張維維陸珊

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與吉爾吉斯斯坦政治和安全形勢

張維維陸珊

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出后，吉爾吉斯斯坦積極支持并參與共建。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”成為中吉合作的亮點(diǎn)和主線，兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和務(wù)實(shí)合作得到深化。本文以吉爾吉斯斯坦政治和安全形勢為出發(fā)點(diǎn)，分析中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的風(fēng)險。吉爾吉斯斯坦政局存在不穩(wěn)定性、恐怖主義威脅、“中國威脅論”、與鄰國的邊界與水資源問題和南部民族問題是中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的風(fēng)險。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；共建；形勢；風(fēng)險。

作為連接歐亞地區(qū)各大版塊和市場的必經(jīng)之地，中亞在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。吉爾吉斯斯坦是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)和重要通道。本文梳理“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出后吉國的反應(yīng)和共建進(jìn)展并分析合作的前景。從吉爾吉斯斯坦政治和安全形勢出發(fā)，分析中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的風(fēng)險。

一、中吉共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

（一）吉爾吉斯斯坦在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的地位與態(tài)度

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議是中國根據(jù)古絲綢之路的寶貴啟示，為促進(jìn)中國與歐亞國家共同繁榮發(fā)展而提出的方案。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)質(zhì)就是通過互利合作，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸各國的共同繁榮和發(fā)展。

中亞地區(qū)深處歐亞大陸腹地，是連接歐亞地區(qū)各大版塊和市場的必經(jīng)之地，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。吉爾吉斯斯坦在中亞地區(qū)具有戰(zhàn)略通道的地位，是連接歐亞大陸和中東的要沖。吉爾吉斯斯坦南部與新疆南疆地區(qū)接壤，是中國通往中亞的門戶，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和重要一環(huán)，更是修通中吉烏鐵路，打通泛亞歐大陸橋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國向中亞拓展、向西延展的關(guān)鍵所在。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出后，吉爾吉斯斯坦官方隨即意識到其對本國發(fā)展的重要意義，對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想表示歡迎并表達(dá)參與的意愿。2013年9月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫表示，支持習(xí)近平主席共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，愿同中方在各領(lǐng)域合作并加強(qiáng)安全執(zhí)法和防務(wù)協(xié)作。同時，中吉兩國將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為兩國深化合作和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)提供強(qiáng)勁動力。隨著共建工作的逐步開展，吉爾吉斯斯坦積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。2014年5月，吉國總統(tǒng)阿坦巴耶夫表示愿意積極參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)往來、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和人文交流。①習(xí)近平同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫舉行會談強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持友好互信互利共贏深化中吉戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，外交部官網(wǎng)，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/ 1206_676548/xgxw_676554/t1157169.shtml。由于中俄的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃在中亞匯集，吉爾吉斯斯坦支持“一帶一盟”的對接。2015年9月2日，阿塔姆巴耶夫表示，愿加強(qiáng)同中方的經(jīng)貿(mào)、安全合作，參與“一帶一路”同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接合作，不斷鞏固吉中友好關(guān)系。

總之，吉爾吉斯斯坦政府對共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”表現(xiàn)積極。吉爾吉斯斯坦作為以農(nóng)牧、礦業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)國家，受獨(dú)立后激進(jìn)改革、內(nèi)部政局動蕩以及2009年國際金融危機(jī)等因素的影響，經(jīng)濟(jì)波動起伏較大。吉爾吉斯斯坦期望利用中國的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)本國工業(yè)化，對中國為吉國發(fā)展的支持和幫助表示感激和贊賞。另一方面，吉爾吉斯斯坦對參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)也存有疑慮。吉國經(jīng)濟(jì)體量與中國相比極小。2016年，吉國GDP總量約為4130億索姆（約合420億人民幣），僅為同期中國的0.06%。②Kyrgyzstan′s GDP grows by 103.8%in 2016，AKIpress News Agency，13 January 2017，http：//akipress.com/news：587609；2016年我國GDP同比增長6.7%，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/shuju/2017-01/21/content_5161818.htm。經(jīng)濟(jì)體量的巨大差距造成吉國部分精英對中吉合作有所擔(dān)憂。吉國議會中出現(xiàn)對中吉經(jīng)貿(mào)合作不斷加深造成本國環(huán)境破壞以及中國非法移民人數(shù)增加的擔(dān)憂。期許與疑慮并存，吉爾吉斯斯坦總體上對共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”持支持和參與的態(tài)度。

（二）中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的進(jìn)展與前景

從2013年以來，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”成為中吉合作的亮點(diǎn)和主線，推動兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面深化，雙邊務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展。中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)已取得階段性成果。

中吉雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。吉爾吉斯斯坦于2015年6月正式以創(chuàng)始成員國身份加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。2016年，吉爾吉斯斯坦對中國的出口額較2015年實(shí)現(xiàn)翻番；中國也成為吉第一大投資來源國和最大債權(quán)國，中國投資額占外商直接投資總額的44.2%。③2016年中國成為吉爾吉斯斯坦第一大投資來源國，駐吉爾吉斯經(jīng)商參處，http：//kg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201703/20170302527301.shtm l，訪問時間：2017年3月4日。；2016年吉爾吉斯斯坦對華出口翻番，駐吉爾吉斯經(jīng)商參處，http：//kg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201702/ 20170202524662.shtm l.2013年9月，中吉簽署《關(guān)于中亞天然氣管道D線建設(shè)運(yùn)營的合作協(xié)議》，兩國能源合作得到加強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中吉合作的重點(diǎn)。中國建筑企業(yè)承建和修復(fù)吉國北南公路、中吉烏公路等多條公路，幫助吉爾吉斯斯坦逐漸形成完善的國內(nèi)公路網(wǎng)并連通中吉兩國與其他絲綢之路沿線國家的交通線。中國新疆特變電工公司修建的“達(dá)特卡-克明”500kv輸變電項(xiàng)目是連通吉爾吉斯斯坦全國的電力大動脈。此外，一大批“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)項(xiàng)目正在積極醞釀或落實(shí)。中吉烏鐵路、比什凱克熱電廠改造、比什凱克市政路網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)中。毗鄰地區(qū)合作是中吉合作的新亮點(diǎn)。2015年9月2日，中吉兩國簽署《中華人民共和國政府與吉爾吉斯共和國政府關(guān)于兩國毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2015～2020年）》，旨在利用毗鄰地區(qū)的比較優(yōu)勢，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平，擴(kuò)大毗鄰地區(qū)雙邊貿(mào)易和相互投資規(guī)模。④《中華人民共和國政府與吉爾吉斯共和國政府關(guān)于兩國毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，國家發(fā)改委網(wǎng)站，http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201510/W 020151012366637683466.pdf。毗鄰地區(qū)范圍包括中國新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）；吉爾吉斯共和國阿克蘇地區(qū)和杰季-奧古茲斯基地區(qū)（伊塞克湖州）、阿特巴希地區(qū)（納倫州）、阿萊地區(qū)和卡拉庫爾地區(qū)（奧什州）?！兑?guī)劃綱要》從11個方面對合作的加強(qiáng)提出明確舉措。《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，將拓寬兩國在毗鄰地區(qū)合作的深度和水平，并為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下中國與鄰國毗鄰地區(qū)的合作提供借鑒和指導(dǎo)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)給兩國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的好處，為兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展前景。

