出，lx1將“霸州市—雄縣”連接在一起，并將“張莊村—岔集新村—邢莊村—米家務(wù)鄉(xiāng)—雙堂鄉(xiāng)—咎崗鎮(zhèn)—東河崗村—咎王莊村—孤莊頭村—李林莊村”連成一線，構(gòu)成“霸州市—雄縣”城鎮(zhèn)鏈；lx2將“霸州市—?jiǎng)俜兼?zhèn)”連為一線，煎茶鋪鎮(zhèn)和王莊子鄉(xiāng)是該條城鎮(zhèn)鏈上的節(jié)點(diǎn)。從圖4可以看出，霸州市東西狹長(zhǎng)，而霸州市中心地位于行政區(qū)劃的西端，為了推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平，需要盡快構(gòu)建起“霸州市—煎茶鋪鎮(zhèn)—王莊子鄉(xiāng)—?jiǎng)俜兼?zhèn)”城鎮(zhèn)鏈，將其發(fā)展成為行政區(qū)劃內(nèi)的一條主軸鏈，這條城鎮(zhèn)鏈在將雄安與天津連接在一起的過程中扮演著重要角色。lx5將“雄縣—龍灣鎮(zhèn)—道務(wù)三村—史各莊鎮(zhèn)—文安縣”連成一線，lx6將“文安縣—大柳河鎮(zhèn)—北陶管營(yíng)村—左各莊鎮(zhèn)—?jiǎng)俜兼?zhèn)”連為一線。從以上分析可以看出，“l(fā)x1+lx2”與“l(fā)x5+lx6”為分別成為“雄縣—?jiǎng)俜兼?zhèn)”城鎮(zhèn)鏈與天津建立聯(lián)系的兩條重要通道。由如上兩條通道構(gòu)成的四邊形內(nèi)的兩條對(duì)角線即lx3和lx4，將四邊形的四個(gè)頂點(diǎn)便捷地聯(lián)系在一起，兩條對(duì)角線的交匯處即“高頭鄉(xiāng)+新鎮(zhèn)鎮(zhèn)+蘇橋鎮(zhèn)+周莊子村+北留寨村+魯莊子村+宋莊伙村”整合在一起的區(qū)域（“中心團(tuán)”）將會(huì)在四邊形中央扮演重要的節(jié)點(diǎn)角色。從圖4中可以看出，四邊形區(qū)域?qū)⑹切劭h子城鎮(zhèn)團(tuán)的主體，“中心團(tuán)”將是雄縣子城鎮(zhèn)團(tuán)內(nèi)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。為了推動(dòng)雄縣子城鎮(zhèn)團(tuán)南部區(qū)域的發(fā)展，在四邊形的基礎(chǔ)上還要在區(qū)域的南側(cè)構(gòu)建起Cx1弧鏈，即“王家場(chǎng)村—賈村—興隆宮鎮(zhèn)—大留鎮(zhèn)—韓留鎮(zhèn)村—北李村—前于屯村—后王仙莊村—前趙仙莊村—米莊村—朱家務(wù)村—孫氏鎮(zhèn)—溫辛楊村—龍街村—龍街鄉(xiāng)—徐黃甫村—蔡黃甫村—李皇甫村—何黃甫村—康黃甫村—司吉城村—徳歸鎮(zhèn)—潘平村—南艾頭村—左各莊鎮(zhèn)”連接在一起形成的C形環(huán)。該城鎮(zhèn)環(huán)以文安縣為中心，將“l(fā)x5+lx6”形成的城鎮(zhèn)鏈向南側(cè)區(qū)域拓展。根據(jù)圖4，在構(gòu)建Cx1的同時(shí)，還要分別以雄縣、勝芳鎮(zhèn)為中心構(gòu)建Cx2、Cx3城鎮(zhèn)環(huán)，向雄縣子城鎮(zhèn)團(tuán)的西側(cè)、東側(cè)擴(kuò)展。按照如上設(shè)計(jì)，在雄縣子城鎮(zhèn)團(tuán)內(nèi)就形成了“四邊形+3C”城鎮(zhèn)體系發(fā)展框架。在該框架中唯獨(dú)勝芳鎮(zhèn)不是縣級(jí)中心地，通過前文論述可以知道，由于霸州是東西狹長(zhǎng)的行政單元，而霸州中心地位于區(qū)域的西側(cè)，因此需要加快“煎茶鋪鎮(zhèn)+王莊子鄉(xiāng)”以及勝芳鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化速度，將“煎茶鋪鎮(zhèn)+王莊子鄉(xiāng)”、勝芳鎮(zhèn)發(fā)展成為霸州城鎮(zhèn)團(tuán)的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，在連接“霸州—天津”過程中發(fā)揮更大的作用。在四邊形區(qū)域內(nèi)，在城鎮(zhèn)鏈的發(fā)展步驟上需要按照“l(fā)x1+lx2”→“l(fā)x5+lx6”→lx4的發(fā)展順序，通過“兩邊促進(jìn)中間，中間帶動(dòng)兩邊”的方式快速提升四邊形區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。

