劉繪珍 辛英豪

【摘 要】隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和通信技術(shù)等的發(fā)展，越來(lái)越多的新技術(shù)和新思維引導(dǎo)科技的不斷更新，打破了原有社會(huì)的穩(wěn)定狀態(tài)，給政府治理社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從熵理論的角度，把政府治理的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)作為一個(gè)物質(zhì)系統(tǒng)，科技創(chuàng)新是熵增的過(guò)程，而政府治理是熵減的過(guò)程。分析科技創(chuàng)新推動(dòng)政府治理的創(chuàng)新過(guò)程中，社會(huì)系統(tǒng)從有序到無(wú)序，再?gòu)臒o(wú)序到有序的演化過(guò)程。社會(huì)系統(tǒng)需要在政府治理和科技創(chuàng)新交互的過(guò)程中，不斷熵增和熵減直至達(dá)到新的平衡，最終邁入一個(gè)更高層面的平衡狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】政府治理；熵理論；科技創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）10-0057-03

政府治理變革的最深層動(dòng)因是科技創(chuàng)新，飛速發(fā)展的信息技術(shù)的更新?lián)Q代都極大地改變了人類的認(rèn)知、思維方式，從而進(jìn)一步改變了國(guó)家或政府的治理或管理方式[1]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的傳播能夠在很大程度上降低基層與決策頂層之間的信息不對(duì)稱，一定程度上推動(dòng)權(quán)利結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理在思維層面發(fā)生了改變，不斷走向開放、流動(dòng)、精準(zhǔn)和協(xié)作[2]。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流下，數(shù)據(jù)的逐步開放與共享在一定范圍內(nèi)緩解了決策信息失真、不對(duì)稱等問(wèn)題。而對(duì)信息的充分掌握將很快喚醒公眾的安全意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)將受到挑戰(zhàn)，國(guó)家或政府不再是治理結(jié)構(gòu)的唯一主體，將逐步形成適應(yīng)大數(shù)據(jù)分布的平權(quán)型治理結(jié)構(gòu)[3]。

1 熵理論

德國(guó)物理學(xué)家克勞修斯（Rudolf Clausius）在1850年提出“熵”（entropy）的概念，熵最先應(yīng)用于熱力學(xué)定律中。在熱力學(xué)系統(tǒng)中，熵表示對(duì)一個(gè)物質(zhì)系統(tǒng)中能量衰竭程度的量度。熵能夠說(shuō)明物質(zhì)或場(chǎng)所構(gòu)成系統(tǒng)的狀態(tài)量，能夠?qū)⒍ㄐ缘姆治鼋Y(jié)果予以量化。當(dāng)該系統(tǒng)處在可能出現(xiàn)集中不同的狀態(tài)，且每種狀態(tài)出現(xiàn)的定義是Pi（i=1，2，m）時(shí)，則系統(tǒng)的熵可定義如下：

S（x）=-■P（xi）logP（xi）（1）

由公式（1）得出，熵的主要性質(zhì)有以下方面：{1}可加性，整個(gè)系統(tǒng)的熵等于其各個(gè)狀態(tài)的熵之和；{2}非負(fù)性，由于概率的本質(zhì)（i=1，2，m），所以系統(tǒng)的熵是非負(fù)的；{3}極值性，也就是在系統(tǒng)狀態(tài)概率時(shí)等概率（i=1，2，m）時(shí)，其熵值達(dá)到極大；{4}與狀態(tài)編號(hào)無(wú)關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)的熵值與其狀態(tài)出現(xiàn)概率Pi的順序無(wú)關(guān)，熵值與有序化之間存在關(guān)聯(lián)的關(guān)系，系統(tǒng)的信息熵值越大，其有序化越低，呈現(xiàn)無(wú)序化的程度越高，相反情況下，系統(tǒng)呈現(xiàn)的有序化程度越高，則熵就越小[4]。