進(jìn)一步推進(jìn)中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。首先，吉爾吉斯斯坦與我國地緣相鄰，是我國通往中亞的戰(zhàn)略通道，為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和兩國開展毗鄰區(qū)合作開發(fā)提供便利。其次，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢。吉爾吉斯斯坦一直未形成完整的工業(yè)體系，資金短缺使得工業(yè)化建設(shè)面臨巨大難度。中國是制造業(yè)大國，能為吉爾吉斯斯坦尋求工業(yè)化的努力提供助力。具體而言，吉國的機(jī)電、紡織服裝、日用消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而這些部門是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。吉爾吉斯斯坦豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢可以為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。此外，吉國農(nóng)副產(chǎn)品天然純正，風(fēng)景秀美旅游資源豐富。兩國在農(nóng)業(yè)和旅游的合作也存在很大拓展空間。再次，兩國貿(mào)易規(guī)則互通。中吉兩國均為世界貿(mào)易組織成員國，奉行非歧視（最惠國待遇）、逐漸通過談判實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易、通過協(xié)議和透明性實(shí)現(xiàn)可預(yù)測性、促進(jìn)公平競爭以及鼓勵發(fā)展和改革的貿(mào)易原則。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)開放意識較強(qiáng)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。因?yàn)橘Q(mào)易規(guī)則互通，雙邊經(jīng)貿(mào)合作障礙較小?？傊?，資金、技術(shù)和資源的整合有利于推動雙方經(jīng)濟(jì)互利合作與戰(zhàn)略合作的進(jìn)一步加深，是未來中吉合作大方向。吉爾吉斯斯坦推出了《2013～2017年吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年綱要》，其中確定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域（交通、電力、采礦、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等）或?qū)⒊蔀榕c“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對接的突破口。

二、吉爾吉斯斯坦政治與安全形勢

（一）政局總體平穩(wěn)，議會內(nèi)部權(quán)力斗陣激烈

2016年，吉爾吉斯斯坦繼續(xù)推進(jìn)從混合政體向議會制的轉(zhuǎn)型。修憲案引起吉國政治勢力劇烈的分化組合。吉議會新議長選舉、憲法修正案的通過和大幅度人事調(diào)整，都使得社會民主黨在吉國政治舞臺上的顯著地位進(jìn)一步加強(qiáng)。反腐力度有所加強(qiáng)并取得成效，但腐敗問題仍很突出。

1.社會民主黨優(yōu)勢地位突出

議長選舉在波折中平穩(wěn)進(jìn)行。2016年初，各政治派別的激烈斗爭致使議長選舉過程“一波三折”。在初選中，吉爾吉斯斯坦黨（多數(shù)派執(zhí)政聯(lián)盟）和進(jìn)步黨提名的兩位候選人均獲51票致使議長選舉暫陷僵局。最后，社會民主黨候選人欽內(nèi)拜·圖爾松別科夫（Chynybay Tursunbekov）以高票優(yōu)勢當(dāng)選第六屆議會議長。社會民主黨在議會中擁有38個席位，執(zhí)掌包括總統(tǒng)（阿坦巴耶夫）、總理（熱恩別科夫）和議長（圖爾松別科夫）3個最重要的政治職位，政治優(yōu)勢地位明顯。

社會民主黨強(qiáng)推修憲，黨派分歧致執(zhí)政聯(lián)盟解散。2015年的修憲法案失敗后，社會民主黨在2016年9月再次提出修改2010年憲法的議案。修憲案的初衷是為了推進(jìn)吉國議會制轉(zhuǎn)型，改革2010年憲法所確立的“半路出家的議會制”。阿坦巴耶夫就指出，“我國政府一半是議會制，一半是總統(tǒng)制。我們應(yīng)該將政府完全調(diào)整成議會制?！雹軪urasianet，Kyrgyzstan：President Supports Change to Constitution，November 62015，http：// www.eurasianet.org/node/75936.祖國黨、進(jìn)步黨和共和國故鄉(xiāng)黨公開反對并試圖阻止修憲全民公決，認(rèn)為修憲公投違背2010年憲法中關(guān)于在2020年前不進(jìn)行修憲的規(guī)定，沒有合法性基礎(chǔ)。⑥，-，！”，2016年8月30日，http：//www.gezitter.org/politic/53040_konstitutsiya_bizdi_bolup-jarbay_tetirisinche_biriktiruugo_tiyish/original/.修憲問題上的巨大分歧致使執(zhí)政聯(lián)盟解體。社會民主黨退出執(zhí)政聯(lián)盟、隨即進(jìn)行組閣并繼續(xù)推進(jìn)修憲。經(jīng)數(shù)次談判和利益協(xié)調(diào)，社會民主黨、吉爾吉斯斯坦黨和吉爾吉斯斯坦統(tǒng)一黨組成新執(zhí)政聯(lián)盟，在議會中處于多數(shù)（坐擁68個議席）。反對派（進(jìn)步黨、祖國黨和共和國故鄉(xiāng)黨）占52席。社會民主黨黨員擔(dān)任新任總理和聯(lián)盟主席。《吉爾吉斯共和國憲法修訂案公投法案》也終獲得議會批準(zhǔn)。

