文丨楊云平

綏陽：“雙扶貧”決戰(zhàn)全面小康

文丨楊云平

鎮(zhèn)困難群眾在農業(yè)園區(qū)辣哈哈辣椒生產線上忙碌

“現(xiàn)在的工作真不好找，我在街上問了好幾家都沒有著落，沒想到在城鎮(zhèn)解困綜合服務中心來這么快就找到稱心的工作，我得好好珍惜這次就業(yè)機會，盡職盡責干好本職工作?！苯?，在綏陽縣人社局一樓大廳的城鎮(zhèn)解困綜合服務中心窗口，下崗工人劉小蘭開心地說道。

這是綏陽縣開展“城鎮(zhèn)困難群眾解困”的一個縮影。綏陽縣按照“抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點”的要求，結合“兩學一做”學習教育，堅持以黨建扶貧為統(tǒng)領，在農村扶貧攻堅路上，著力聚焦“霓虹燈”下的城鎮(zhèn)困難群體，將城鎮(zhèn)困難群眾納入脫貧攻堅統(tǒng)籌推進，確保2020年同步全面小康。

拓寬農民增收致富路

該縣今年實現(xiàn)兩個貧困鎮(zhèn)“摘帽”，13個貧困村“出列”，1.3萬貧困人口“脫貧”。選派46名優(yōu)秀黨員赴貧困村任第一書記，擔當發(fā)展黨建的橋梁，找準發(fā)展思路，破除阻礙脫貧攻堅步伐的老思想、老觀念，帶領群眾“拔窮根”“破窮障”；選派350余名干部組建46個駐村工作組進駐貧困村；8000余名黨員干部與貧困戶結窮親，實行“掛幫包扶”助脫貧。堅持“領導帶頭、干部帶領、黨員帶動”，實施“1+1+N抱團幫扶、基層黨員全覆蓋走訪、無職黨員設崗定責”包保行動。

46名縣級干部掛幫46個貧困村。堅持以“黨帶群、富帶貧、強帶弱”的“黨建三帶”模式助力脫貧攻堅。目前，該縣打造560余個產業(yè)經濟基地、15個高效農業(yè)園；成立農民專業(yè)合作社320余個，帶動10000余名群眾脫貧致富；依托電商服務中心推動“綏貨出山”；協(xié)調項目30余個涉及資金5000余萬元，推動468名貧困戶脫貧；投資100億元，實施集鎮(zhèn)開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設；投資139.5億元實施交通基礎設施建設，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、組組通硬化路”的目標。

探索城鎮(zhèn)解困新模式

問題是時代的聲音。扶貧路上，該縣將“城鎮(zhèn)貧困群體”這個“痛點”作為黨建工作的“著力點”，積極探索以培養(yǎng)“造血”功能為主、以兜底“輸血”功能為輔的城鎮(zhèn)解困之路。

——組建一個機構，聚焦城鎮(zhèn)解困難題?？h委常委會議專題聽取城鎮(zhèn)解困工作的情況匯報，研究部署該縣城鎮(zhèn)解困工作。成立以縣委副書記為組長的工作領導小組，高位推動。研究制定《關于城鎮(zhèn)困難群體解困工作的實施意見》《關于城鎮(zhèn)困難群體解困工作考核督促辦法》等系列配套制度文件，建立聯(lián)席會議制度，進一步明確細化職能部門職責，有效保障城鎮(zhèn)解困工作順利開展。

——成立兩個中心，聚合城鎮(zhèn)解困政策。一是城鎮(zhèn)解困綜合服務中心。主要負責城鎮(zhèn)解困工作的有關民生政策宣傳，城鎮(zhèn)困難戶的聯(lián)系、協(xié)調、服務工作。著力為城鎮(zhèn)困難群體、家庭提供政策咨詢、技能培訓、擇崗就業(yè)、社會救助和跟蹤問效的全程式服務。二是黨員服務中心。整合機關部門黨組織、非公黨組織的人、財、物、技術等資源要素，采取“支部+社區(qū)、黨員+城鎮(zhèn)困難戶”的結對方式，組織黨員開展“結對幫扶”活動，著力幫助社區(qū)發(fā)展壯大集體經濟，幫助城鎮(zhèn)困難群體脫貧解困。