（三）容城縣子城鎮(zhèn)團(tuán)：“3C+人字形城鎮(zhèn)鏈”發(fā)展框架

根據(jù)前文，容城縣子城鎮(zhèn)團(tuán)由“容城縣+定興縣+高碑店市”整合而成，三個(gè)縣級(jí)中心地基本上都位于縣域行政單元的一側(cè)，因此在構(gòu)建子城鎮(zhèn)團(tuán)過程中需要在縣級(jí)中心地之外構(gòu)建次級(jí)中心地，與縣級(jí)中心地相呼應(yīng)，如圖5所示，要在該區(qū)域內(nèi)最終構(gòu)建起“3C+人字形城鎮(zhèn)鏈”?！?C”保障將最大多數(shù)的村鎮(zhèn)整合在一起，“人”字形城鎮(zhèn)鏈保障將“3C”串聯(lián)在一起，從而在整個(gè)區(qū)域內(nèi)既保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間具有較高的通達(dá)性程度，也以重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為核心構(gòu)建子城鎮(zhèn)團(tuán)。既要沿著“3C”形成城鎮(zhèn)鏈也要沿著“人”字形形成城鎮(zhèn)鏈，才能使容城縣子城鎮(zhèn)團(tuán)的中心和邊緣的城鎮(zhèn)化水平都在不同程度上得到提升。

圖5 “容城縣+定興縣+高碑店市”子城鎮(zhèn)團(tuán)

