摘 要：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水扶貧工作，習(xí)近平總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

關(guān)鍵詞：飲水扶貧；問(wèn)題現(xiàn)狀；做法對(duì)策

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水扶貧工作，習(xí)近平總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，菏澤市共有3270個(gè)貧困村，其中定陶區(qū)有省定貧困村72個(gè)，非省定貧困村91個(gè)。經(jīng)過(guò)對(duì)定陶區(qū)地下水質(zhì)分析化驗(yàn)，定陶區(qū)淺層地下水水質(zhì)受到不同程度污染，其化學(xué)類(lèi)型主要為碳酸鹽類(lèi)，占總面積的43.6%，硫酸鹽類(lèi)占36.2%，氯化物鹽類(lèi)占20.2%，PH值在6.6—7.8之間。由于特殊的地理位置和地質(zhì)條件，定陶區(qū)境內(nèi)已基本無(wú)有可飲用淺層淡水資源。定陶區(qū)境內(nèi)深層淡水資源也是分布不均，經(jīng)過(guò)水文勘測(cè)和現(xiàn)有成井資料分析，定陶區(qū)深層淡水資源，一般埋深在350—500m左右，水質(zhì)普遍超標(biāo)，出水量一般在60—80m3/h。由此，興建農(nóng)村飲水扶貧工程，對(duì)貧困村實(shí)施精準(zhǔn)行業(yè)扶貧，在當(dāng)前形勢(shì)下顯得更為緊迫和必要。

一、存在的問(wèn)題

1.貧困村飲水扶貧工程“十二五”剩余人口多。菏澤市定陶區(qū)轄12處鎮(zhèn)、街道辦事處，349個(gè)行政村、1022個(gè)自然村，耕地總面積93.35萬(wàn)畝，人口67.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口54.8萬(wàn)人。其中，省定貧困村72個(gè)，非省定貧困村91個(gè)。截止到2016年全區(qū)共建成家村安全飲水工程25處，解決12個(gè)鎮(zhèn)454個(gè)村36.26萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，工程總投資11995萬(wàn)無(wú)。通過(guò)調(diào)查核實(shí)分類(lèi)，截止到“十二五”末，定陶區(qū)還有省定貧困村50個(gè)，非省定貧困村69個(gè)村未能實(shí)施飲水安全工程，約有9.52萬(wàn)貧困人口不能喝上干凈、安全的自來(lái)水。

2.地方配套和群眾自籌資金少。由于飲水扶貧工程投資較大，涉及面廣，國(guó)家補(bǔ)助資金有限，受定陶區(qū)當(dāng)?shù)刈匀?、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平的制約，地方配套資金和貧困群眾自籌資金少，難以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的精品飲水扶貧工程。

3.水源水質(zhì)差。由于定陶區(qū)淺層地下水水質(zhì)較差，深層地下水水質(zhì)除含氟量稍高外，其他指標(biāo)符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但大部分深層水源需要進(jìn)行降氟處理，要上除氟設(shè)備，這些都加大了飲水工程建設(shè)投資，同時(shí)又加大了工程運(yùn)行成本，所以，定陶區(qū)的農(nóng)村飲水扶貧工程建設(shè)在水源水質(zhì)方面面臨著較大的難題。

4.工程運(yùn)行管理制度不完善。雖然大多數(shù)貧困村群眾的“水商品”意識(shí)正在提高，但還有部分貧困群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念，所以在水費(fèi)收取方面還存在一些困難。多數(shù)工程投資規(guī)模小，已建工程的水質(zhì)檢測(cè)分析情況與飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定的差距。

二、飲水扶貧工程應(yīng)采取的措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。定陶區(qū)成立了“貧困村飲水扶貧工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管水利的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局等單位的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)貧困村飲水扶貧工程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。為有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)參與飲水扶貧工程的積極性，區(qū)委區(qū)政府把貧困村飲水扶貧工程完成情況納入政府目標(biāo)考核體系，由兩辦督查室對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，促進(jìn)了工程的順利進(jìn)展。

