秦 煒 煒

（蘇州大學 教育學院，江蘇 蘇州 215123）

● 學術關注：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的創(chuàng)新人才培養(yǎng)

中國創(chuàng)新人才的自主供給及其提升對策

秦 煒 煒

（蘇州大學 教育學院，江蘇 蘇州 215123）

特約主持人：秦煒煒

主持人話語：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和應用的創(chuàng)新發(fā)展，其與經(jīng)濟社會各個領域的聯(lián)姻和融合也在不斷拓展深化。2015年7月《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》的發(fā)布意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也標志著中國“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的正式到來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的目的之一就是“重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力”。因此，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新機遇和新挑戰(zhàn)，如何更好地促進創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，進而提升國家的自主創(chuàng)新能力則成為當前我國教育領域面臨的一個重要課題。本專題三篇文章作為國家社科基金（教育學）青年項目“創(chuàng)新人才的早期識別與培養(yǎng)研究——基于高校與中小學深度合作的視角”（項目編號：CHA120135）的階段性研究成果正是對這一課題的有力回應?！吨袊鴦?chuàng)新人才的自主供給及其提升對策》一文從創(chuàng)新人才的“供給側(cè)”出發(fā)，剖析了創(chuàng)新人才自主供給對于提升國家自主創(chuàng)新能力的關鍵作用，并基于海外引進人才與本土自有人才的對比分析，提出了促進本土創(chuàng)新人才培養(yǎng)、增強創(chuàng)新人才自主供給的若干對策?！缎畔⒓夹g促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)：動因、環(huán)境與路徑》一文則對信息技術如何促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)進行了系統(tǒng)的闡述，并分析其具體實現(xiàn)路徑?！堕_放教育資源視域下的創(chuàng)新人才培養(yǎng)》一文進一步就“互聯(lián)網(wǎng)+”時代開放教育資源對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的機遇和挑戰(zhàn)進行了分析，以期通過提供高質(zhì)量的學習資源和多樣化的學習機會促進創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，創(chuàng)新儼然已成為當今世界發(fā)展的必然潮流，而創(chuàng)新人才則成為世界主要國家謀求發(fā)展、力促繁榮的首要戰(zhàn)略資源。引進海外人才固然可以在短期內(nèi)改善我國創(chuàng)新人才的供給狀況，但要滿足國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對創(chuàng)新人才急劇增長的需求，根本在于增強創(chuàng)新人才的自主供給。而強化海外引進人才的使用效益和育人功能，加強對本土人才的支持培養(yǎng)，促進引進人才與本土人才的公平競爭、待遇公正和合理流動，通過中小學與大學、企業(yè)等組織機構開展跨機構深度合作促進創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)則是擴大創(chuàng)新人才有效供給、走中國特色自主創(chuàng)新道路的重要途徑。

創(chuàng)新人才；引進人才；本土人才；人才供給；自主創(chuàng)新

一、創(chuàng)新人才成為首要戰(zhàn)略資源

2015年10月21日，美國國家經(jīng)濟委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了新版的《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation），旨在“確保美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進經(jīng)濟的持續(xù)增長和共享繁榮”［1］。這是美國政府對2009年9月首次發(fā)布、2011年2月首次修訂的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略白皮書的再度修訂，足見美國政府對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的高度重視以及在戰(zhàn)略實施方面的一貫性和發(fā)展性。同年10月26日，黨的十八屆五中全會召開，明確提出“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”［2］，彰顯了我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅定決心。中美作為世界最大的兩個經(jīng)濟體幾乎在同一時間把創(chuàng)新作為國家發(fā)展繁榮的有力杠桿，并非歷史的巧合，而是世界發(fā)展的必然潮流。創(chuàng)新不僅被中美兩國視為國家發(fā)展的重要引擎，也成為世界主要國家的核心發(fā)展戰(zhàn)略，如歐盟國家2010年推出的以構建創(chuàng)新型聯(lián)盟為目標的“歐洲2020戰(zhàn)略”，英國2011年制定的“促進增長的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略”，俄羅斯2011年發(fā)布的“2020年前國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”以及德國2014年啟動的“創(chuàng)新為德國戰(zhàn)略”等都把創(chuàng)新作為國家發(fā)展、區(qū)域繁榮的重要支點。人才，特別是創(chuàng)新人才就成為世界各國切實推進創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、不斷提升國家創(chuàng)新能力和國際競爭力的關鍵所在。畢竟，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有了一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權”［3］。于是，世界主要國家紛紛通過移民制度、留學政策和簽證制度等方面的改革吸引國外創(chuàng)新人才助力本國的創(chuàng)新與發(fā)展。［4］可以說，創(chuàng)新人才已成為一國謀求創(chuàng)新、促進發(fā)展、實現(xiàn)繁榮的首要戰(zhàn)略資源，而擁有創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量本身就是一國綜合實力的象征，也是影響一國在日趨激烈的國際競爭中贏在未來的重要資本和決定要素。因此，國與國之間的人才競爭也成為一場愈演愈烈的全球性創(chuàng)新人才爭奪戰(zhàn)。

