侯景新++石林

摘要：雄安新區(qū)的設立是一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，是與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)齊名的國家級新區(qū)。文章通過總結(jié)天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)及重慶兩江新區(qū)建設的經(jīng)驗，認為雄安新區(qū)應擔任起打造京津冀世界級城市群的重要角色，可為解決河北省經(jīng)濟發(fā)展滯后問題創(chuàng)設一個新的增長極；需要在有限的區(qū)域范圍內(nèi)集聚大量的優(yōu)質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)，促進京津冀協(xié)同發(fā)展與優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)空間布局；高規(guī)格、高質(zhì)量編制城市發(fā)展規(guī)劃，堅決避免之前城市所出現(xiàn)的“攤大餅”式的建設模式。

關(guān)鍵詞：國家級新區(qū)；先行先試；京津冀

一、 前言

國家級新區(qū)是國家為實現(xiàn)河北跨越式發(fā)展的重要節(jié)點。從上海浦東新區(qū)建立以來，我國目前已規(guī)劃建設了19個國家級新區(qū)。國家級新區(qū)的建設從空間布局地域的分布來看，呈現(xiàn)出了從東部向西部、中部、東北部擴散的趨勢。雄安新區(qū)戰(zhàn)略的實施，將與北京城市副中心形成新的“兩翼”，集聚京津冀乃至全國以及國際創(chuàng)新要素和資源，充分挖掘京津冀周邊地區(qū)新城市發(fā)展空間，探索人口密集區(qū)、經(jīng)濟資源富集區(qū)、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的典范。

二、 國家級新區(qū)的內(nèi)涵

國家級新區(qū)是由國務院批準在省、市行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)設立的，實行國家特定優(yōu)惠政策的區(qū)域，屬于副省級單位。國家級新區(qū)有三個內(nèi)涵：第一，它是國家針對性地設置的政策性地域，以解決傳統(tǒng)行政弊端，探索和改革行政體制新模式，僅以優(yōu)化行政架構(gòu)；第二，它是國家在不同時期發(fā)展戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)，其成立到開發(fā)建設都屬于國家開發(fā)戰(zhàn)略中重要一環(huán)，其總體發(fā)展目標、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間格局統(tǒng)一由國務院規(guī)劃和監(jiān)督審核。第三，國家級新區(qū)“新”的關(guān)鍵在于獲得國家給與的地位和經(jīng)濟發(fā)展方面先試先行的權(quán)利，其發(fā)展的目標、功能還會受國家規(guī)劃的限制，如浦東新區(qū)是重慶兩江新區(qū)是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)”，天津濱海新區(qū)是“國家綜合配套改革試驗區(qū)”。目前我國已經(jīng)批復19個國家級新區(qū)（浦東新區(qū)（上海）、濱海新區(qū)（天津）、兩江新區(qū)（重慶）、舟山群島新區(qū)（舟山）、蘭州新區(qū)、南沙新區(qū)（廣州）、西咸新區(qū)（西安、咸陽）、貴安新區(qū)（貴陽、安順）、西海岸新區(qū)（青島）、金普新區(qū)（大連）、天府新區(qū)（成都、眉山、資陽）、湘江新區(qū)（長沙）、江北新區(qū)（南京）、福州新區(qū)（福州）、哈爾濱新區(qū)（哈爾濱）、長春新區(qū)（長春）、贛江新區(qū)（江西）、雄安新區(qū)（河北）），其中建設最早的是上海浦東新區(qū)（1992），其次為天津濱海新區(qū)（2006）。國家級新區(qū)已成為國家對相對落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，國家級新區(qū)的建設與發(fā)展，對落實與貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，培育與打造新的區(qū)域發(fā)展增長節(jié)點，參與更高層次、更多國家之間的競爭，帶動更大地域范圍內(nèi)城市快速發(fā)展具有重要意義。

三、 國家級新區(qū)建設經(jīng)驗

1. 上海浦東新區(qū)。浦東新區(qū)位于上海黃浦江以東、長江入海口以西，是中國海岸線的中點和長江入口的交點。1990年4月中央政府正式開放上海浦東，提出以浦東新區(qū)開發(fā)為龍頭進而帶動長江沿岸城市，把上海打造為國際經(jīng)濟、金融、商貿(mào)中心，帶動長江三角洲乃至整個長江流域地域的跨越式發(fā)展，同時還提出了“開發(fā)浦東，振興上海，服務全國，面向世界”的方針，上海浦東新區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，標志著中國的改革開發(fā)的重心逐漸由珠江三角洲轉(zhuǎn)向長江三角洲，標志中國改革開放進入一個新的歷史階段。