——搭建三大平臺，聚集城鎮(zhèn)解困要素。數(shù)據(jù)共享平臺。依托城鎮(zhèn)社區(qū)、就業(yè)局、企業(yè)用工實際，形成數(shù)據(jù)庫，在城鎮(zhèn)解困綜合服務中心網(wǎng)站和大廳LED屏幕上發(fā)布數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)、城鎮(zhèn)困難群體多級數(shù)據(jù)共享。技能培訓平臺。針對城鎮(zhèn)困難群體不同致貧類型，企業(yè)用工需求和城鎮(zhèn)困難戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，組織有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。截至目前，已開展培訓1028人。崗位開發(fā)平臺。開發(fā)多就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。截至目前，已開發(fā)公益性崗位895個，解決城鎮(zhèn)困難人口450人。

——培育“四區(qū)”供崗，聚力城鎮(zhèn)解困根本。該縣通過增加招商引資，開拓市場，大力發(fā)展第三產業(yè)等方式，逐步形成“四區(qū)”供崗的趨勢。中心城區(qū)供崗。在大力實施產城互動、產城融合過程中，新增大量的如停車管理、環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)管理、家政服務等就業(yè)崗位。通過城鎮(zhèn)解困綜合服務中心，幫助解決256戶城鎮(zhèn)困難戶就業(yè)。對有經營能力的125戶困難戶。工業(yè)園區(qū)供崗。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚功能，延長產業(yè)發(fā)展鏈條，招引如全成電子、閩商服裝產業(yè)園等一批勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型的工業(yè)企業(yè)，著力增加就業(yè)崗位，共解決城鎮(zhèn)困難戶325人就業(yè)。農業(yè)園區(qū)供崗。大力實施現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，在以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位的同時，充分發(fā)揮農村專業(yè)合作社的作用，大力發(fā)展村級集體經濟，就近幫助城鎮(zhèn)人口脫貧解困。旅游景區(qū)供崗。依托全域旅游開發(fā)，協(xié)調城鎮(zhèn)困難戶在餐飲服務、衛(wèi)生保潔、停車管理、園林綠化、觀光駕駛等崗位就業(yè)。目前，紅果樹等景區(qū)吸納城鎮(zhèn)困難戶286人就業(yè)。

多元解困效果明顯

在抓住“就業(yè)扶持”這個牛鼻子的同時，該縣還注重“多元解困”。一是創(chuàng)業(yè)解困。近年來，該縣通過落實創(chuàng)業(yè)補助90余萬元，引導城鎮(zhèn)困難群眾創(chuàng)業(yè)100余人，同步帶動350人就業(yè)。二是教育解困。積極籌集各類資助資金，加大對城鎮(zhèn)困難群體的幫扶力度，做到不讓一戶城鎮(zhèn)困難家庭子女因困失學。三是住房解困。綜合運用公共租賃住房、經濟適用房、棚戶區(qū)改造安置多種方式，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)無房對象和住房最需要改造群體的安全住房問題。四是兜底解困。在完善基本生活保障、失業(yè)保險和最低生活保障的三條保障線制度同時，通過社會保障的再分配，不斷縮小貧富差距。

截至目前，建立城鎮(zhèn)困難戶一戶一檔2801戶，開展技能培訓96場次1028人，多種渠道提供就業(yè)崗位320個，解決無房對象和住房最危險、最需改造的城鎮(zhèn)困難戶80戶，落實社會兜底政策3192人，實施醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助126人。46個機關黨組織、23個非公企業(yè)黨組織分別與全縣23個社區(qū)建立定點幫扶機制，1256名機關黨員、1350名非公黨員與1256戶城鎮(zhèn)困難戶結成一對一、多對一幫扶對子。落實幫扶項目34個，到位幫扶資金982余萬元。已對1500多人進行職業(yè)教育技能培訓，轉移農業(yè)富余勞動力7968人，發(fā)放小額擔保貸款1800余萬元，創(chuàng)業(yè)獎補30人，帶動就業(yè)386戶925人就業(yè)；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，提供就業(yè)崗位5000余個，有2500余農民工實現(xiàn)就地就近就業(yè)；介紹3000余名城鎮(zhèn)困難群眾到200余個農村專業(yè)合作社就業(yè)。