有關創(chuàng)新人才的概念，學術界可謂眾說紛紜，尚無統(tǒng)一的界定。既有分析創(chuàng)新人才思維特點、認知風格、個性品質(zhì)和情感因素的實證研究［5-7］，也有探討創(chuàng)新人才素質(zhì)、能力和環(huán)境的理論研究［8］。歸結(jié)起來，創(chuàng)新人才泛指那些具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新人格和創(chuàng)新能力等創(chuàng)造性特征的人才。創(chuàng)新人才既是人才的下位概念，又是相對于常規(guī)人才而言的一類特殊人才，更是一個眾所周知、廣為流傳的常見概念，頻頻見諸各類報刊雜志。創(chuàng)新人才雖然沒有一個外在的統(tǒng)一標簽，讓人一看便知，但一個人在學習或工作中優(yōu)于常人的出色表現(xiàn)和創(chuàng)新成果以及非凡的教育和工作經(jīng)歷等都可能作為判定其是否為創(chuàng)新人才的重要依據(jù)。如果說人才資源是人力資源中數(shù)量較少的一個子類，那么創(chuàng)新人才則是人才資源中最為稀缺的一類特殊人才，并處于人力資源和人才資源的核心位置（如圖1所示）。因此，無論是出于國家創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需要，還是由于創(chuàng)新人才的稀缺性，創(chuàng)新人才已成為世界主要國家在國際人才市場上爭奪的焦點。

圖1 創(chuàng)新人才與人才資源及人力資源的關系

二、創(chuàng)新人才的海外引進與自主供給

近年來，我國從中央到地方先后實施多項人才引進計劃，特別是2008年12月實施的“海外高層次人才引進計劃”（簡稱“千人計劃”）更是海外引才工程的巔峰之作，不僅引進了數(shù)千名創(chuàng)新人才回國（來華）工作，還帶動了地方政府的數(shù)十項海外引才計劃，如北京的“海外人才聚集工程”、天津和上海的“千人計劃”、浙江的“海外高層次人才引進計劃”和江蘇的“雙創(chuàng)引才計劃”等，使海外引進人才成為我國“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家”的一支重要生力軍。毋庸諱言，通過“海外引進”確實可以在一定程度上改善國內(nèi)創(chuàng)新人才的供給狀況。截至目前，國家“千人計劃”已分12批引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才6 000余名，在科技創(chuàng)新、技術突破、學科建設、人才培養(yǎng)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。①數(shù)據(jù)來源：千人計劃網(wǎng)，http://www.1000plan.org/qrjh/section/ 2?m=rcrd。盡管如此，與本土人才相比，海外引進人才出現(xiàn)“水土不服”，融入本土環(huán)境周期太長［9］等問題也屢見不鮮，影響了引進人才的使用效益。其次，與我國作為世界第二大經(jīng)濟體的國際地位、龐大的人口基數(shù)以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對創(chuàng)新人才急劇增長的需求相比，以“千人計劃”為代表的各類海外引才計劃無疑是杯水車薪。如果把研發(fā)人員作為創(chuàng)新人才的代表群體的話，我國每萬名勞動力擁有研發(fā)人員的數(shù)量僅為38人，遠低于日本的133人/萬名、韓國的135人/萬名、德國的132人/萬名和俄羅斯的111人/萬名，高端創(chuàng)新人才依然缺乏。［10］8第三，隨著國內(nèi)創(chuàng)新人才需求的急劇增長，創(chuàng)新人才的支付價格持續(xù)走高，創(chuàng)新人才的供求關系也發(fā)生了深刻的變化。一方面，根據(jù)劉易斯的拐點理論，創(chuàng)新人才需求的增長預示著經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段，意味著“創(chuàng)新人才”已成為稀缺的發(fā)展要素；另一方面，對海外引才力度的加大也折射出我國創(chuàng)新人才自主供給不足、自主培養(yǎng)乏力的現(xiàn)實困境。因此，引進海外人才對于改善我國創(chuàng)新人才的供給狀況是非常有限的，而且隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，國內(nèi)創(chuàng)新人才需求將呈現(xiàn)出增長更快、領域更廣、要求更高等特點。從這個意義上講，只有不斷增加創(chuàng)新人才的自主供給才能從根本上滿足這一需求。

與此同時，我國在國際創(chuàng)新人才市場的“雙高”地位（即高價輸出和高價消費）迫使我們必須擴大創(chuàng)新人才的自主供給。多年來，我國一直是歐美等發(fā)達國家優(yōu)秀留學生的主要輸出國，但這些留學生并非完整意義上的創(chuàng)新人才，最多屬于“半成品”，再經(jīng)過西方教育的“加工”之后才成為真正的“成品”創(chuàng)新人才。顯然，在創(chuàng)新人才的“生產(chǎn)線”上，我們處于下游，而且是付高價向外輸送“半成品”，再以更高的價格引進“成品”創(chuàng)新人才，由此出現(xiàn)人才支付的“雙高”現(xiàn)象。因此，我們有必要為創(chuàng)新人才的“全線”自主培養(yǎng)早作準備，不斷提升“成品”創(chuàng)新人才的自給能力，使我國成為全球創(chuàng)新人才的主要供給國，而不僅是消費國。再者，“依賴引進”的創(chuàng)新人才供給模式會導致一國的創(chuàng)新人才需求和供給出現(xiàn)地域性分割：一方面，創(chuàng)新人才的需求在國內(nèi)；另一方面，創(chuàng)新人才的供給卻主要來自海外。這一創(chuàng)新人才市場供求分離的格局一旦形成，勢必使人才引進國受制于海外人才市場，無法“按需供給”。長遠來看，過度依賴海外人才市場也不利于一國從根本上擺脫對外先進技術的依賴。實踐證明，無論是引進人才還是技術，只能讓一國永遠處于追趕的行列而無法實現(xiàn)超越。［11］因此，有必要對我國創(chuàng)新人才的供給格局超前謀劃，提前布局，在引進海外創(chuàng)新人才的同時，逐步提升創(chuàng)新人才的自給能力，使我國走上更加自主的創(chuàng)新發(fā)展之路。