上海浦東新區(qū)于1992年由國務院正式批復成立，同意撤銷川沙縣，浦東新區(qū)的行政區(qū)劃包括五個區(qū)縣，即原川沙縣、楊浦區(qū)的浦東地區(qū)、黃浦區(qū)、三林鄉(xiāng)、南市區(qū)等地區(qū)。2005年國務院正式批準浦東新區(qū)為全國綜合配套改革試點。2009年國務院正式批準上海市的南匯區(qū)正式由浦東新區(qū)直接管轄，此時上海浦東新區(qū)的總面積達到1210平方公里，占全上海市的20%。常住人口419.05萬人，經(jīng)濟總量占全市的26%。

浦東新區(qū)成立以來，逐漸成為上海新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)化基地，成為上海新的經(jīng)濟增長點，成為20世紀90年年代我國改革開放的新標志。在其周邊100多公里的海岸線上布局了浦東國際機場和外高橋港區(qū)等重大功能性樞紐，先進了物流港口、航空運輸、城際高速公路、磁懸浮城際高鐵、高速鐵路樞紐站共同構(gòu)成了海陸空三維一體的現(xiàn)代化交通運輸體系，將浦東新區(qū)與全國、全世界其他地區(qū)緊密聯(lián)系在一起。

伴隨著浦東新區(qū)的快速發(fā)展，浦東新區(qū)的生態(tài)環(huán)境獲得極大的改善，先后獲得“國家衛(wèi)生城區(qū)”、“國家環(huán)保模范城區(qū)”和“中國人居環(huán)境范例獎”。2015年上海浦東新區(qū)共完成國民生產(chǎn)總值7 898億元，經(jīng)濟總量占上海市的1/3，是國際金融中心和航運中心，輻射帶動長三角21萬平方公里1億多人口。今天的上海浦東堅持經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設的重要功能指點和戰(zhàn)略載體，成為世界上真正的“東方明珠”。

2. 天津濱海新區(qū)。天津濱海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，包括大港區(qū)、漢沽區(qū)、塘沽區(qū)和東麗區(qū)茶金公路以東和津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)，行政區(qū)劃總面積為2 270平方公里。核心區(qū)主要包括天津港保稅區(qū)、天津港、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、塘沽城區(qū)四個重點區(qū)域。

1992年黨中央正式做出了加速環(huán)渤海灣地區(qū)開放和開發(fā)的決策。1994年，濱海新區(qū)正式被定為“中國北方的浦東新區(qū)”。2005年10月，在《十一五規(guī)劃建議》中正式指出“天津濱海新區(qū)應發(fā)揮其經(jīng)濟特區(qū)的作用，加快推進濱海新區(qū)有條件的地區(qū)優(yōu)先開放，帶動環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展”。2006年，國務院批復將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗區(qū)、設立東疆保稅港區(qū)、金融改革試驗試點區(qū)，同時將濱海新區(qū)內(nèi)510平方公里范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅稅率降為15%等。

根據(jù)國務院的批復，天津濱海新區(qū)功能定位于：依托京津冀城市群及環(huán)渤海周邊城市，服務環(huán)渤海、輻射東北、華北、西北地區(qū)、全面面向東北亞開放，建設成為我國北方最大的沿海地區(qū)對外開放的門戶、發(fā)展先進的的現(xiàn)代制造業(yè)和科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國際物流航運中心、長江以北的國際航運中心，逐步打造成為環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城市群內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)達、自然環(huán)境優(yōu)美、社會環(huán)境穩(wěn)定的宜居生態(tài)型新型城區(qū)。

濱海新區(qū)的核心區(qū)將重點整合“一港三區(qū)”（塘沽城區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津港），建設成為以國際港口、物流、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的城區(qū)。打造成為天津市的副中心。提出建設“一軸一帶三城區(qū)八功能區(qū)”的總體開發(fā)格局。其中一軸為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；一帶為海洋經(jīng)濟發(fā)展帶；三個城區(qū)為建設以塘沽城區(qū)為中心、大港城區(qū)和漢沽城區(qū)為兩翼的濱海新城；八個功能區(qū)指濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海物流區(qū)、濱?；^(qū)、濱海休閑旅游區(qū)、濱海新區(qū)中心商務區(qū)以及兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