各黨派所占議席數(shù)⑦AKIpress News Agency，SDPK，Kyrgyzstan，Bir Bol establish parliamentary majority coalition，訪問時間：2017年3月12日。November 32016，http：//akipress.com/news：584647/。

新憲法強(qiáng)化社會民主黨“大黨”地位。根據(jù)2010年憲法，阿坦巴耶夫的總統(tǒng)任期將于2017年屆滿。他本人已多次公開表示卸任后將退出政壇，即使其聲明的真實(shí)性受到質(zhì)疑。由于健康狀況出現(xiàn)惡化，⑧Fergananews，Seven moments from the life of Almazbek Atambayev，April 112017，http：//enews.fergananews.com/articles/2996.阿坦巴耶夫在任期行將結(jié)束前，抓住有利的政治條件強(qiáng)力推動有助于社會民主黨的修憲，布局2017年競選以期維持和鞏固權(quán)力。此次修憲案涉及增加議會和總理的權(quán)力、削弱總統(tǒng)職權(quán)等近30處修改內(nèi)容。新憲法實(shí)施后，政府總理有權(quán)不經(jīng)總統(tǒng)同意而任免政府部長，且總理和副總理將會保留議員資格。此外，議會對政府提出信任案的門檻也被大大提高。憲法修正案獲得通過（79.62%的支持率），推動了吉國議會制政府的轉(zhuǎn)型，這有利于提高政治制度化水平，政府構(gòu)成的穩(wěn)定性和國內(nèi)政局安定得到增強(qiáng)。另一方面，正如反對派所言，本次修憲使得社會民主黨優(yōu)勢地位得到強(qiáng)化，“幫助”當(dāng)權(quán)政治精英延續(xù)權(quán)勢。社會民主黨成為新憲法實(shí)施最大的受益者。即使社會民主黨在2017年的總統(tǒng)大選中失敗，依舊控制著政府能制衡新總統(tǒng)。⑨Stratfor Worldview，Kyrgyzstan：Constitutional Reforms Bolster the Prime Minister's Office，December 122016，https：//worldview.stratfor.com/article/kyrgyzstan-constitutional-reforms-bolsterprime-ministers-office.

修憲案獲得通過無疑嚴(yán)重擾亂反對派的“奪權(quán)”部署。反對黨在2017年總統(tǒng)大選中卷土重來并進(jìn)而與社會民主黨分庭抗禮的計劃面臨挫折。這次修憲遭到國際組織和觀察家的批評和反對。歐安組織和歐洲委員會威尼斯理事會強(qiáng)調(diào)修憲案破壞分權(quán)和司法獨(dú)立的民主原則，認(rèn)為修憲公投的動議需先經(jīng)公眾進(jìn)行全面的討論。⑩Jamestown Foundation，Kyrgyzstan Prepares for Referendum on Boosting Powers of Prime Minister，President.November 102016，https：//jamestown.org/program/kyrgyzstan-prepares-referendum-boosting-powers-prime-m inister-president/.

議長選舉、新政府組建以及修憲公投的進(jìn)行總體平穩(wěn)有序，并未引發(fā)民眾大規(guī)模街頭抗議和集會活動。也表明國內(nèi)各政治力量就本國政治進(jìn)程的認(rèn)識漸趨理性。這體現(xiàn)出阿坦巴耶夫總統(tǒng)和社會民主黨熟諳議會政治斗爭規(guī)則，憑借大黨優(yōu)勢和利益協(xié)調(diào)強(qiáng)化對政權(quán)的掌控。但作為向議會制轉(zhuǎn)變的體制轉(zhuǎn)型國家，各個政黨之間為追逐己利存在激烈的利益博弈，難以達(dá)成共識且缺少制度化的機(jī)制。?王林兵，雷琳：《2015年吉爾吉斯斯坦議會選舉及政黨政治發(fā)展態(tài)勢》，載《新疆社會科學(xué)（漢文版）》2016年第4期，第72-78頁。在體制轉(zhuǎn)型過程中，黨派利益紛爭容易激化矛盾，并可能觸發(fā)政局動蕩，轉(zhuǎn)型過程將曲折而艱辛。阿坦巴耶夫推動的修憲使得吉國向議會制的轉(zhuǎn)型進(jìn)程向前推進(jìn)，但可能引起反對派的強(qiáng)烈反制而出現(xiàn)反復(fù)。社會民主黨內(nèi)部和執(zhí)政聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)、反對黨如何反制以及未來總統(tǒng)和總理之間權(quán)力關(guān)系的走向?qū)⒂绊懠獓霓D(zhuǎn)型進(jìn)程和政局穩(wěn)定。

2.人事任免頻繁折射執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部激烈的權(quán)力斗爭

自2016年吉國政府進(jìn)行多輪大范圍的人事調(diào)整，這反映出執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部激烈的權(quán)力之爭。4月，吉國總理薩里耶夫因涉嫌干預(yù)“巴雷克奇-科魯姆杜”公路改造項(xiàng)目招標(biāo)和貪腐指控而辭職。議會推選對總統(tǒng)非常忠誠的社會民主黨議員索隆拜·熱恩別科夫（Sooronbai Jeenbekov）擔(dān)任總理。熱恩別科夫上臺后調(diào)整一批重要職位，解除原武裝部隊(duì)總參謀長杰尼別克·卡帕若夫和內(nèi)政部長圖爾干巴耶夫等人的職位，任命副議長、武裝部隊(duì)總參謀長、國家邊境管理局局長和內(nèi)務(wù)部代理部長以及各部門工作人員。因修憲紛爭導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟解散后，原執(zhí)政聯(lián)盟主席伊薩·奧姆古洛夫（Isa Omurkulov）留任議會多數(shù)派聯(lián)盟領(lǐng)袖主席。他調(diào)整吉爾吉斯斯坦人權(quán)、憲政立法、國家政體、司法與法律事務(wù)和道德委員會負(fù)責(zé)人，文化、信息和旅游部長及司法部副部長等職務(wù)。