根據(jù)圖5，“3C”即Cr1、Cr2、Cr3，在三條C形城鎮(zhèn)鏈上扮演主要角色的是村莊，扮演節(jié)點(diǎn)角色的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地。（1）Cr1城鎮(zhèn)鏈。在Cr1城鎮(zhèn)鏈上，定興縣、容城縣以及以賢寓鎮(zhèn)為核心通過整合“西李家莊村+陳村+肖村+張家莊鄉(xiāng)+固店村”而成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)子團(tuán)成為城鎮(zhèn)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)。此外，還要構(gòu)建“大任村+高里鄉(xiāng)”節(jié)點(diǎn)以及“李郁莊村+小北召鄉(xiāng)+永安莊村+老里村+柳卓鄉(xiāng)+楊村鄉(xiāng)+北田鄉(xiāng)+龍旺村+北南蔡鄉(xiāng)+賈光鄉(xiāng)”節(jié)點(diǎn)（“北柳團(tuán)”）。后者是容城縣城鎮(zhèn)團(tuán)內(nèi)規(guī)模最大的城鎮(zhèn)團(tuán)，該新建的城鎮(zhèn)團(tuán)將Cr1與“人”字形城鎮(zhèn)鏈整合在一起，在“柳卓鄉(xiāng)—小朱莊鄉(xiāng)—北南蔡鄉(xiāng)—賈光鄉(xiāng)”范圍內(nèi)將數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與村莊整合在一起。在Cr1鏈上，定興縣和容城縣兩個(gè)縣級(jí)中心地也要盡快將小范圍腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，擴(kuò)大縣級(jí)中心地的影響力。其中定興縣需要整合“東落堡鄉(xiāng)+李郁莊鄉(xiāng)”，容城縣需要整合“南張鎮(zhèn)+八于鄉(xiāng)+小里鎮(zhèn)”等，柳卓鄉(xiāng)是Cr1的核心，將會(huì)在Cr1腹地與邊緣整合在一起的過程中發(fā)揮重要的作用。（2）Cr2城鎮(zhèn)鏈。該城鎮(zhèn)鏈的主體部分在高碑店市內(nèi)，高碑店市、新城鎮(zhèn)、泗莊鎮(zhèn)和白溝鎮(zhèn)是該鏈上的四個(gè)節(jié)點(diǎn)，在初期發(fā)展階段需要得到強(qiáng)化發(fā)展。高碑店子城鎮(zhèn)團(tuán)需要以高碑店為核心將“高三村+方家務(wù)村+北方中村”整合在一起，而后與定興縣連在一起。新城鎮(zhèn)子城鎮(zhèn)團(tuán)要以新城鎮(zhèn)為核心將“駙馬莊村+東柴家營(yíng)村+耿莊村”整合在一起。新城鎮(zhèn)是高碑店市更名前新城縣的政府駐地，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，在雄安新區(qū)設(shè)立背景下，將會(huì)發(fā)揮較大作用，該子城鎮(zhèn)團(tuán)位于Cr2與lr1的交匯點(diǎn)上，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著“北柳團(tuán)”與辛立莊子城鎮(zhèn)團(tuán)間的聯(lián)系狀況；同時(shí)，在南側(cè)的白溝鎮(zhèn)子城鎮(zhèn)團(tuán)與北側(cè)的高碑店市中心地間的節(jié)點(diǎn)作用也很突出，應(yīng)該依托既有基礎(chǔ)使其發(fā)展成為小城市，將Cr2盡快連成C形城鎮(zhèn)環(huán)。白溝鎮(zhèn)子城鎮(zhèn)團(tuán)位于Cr3與Cr2的交匯點(diǎn)處，該子城鎮(zhèn)團(tuán)內(nèi)有泗莊鎮(zhèn)和白溝鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，通過將附近的橋古寺村、白溝二村等村莊整合在一起形成，將Cr2、Cr3、lr2整合在一起，該子城鎮(zhèn)團(tuán)與容城中心地最為接近，在“安新縣—雄縣—容城縣”三角形的發(fā)展得到強(qiáng)化的情況下，該子城鎮(zhèn)團(tuán)會(huì)首先受到雄安新區(qū)核心區(qū)的輻射，所以也會(huì)成為受到雄安新區(qū)輻射力很強(qiáng)的區(qū)域。（3）Cr3城鎮(zhèn)鏈。如圖5所示，Cr3城鎮(zhèn)鏈即“范魚池村—肖官營(yíng)鄉(xiāng)—善巨莊村—趙馬營(yíng)村—周莊村—前南里村—辛立莊鎮(zhèn)—西娘莊村—菊花臺(tái)三村—郝家莊村—李云臺(tái)村—張六莊鄉(xiāng)—泗莊鎮(zhèn)”一線，肖官營(yíng)鄉(xiāng)、辛立莊鎮(zhèn)、張六莊鄉(xiāng)是該城鎮(zhèn)鏈上的節(jié)點(diǎn)。該條城鎮(zhèn)鏈距離容城縣較遠(yuǎn)，需要首先在新城鎮(zhèn)子城鎮(zhèn)團(tuán)的影響下得到發(fā)展，將“新城鎮(zhèn)—辛立莊鎮(zhèn)”整合在一起。從圖上可以看出。辛立莊鎮(zhèn)雖然位于lr1的東側(cè)最遠(yuǎn)點(diǎn)，但由于高碑店的城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，尤其是Cr3與Cr1交匯處的白溝鎮(zhèn)在北京功能向該區(qū)域疏解的過程中，已經(jīng)進(jìn)入了較快發(fā)展的進(jìn)程。在高碑店子城鎮(zhèn)團(tuán)發(fā)展過程中，這種三角形的行政區(qū)劃形態(tài)注定辛立莊鎮(zhèn)中心地、高碑店中心地與白溝鎮(zhèn)中心地將在東、西、南三個(gè)方向上成為高碑店子城鎮(zhèn)體系的三個(gè)次級(jí)中心地，并相互呼應(yīng)推動(dòng)高碑店城鎮(zhèn)體系盡快形成。根據(jù)如上設(shè)計(jì)，沿著三個(gè)C環(huán)形成三個(gè)弧形城鎮(zhèn)鏈，并與lr1和lr2形成的“人”字形城鎮(zhèn)鏈將三個(gè)C形環(huán)整合在一起，以容城縣為子核心的城鎮(zhèn)體系將得以形成。

雄安新區(qū)的西側(cè)與行政區(qū)劃調(diào)整后的“大保定”的徐水區(qū)東南側(cè)、清苑區(qū)東北側(cè)相鄰。在雄安新區(qū)以較快速度發(fā)展的過程中，“大保定”東側(cè)區(qū)域需要與雄安新區(qū)西側(cè)區(qū)域盡快整合在一起，否則由于資源虹吸問題，“大保定”在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)處于不利地位。從京津冀的發(fā)展歷史看，在京津大都市獨(dú)立為直轄市后，環(huán)京津的河北省區(qū)域就出現(xiàn)了“貧困帶”，為了避免再次出現(xiàn)此類問題，就需要前瞻性地構(gòu)建“雄安—保定”一體化的城市發(fā)展框架。在“雄安—保定”之間最終要構(gòu)建起“”結(jié)構(gòu)的城市發(fā)展框架，其中“〇”即下頁(yè)圖6中的Cd1城鎮(zhèn)環(huán)，“╪”即下頁(yè)圖6中由ld1、ld2、ld3構(gòu)成的城市發(fā)展框架，除此以外還要分別以徐水區(qū)中心地、清苑區(qū)中心地為節(jié)點(diǎn)向徐水區(qū)西北側(cè)、清苑區(qū)西南側(cè)擴(kuò)展。