2016年濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，三年年均增長13%，實際利用外資金額達到332.5億美元，實際利用內(nèi)資金額為3 120億元，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占天津市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為39.5%。同期全區(qū)財政收入年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值2.4%，2016年濱海新區(qū)的一般公共預算收入達到1 340億元，是2013年的1.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均每年增長速度分別為9.5%和9.6%，位居全市前列。臨港經(jīng)濟區(qū)、東疆保稅區(qū)、核心城區(qū)、北塘經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)等全面加快與北京市國有企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的密切聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)合作，2016年四個區(qū)域共引進來自中關(guān)村的重點項目將近有2 000個。由此可見，自從濱海新區(qū)成立以來，其作為帶動我國北方經(jīng)濟增長極的集聚效應明顯增加，與此同時濱海新區(qū)對京津冀范圍內(nèi)城市的輻射帶動作用也明顯加強。濱海新區(qū)還加強與北京疏解非首都功能對接，與京冀有關(guān)地區(qū)、中關(guān)村相關(guān)企業(yè)開展深入合作，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境三個協(xié)同發(fā)展的重點領域取得實質(zhì)性的進展。目前，濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國北方對外開放的門戶、北方物流中心、全國綜合配套改革試驗區(qū)、北方國際航運中心、生態(tài)宜居新城區(qū)，成為國家改革開放的戰(zhàn)略高地。

3. 兩江新區(qū)。重慶市兩江新區(qū)位于重慶兩路寸灘保稅港區(qū)與重慶北部新區(qū)。它是繼浦東新區(qū)和濱海新區(qū)成立之后，我國在西部地區(qū)成立的第一個國家綜合配套改革試驗區(qū)，是第三個副省級國家級新區(qū)。其規(guī)劃面積為魚嘴—復勝片區(qū)、江溉片區(qū)、唐家沱—寸灘區(qū)、江北中心區(qū)；渝北區(qū)的龍溪片區(qū)、北部新區(qū)、兩路地區(qū)、古路—木耳區(qū)、石船—龍興區(qū)；北碚區(qū)的復興—水土區(qū)、蔡家片區(qū)，總面積之和1 200余平方公里，可開發(fā)面積達到650平方公里。2009年1月，國務院公布《關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2009）3），這也是從國家層面正式開始研究在重慶設立“兩江新區(qū)”。2010年5月批準重慶設立兩江新區(qū)。2010年6月，兩江新區(qū)正式成立。2016年2月，撤銷北部新區(qū)管理委員會、北部新區(qū)工作委員會，統(tǒng)一劃為由兩江新區(qū)委員會、兩江新區(qū)管理委員會。

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的第一個國家級新區(qū)，重慶市兩江新區(qū)重點著眼于打造我國內(nèi)陸地區(qū)重要的先進裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務基地，全力打造長江上游經(jīng)濟中心、科學技術(shù)創(chuàng)新中心、西部地區(qū)的金融中心、西南地區(qū)的國際交往中心。除了享受國家賦予浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的政策之外，還允許支持一些重大項目在財稅、投資、金融、土地等領域先行先試的權(quán)利。以新區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園為載體，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，園區(qū)內(nèi)重點布局國防軍工、軌道交通、新能源汽車、電子信息、電力裝備五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；重點建設科研成果轉(zhuǎn)化基地、國家級研發(fā)總部、災備數(shù)據(jù)中心三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能，進而形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

重慶兩江新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位是：立足重慶市、重點服務我國西南各地區(qū)省份、依托長江經(jīng)濟帶、重點面向歐洲及國內(nèi)其他省份，建設“一門戶兩中心三基地”的城市空間發(fā)展格局，也就是打造成為西部內(nèi)陸地區(qū)首屈一指的對外開放重要門戶、長江上游地區(qū)金融中心和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、國家西南地區(qū)的重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國家西部內(nèi)陸地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸出口商品加工基地和國際貿(mào)易大通道、長江上游的科技創(chuàng)新和東部地區(qū)原始創(chuàng)新的科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。

在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套該是先行先試政策以及浦東新區(qū)、濱海新區(qū)政策”三大政策的疊加效應作用下?！笆濉逼陂g，重慶兩江新區(qū)的國民生產(chǎn)總值從2010年的1 001億元上升到2015年2 020億元，五年間平均每年增長速度為17.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的1 626億元上升為2015年4 570億元，平均每年增長速度為22.9%；固定資產(chǎn)投資由2010年的692億元上升為2015年的1 978億元，平均每年增長23.8%；公共財政收入從141億元增長到303億元，年均增長16.6%；社會消費品零售產(chǎn)品總額由2010年的433億元增長到2015年的981億元，平均每年增長17.7%；實際利用外資金額由15.8億美元增長到41.6億美元，平均每年增長21.2%；進出口總額從40.6億美元增長到1 964億元，年均增長51.5%。全區(qū)已集聚9個國家產(chǎn)業(yè)基地和136家高新技術(shù)企業(yè)，國家和市級研發(fā)機構(gòu)141家，已建成400萬平方米國家高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新實驗大樓和10萬平方米青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，同時兩江新區(qū)還爭取了國家西部地區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)和重慶留學生人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