高頻度和大范圍的人事調(diào)整是吉國正處于向議會制轉(zhuǎn)型過渡時期的體現(xiàn)；另一方面，這也顯示出執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部利益關(guān)系的復(fù)雜性。黨派出身背景及聯(lián)盟內(nèi)部各黨派的利益訴求都是影響人事調(diào)整的重要因素。社會民主黨通過人事調(diào)整，坐實(shí)和加強(qiáng)對政府的掌控。阿坦巴耶夫任命親信擔(dān)任要職，意在穩(wěn)固其權(quán)力地位、維持和強(qiáng)化社會民主黨優(yōu)勢地位。他任人唯親的做法也遭致國內(nèi)外的批評。例如，阿坦巴耶夫把將他的司機(jī)依克拉姆·依里米亞諾夫（Ikram Ilmiyanov）任命為總統(tǒng)辦公廳副主任、前保鏢烏蘭·依斯拉利洛夫（Ulan Israilov）任命為內(nèi)務(wù)部副部長、前保鏢波洛特·蘇姆巴耶夫（Bolot Suyumbayev）任命為國家安全委員會副主席。

頻繁進(jìn)行人事調(diào)整是近年來中亞各國普遍存在的現(xiàn)象。政府機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成不穩(wěn)定削弱政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，使政府行政效能下降。自實(shí)行議會制以來，吉國歷任總理平均任期不足一年，使政府首腦不能立足長遠(yuǎn)推行發(fā)展規(guī)劃，無法取得顯著的政治業(yè)績。另一方面，議會內(nèi)部激烈的黨派斗爭也會引發(fā)政局不穩(wěn)。

3.腐敗問題突出

吉爾吉斯斯坦的腐敗問題一直很嚴(yán)重，貪污損失約達(dá)152億索姆/年。其中，法制、國家管理、社會保障、衛(wèi)生保健及教育等領(lǐng)域的貪污現(xiàn)象最為嚴(yán)重，約占貪污損失總額的84%。?吉爾吉斯斯坦貪污損失約達(dá)152億索姆/年，絲綢之路新聞社網(wǎng)站，http：//silkroadnews.org/ cn/news/detail.php？ID=437400。訪問時間：2017年3月12日。據(jù)《2016年世界腐敗晴雨表》調(diào)查，吉國是獨(dú)聯(lián)體國家中腐敗指數(shù)最高的國家。?岳萍：《吉受賄系數(shù)在獨(dú)聯(lián)體國家中排名靠前》，載《中亞信息》2016年第11期，第55-55頁。2016年1季度，內(nèi)務(wù)部門就查獲239起腐敗和瀆職案件。?At least 239 corruption malfeasances revealed in Kyrgyzstan for I quarter，24.kg news agency，19 April 2016，http：//www.eng.24.kg/investigation/180142-news24.html.因存在嚴(yán)重的腐敗，致使公民對警察的信任度綜合指數(shù)從2015年的19.7%大幅降至3.4%。?社會調(diào)查：吉爾吉斯斯坦內(nèi)政部貪污指數(shù)高，絲綢之路新聞社網(wǎng)站，http：//silkroadnews. org/cn/news/detail.php？ID=434079.

2016年，吉國政府加強(qiáng)反腐力度。具體措施包括：第一，推行法律改革，健全法律體系及相關(guān)措施，強(qiáng)化反腐力度。根據(jù)新修訂的法律規(guī)定，若獲取政黨或候選人賄選的證據(jù)，該黨派或候選人將被取消參選資格。7月18日，阿坦巴耶夫批準(zhǔn)法律體系改革措施以優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源配置，總檢察長辦公室的調(diào)查職能由吉國國家安全委員會和國家打擊經(jīng)濟(jì)犯罪部門履行。?Kyrgyzstan to reform law enforcement system，The Times of Central Asia，05 July 2016，https：//www.timesca.com/index.php/news/16843-kyrgyzstan-to-reform-law-enforcement-system.第二，將信息技術(shù)運(yùn)用于反腐實(shí)踐。反貪局采用自動化登記程序，提高公共服務(wù)部門的效率并壓縮暗箱操作的空間。憲法公投中使用生物識別信息系統(tǒng)和電子投票系統(tǒng)杜絕選舉中腐敗行為的發(fā)生。吉爾吉斯斯坦也積極參與反腐國際合作。12月19日至21日，吉爾吉斯斯坦代表團(tuán)參加在阿斯塔納舉行的第7屆東歐和中亞反腐敗網(wǎng)絡(luò)大會。歐安組織比什凱克中心支持吉爾吉斯斯坦加入《歐洲委員會反腐敗公約》，并呼吁吉國政府機(jī)構(gòu)參加反腐敗國家集團(tuán)工作會議。吉國反腐斗爭取得一定“戰(zhàn)果”。被通緝的貪污嫌犯阿迪勒·托伊谷恩巴耶夫（前總統(tǒng)阿卡耶夫之婿，）在迪拜被捕。8月，反腐部門查處教育部和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供虛假信息及國家環(huán)保和林業(yè)機(jī)構(gòu)在2015年報告中重復(fù)往年內(nèi)容等案件。

吉爾吉斯斯坦的反腐工作仍非常嚴(yán)峻。根據(jù)《2016年國際清廉指數(shù)排名》，吉爾吉斯斯坦排名第136位，是存在嚴(yán)重腐敗問題的國家。腐敗盛行為吉國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大阻礙并削弱政府和政權(quán)的合法性。在2005年和2010年倒臺的兩屆吉國政府都存在非常嚴(yán)重的腐敗。

（二）安全威脅上升

2016年，吉爾吉斯斯坦面臨的國內(nèi)安全威脅持續(xù)上升，伊斯蘭極端主義是國家安全面臨的最大威脅。毒品犯罪猖獗和邊境沖突頻發(fā)都對吉國的安全構(gòu)成威脅。