根據(jù)下頁(yè)圖6，要將“容城縣—大王鎮(zhèn)—安新縣—安州鎮(zhèn)—李家村—老河頭鎮(zhèn)—前屯村—苑橋村—何橋鄉(xiāng)—百家村—大福村—西福村—清苑區(qū)—阮莊村—八里莊村—南大園鄉(xiāng)—百樓鄉(xiāng)—后營(yíng)村—太保營(yíng)村—留村鄉(xiāng)—漕河鎮(zhèn)—荊塘鋪村—石各莊村—南關(guān)村—徐水區(qū)—南張鎮(zhèn)”連為一線構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈，通過該城鎮(zhèn)鏈將“容城縣+安新縣”的西側(cè)與“清苑區(qū)+徐水區(qū)”的東側(cè)整合在一起，該城鎮(zhèn)鏈上除了容城縣、安新縣、清苑區(qū)和徐水區(qū)等縣級(jí)中心地外，還要將較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地包括進(jìn)來(lái)，同時(shí)也要將一定數(shù)量的村莊整合在一起，為“雄安—保定”的整合發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！皑n”是如上城鎮(zhèn)環(huán)內(nèi)由ld1、ld2、ld3形成的城鎮(zhèn)鏈組合，其中l(wèi)d1通過將“留村鄉(xiāng)—漕河鎮(zhèn)—大因鎮(zhèn)—安新縣”連為一線，讓“大保定”核心區(qū)與雄安的核心區(qū)建立直接聯(lián)系，ld3則通過“保定市—臧村鎮(zhèn)—安州鎮(zhèn)”一線將“大保定”核心區(qū)與雄州鎮(zhèn)建立直接聯(lián)系，而雄州鎮(zhèn)會(huì)逐漸與安新縣中心地整合在一起，因此ld1、ld3實(shí)際上就是將保定與雄安整合在一起的“北線”和“南線”。ld2是南北向的一條城鎮(zhèn)鏈，將“北梨園村—大因鎮(zhèn)—老河頭鎮(zhèn)”整合在一起，成為Cd1城鎮(zhèn)環(huán)內(nèi)南北方向的一條主城鎮(zhèn)鏈。從圖6可以看出，ld2與ld1、ld3分別在大因鎮(zhèn)、臧村鎮(zhèn)處相交，這兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中心地在雄安與保定的整合過程中將會(huì)發(fā)揮重要作用，兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中心地隨著發(fā)展實(shí)力逐步增強(qiáng)，會(huì)逐漸整合在一起，“大因鎮(zhèn)—臧村鎮(zhèn)”會(huì)成為Cd1城市環(huán)上的中心地建立便捷聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)，從而相對(duì)于其他中心地也會(huì)保持相對(duì)較高的發(fā)展速度。

圖6 “安新縣+徐水縣+清苑縣”子城鎮(zhèn)團(tuán)

五、關(guān)于雄安新區(qū)城鎮(zhèn)體系的進(jìn)一步討論

（一）突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建廣域城鎮(zhèn)體系

雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的又一次戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，這是以行政區(qū)劃調(diào)整為前提的。但這次行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)際上是在為保定行政區(qū)劃“做減法”，進(jìn)而在河北省范圍內(nèi)增加一個(gè)副省級(jí)城市。河北省行政區(qū)劃在歷史上就非常多變，京津兩個(gè)城市獨(dú)立后依托都市優(yōu)勢(shì)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，但同時(shí)也造成了“環(huán)京津貧困帶”，其原因在于行政區(qū)劃壁壘。這次雄安新區(qū)的設(shè)立，需要從一開始就打破行政區(qū)劃壁壘，在更大的腹地空間內(nèi)形成大城市體系的分散發(fā)展格局。這需要以雄安新區(qū)為核心，將保定核心城區(qū)、保定北部的“定興+高碑店+涿州”、保定南側(cè)的“高陽(yáng)+蠡縣+博野+安國(guó)+望都”以及定州市等納入考慮范圍，與雄安新區(qū)整合在一起發(fā)展。同時(shí)也要將雄安東側(cè)天津以西的廊坊以及滄州的西北側(cè)等都要納入到廣域雄安城鎮(zhèn)體系框架，構(gòu)建起“多中心、分散發(fā)展”的廣域城市體系，這樣才能避免再次出現(xiàn)類似環(huán)都市貧困帶的問題。