四、 對雄安新區(qū)未來建設啟示

1. 雄安新區(qū)。2017年4月國務院正式批復成立雄安新區(qū)。包括河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。位于北京、天津與保定的腹地，交通便捷，與北京、天津、石家莊半小時的通勤圈；水資源較為豐富，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；規(guī)劃建設以榮成、白洋淀、雄縣縣城周邊60個行政村為起步區(qū)先行開發(fā)，該區(qū)域總面積約100平方公里，容納人口約100萬人，中期雄安新區(qū)的建設總面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2 000平方公里。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點承接北京疏解出的與首都核心功能無關(guān)的城市功能，包括部分央企總部、北京市有關(guān)行政事業(yè)單位、金融街相關(guān)金融服務、后臺管理部門、北京市城六區(qū)內(nèi)部分高等科研院所等。雄安新區(qū)的建設，正是為解決人口資源環(huán)境承載超限的城市發(fā)展之困、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展差距懸殊的之困、吸納創(chuàng)新要素資源培育新動能之困走出一條疏解城市功能、帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路。

2. 對雄安新區(qū)建設的思考。

（1）雄安新區(qū)的建設與發(fā)展是國家在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面上設立的“增長極”。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)的建設明顯帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，鞏固了城市增長極的地位。該區(qū)域集聚了優(yōu)質(zhì)的資源和巨大的發(fā)展?jié)撃?。雄安新區(qū)的建設，將擔當起打造京津冀世界級城市群的重要角色，可為解決河北省經(jīng)濟發(fā)展滯后問題建立一個新的增長極，同時又可為緩解北京與天津的膨脹問題建立一個具有示范作用的疏解承接地。目前雄安新區(qū)仍是一張“白紙”，隨著雄安新區(qū)的建設與發(fā)展，未來將會成為京津冀城市群第四大增長極。

（2）雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點城市，必須設立高端、合理的產(chǎn)業(yè)體系。國家級新區(qū)是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，需要在有限的區(qū)域范圍內(nèi)集聚大量的優(yōu)質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)。雄安新區(qū)的建設將促進京津冀協(xié)同發(fā)展與優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)空間布局，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不能僅是承接北京、天津低端產(chǎn)業(yè)，而是要利用國家給與的優(yōu)惠政策、特殊權(quán)限，重點承接與北京首都功能不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地、金融機構(gòu)、高等院校以及部分政府機構(gòu)、央企總部。

（3）雄安新區(qū)是必須高規(guī)格、高質(zhì)量編制城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化京津冀城市群城市空間布局。我國的城市發(fā)展具有強烈的政府主導意識，受國家或地方的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響較大。雄安新區(qū)作為新時期首都功能疏解的一塊飛地，具有先行先試的特權(quán)，應避免以前城市出現(xiàn)的“攤大餅”式的建設模式，合理制定城市空間管制措施及控制指標體系來規(guī)范城市規(guī)劃和建設，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)建設用地指標，尤其是避免房地產(chǎn)企業(yè)的大量進入，處理好耕地保護與建設用地之間的關(guān)系。合理編制城市發(fā)展規(guī)劃，保證經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)地理分布均衡，營造良好的城市發(fā)展空間格局。

參考文獻：

[1] 雄安新區(qū)不是遷都也非再建首都副中心[N].人民日報，2017-04-04.

[2] 張可云.雄安新區(qū)將打造世界級城市群[N].金融界，2017-04-06.

[3] 丁偉，徐娜，等.國家中心城市與城市的戰(zhàn)略思維[M].北京：中國城市出版社，2012.

[4] 官衛(wèi)華，姚士謀，等.關(guān)于城市群規(guī)劃的思考[J].地理學與國土研究，2002（1）：54-58.

[5] 張可云.區(qū)域經(jīng)濟政策[M].北京：商務印書館，2005.

[6] 嚴定中，康安平，劉薇，劉茂國，吳立剛.天津城市規(guī)劃歷史沿革及啟示[J].城市發(fā)展研究，2016，（12）：5-10.

作者簡介：侯景新（1961-），男，漢族，河北省灤縣人，中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，研究方向為城市文化、城市競爭力；石林（1987-）男，漢族，河北省臨西縣人，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生，研究方向為城市競爭力。

收稿日期：2017-06-17。