1.伊斯蘭極端主義是最大安全威脅

宗教極端主義在吉爾吉斯斯坦蔓延的態(tài)勢并未得到根本遏制，恐怖主義威脅上升。2016年，吉國安全機(jī)構(gòu)破獲多起本國公民前往敘利亞參戰(zhàn)或受訓(xùn)；參與并支持“伊扎布特”、“烏伊運(yùn)”等國際恐怖組織；私藏和傳播極端主義材料和非法武器等案件。極端分子赴異地“圣戰(zhàn)”的現(xiàn)象未得到控制。約有600多名吉國公民前往敘利亞和伊拉克參戰(zhàn)。其中，奧什、巴特肯和賈拉拉巴德三個地區(qū)赴境外“參戰(zhàn)”的人數(shù)最多。年齡在25歲至29歲之間的青年是參與極端主義活動的主體人群。極端思想在吉爾吉斯斯坦斯女性中傳播也愈演愈烈。2016年，女性占極端分子中的23%（2005年為1.1%）。中東圣戰(zhàn)分子回流開始對吉國安全構(gòu)成直接威脅?？植绖萘呌诨钴S，吉爾吉斯斯坦執(zhí)法部門禁止19個恐怖組織在本國活動。?Caravanserai，Security analysts discuss threat of terrorism in Kyrgyzstan，November 302016，http：//central.asia-news.com/en_GB/articles/cnmi_ca/features/2016/11/25/feature-01.中國駐吉大使館自殺式恐襲由來自敘利亞的東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動制造，這是國際恐怖勢力在中亞的一次試探。

吉爾吉斯斯坦也強(qiáng)化打擊和防范恐怖主義和極端主義的力度，嚴(yán)打與宣傳并舉。吉國起草、批準(zhǔn)和修改一系列法律修正案，完善法律制度。這些法律涉及界定恐怖主義和宗教極端主義犯罪、屏蔽和封鎖涉恐網(wǎng)站、懲戒參與極端組織武裝沖突的民眾和未成年人等。例如，阿坦巴耶夫在2016年8月4日簽署的法律修正案，授權(quán)剝奪犯有恐怖主義和極端主義罪犯的公民身份。此外，吉國內(nèi)務(wù)部開展專項(xiàng)行動，打擊南部地區(qū)的極端主義和恐怖主義犯罪。內(nèi)務(wù)部拘捕多名極端主義罪犯、繳獲大量材料并披露多個宗教極端組織。在加強(qiáng)依法打擊的同時，吉國政府通過宣傳教育活動，擠壓宗教極端主義思想的活動空間。通過在清真寺中展示敘利亞局勢的照片發(fā)揮警示作用，防止民眾被蠱惑前往敘利亞參加“圣戰(zhàn)”。安全部門制定“網(wǎng)絡(luò)在線巡邏計劃”，刪除線上涉恐音視頻；通過持續(xù)搜索監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)論壇的招募活動并創(chuàng)建社會網(wǎng)絡(luò)檔案。公民社會積極參與反極端主義宣傳教育活動。青年教師、公民社會代表和比什凱克的大學(xué)生組建“反對極端主義青年”組織，籌辦多場活動講授極端主義的危害，教育青年人遠(yuǎn)離極端思想。

赴境外參戰(zhàn)的人數(shù)不斷增加說明吉國政府的去極端化工作存在不足，有待加強(qiáng)和完善?？植婪肿拥摹盎亓鳌焙褪軜O端思想蠱惑的獨(dú)狼恐襲增大吉國面臨的恐怖主義威脅。

2.毒品走私形勢嚴(yán)峻

吉爾吉斯斯坦是阿富汗毒品走私“北方路線”中重要的過境國，留在其境內(nèi)的毒品不足15%。奧什和比什凱克是毒品走私的中轉(zhuǎn)站和集散地。由于阿富汗中央政府對國內(nèi)形勢的掌控力下降，阿富汗境內(nèi)的毒品犯罪活動“失控”。據(jù)2016年聯(lián)合國毒品報告，阿富汗的罌粟產(chǎn)量居世界首位，鴉片產(chǎn)量為3300噸。由于阿富汗嚴(yán)峻的毒品形勢，流入吉爾吉斯斯坦的毒品數(shù)量呈增長趨勢。2016年前9個月，吉內(nèi)務(wù)部繳獲毒品、精神藥品約152噸。?24.kg news agency，Over 21，000 crimes registered in Kyrgyzstan during first 9months，October 182016，https：//24.kg/archive/en/investigation/182437-news24.htm l/.

面對嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢，吉爾吉斯斯坦采取多種措施開展禁毒工作：首先，整合禁毒力量，提高緝毒效率。鑒于2015年國家毒品管制局繳獲毒品數(shù)量偏低，國家毒品管制局（SSDC）被合并進(jìn)內(nèi)務(wù)部。其次，尋求國際合作。吉美兩國共同開展打擊非法販毒行動，吉塔兩國邊防軍舉行針對非法越境的專項(xiàng)演習(xí)。

由于阿富汗毒品形勢惡化、吉國禁毒部門的腐敗制約禁毒工作以及國際禁毒合作，吉爾吉斯斯坦的禁毒形勢依然非常嚴(yán)峻。

3.邊境安全存隱患

獨(dú)立以來，吉爾吉斯斯坦的邊境始終不穩(wěn)，邊境事件頻生。邊境居民間沖突、邊防軍間沖突、非法越境及武裝毒品走私頻發(fā)，不斷破壞邊境地區(qū)安全。吉烏塔三國交界的費(fèi)爾干納谷地是邊境問題最突出的地區(qū)。僅最近兩年，該地區(qū)就發(fā)生數(shù)十起邊境沖突事件。?曲鴻渤：《吉爾吉斯斯坦近年邊境安全形勢及其影響》，載《俄羅斯羅斯學(xué)刊》2016年第2期，第11-16頁.