（二）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的整合以及子行政單元的變化

雄安新區(qū)目前的城鎮(zhèn)化水平不高，但是未來(lái)的雄安新區(qū)將是規(guī)模較大的都市，在此過程中需要強(qiáng)化城市鏈的建設(shè)，從而提升不同層級(jí)中心地間的互動(dòng)水平。在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系的過程中，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地以及發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊，在城鎮(zhèn)鏈上將會(huì)扮演節(jié)點(diǎn)角色。為了進(jìn)一步理順縣級(jí)行政單元間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的行政級(jí)別變化或者管轄范圍變化等都可能會(huì)發(fā)生，行政區(qū)域的歸并或者重新分割也會(huì)發(fā)生。這就要求在雄安新區(qū)建設(shè)伊始就要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，合理布局能夠發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，讓節(jié)點(diǎn)中心地在鄰近的中心地間能夠更好地發(fā)揮聚合、整合作用。行政單元的聚合或者分解要著眼于子城鎮(zhèn)團(tuán)的建設(shè)，不同層級(jí)中心地的布局狀態(tài)要符合中心地規(guī)則①沃爾特·克里斯塔勒：《德國(guó)南部中心地原理》，常正文、王興中等譯，商務(wù)印書館，2010年版，第35-39頁(yè)。，既要依托歷史基礎(chǔ)也要適應(yīng)發(fā)展需要，在必要時(shí)可以進(jìn)行中心地搬遷。

（三）處理好“高速發(fā)展”與“穩(wěn)步推進(jìn)”間的關(guān)系

雄安新區(qū)是繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)后又一個(gè)具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)和國(guó)家大事。雄安新區(qū)不但是京津冀城市體系的節(jié)點(diǎn)，也是連接遼中南城市群、中原城市群、晉中城市群、山東半島城市群的重要節(jié)點(diǎn)，因此在發(fā)展過程中需要處理好“發(fā)展速度”與“穩(wěn)步推進(jìn)”間的關(guān)系。我國(guó)從20世紀(jì)90年代進(jìn)入城市化的快速發(fā)展時(shí)期，但長(zhǎng)期以來(lái)大城市都在以“攤大餅”的方式蔓延，在城市病不斷積累的同時(shí)也加大了建設(shè)成本，城市發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的問題為今后建設(shè)智慧型城市提供了太多的教訓(xùn)。前事不忘，后事之師，雄安新區(qū)只有以較快的速度發(fā)展，才能夠滿足疏解京津大都市職能的需要，但是在此過程中首先要規(guī)劃好雄安新區(qū)的功能分區(qū)，要在城市規(guī)模和城市內(nèi)涵兩方面做文章，使當(dāng)前的發(fā)展為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造條件并留足空間，這樣的城市才會(huì)更富有智慧且更加具有創(chuàng)新力。

"Decentralized Layout"and"Step-by-Step Development"：Establishment of the Urban System and Suburban Town Groups in the Xiong'an New Area

MENGXiang-lin
（School of Marxism，North China Electric Power University，Baoding Hebei 071003，China）

The establishment of Xiong'an New Area is the strategic measure of Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative Development.It performs the easing function of Beijing-Tianjin metropolitans，integrates Beijing，Tianjin and Baoding，and enlivens the Beijing-Tianjin-Hebei urban system.It is an important choice from the excessive absorption of urban development to decentralization.In the course ofdevelopment，the newarea needs tofollowthe principle of"decentralized layout"and"step-by-step development"on the current urban basis."Decentralized layout"relies on the full development of"Anxin-Xiong-Rongcheng County Triangle"，with respective suburban groups，in which the Anxin suburban town group group consists of a triangular city-chain of Anxin，Gaoyang and Renqiu；the Xiong group consists of a quadrangular-C-shaped urban system of Xiong，Bazhou and Wen'an；the Rongcheng group is composed of a C-V-shaped city frame of Rongcheng，Gaobeidian and Dingxing.As to the procedure of development，the new area should be divided into two different zones in the inside-out process in order to form a gradual"Broad Xiong'an"city system as a node ofBeijing-Tianjin-Hebei integration.

Xiong'an NewArea；urban system；decentralized layout；suburban town group；sub-center city

F127

A

1674-3210（2017）02-0005-12

2017-04-01

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀城市群‘第三極’發(fā)展對(duì)策研究”（HB17YJ091）階段性成果。

孟祥林（1969—），男，河北保定人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理。