2.細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保資金投入。定陶區(qū)根據(jù)貧困村“十二五”剩余人口規(guī)劃，落實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)、村及農(nóng)村學(xué)校，納入年度計(jì)劃安排和工程前期工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬貧困村飲水扶貧投融資渠道。鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入，組織和引導(dǎo)受益群眾籌資投勞。為用好上級(jí)補(bǔ)助資金，定陶區(qū)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)扶貧工程建設(shè)資金的監(jiān)管，飲水扶貧工程資金由區(qū)會(huì)計(jì)集中核算中心管理，實(shí)行報(bào)賬制，資金結(jié)算由財(cái)政劃拔中標(biāo)企業(yè)賬戶(hù)，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.重視水源選擇，確保供水安全。水源是整個(gè)供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)，水源選擇是飲水扶貧的關(guān)鍵。定陶區(qū)自2005年實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水工程以來(lái)，多選用深水井作為水源，但深層水源需要進(jìn)行降氟處理，加大了工程建設(shè)投資。定陶區(qū)利用已建成的平原水庫(kù)劉樓水庫(kù)，早做規(guī)劃“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，率先把貧困村“十二五”剩余人口納入城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)中，確保了供水安全。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)良性運(yùn)行。定陶區(qū)堅(jiān)持建管并重，不斷完善貧困村飲水扶貧保障機(jī)制體制，確保每一處工程都能管得好、用得超、長(zhǎng)受益。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建立相應(yīng)的管護(hù)機(jī)構(gòu)，管護(hù)單位具有法人資格，結(jié)合實(shí)際，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革。工程建成后，水源工程和主管道部分的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，在市水利局的監(jiān)督指導(dǎo)下由組建的供水公司進(jìn)行管理。戶(hù)內(nèi)管網(wǎng)工程產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，由投資人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，由區(qū)政府主管部門(mén)建立了合理的水價(jià)形成機(jī)制，并制定了工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額，建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程良性運(yùn)行。

三、取得的成效

1.前期工作扎實(shí)有效。為認(rèn)真貫徹，落實(shí)省委、省政府精準(zhǔn)扶貧要求和關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署和要求，貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于農(nóng)村飲水安全“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的精神，即：一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。轉(zhuǎn)變小型、分散、低標(biāo)準(zhǔn)、低層次的規(guī)劃思路，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，集中解決與分散解決相結(jié)合，近期解決與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，注重發(fā)展集中供水，注重?cái)U(kuò)大供水規(guī)模，注重加快解決進(jìn)程。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變過(guò)去僅重視滿(mǎn)足水量，忽視水質(zhì)的模式，堅(jiān)持水量水質(zhì)統(tǒng)籌，把水質(zhì)達(dá)標(biāo)放在首位，實(shí)現(xiàn)由飲水解困“有水喝”向飲水安全“喝清潔水”的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)供水入戶(hù)。三是轉(zhuǎn)變管理模式。千噸萬(wàn)人以上集中供水工程嚴(yán)格推行“四制”，明晰產(chǎn)權(quán)，分類(lèi)確定運(yùn)行管理模式。四是轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式。集中供水工程實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按照成本加微利的原則核定水價(jià)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運(yùn)行，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極申請(qǐng)行業(yè)扶貧資金并申請(qǐng)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金支持，率先進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，前期工作扎實(shí)有效，目前，正在穩(wěn)步推進(jìn)。

2.后續(xù)管理制度和考核辦法基本健全。精準(zhǔn)扶貧和城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施以來(lái)，定陶區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)制定了各類(lèi)規(guī)章制度和相應(yīng)的考核辦法，主要有行業(yè)扶貧準(zhǔn)則、水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案、財(cái)務(wù)管理制度、取水許可制度實(shí)施辦法、水源保護(hù)制度、水質(zhì)管理制度、工程供水維修服務(wù)管理、考核辦法等一系列制度，基本達(dá)到了制度健全、管理規(guī)范的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)定陶區(qū)貧困村飲水扶貧工程存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，定陶區(qū)通過(guò)制訂和采取一系列對(duì)策和措施，工程實(shí)施已步入良性運(yùn)行的軌道。

作者簡(jiǎn)介：劉玉德，菏澤市定陶區(qū)黃店鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心助理工程師 。