2016年，吉烏沖突事件頻生，邊境安全形勢堪憂。在3月的烏吉阿拉布卡邊境事件中，烏吉兩國針鋒相對地向爭議地區(qū)派遣軍隊(duì)。在獨(dú)聯(lián)體集體安全組織的緊急介入下，烏吉兩國通過談判才讓兩國軍隊(duì)脫離接觸，化解危機(jī)。邊境沖突事件易導(dǎo)致緊張和對抗的加劇，影響兩國關(guān)系正常發(fā)展。吉烏雙方并未建立有效的邊境爭端管控機(jī)制。這使得邊境沖突事件有不斷升級的風(fēng)險，也為大國介入、左右中亞國際關(guān)系提供抓手。吉塔邊境非法越境事件頻發(fā)。吉哈與吉中邊境相對平穩(wěn)，偶有偷渡事件發(fā)生。5月，哈吉開始執(zhí)行“博爾多什-2016”聯(lián)合邊防行動。兩國邊防軍人對哈吉兩國國界線和界標(biāo)開展聯(lián)合突擊檢查并設(shè)立邊防值勤隊(duì)。在阿拉木圖發(fā)生恐怖襲擊后，吉爾吉斯斯坦加強(qiáng)在該地區(qū)周邊哨所、檢查點(diǎn)的警力部署和警戒措施，確保邊境安全，防止極端勢力滲透。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在吉爾吉斯斯坦面臨的風(fēng)險

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建工作的逐漸推進(jìn)和中吉關(guān)系的深化，吉爾吉斯斯坦的發(fā)展中出現(xiàn)的新情況值得關(guān)注。及時研判“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)可能遭受的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，才可能實(shí)現(xiàn)有效管控，為中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建創(chuàng)造有利條件。

（一）政局存在不確定性

2016年吉爾吉斯斯坦政局總體保持穩(wěn)定，社會民主黨大黨的地位進(jìn)一步鞏固。反對派在政治舞臺上的影響力受到極大擠壓。加強(qiáng)社會民主黨政治優(yōu)勢地位的修憲案從一開始就遭到反對派的強(qiáng)烈反對。執(zhí)政聯(lián)盟與反對派的矛盾有所激化。2017年的總統(tǒng)選舉將成為反對派與以社會民主黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟之間斗爭的重要籌碼。大選在即，吉國內(nèi)各政治派別的權(quán)力斗爭進(jìn)入“白熱化”。從歷史上看，吉國的兩次政權(quán)交接都是以非制度化和非正常的途徑實(shí)現(xiàn)。吉爾吉斯斯坦政治轉(zhuǎn)型尚未完成，初顯法制化和規(guī)范化的政黨競爭面臨考驗(yàn)。同時，潛藏的社會不穩(wěn)定因素可能持續(xù)發(fā)酵，國內(nèi)政局將更加錯綜復(fù)雜。

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，缺乏完整的工業(yè)體系，對外依賴的脆弱性較高，吉國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r尚不能支撐有序和平穩(wěn)的制度轉(zhuǎn)型。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，吉爾吉斯斯坦城鄉(xiāng)社會福利水平差距突出，城市平均貧困率比農(nóng)村的貧困率少10%。由于人才在中心城市的聚集和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，吉國不同地區(qū)間發(fā)展的差距比較大。?World Bank，Regional welfare disparities in the Kyrgyz Republic，April 12013，http：//documents.worldbank.org/curated/en/965621468091787832/Kyrgyz-Republic-Regional-welfare-disparities.納倫州的貧困率為50%，而比什凱克的貧困率為18%。伊塞克湖州、納倫州和奧什州南部是貧困問題比較突出的地區(qū)。?World Bank，Regional Disparities in Poverty Rates Stil l Key Issue in the Kyrgyz Republic-New World Bank Study，April182013.http：//www.worldbank.org/en/news/press-release/2013/04/18/regional-disparities-in-poverty-ratesstill-key-issue-in-kyrgyz-republic.在城市化方面，吉爾吉斯斯坦的城市化水平并未顯著提升，但由于吉國人口增長率較高，城市人口增量大。根據(jù)亨廷頓的政治發(fā)展理論，社會挫折感和社會流動促使民眾通過政治參與來訴諸利益表達(dá)。在低度政治制度化的社會中，如果政府無法滿足民眾的合法要求，將導(dǎo)致政治體系的緊張，政局的動蕩騷動也就在所難免。?張宏：《淺析亨廷頓政治發(fā)展理論》，載《東南大學(xué)學(xué)報》2008年S2期，第109-112頁。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的過程中，吉國大量人口從農(nóng)村涌入城市尋找就業(yè)、教育和公共服務(wù)，在這個過程中逐漸認(rèn)識到社會發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不公?！跋鄬儕Z感”的累積將對吉國尚處轉(zhuǎn)型的政治體制施加大量利益訴求。吉國政局的穩(wěn)定將面臨長期性挑戰(zhàn)。

此外，吉國政府腐敗程度較高，政府工作效率低下；法制建設(shè)尚處于完善進(jìn)程中，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差。這都對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的共建工作帶來風(fēng)險。

（二）極端思想蔓延加劇恐怖主義威脅

獨(dú)立后的宗教復(fù)興運(yùn)動使得吉國形成濃厚的宗教氛圍，宗教人口增多，民眾的宗教意識增強(qiáng)。吉國登記注冊的清真寺從1990年的39座增加到2014年的2362座和81所官辦宗教學(xué)校。?Open Democracy，“Islam in Kyrgyzstan：Growing in Diversity”，October 222015，https：// www.opendemocracy.net/od-russia/franco-galdini/islam-in-kyrgyzst.遜尼派穆斯林從1990年的占人口55%變?yōu)?014年的97%，54%的吉爾吉斯人認(rèn)為遵守宗教規(guī)則“非常重要”。同時，民眾對宗教知識的巨大需求與有限的宗教教育之間巨大的缺口為外來宗教極端思想的傳播提供條件。極端主義思想在吉國迅速蔓延的表現(xiàn)是“伊扎布特”趨于活躍并出現(xiàn)從南部向北部快速擴(kuò)散，成為吉境內(nèi)影響最廣泛的宗教極端組織。此外，吉爾吉斯斯坦安全部門破獲的極端主義案件數(shù)量逐年遞增，極端思潮非常活躍。2015年前10個月，執(zhí)法部門共破獲大約294起與極端主義有關(guān)的案件（2013年和2014年，吉國破獲的極端主義案件分別為234起和283起），登記1846名持極端主義觀點(diǎn)者，其中1347人為“伊扎布特”成員。隨著國際反恐形勢的持續(xù)嚴(yán)峻，境內(nèi)外的極端分子互動更為頻繁，宗教極端主義的國際化特征明顯。來自吉國各個地區(qū)的極端分子赴敘利亞參加“圣戰(zhàn)”的人數(shù)逐年快速增加。根據(jù)吉爾吉斯斯坦國家安全部門的追蹤，2014年超過200名吉國公民去敘利亞參戰(zhàn)；在敘參戰(zhàn)吉國人在2015年5月至少有350多人；到2016年底，有600多名吉國公民前往敘利亞?！笆?zhàn)”分子在敘利亞加入“伊斯蘭國”，在接受恐怖主義訓(xùn)練后返回吉國，在費(fèi)爾干納地區(qū)傳播極端思想、招募人員、策劃和參與恐襲。

