劉剛

【摘 要】政府會計核算是影響經(jīng)濟(jì)決策的重要方面，政府會計核算中存在的問題對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的消極影響，文章分析了政府會計核算中存在的不規(guī)范行為及缺少監(jiān)督的問題，并從會計人員、政府核算制度及政府協(xié)調(diào)監(jiān)督3個方面提出一些建議，希望能改進(jìn)政府會計核算工作并改善財政財務(wù)管理狀況，使政府的會計核算工作越來越規(guī)范，進(jìn)而提升財政財務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】政府；會計核算；財務(wù)制度

【中圖分類號】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）10-0122-03

0 前言

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策要求越來越高。經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)是會計核算，可以說會計核算對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響。我國現(xiàn)行的會計核算還存在著很多的問題，這些問題對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不利影響。因此，本文具體分析了會計核算中存在的問題，并提出針對性的解決措施。

1 政府會計核算中存在的問題

1.1 基礎(chǔ)財務(wù)工作不規(guī)范

會計核算是通過對經(jīng)濟(jì)過程的核算為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種數(shù)據(jù)，以達(dá)到一定的監(jiān)督作用。會計核算是會計的基礎(chǔ)職能，但是在我國現(xiàn)行的政府核算中，會計最基本的核算職能都難以實現(xiàn)。歸根結(jié)底是基礎(chǔ)的財務(wù)工作不規(guī)范，不能為會計核算提供全面、準(zhǔn)確、及時的信息。在我國政府的財政財務(wù)收支核算中，很多會計人員在核算預(yù)算收入時，不論收入來源，統(tǒng)統(tǒng)記為“事業(yè)收入”；在核算預(yù)算支出時也統(tǒng)統(tǒng)記為“事業(yè)支出”。這導(dǎo)致在財政審計中很難確定財政收入是否足額繳庫，不利于政府對經(jīng)濟(jì)狀況的掌控。同時，賬簿登記不規(guī)范，導(dǎo)致賬務(wù)混亂。政府會計核算中很多單位對往來賬款都沒有設(shè)置明細(xì)賬簿，有些單位設(shè)置了明細(xì)賬簿，但是賬簿登記卻不規(guī)范，在實際中沒有多大作用。每到年終結(jié)算時，為達(dá)到收支平衡，各種賬項混合處理，出現(xiàn)很多賬項不相符的現(xiàn)象。

1.2 賬務(wù)不及時處理，出現(xiàn)很多壞賬

在一般的會計核算中，對往來賬項的清理是很重要的一個環(huán)節(jié)，在政府會計核算中，對往來賬項的清理更重要。政府財政收支預(yù)算中，會計對象非常多，往來賬項的數(shù)量及種類也非常多，這些往來賬項如果不及時清理，就會導(dǎo)致很多壞賬出現(xiàn)，給會計的結(jié)算帶來很多麻煩。詢問政府的會計人員有關(guān)賬項的賬齡、賬由時發(fā)現(xiàn)，很少有人能說清。再加上一些會計人員對工作沒有熱情，不能認(rèn)真地核實之前的賬務(wù)，導(dǎo)致一些賬務(wù)成為年久不能落實的壞賬，在有些地方甚至有積壓數(shù)十年之久的壞賬。積壓時間越久，賬務(wù)的真實性越難查證，這為政府的會計核算帶來困難的同時，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)事件大量發(fā)生。壞賬的大量存在，為別有用心的人提供了一定的便利機會，利用壞賬來獲取非法得利，使國家經(jīng)濟(jì)受到一定的損失。

賬務(wù)不及時處理是出現(xiàn)壞賬的主要原因，會計人員核算失誤，又害怕承擔(dān)責(zé)任，因此故意不去清理賬務(wù)，這也是壞賬出現(xiàn)的一方面原因。從這一方面就可以看出，會計人員的責(zé)任心的重要性。因此，在政府的會計核算中，會計人員的責(zé)任感、責(zé)任心非常重要，下文中我們也會對此問題進(jìn)行具體的分析。

1.3 會計概念不清楚，記賬混亂

對于收與支等會計概念不清楚，記賬混亂，導(dǎo)致政府核算的收支情況不真實，對政府經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)就是錯誤的，這將影響政府的經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性，甚至?xí)ξ覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的危害。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有側(cè)重點的，因此政府會設(shè)置很多專項資金重點發(fā)展某一領(lǐng)域，而專項資金的會計核算是政府會計核算中的重要內(nèi)容。政府會計人員對會計概念理解不透徹，在實際記賬工作中，為圖省事，將專項資金的核算與其他政府核算混淆在一起，收到的錢不管來源都記錄為“收入”，支出的錢不管用途都記錄為“支出”，這導(dǎo)致對專項資金的管理缺乏監(jiān)督，專項資金被挪用的狀況多發(fā)，這不利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善。會計概念不清楚，記賬混亂現(xiàn)象不是特例，在很多的政府部門都普遍存在，這嚴(yán)重阻礙了政府會計核算的準(zhǔn)確性。