三、創(chuàng)新人才的自主供給決定自主創(chuàng)新能力

從國內(nèi)日益增長的創(chuàng)新人才需求和國際創(chuàng)新人才市場的供求格局及競爭態(tài)勢來看，創(chuàng)新人才的自主供給不僅關系到國內(nèi)創(chuàng)新人才的持續(xù)、有效供給，還是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的根本保障，更是影響國家自主創(chuàng)新能力的決定性因素。盡管近年來，我國的創(chuàng)新能力穩(wěn)中有升，國家創(chuàng)新指數(shù)排名已上升至全球第25位［12］，但從總體上看，“我國原始創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新源頭供給不足……與世界先進水平還有不小差距”［13］。正是在這一背景下，國家對自主創(chuàng)新的重視也不斷增強。黨的十八大報告明確提出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。”［14］6習近平也強調(diào)“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力”［15］，足見自主創(chuàng)新在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。對一個創(chuàng)新人才不足或缺乏的國度而言，要實現(xiàn)真正意義上的自主創(chuàng)新是不可能的。顯然，我國創(chuàng)新人才短缺的現(xiàn)狀必然會影響國家自主創(chuàng)新能力的提升。然而，即使創(chuàng)新人才供給充足，但如果還是以國外引進為主，那么也難以從根本上改變一國依賴“引進創(chuàng)新”的發(fā)展模式，更難以實現(xiàn)國家自主創(chuàng)新能力的根本躍升。從這個意義上講，創(chuàng)新人才的持續(xù)、有效供給直接決定國家的創(chuàng)新源泉，而創(chuàng)新人才供給的自主程度則在很大程度上決定國家自主創(chuàng)新的能力和水平。

“舉世聞名的‘兩彈’突破，實現(xiàn)了我國核武器從無到有的歷史跨越……堪稱現(xiàn)代史上自主創(chuàng)新的杰出典范”［16］96-102，而創(chuàng)新人才的自主供給則是這一自主創(chuàng)新典范得以彪炳史冊的重要基礎。盡管參與“兩彈”研制的幾千名本土創(chuàng)新人才得益于蘇聯(lián)科學家的指導和培養(yǎng)［17］，但確實是在我們本土自主培養(yǎng)出來的。這與“國外培養(yǎng)—國內(nèi)引進”的人才供給模式有著本質(zhì)的區(qū)別。前者不僅實現(xiàn)了創(chuàng)新人才的自主、有效供給，而且所培養(yǎng)人才的數(shù)量、效率和適用性都是后者無法比擬的。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科技發(fā)達程度不同，也許后者在創(chuàng)新人才質(zhì)量方面會優(yōu)于本土培養(yǎng)，但綜合人才培養(yǎng)的數(shù)量、效率、成本和適用性等要素，“本土培養(yǎng)比國外培養(yǎng)更重要”［18］，前者更有助于提高創(chuàng)新人才的自給率，確保國家自主創(chuàng)新源泉的綿延永續(xù)。或許正因如此，美國從第一顆原子彈試驗到第一顆氫彈試驗花了103個月，蘇聯(lián)花了75個月，英國67個月，而中國只用了32個月就實現(xiàn)了這一歷史性跨越。［19］如前所述，海外引進創(chuàng)新人才不僅會受制于國際人才市場的供求狀況，而且由于我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科研環(huán)境和生活水平等方面相比歐美發(fā)達國家尚有較大的差距，在吸引海外創(chuàng)新人才方面并沒有明顯的優(yōu)勢，海外引進人才的數(shù)量也是相當有限的。盡管從中央到地方也在積極創(chuàng)造各種優(yōu)厚的條件大力引進海外創(chuàng)新人才，但鑒于我國的特殊國情，要依靠引進從根本上扭轉(zhuǎn)我國創(chuàng)新人才供給不足、自主創(chuàng)新乏力的現(xiàn)狀是不可能的。唯有通過引進海外創(chuàng)新人才，充分激發(fā)本土人才的創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)能力，逐步增強創(chuàng)新人才的自主供給，才能從根本上確保我國自主創(chuàng)新能力的不斷提升。

四、創(chuàng)新人才自主供給的提升對策

要實現(xiàn)我國創(chuàng)新人才的自主供給，關鍵在于促進海外引進人才與本土人才的有序競爭和共同發(fā)展，不斷增強創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)能力，形成“一體兩翼”的創(chuàng)新人才供給格局和發(fā)展戰(zhàn)略（如圖2所示）。其中，創(chuàng)新人才的“全線”自主培養(yǎng)是主體，而引進人才和本土人才則是促進創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，確保創(chuàng)新人才自主供給的重要兩翼。三者之間既相對獨立，又相互制約、彼此影響，只有實現(xiàn)三者的相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成合力，共同促進我國創(chuàng)新人才自給能力的不斷提升。為了充分發(fā)揮這一創(chuàng)新人才供給模型的作用，本研究從海外引進創(chuàng)新人才、本土自有創(chuàng)新人才和創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)等三個方面分析增加我國創(chuàng)新人才自主供給的具體對策。