政府治理失效、普遍的貧困問題和復(fù)雜難解的民族矛盾為極端主義的蔓延和暴力恐怖主義的滋生提供土壤。由于境內(nèi)外極端組織相互勾連和恐怖分子的“回流”助推吉國遭受恐襲的威脅上升。中國駐吉大使館爆炸案凸顯國際恐怖勢力在吉國有很強(qiáng)的活動能力，能策劃和實(shí)施對重點(diǎn)目標(biāo)的恐襲?？植乐髁x威脅對中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)構(gòu)成長期性安全威脅。

（三）“中國威脅論”時隱時現(xiàn)

“‘中國威脅論’是認(rèn)為中國的發(fā)展會對亞洲及世界的和平與穩(wěn)定構(gòu)成威脅的觀點(diǎn)、理論和思潮”。?陳岳：《中國國際地位分析》，當(dāng)代世界出版社2002年版，第13頁?！爸袊{論”的表現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)威脅論、軍事威脅論和文明威脅論等等。西方“中國威脅論”思潮的傳播、俄羅斯維持在中亞主導(dǎo)地位的地緣政治利益以及中亞國家與中國地緣鄰近和巨大的發(fā)展差距是“中國威脅論”在中亞存在的原因。?焦凡：《影響中亞的各種消極文化力量研究》，蘭州：蘭州大學(xué)，2009年碩士學(xué)位論文，第51、52頁。

吉爾吉斯斯坦的“中國威脅論”主要表現(xiàn)為政治威脅論和經(jīng)濟(jì)威脅論。政治威脅論表現(xiàn)為鼓噪“中國入侵”和中國對吉國文化和價值觀的威脅，煽動民粹主義情緒、攻擊執(zhí)政黨加強(qiáng)與中國經(jīng)貿(mào)和人員聯(lián)系的政策。有吉國報紙這樣寫道：“政府越忽視移民問題，我們防止成為中國（某個）省份的可能就越小。未來吉爾吉斯人將為重建吉爾吉斯斯坦而奮斗！”?Sébastien Peyrouse，Discussing China：Sinophilia and Sinophobia in Central Asia，Journal of Eurasian Studies，Issue 7，2016，pp.14-23.極端民族主義組織指責(zé)中國人在吉國的活動危害本國的文化和傳統(tǒng)。例如，2014年12月，吉國極右民族主義組織“四十騎士”（Kyrk Choro）聲稱保護(hù)吉國文化和價值觀，襲擾中國人開辦的一家歌舞廳。?Eurasianet，Kyrgyzstan：Bishkek Hopes Chinese Investment Can Produce Industrial Breakthrough，June 222016，http：//www.eurasianet.org/node/79346.吉爾吉斯斯坦生意人和企業(yè)家擔(dān)心中國商品和企業(yè)進(jìn)入吉國市場危及自己的工作。失業(yè)者將自己的失業(yè)怪罪于中國企業(yè)不雇傭吉國勞動力。經(jīng)濟(jì)威脅論的鼓噪為政治威脅論提供素材和社會支持。民粹主義政客在議會通過反映經(jīng)濟(jì)威脅論者利益的法案，以換取政治支持，為中國公司設(shè)置貿(mào)易和投資方面的障礙。因面臨中國卡車司機(jī)的競爭，吉國卡車協(xié)會向議員不斷進(jìn)行游說，迫使議會于2012年11月通過禁止中國卡車進(jìn)入吉國的法案。

由于吉國主流媒體對中吉經(jīng)濟(jì)合作成效的宣傳不足，蘇聯(lián)時期對中國的歪曲性宣傳仍構(gòu)成吉國大部分民眾的對華認(rèn)知。隨著吉爾吉斯斯坦政治發(fā)展進(jìn)程和社會經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會矛盾日益尖銳，民粹主義情緒高漲。伴隨中國與其他大國在中亞的微妙互動，西方反華勢力和敵對勢力不遺余力地在中亞散布“中國威脅論”。即使吉爾吉斯斯坦政府采取措施平息各種反華謠言，但“中國威脅論”在短期內(nèi)很難消除。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，中國威脅論阻礙兩國經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地和運(yùn)營。

（四）邊界與水資源問題阻礙地區(qū)互聯(lián)互通

獨(dú)立以來，邊界問題一直制約中亞國家間關(guān)系的發(fā)展。吉烏邊境地區(qū)因邊界尚未劃定而沖突不斷。吉、烏爭議地區(qū)主要有巴拉克和索赫兩塊飛地，加瓦和加瓦薩伊景區(qū)。雙方對上述地區(qū)邊界走向立場相差甚遠(yuǎn)。為建立解決邊界領(lǐng)土爭端，吉烏兩國已建立雙邊會談機(jī)制并展開多輪會商和談判。但迄今為止，尚未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水資源糾紛已成為阻礙中亞國家間關(guān)系最棘手的問題之一。由于烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)較依賴農(nóng)業(yè)，需要大量水源供應(yīng)灌溉。烏茲別克斯坦多年來一直堅(jiān)決反對吉爾吉斯斯坦在上游供水的錫爾河及其支流上修建大型水電站，防止水源供應(yīng)減少。吉國缺少能源，期望依靠水資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。烏國的阻撓導(dǎo)致吉境內(nèi)的坎巴拉塔水電站施工受阻，使得烏吉關(guān)系不和。烏茲別克斯坦索赫區(qū)胡什亞爾村和吉爾吉斯斯坦恰爾巴克及巴特肯區(qū)的居民多次因水資源分配問題發(fā)生沖突。為維持國內(nèi)政權(quán)平穩(wěn)過渡和鞏固其國內(nèi)權(quán)力地位，烏茲別克斯坦新總統(tǒng)米爾濟(jì)耶夫在水資源和邊界爭端上保持克制。但由于水資源爭端問題涉及烏國重大國家利益，烏國領(lǐng)導(dǎo)人不會對此問題妥協(xié)。吉烏兩國的水資源和領(lǐng)土爭端將繼續(xù)存在。