1.4 會計報表真實性缺失

政府會計核算最終要出具報表，為國家的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)，但是實際情況是，政府的會計人員很少能獨立工作，而且會計人員的正常工作經(jīng)常受到部門領(lǐng)導(dǎo)的干擾。政府部門領(lǐng)導(dǎo)人為保證較好的政績，在年終結(jié)算時會刻意要求將本部門的經(jīng)濟(jì)情況做成收支平衡。從我國審計部門的工作情況來看，很多政府單位在報表中顯示都是收支平衡，但是依照我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)狀況，出現(xiàn)收支平衡的狀況通常是極少數(shù)的。正常情況下，要么有結(jié)余，要么有赤字，當(dāng)然，出現(xiàn)財政赤字的情況通常占大部分，但現(xiàn)實是很多政府部門的年終報表都是顯示收支平衡。會計報表失真，一方面是會計人員的核算出現(xiàn)錯誤，另一方面，是受部門領(lǐng)導(dǎo)的影響太大，這也是政府會計核算工作中存在的問題之一。

1.5 缺少監(jiān)督

會計的2個基本職能是核算與監(jiān)督，對經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行一定的核算，為管理部門提供一定的數(shù)據(jù)，從而對經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督。在實際情況中，部門領(lǐng)導(dǎo)人是部門的負(fù)責(zé)人，統(tǒng)領(lǐng)整個部門的事務(wù)，這在一定程度上就弱化了會計部門的監(jiān)督職能。在實際工作中，會計人員只是充當(dāng)記賬人，對政府部門的往來賬項與收支情況進(jìn)行登記，在最終核算中要根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)的意思做出一定的核算結(jié)果，這是我國政府核算中常見的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因主要是會計核算缺乏監(jiān)督，部門領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利過大，會計部門不能獨立核算，該問題是政府核算中的主要問題，需要給予足夠的重視。

2 解決政府會計核算中的問題的措施

政府會計核算中各種問題的出現(xiàn)與會計人員、會計制度、政府部門調(diào)控都有關(guān)系，要解決好政府會計核算中出現(xiàn)的問題，需要從以下3個方面著手。

2.1 提升會計人員的綜合素質(zhì)

會計核算的主體是會計人員，會計人員綜合素質(zhì)的提升能夠減少會計核算中出現(xiàn)問題的概率，提升會計核算的準(zhǔn)確性。會計人員的綜合素質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)、思想意識、法律意識。

其一，專業(yè)素質(zhì)。會計人員的專業(yè)素質(zhì)直接決定會計工作質(zhì)量，業(yè)務(wù)知識扎實的會計人員能夠更好地處理工作，為政府的經(jīng)濟(jì)決策提供強有力的數(shù)字支撐；業(yè)務(wù)能力較差的會計人員會降低工作的效率，不利于政府人員及時了解經(jīng)濟(jì)財政狀況。會計人員必須具有過硬的專業(yè)知識和理論知識，而且要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和專業(yè)知識，緊跟時代前進(jìn)的步伐，及時更新知識。政府要加強對在職會計人員的培訓(xùn)力度，不定時地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試評比，給會計人員一種緊張感，讓他們主動提升自身的業(yè)務(wù)水平。同時，要進(jìn)行會計人才的儲備。政府會計部門的很多人員都是通過考試直接上崗，很少有實踐經(jīng)驗。實踐經(jīng)驗的缺失不利于政府會計核算的順利進(jìn)行。政府要有意識地培養(yǎng)一些儲備人才，讓這些人在實踐中鍛煉，擁有一定的實際工作經(jīng)驗，能夠科學(xué)合理地解決各種問題，在進(jìn)入政府會計核算部門后能很快地勝任工作并能夠提出更為科學(xué)的工作方法。專業(yè)素質(zhì)的提升，能夠有效地減少概念不清、記賬混亂的情況。

其二，思想意識。一般來說，能進(jìn)入政府會計核算部門的會計人員都具有較高的會計核算能力與一定的財務(wù)管理能力，但是有較強的能力并不代表能做好工作。相對于能力來說，在政府會計核算中，會計人員的思想意識更為重要。