2 科技創(chuàng)新與政府治理

熵的基本概念顯示：熵能夠非常直觀地對(duì)系統(tǒng)的有序和無(wú)序進(jìn)行度量，混亂無(wú)序的程度越大，熵值也就越大。能夠?qū)⑾到y(tǒng)的無(wú)規(guī)律運(yùn)動(dòng)進(jìn)行量化，是熵理論的最大特點(diǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，科技也在不斷交替變革，將熵理論引入政府治理的社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中，能夠比較直觀地理解科技創(chuàng)新與政府治理之間的關(guān)系。政府治理是熵減的過(guò)程。即使同時(shí)代當(dāng)科技水平處于一個(gè)開放的體系當(dāng)中，當(dāng)熵增大于熵減時(shí)，例如在國(guó)家層面，一個(gè)國(guó)家的科技受到國(guó)際影響，新觀念的普及更新速度大于政府治理保持熵減的程度，那么當(dāng)新觀念宣揚(yáng)到一定程度時(shí)，依舊會(huì)導(dǎo)致科技的創(chuàng)新和新技術(shù)的出現(xiàn)。

科技創(chuàng)新的本質(zhì)就是熵增加的過(guò)程。熵值的增加在一定程度上使系統(tǒng)內(nèi)部秩序發(fā)生紊亂，原有社會(huì)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)被打破了。當(dāng)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)下，系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)單位會(huì)按照一定的規(guī)律均勻排列，各個(gè)單位也會(huì)在有限的活動(dòng)中移動(dòng)，或遵循某種秩序有序地運(yùn)動(dòng)。因此，在對(duì)科技創(chuàng)新的描述中，以熵的大小作為衡量系統(tǒng)是否處于平衡狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。

在傳統(tǒng)政府治理下的情況，政府治理的社會(huì)體系在科技創(chuàng)新出現(xiàn)的情況下，政府治理下的社會(huì)體系發(fā)生了混亂，即由于新觀念、新技術(shù)的產(chǎn)生，治理體系發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些失控。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的演化，社會(huì)體系經(jīng)過(guò)混亂和變化后，在政府治理的作用下不斷完善并逐漸趨于穩(wěn)定，整個(gè)政府治理體系在創(chuàng)新后不斷恢復(fù)秩序，最終達(dá)到一個(gè)新的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生演變的過(guò)程，如熱力學(xué)中熱運(yùn)動(dòng)過(guò)程的不可逆性一樣，社會(huì)體系中科技創(chuàng)新也是有方向性和不可逆性的[5]。從總體而言，社會(huì)系統(tǒng)需要在政府治理和科技創(chuàng)新交互的過(guò)程中，不斷熵增和熵減直至達(dá)到新的平衡，最終邁入一個(gè)更高層面的平衡狀態(tài)。

3 政府治理機(jī)制

政府治理的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)為一個(gè)總熵為S的系統(tǒng)，科技創(chuàng)新是熵增的過(guò)程，而政府治理是熵減的過(guò)程。在科技創(chuàng)新推動(dòng)政府治理的創(chuàng)新過(guò)程中，始終存在著正熵和負(fù)熵的流入：

S=SG+ST（2）

公式（2）中，SG為政府治理措施使社會(huì)發(fā)展趨于穩(wěn)定的負(fù)熵；ST為新觀念與新思維出現(xiàn)導(dǎo)致科技創(chuàng)新的正熵。

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)的分叉現(xiàn)象[6]可以看出，起初社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，然而隨著時(shí)間的推移和系統(tǒng)的漲落變化，出現(xiàn)了3種可能（如圖1所示）。

當(dāng)系統(tǒng)的總熵S>0時(shí)，有以下2種狀態(tài)。

首先是SG<0且|SG|其次是SG>0：系統(tǒng)中產(chǎn)生的負(fù)熵不是起到抵消正熵和控制系統(tǒng)走向失穩(wěn)的狀態(tài)，反而強(qiáng)化了正熵，從而導(dǎo)致系統(tǒng)的總熵值反而升高。當(dāng)前狀態(tài)，社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展處于一種遠(yuǎn)離平衡態(tài)的無(wú)序狀態(tài)。當(dāng)新的理念、新的技術(shù)之間產(chǎn)生沖突，發(fā)展的不平衡不斷增加，社會(huì)秩序和可控性不斷下降。