邊界領(lǐng)土和水資源爭端不僅阻礙吉烏和中亞國家間深化政治安全互信，也成為阻礙區(qū)域合作進(jìn)程的“攔路虎”，影響吉爾吉斯斯坦作為戰(zhàn)略通道作用的發(fā)揮，阻礙地區(qū)互聯(lián)互通。

（五）吉國南部民族關(guān)系緊張

在歷史上，吉國南部位于古絲綢之路上，商貿(mào)繁盛城市發(fā)達(dá)，是多民族聚居的地區(qū)。在該地區(qū)，吉爾吉斯人占多數(shù)，烏茲別克人是最大的少數(shù)民族。傳統(tǒng)上，烏茲別克族人擅長農(nóng)耕，吉爾吉斯族人則以畜牧為主。吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后，兩個民族在政治和經(jīng)濟(jì)地位上的不平衡迅速凸顯。吉爾吉斯人政治地位高但經(jīng)濟(jì)地位較低；而烏茲別克人經(jīng)濟(jì)條件較好但政治地位較低。失業(yè)和經(jīng)濟(jì)上極端貧困的吉爾吉斯人對烏茲別克族在經(jīng)濟(jì)生活上的優(yōu)勢心懷不滿并逐漸演變?yōu)槊褡宄鹨?。此外，兩個民族在語言、生活習(xí)俗等方面也存在一些差異，族際關(guān)系長期處于緊張狀態(tài)。早在蘇聯(lián)解體前的1990年，兩個民族就曾因?yàn)橥恋貑栴}發(fā)生大規(guī)模沖突。2010年6月，吉國南部的吉爾吉斯人與烏茲別克人因在巴基耶夫政權(quán)和臨時政府上的嚴(yán)重分歧和激烈對抗演變?yōu)槊褡鍥_突，造成400多人死亡。此后，烏茲別克族與吉爾吉斯族的矛盾非常尖銳，裂痕進(jìn)一步加深。作為主要受害者的烏茲別克人遭到起訴與譴責(zé)；烏茲別克人的政治和經(jīng)濟(jì)地位受到擠壓和侵占；在奧什和賈拉拉巴德地區(qū)，烏茲別克語在學(xué)校和媒體的存在急劇減少。?《聯(lián)合國消除種族歧視委員會第八十二屆會議（2013年2月11日至3月1日）通過的關(guān)于吉爾吉斯斯坦第五至第七次定期報告的結(jié)論性意見》，聯(lián)合國消除種族歧視委員會，聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦事處網(wǎng)站，http：//tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx？symbolno=CAT/C/KGZ/CO/2&Lang=Zh。吉國的司法機(jī)關(guān)尚難重獲南部地區(qū)少數(shù)民族的信任。吉中央政府對這一地區(qū)的控制力比較脆弱。該地區(qū)民族矛盾尖銳存在再次爆發(fā)民族沖突和引起局勢動蕩的可能性。中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在吉國南部的開展會面臨這一長期隱患。

此外，作為阿富汗毒品走私的過境國，吉爾吉斯斯坦吸毒者人數(shù)大量增加。吸毒也加劇艾滋病等多種疾病傳播，吉國30%的病毒傳播由吸毒感染。截至2016年10月1日，吉國登記6554名H I V病毒攜帶者。?Akipress，Number of AIDS patients in Kyrgyzstan makes 6，500 people，November 292016，http：//akipress.com/news：585822/.吸毒問題嚴(yán)峻極易引發(fā)多種犯罪，危害吉國社會穩(wěn)定，為中吉“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論

作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，吉爾吉斯斯坦對推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建非常關(guān)鍵。中國要注意吉國國家發(fā)展?fàn)顩r及其可能對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，做好分析研判。2016年，吉爾吉斯斯坦繼續(xù)推進(jìn)從混合政體向議會制的轉(zhuǎn)型?？植乐髁x威脅增加使得吉爾吉斯斯坦國內(nèi)安全形勢有所惡化。政局存在的不確定性、恐怖主義威脅、中國威脅論、邊界和水資源爭端以及尖銳的民族矛盾是中吉共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨的風(fēng)險。

為共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”創(chuàng)造有利條件，中國有必要：1.密切關(guān)注吉國政治和安全形勢的新變化，廣泛接觸吉國政府、媒體、研究機(jī)構(gòu)和民眾，對面臨的潛在威脅提前做好分析、研判和應(yīng)急預(yù)案，防患于未然，從容處突應(yīng)變。智庫能在這方面發(fā)揮更重要的作用。2.促進(jìn)中吉兩國民心相通。加強(qiáng)民間交往，熟悉民情民意；充分借助跨境民族的橋梁作用，構(gòu)建雙邊關(guān)系的民間基礎(chǔ)；通過公共外交和國家形象宣傳，擴(kuò)大外宣力度和水平，構(gòu)建對外話語體系，遏制、擠壓和消除阻礙兩國合作的“中國威脅論”。3.加大對吉爾吉斯斯坦的投資力度。在吉中國公司要立足長遠(yuǎn)開發(fā)，不搞違法、違規(guī)經(jīng)營。中國企業(yè)要幫助吉國擴(kuò)大對華出口，加深雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。4.推進(jìn)中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”間的對接，找準(zhǔn)共同利益，實(shí)現(xiàn)共榮共贏。5.加強(qiáng)安全合作，向吉方提供必要的安全援助，加強(qiáng)兩國反恐部門涉恐情報交流和共享。充分借助雙邊、多邊合作機(jī)制打擊“三股勢力”，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。6.加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)、中資企業(yè)和人員的安全保障力度。中國駐吉使館遭暴恐襲擊為駐外機(jī)構(gòu)的安全保障敲響警鐘。

張維維，中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生；陸珊，新疆大學(xué)研究生，中亞地緣政治研究中心助理研究員。