圖2 創(chuàng)新人才供給的“一體兩翼”模型

（一）海外引進人才：重視效益和強化育人

引進海外創(chuàng)新人才固然可以在短期內(nèi)改善國內(nèi)創(chuàng)新人才的供給狀況，助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，然而目前“重引進，輕使用”，“只講投入，不講產(chǎn)出”的人才政績觀在許多地方和高校卻屢見不鮮。“某某地方或高校斥資多少萬引進‘千人計劃’專家多少人，‘青年千人計劃’入選者多少人……”的報道比比皆是，唯獨對引進人才的使用效益一筆帶過或只字不提。誠然，人才效益不可能一蹴而就，但也需要對引進人才和引才項目進行跟蹤評價。這種評價不僅可以作為對引進人才實施聘用管理和服務的依據(jù)，又可以反映引進人才個體以及引才項目整體對地方或高校某一學科領域產(chǎn)生的全局或者局部影響，及時了解人才使用的現(xiàn)狀、存在的問題，為引進人才使用效益的最大化提供有益的參考。創(chuàng)新人才作為影響科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略資源關鍵在于使用，充分發(fā)揮其在所屬領域的開創(chuàng)引領作用。否則即使引進了大量的創(chuàng)新人才，若未能有效利用，其預期目標和實際效用也必然會大打折扣。因此，引才的目的在于使用，引才的關鍵在于效益。人才引進工作因其在資金投入、引進周期、引才數(shù)量及層次等方面具有可量化的外顯指標，更容易成為地方、高?；蛎襟w關注的重點和焦點，而人才的使用效益卻是一個比較內(nèi)隱的維度，容易被各方面所忽視。盡管也有論著發(fā)表、科研立項和申請專利等具體指標，但有關海外引進人才在自主創(chuàng)新能力提升和本土人才培養(yǎng)等方面的長期效益評價卻并不多見。重視引進人才在創(chuàng)新能力提升、人才培養(yǎng)等方面的效用評價，對于度量海外引進人才對國家創(chuàng)新發(fā)展的貢獻率，優(yōu)化人才使用，提高人才效益方面有著至關重要的作用。因此，在重視創(chuàng)新人才引進的同時，更要重視引進人才的使用效益，唯有如此才能切實發(fā)揮引進人才服務國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用。

人才效益，既包含科學研究、技術創(chuàng)新、學科建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的直接效益，又涵蓋人才培養(yǎng)方面的間接效益。然而，現(xiàn)有人才效益觀更多地強調(diào)海外引進人才的直接效益，如科研方面發(fā)表多少高水平論文、技術創(chuàng)新方面申請多少專利等，而對其在人才培養(yǎng)方面的作用卻未能給予足夠的重視。當然，人才培養(yǎng)是一個長期的過程，不可能像科學研究和技術研發(fā)一樣在較短時期內(nèi)就可能有較為顯著的成果（如發(fā)表高水平論文），但我們更應看到海外引進人才對于本土創(chuàng)新人才培養(yǎng)的巨大潛力和重要意義。長遠來看，海外引進人才的育人功能如果得到充分的發(fā)揮，其對國家自主創(chuàng)新能力的提升甚至遠勝于自身所產(chǎn)生的直接效益。從回國（來華）工作時間上來說，許多海外高端人才在引進時也許已經(jīng)過了個人創(chuàng)新的高峰期，其直接效益可能是有限的，但其在人才培養(yǎng)方面的間接效益卻是不可限量的。海外創(chuàng)新人才的育人功能若能得到充分發(fā)揮，其創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力則可能在本土人才的培養(yǎng)過程中得到傳承和延續(xù)，進而產(chǎn)生更多的創(chuàng)新人才，實現(xiàn)我國創(chuàng)新人才自主供給的“倍增效應”。正如1938年從意大利移居美國的諾貝爾獎得主恩里克·費米（Enrico Fermi）對美國的貢獻不僅在于其杰出的學術成就，更重要的是他為美國培養(yǎng)了六位諾貝爾獎得主。“引才”的目的不僅在于“用才”，更是為了“育才”，加強“育人型”人才的引進、強化海外引進人才的育人功能不僅可以提升我國創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)能力，還可以從根本上確保創(chuàng)新人才的足量、持續(xù)供給。正如中科院院士施一公所言：“他回國的根本目的是育人，教育一批人……做科研只是育人的一個重要環(huán)節(jié)?！保?0］因此，引進海外創(chuàng)新人才從事科研和創(chuàng)業(yè)是直接提升國家創(chuàng)新能力的有效途徑，但更應發(fā)揮引進人才在育人方面的長遠功效，從根本上提升我國創(chuàng)新人才的培養(yǎng)能力和自給能力。

（二）創(chuàng)新人才的理性引進與合理流動

引進海外創(chuàng)新人才不僅是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進的有效門徑，也是地方和高校為轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展普遍采用的不二法門?！懊闇屎Ｍ狻笔窃S多地方和高校引進人才的主要渠道，但也有許多地方和高校將人才引進寄望于其他省市和高校引進的海外人才。于是，超標準、超能力搶奪引進人才，導致引進人才價格上漲和頻繁流動，而本土人才價格卻停滯不前，又引發(fā)人才外流，嚴重影響人才的使用效益。重視創(chuàng)新人才引進有利于為本地或本校注入創(chuàng)新活力，但如果不考慮各個學科領域的協(xié)調(diào)發(fā)展，無原則、無底線地傾一地、一校之力對少數(shù)學科領域的人才引進過度投入，其負面效果也是顯而易見的。有的高校雖然負債累累，但動輒上千萬引進個別領軍人才的現(xiàn)象也屢見不鮮，至于百萬年薪、數(shù)百萬科研經(jīng)費的引才待遇更是不在話下。如果高校確實擁有雄厚的“財力”用于高端創(chuàng)新人才的引進，并能在引進后一直維持引進人才的薪資待遇、科研經(jīng)費居高不下，那倒也無可厚非。問題是許多高校在創(chuàng)新人才引進時往往“財情萬丈，傾囊相邀”，一旦引進人才過了有限的引進期，由于高額的人才經(jīng)費開始捉襟見肘，無以為繼，引進人才的待遇水平和支持力度也就“一落千丈”。這種情況一旦出現(xiàn)，則可能導致引進人才的再度流失，成為其他地方或高校爭相角逐的對象。如此反復，不僅造成大量資源的浪費，還使得引進人才頻繁流動，身價攀升，難以安心工作，發(fā)揮其應有的創(chuàng)新引領作用。因此，地方之間、高校之間應減少對創(chuàng)新人才不計成本、不計代價的盲目搶奪和過度競爭，理性長遠地看待創(chuàng)新人才的引進，逐步形成規(guī)范有序的創(chuàng)新人才市場。必要的時候也可以運用行政手段對創(chuàng)新人才市場進行適度調(diào)控以實現(xiàn)國內(nèi)創(chuàng)新人才的有序競爭和合理流動，進而促進創(chuàng)新人才資源的合理配置和高效利用。