當(dāng)S<0時(shí)，SG<0，且|SG|>ST。系統(tǒng)負(fù)熵正熵剛好抵消，導(dǎo)致系統(tǒng)總熵值減小為負(fù)值，此時(shí)負(fù)熵產(chǎn)生的有序化效應(yīng)大于正熵產(chǎn)生的無(wú)序化效應(yīng)，政府治理可以有效進(jìn)行，系統(tǒng)的總趨勢(shì)走向有序化和穩(wěn)定化。

當(dāng)S=0時(shí)，即系統(tǒng)總熵等于0的狀態(tài)下，系統(tǒng)演化的有序化趨勢(shì)和無(wú)序化趨勢(shì)將處于平衡狀態(tài)，系統(tǒng)有序化性和無(wú)序化性將相互抵消，系統(tǒng)整體上處于一種暫時(shí)的穩(wěn)定平衡狀態(tài)。在技術(shù)飛速進(jìn)步的時(shí)代，隨著二者的相互作用，隨著系統(tǒng)的影響要素的改變和外界環(huán)境的變化，這種平衡狀態(tài)最終會(huì)消失，導(dǎo)致系統(tǒng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定或者失穩(wěn)。

因此，在整體的政府治理創(chuàng)新體系當(dāng)中，一方面要注重政府的治理和宏觀調(diào)控，另一方面也要適當(dāng)引導(dǎo)科技創(chuàng)新使其向積極的方向發(fā)展，以保證社會(huì)發(fā)展的活力和有效地促進(jìn)政府治理創(chuàng)新。

4 科技創(chuàng)新創(chuàng)造性破壞政府治理的平衡

社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展是在科技創(chuàng)新和政府治理交互下進(jìn)行的，科技創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的雙刃劍，可以促進(jìn)政府治理創(chuàng)新，同時(shí)也打破了政府治理社會(huì)系統(tǒng)的原有平衡態(tài)。

4.1 科技創(chuàng)新“破壞”政府的傳統(tǒng)形象，構(gòu)建治理的新形態(tài)

信息技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展逐漸改變了政府與社會(huì)傳統(tǒng)的聯(lián)系，將政府的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力空間不斷拓展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界。在線政府、數(shù)字辦公、線上線下的同步治理方便了人民群眾的生活，也提供了全新的治理模式和方法。在微博、公眾號(hào)等媒體等不斷推廣以來(lái)，我國(guó)的政務(wù)微博、微信都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

4.2 科技創(chuàng)新“破壞”層級(jí)的溝通鴻溝，開創(chuàng)溝通的新渠道

互聯(lián)網(wǎng)使當(dāng)今社會(huì)成為一個(gè)“信息爆炸”的時(shí)代。隨著信息流通的速度不斷提高，政府與基層、與群眾之間的溝通也逐漸產(chǎn)生了新的渠道。經(jīng)合組織公開的一項(xiàng)研究報(bào)告對(duì)“信息”和“協(xié)商”的性質(zhì)做了解釋，單就“信息”而言是政府為民眾的生活工作提供信息，這是單項(xiàng)關(guān)系，而“協(xié)商”則不同，是民眾給政府提供反饋信息的雙向關(guān)系[7]。從信息到協(xié)商，體現(xiàn)了治理和溝通的進(jìn)步，在大眾通過(guò)虛擬社會(huì)參與意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，通過(guò)新媒體渠道通暢政府與基層的溝通，傾聽民眾聲音，能夠在減少誤會(huì)和消除鴻溝的同時(shí)提升政府的形象[8]。

4.3 科技創(chuàng)新“破壞”信息的處理模式，提供開放的新思維

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得政府的治理創(chuàng)新得到了一個(gè)全新的機(jī)遇和技術(shù)支持。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)有利于政府優(yōu)化服務(wù)機(jī)制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，政府還可以通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，預(yù)測(cè)并引導(dǎo)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)政策鼓勵(lì)等手段，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[9]。因此，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)分析，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)信息共享，為政府治理提供新思路的同時(shí)推動(dòng)政府治理創(chuàng)新。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鐘聲賢]