一些員工認(rèn)為政府會計核算部門的工作是“鐵飯碗”，無論做好或者是做不好，只要進(jìn)入體制內(nèi)就能衣食無憂，所以他們對待工作不積極、不認(rèn)真，抱著一種得過且過的心理，這極大地影響了政府會計核算工作的進(jìn)程。面對這樣的狀況，政府會計核算部門要加強對會計人員的考核晉升制度的建設(shè)，調(diào)動會計工作人員工作的積極性。要將會計工作的好壞、對待工作的態(tài)度納入考核機制，以考核結(jié)果決定人員的晉升與獎勵，提升會計工作人員的責(zé)任心，從而減少乃至消除政府會計核算中壞賬的出現(xiàn)。

其三，法律意識。我國正在倡導(dǎo)全面建設(shè)法制社會，要求人人都要知法、懂法、守法、用法，對現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用是我們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪械闹匾獌?nèi)容。會計工作更應(yīng)該如此，會計職業(yè)的特點就是要求會計人員必須具備較強的法制觀念。所有的經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，政府的經(jīng)濟(jì)行為更應(yīng)遵守法律規(guī)范。專項資金被挪用、貪贓枉法事件的出現(xiàn)就是會計人員法律意識淡薄、不能遵照法律規(guī)范工作的惡性結(jié)果。

政府會計核算部門的會計人員要提升自身的法律素質(zhì)，不能把政府會計核算僅僅看作是把賬記錄平衡，得出一個收支平衡的報表，而要在記好賬的基礎(chǔ)上，保證自己的核算行為不違反法律法規(guī)。政府要對會計人員進(jìn)行財經(jīng)法規(guī)的教育與培訓(xùn)，讓會計人員了解到最新的法律規(guī)范。

2.2 建立健全政府會計核算體系

建立健全政府會計核算體系具體就是指制定政府會計基本準(zhǔn)則及細(xì)則。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以往的政府會計核算體系已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來，全國人大代表和有關(guān)專家等紛紛呼吁，要求加快推進(jìn)政府會計改革，建立能夠真實反映政府“家底”、績效及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會計體系，審計署也提出了相關(guān)建議。

規(guī)范政府會計核算，提高政府會計信息質(zhì)量；夯實財政管理基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財政制度；準(zhǔn)確反映政府運行成本，科學(xué)評價政府績效；提升政府工作透明度，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化，這都需要政府制定會計準(zhǔn)則。當(dāng)然我國也已經(jīng)制定了一些會計準(zhǔn)則，在我國政府會計核算中也起到了很大的作用，但是時代在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，政府的會計核算準(zhǔn)則也應(yīng)與時俱進(jìn)，注重準(zhǔn)則的時代性。

2.3 增強會計監(jiān)督職能

由上文可知，政府會計核算中的很多問題都是會計人員受到外在壓力的影響而不得不做出的賬務(wù)處理行為，這也充分說明要完善政府會計核算，必須提升會計人員的地位、加強對會計核算的監(jiān)督能。

增強會計的監(jiān)督職能就是要保證會計人員具有獨立工作的權(quán)利，任何人不能影響會計人員的獨立核算，對于會計人員的核算結(jié)果如果有異議可以申請審計，但是不能直接要求會計人員直接對核算結(jié)果進(jìn)行更改，更要避免部門領(lǐng)導(dǎo)為了自己的利益干預(yù)會計人員的核算過程。這主要就是要提升會計人員的地位，保證會計人員具有一定的權(quán)利，同時要嚴(yán)厲打擊對會計人員的打擊報復(fù)行為，保證會計人員的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

當(dāng)前，我國政府的會計核算中存在一定的問題，違反法律法規(guī)、貪污瀆職的事件也時有發(fā)生，這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響。但是，我國政府敢于面對問題，提出了一系列具有針對性的措施，本文也提出了一些解決方案，相信在所有人的共同努力下，完善的政府會計核算體系一定會建立，政府會計核算中的問題也將一一解決。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]石雪瑩.改進(jìn)我國事業(yè)單位會計制度的幾點思考[J].中外企業(yè)家，2017（3）.

[2]梁晨.思考如何有效推進(jìn)我國政府的會計改革[J].商，2016（6）.

[3]徐楊.轉(zhuǎn)變工作思路 切實做好政府會計改革工作[J].時代經(jīng)貿(mào)，2016（4）.

[4]崔會玲.政府財政預(yù)算與會計核算管理研究[J].中國國際財經(jīng)，2017（4）.

[責(zé)任編輯：高海明]