（三）本土創(chuàng)新人才：重點支持培養(yǎng)

引進海外人才作為增加國內(nèi)創(chuàng)新人才供給的有效補充確實為國家的創(chuàng)新發(fā)展注入了新的活力，但“海外引進”對于提升創(chuàng)新人才的供給能力是有限的，本土人才才是我國創(chuàng)新人才供給的主要源泉，然而“我國流失的頂尖人才數(shù)量卻位居世界首位，其中科學和工程領域滯留率平均達87%”［21］。因此，在大力引進海外人才的同時，建立本土創(chuàng)新人才儲備機制，對本土創(chuàng)新人才予以持續(xù)跟蹤、重點支持，減少人才外流，穩(wěn)定創(chuàng)新人才存量，擴大創(chuàng)新人才增量，才是確保國內(nèi)創(chuàng)新人才持續(xù)、有效供給的根本所在。為此，經(jīng)黨中央、國務院批準實施的國家高層次特殊人才支持計劃（簡稱“萬人計劃”）于2012年啟動實施，體現(xiàn)了國家對本土創(chuàng)新人才的高度重視?！叭f人計劃”作為與“千人計劃”齊名的國家級重大人才工程，定位于本土創(chuàng)新人才的培養(yǎng)支持，計劃用十年左右時間，重點支持一萬名左右自然科學、工程技術、哲學社會科學和高等教育領域的杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才。［22］該項計劃自2012年實施以來，僅遴選了兩次，產(chǎn)生了三個層次數(shù)百名本土創(chuàng)新人才，其中青年拔尖人才首批入選者199名，第二批入選者352人。相比之下，2011年由中央批準啟動的“青年海外高層次人才引進工作”（簡稱“青年千人計劃”）自實施以來，先后評選13批產(chǎn)生了3 580名入選者，僅2015年2月和12月以及2016年12月先后評選出的第十一批、第十二批和第十三批海外青年創(chuàng)新人才分別達667名、615名和601名①數(shù)據(jù)來源：千人計劃網(wǎng)，http://www.1000plan.org/qrjh/section/ 2?m=rcrd。，遠高于每年約400名的引才計劃。盡管“萬人計劃”（青年拔尖人才層次）作為與“青年千人計劃”并行的本土創(chuàng)新人才支持計劃確實在一定程度上支持了本土青年創(chuàng)新人才，但僅從入選者的數(shù)量來看，二者其實不可同日而語?！扒嗄昵擞媱潯睙o論在評審次數(shù)、入選人數(shù)，還是評審程序等方面都優(yōu)于“萬人計劃”。前者不僅評審次數(shù)較多，而且無名額限制，參選者只要符合條件均可參評，而后者的評審周期則較長，且要求各單位限額申報。如此一來，無論從申報機會，還是入選概率來看，后者的競爭更加激烈，由此可能導致該計劃對本土人才的激勵作用大打折扣，難以達到預期效果。

如前所述，擴大海外創(chuàng)新人才引進規(guī)模確實可以在短時間內(nèi)提高國內(nèi)創(chuàng)新人才的供給量，但將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)寄望于引進人才顯然是不可能的，只有本土人才才是建設創(chuàng)新型國家的基礎。因此，在本土人才政策上，至少應比照引進人才制定本土人才支持計劃有關的評審標準、規(guī)則和程序，讓符合條件的本土人才脫穎而出，即使遴選條件更高一些、更多一些，也不能因為苛刻的限額要求使許多創(chuàng)新人才埋沒。必要的限額申報是合理的，但如果把限額變成“硬性規(guī)定”，不考慮不同學科領域創(chuàng)新人才標準的差異性和可比性，不考慮同一機構內(nèi)部創(chuàng)新人才的密度，必然會影響此類政策對本土人才的支持和激勵作用，其穩(wěn)定創(chuàng)新人才存量，提高創(chuàng)新人才增量的預期目標則更難以實現(xiàn)。因此，對本土創(chuàng)新人才的支持培養(yǎng)應該真正落到實處，面向本土人才的各類政策不僅要考慮其選拔性、激勵性和支持度，還應考量其對提升我國創(chuàng)新人才自給能力的全局作用，進而為創(chuàng)新人才的自主、有效供給提供堅實的保障。

（四）引進人才與本土人才：公平競爭與待遇公正

盡管“萬人計劃”作為宏觀層面的本土人才戰(zhàn)略在一定程度上支持了本土創(chuàng)新人才的發(fā)展，促進了本土人才與引進人才之間的平衡，但在高校等微觀層面，二者的地位和待遇卻不可同日而語。海外引進人才無論在配套政策、薪資待遇、科研經(jīng)費，還是職稱評定、績效考核等方面往往專享各種綠色通道，甚至“超國民”待遇，而同等水平的本土人才卻不得不滿足一定的年資要求，根據(jù)所在崗位“恪守”多年不變的常規(guī)政策和普通待遇。對比一下面向海外的“青年千人計劃”入選者和“萬人計劃”中的本土青年拔尖人才就不難發(fā)現(xiàn)，前者多為留學海外的新科博士或博士后，平均年齡30歲左右，卻大多被特聘為國內(nèi)各大高校的正教授和博士生導師。科研經(jīng)費、薪資待遇和招生等方面更是令本土創(chuàng)新人才“望塵莫及”。比如，武漢大學在其2015年招聘啟事中明確表示：向“青年千人計劃”入選者提供不低于30萬的年薪，在國家提供的100萬~ 300萬科研經(jīng)費基礎上，學校還給予1∶1配套經(jīng)費，首聘期內(nèi)每年額外增加1個研究生招生指標，并給予1~2個全額資助博士后招收指標。［23］然而，相形之下，入選“萬人計劃”的青年拔尖人才作為我國本土人才的精英群體，許多卻還是副教授職稱，其薪資待遇和科研經(jīng)費與引進人才相比更是天壤之別。此外，海外引進創(chuàng)新人才在高校往往享受“一人一議”的高額年薪制和科研經(jīng)費支持。數(shù)十萬年薪、數(shù)百萬科研經(jīng)費支持“（青年）千人計劃”入選者已成為各大高校的基本待遇，甚至百萬年薪，數(shù)千萬科研經(jīng)費的“特別支持”也屢見不鮮，而且這些人才的價碼還會隨著其在國內(nèi)人才市場的流動不斷攀升。事實上，與“青年千人計劃”入選者相比，“萬人計劃”中的青年拔尖人才完全具備正高級職稱的條件，在薪資待遇和科研經(jīng)費上也理應與“青年千人計劃”入選者持平，而不是空有其名，難享其實。另一方面，雖然寬松的科研環(huán)境和學術氛圍是研究創(chuàng)新、學術發(fā)展的必要條件，但并不意味著同等水平的引進人才和本土人才在各項待遇上存在巨大差距的同時，高校卻對二者的業(yè)績要求和考核標準一視同仁。事實上，許多高校對引進人才給予特殊待遇的同時，卻并沒有與之相應的特殊考核標準。當然，許多引進人才作為所在學科領域的翹楚都會才有所值，但也有部分引進人才在包容性的環(huán)境中卻未能產(chǎn)出與其待遇相符的成果來。相比之下，許多“享受”普通待遇的本土人才卻取得了高出其待遇水平的重要成果。即便如此，那些“部分引進人才”的待遇也不會被降低，這些本土人才的待遇也不會被提高，因為二者從一開始就因“出身”不同被差別化對待，形成了兩條永遠平行卻無法相交，更不能轉(zhuǎn)軌的人才發(fā)展路徑。長此以往，這些人才政策的“不公”顯然不利于本土創(chuàng)新人才的成長與發(fā)展，也必然會影響國內(nèi)創(chuàng)新人才的有效供給。

毋庸諱言，引進海外人才確實是擴大國內(nèi)創(chuàng)新人才供給的有效途徑，也會產(chǎn)生“鯰魚效應”，在一定程度上激發(fā)本土人才的創(chuàng)新活力，但只有促進兩種人才的有序競爭和共同發(fā)展，才能確保我國自主創(chuàng)新能力的全面提升。在“鯰魚效應”中，倘若無法實現(xiàn)作為“鯰魚”的海外引進人才與作為“沙丁魚”的本土人才之間的公平競爭和待遇公正，那么本土人才的創(chuàng)新活力不僅得不到激發(fā)，甚至還會造成“反向歧視”，抑制本土人才的創(chuàng)新動力和發(fā)展希望，導致本土人才的嚴重流失。“重引進、輕培養(yǎng)”作為許多高校既不愿承認，又不愿放松的人才開發(fā)“潛規(guī)則”，雖然在短期內(nèi)可能營造出一片“不拘一格降人才”的繁榮景象，但長此以往，對本土人才的負面作用卻是難以想象的。高校在總體資金有限的情況下，為了加大引進人才的財力投入，只能縮減已有人才的培養(yǎng)資金，從而挫傷本地人才的積極性，造成已有人才的不斷外流。［24］如果在引進人才與本土人才之間難以達成有效的平衡，那么“鯰魚效應”就可能變成抑制效應，大大降低兩種人才的綜合使用效益。因此，引進人才與本土人才應公平競爭，同享公正待遇。高校應制定與海外人才政策旗鼓相當?shù)谋就寥瞬耪?，改革人才選拔和晉升制度，真正做到唯才是舉，而不是唯“洋”是舉。特別是面向引進人才的引進條件、晉升標準、考核體系、經(jīng)費支持和待遇水平等具體政策制度，都應公平、公開、透明，而不是主觀臆斷、隨意定價，甚至秘而不宣、暗箱操作。最后，從長遠來看，像“千人計劃”與“萬人計劃”這樣的“雙軌制”人才引進和培養(yǎng)計劃并不利于我國創(chuàng)新人才市場的成熟，所以要逐步實現(xiàn)二者的并軌，形成一個海外人才和本土人才同臺競技、公平競爭的統(tǒng)一市場，才能充分激發(fā)兩種人才的創(chuàng)新活力，實現(xiàn)二者的共同發(fā)展與合力效應。

（五）創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)：跨機構深度合作

“青年千人計劃”和“萬人計劃”（青年拔尖人才層次）作為人才強國戰(zhàn)略的重要舉措體現(xiàn)了國家對青年創(chuàng)新人才的重視。正如李政道所言：“科學成就出于青年?！保?5］191青年人才，特別是青年創(chuàng)新人才無疑是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設創(chuàng)新型國家的有生力量。處于生理早期的中小學階段是個人創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力發(fā)展的關鍵時期，而職業(yè)生涯早期又是個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高峰時期，因此重視這兩個階段的人才培養(yǎng)和支持是增強我國創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，擴大創(chuàng)新人才供給的關鍵所在。如前所述，我國先后啟動了諸如“青年千人計劃”和“萬人計劃”等多項人才工程支持創(chuàng)新人才的生涯早期發(fā)展，也實施了“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”和“研究生教育創(chuàng)新計劃”等面向高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要計劃，但有關中小學階段創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)計劃卻并不多見。創(chuàng)新人才培養(yǎng)并非一朝一夕，“中小學階段是個體創(chuàng)新素質(zhì)形成的決定性階段，沒有基礎教育創(chuàng)新素質(zhì)的奠基，任何創(chuàng)造性人才成長都是一句空話”［26］。創(chuàng)新人才培養(yǎng)貫穿于中小學教育和大學教育的整個過程，而中小學教育則是創(chuàng)新人才早期識別、塑造和培育的關鍵時期，具有不可替代的基礎性作用。如果說高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進和支持關乎社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)在，那么創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)則影響國家的未來。因此，有必要加大中小學階段創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，促進青少年人才創(chuàng)新能力的早期發(fā)展，為創(chuàng)新人才的后續(xù)成長奠定基礎。

中小學作為基礎教育的主體，也必定是創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的搖籃，為創(chuàng)新人才在大學，乃至職業(yè)生涯早期的更好發(fā)展作好準備。然而，這并不意味著中小學就是創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的唯一組織機構，也不是說僅靠中小學就可以實現(xiàn)創(chuàng)新人才的完全自主培養(yǎng)。創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的主體是中小學，但其他社會組織機構同樣也有參與中小學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的責任和義務。事實上，中小學與大學以及企業(yè)等外部組織機構的深度合作更有利于喚醒中小學生的創(chuàng)新意識，促進其創(chuàng)新能力的開發(fā)和培育。雖然以“新課程改革”“新基礎教育”和“新教育”等為代表的基礎教育改革對我國的中小學產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，但這些改革主要都發(fā)生在基礎教育內(nèi)部。盡管這些改革均是由身在大學的教育專家領銜，但也僅限于科研合作和實踐指導方面，二者在合作關系上也多以“大學主導—中小學參與”模式為主。眾所周知，大學作為知識創(chuàng)新、科技進步、文化傳承的前沿陣地，往往與政府、工商業(yè)界在“政用產(chǎn)學研”等方面有著廣泛而深入的合作，促進了國家的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。同樣地，大學也可利用其在教學、科研、學科、師資等方面的優(yōu)勢資源與中小學開展更為廣泛的合作，而不僅限于教育科研領域，在中小學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新人格和創(chuàng)新能力提高等方面發(fā)揮關鍵作用。實踐表明，大學可以通過資源共享、提供教育咨詢、參與中小學教學改革和課程建設、聯(lián)合開展以解決中小學教育實際問題為導向的教育研究、建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關系等方式有效促進中小學的創(chuàng)新人才培養(yǎng)。美國政府早在2002年斥資10億美元啟動的“數(shù)學與科學教育伙伴關系計劃”（The Mathematics and Science Partnership Program）就致力于大學和中小學結(jié)為伙伴關系，旨在提升中小學生在科學、技術、工程和數(shù)學（Science，Technology，Engineering，and Mathematics，簡稱STEM）等方面的學業(yè)成就和創(chuàng)新能力。研究表明，該項計劃不僅提高了學生的學業(yè)成就，促進了中小學教師的教學水平、學科知識和教育自信，還使相關領域的大學教師加深了對基礎教育的認識，獲得了研究的新思想。［27］鑒于這一計劃所取得的顯著成效，該計劃一直實施至今，每年投入約2億美元。2015年，由清華大學等四十余所高水平大學和重點中學聯(lián)合推出的中國慕課大學先修課程（Massive Open Online Courses of Chinese Advanced Placement，簡稱MOOCAP）則是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國大學與中學深化合作，致力于中學創(chuàng)新人才早期甄別和培養(yǎng)的開拓性實踐［28］，正在對基礎教育領域產(chǎn)生深遠的影響。因此，實施大學與中小學全面合作計劃，充分利用大學的智力、科研、師資和文化優(yōu)勢支持中小學創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)是擴大我國未來創(chuàng)新人才自主供給的重要途徑。

企業(yè)雖然不像大學那樣與中小學同屬教育領域，但其作為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主體，在創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)方面同樣可以大有作為。企業(yè)作為我國科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要力量有著豐厚的創(chuàng)新資源，往往與大學有著密切的合作，而與中小學聯(lián)系甚少。同大學相比，中小學確實不能為企業(yè)提供強有力的科研支持和產(chǎn)業(yè)引導，但企業(yè)作為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展的主體反哺基礎教育、參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的天然優(yōu)勢卻不容忽視。2009年11月，由奧巴馬政府發(fā)起的“創(chuàng)新教育”（Educate to Innovate）運動，聯(lián)合優(yōu)秀企業(yè)、基金會、非營利性組織和科技工程協(xié)會等多個社會組織機構與中小學校建立了廣泛的合作伙伴關系，先后投入2.6億多美元致力于中小學生科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。［29］其中，時代華納公司投資1億美元啟動的“連接百萬大腦”（Connect a Million Minds）計劃，與中小學校展開廣泛合作，致力在課余活動中培養(yǎng)青少年在科技工程領域的創(chuàng)新意識和能力。該項目實施至今，已有上百萬中小學生從中受益。再比如由美國探索傳播公司投資1.5億美元與一流研究型大學、聯(lián)邦政府機構及西門子基金會聯(lián)合實施的“成就未來”（Be the Future）計劃通過提供交互式科教內(nèi)容等方式使全美約6萬所中小學、100萬教育工作者和350萬中小學生從中受益，充分激發(fā)了中小學生的好奇心和創(chuàng)造性。［30］2015年，美國聯(lián)邦教育部21世紀社區(qū)學習中心（21st Century Community Learning Centers）計劃同國家航空航天局、國家公園管理局、博物館與圖書館服務研究院建立一種新型的伙伴關系，旨在為中小學生提供在科技、工程和數(shù)學領域親身實踐和參與解決現(xiàn)實問題的機會［31］，以提升學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。在我國，也有少數(shù)中小學校充分利用創(chuàng)新型企業(yè)和科研院所等優(yōu)質(zhì)社會資源促進本校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。譬如，深圳中學自2012年以來，先后與華為技術有限公司、騰訊科技有限公司、中科院深圳先進技術研究院和中國廣核集團等高科技企業(yè)和科研機構合作創(chuàng)建了清潔能源創(chuàng)新體驗中心等10個創(chuàng)新體驗中心，旨在通過學習和參與科研機構與企業(yè)的研發(fā)案例，提高學生的創(chuàng)新實踐能力。［32］2016年6月深圳中學與大疆創(chuàng)新科技有限公司聯(lián)合建立的“深圳中學—大疆創(chuàng)新體驗中心”就致力于“打造一個無人機、機器人專業(yè)示范性實踐教育平臺，合作培養(yǎng)具有思辨精神、創(chuàng)新能力的科技人才”［33］。可見，通過政策引導、基金支持等方式鼓勵企業(yè)參與中小學創(chuàng)新人才培養(yǎng)，啟動“企業(yè)—中小學”創(chuàng)新伙伴計劃也是充分利用社會資源，擴大我國創(chuàng)新人才未來儲備的有效策略。中小學不僅可以同大學、企業(yè)開展多元化合作，還可以同科研院所、博物館和圖書館等各類組織機構建立伙伴關系，逐漸形成以中小學為主體，各類社會組織廣泛參與、共同支持的跨領域、跨部門的創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)新常態(tài)。

五、結(jié)語

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，創(chuàng)新儼然已成為世界各國謀求發(fā)展、力促繁榮的基本共識和必由之路，而創(chuàng)新人才則成為各國爭奪未來創(chuàng)新發(fā)展制高點的首要戰(zhàn)略資源。引進海外人才是在短期內(nèi)改善國內(nèi)創(chuàng)新人才供給的有效途徑，但在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面實施的背景下，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對創(chuàng)新人才需求的急劇增長，要實現(xiàn)創(chuàng)新人才的持續(xù)、有效供給，關鍵在于充分激發(fā)本土創(chuàng)新人才的活力，增強創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)能力，形成以自主培養(yǎng)為主體、引進人才和本土人才為兩翼的“一體兩翼”創(chuàng)新人才供給格局。如果說擁有創(chuàng)新人才的數(shù)量和層次關乎一國的創(chuàng)新能力和水平，那么創(chuàng)新人才的自給程度則決定一國的自主創(chuàng)新能力。因此，不斷增強創(chuàng)新人才的自給能力是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的根本，而強化海外引進人才的使用效益和育人功能，真正實現(xiàn)對本土人才的支持培養(yǎng)，促進引進人才與本土人才的公平競爭、待遇公正和合理流動，通過跨機構深度合作增強創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)能力則是實現(xiàn)創(chuàng)新人才自主供給、走中國特色自主創(chuàng)新道路的重要途徑。

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［責任編輯：羅雯瑤］

The Domestic Supply of Creative Talents and Its Improvement in China

QIN Wei-wei
( School of Education Sciences, Soochow University, Suzhou Jiangsu 215123, China )

In the age of “mass entrepreneurship and innovation”, innovation seems to be an inexorable trend in the world, while creative talent is given top priority in many countries. Although attracting overseas talents can increase the supply of creative talents in the short term, the supply of local talents is more essential to meet the fast-growing demand of creative talents for Chinese innovation-driven development. The study shows that there are five ways to improve the domestic supply of creative talents in China: (1) making full use of overseas talents, especially in the field of education; (2) having talent introduction and flow reasonably; (3) providing strong support for local talents; (4) putting more emphasis on the fair competition and equitable treatment between overseas talents and domestic talents; and (5) promoting local talent development at an early age through interinstitutional partnerships among secondary-elementary schools, higher education institutions, companies, and other institutions.

creative talent; overseas talent; local talent; talent supply; internal innovation

秦煒煒（1983— ），男，陜西旬邑人，博士，蘇州大學教育學院副教授，主要從事教育信息化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究。

國家社科基金（教育學）青年項目“創(chuàng)新人才的早期識別與培養(yǎng)研究——基于高校與中小學深度合作的視角”（項目編號：CHA120135）的階段性研究成果。

G420

A

2095-7068(2017)02-0027-10

2016-12-15

10.19563/j.cnki.sdjk.2017.02.002