祝旭紅

【摘 要】知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，新一輪科技革命的孕育興起及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命為我國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展經(jīng)歷了被動(dòng)立法期、被動(dòng)調(diào)整期和適應(yīng)期，現(xiàn)在已經(jīng)邁入主動(dòng)調(diào)整期。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度存在著不足，為推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，需要采取多種措施不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；變革

【中圖分類號(hào)】D913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）10-0010-03

0 引言

黨的十八大會(huì)議中明確指出，我國(guó)要堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路、實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方針戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)深入科技體制的創(chuàng)新與完善，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用與保護(hù)，不斷革新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，集中全社會(huì)的智慧、力量進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代伴隨全球化經(jīng)濟(jì)開(kāi)始到來(lái)，國(guó)家發(fā)展的核心資源轉(zhuǎn)變成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相關(guān)制度的作用開(kāi)始不斷顯現(xiàn)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)又將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為一項(xiàng)嶄新發(fā)展戰(zhàn)略，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我國(guó)的地位更加重要。剖析知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展本質(zhì)，總結(jié)科技和文化創(chuàng)新過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮的重要作用，特別是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以此保障科技與社會(huì)的進(jìn)步。所以，正確地認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的地位和作用，尋求完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的對(duì)策與建議，對(duì)于我國(guó)創(chuàng)新能力打造、競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有十分關(guān)鍵的作用與意義。

1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體

1.1 制度激勵(lì)功能

科技創(chuàng)新本身較為復(fù)雜，需要投入大量的財(cái)力、人力，還蘊(yùn)含較多的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新成果的外部問(wèn)題不能得到解決，會(huì)在很大程度上阻礙整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新與進(jìn)步。依托法律授權(quán)的形式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)智力成果的產(chǎn)權(quán)加以認(rèn)可，給予創(chuàng)造者的成果相應(yīng)的專利權(quán)，確保創(chuàng)新者通過(guò)自我創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的回報(bào)。人力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的不懈追求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則是確?？萍紕?chuàng)新利益機(jī)制得以運(yùn)行的推動(dòng)力量。

1.2 資源配置功能

科技創(chuàng)新具有兩面性，通過(guò)創(chuàng)新帶來(lái)較大收益的同時(shí)也需要較大的資金、智力方面的付出。在某個(gè)時(shí)期，任何國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人富有的資源、能力都是有限的，對(duì)創(chuàng)新資源的合理配置變得尤為關(guān)鍵，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在此則提供重要機(jī)制，為促進(jìn)公開(kāi)創(chuàng)造重要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的源頭和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新技術(shù)或新產(chǎn)品的市場(chǎng)化。所以，通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)作可間接強(qiáng)化創(chuàng)新活動(dòng)、加快創(chuàng)新進(jìn)程。

1.3 法律保障功能

作為一項(xiàng)法律制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的宗旨是給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)人專有權(quán)利，對(duì)其相關(guān)利益加以保護(hù)。該制度鼓勵(lì)正當(dāng)、有效的競(jìng)爭(zhēng)，杜絕壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)創(chuàng)新的環(huán)境和秩序規(guī)則加以維護(hù)。該制度從法律層面為創(chuàng)新活動(dòng)搭建相對(duì)公平的秩序、為其提供相對(duì)良好的法律保障，具備維持秩序、確保競(jìng)爭(zhēng)公平的功能，使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，可最大限度地維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的公平公正。

2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革

2.1 我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立的國(guó)際背景

2.1.1 日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展

二戰(zhàn)之后，打造技術(shù)強(qiáng)國(guó)成為日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，日本開(kāi)始模仿歐美，實(shí)施技術(shù)發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，日本在20世紀(jì)七八十年代的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，在技術(shù)層面開(kāi)始步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，日本企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始步入美國(guó)市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)的技術(shù)霸主地位發(fā)起挑戰(zhàn)。在企業(yè)管理中，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)關(guān)注的核心，將質(zhì)量、管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)及數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)綜合起來(lái)，搭建一套嚴(yán)謹(jǐn)、高效的質(zhì)量保障系統(tǒng)，對(duì)生成過(guò)程中干擾質(zhì)量的因素加以控制，不斷滿足用戶多樣化的產(chǎn)品需求，推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。

2.1.2 美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展

美國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)者，世界各國(guó)的相關(guān)制度建立均受其影響。二戰(zhàn)以后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，在世界資本市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。但是，伴隨著凱恩斯主義的失靈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹趨勢(shì)愈加嚴(yán)重，引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)。對(duì)此，美國(guó)政府和相關(guān)業(yè)界紛紛認(rèn)為科技與人才是全球競(jìng)爭(zhēng)中的核心點(diǎn)，由于美國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不佳，造成相關(guān)內(nèi)容被國(guó)外模仿，模仿國(guó)借此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。美國(guó)開(kāi)始重視技術(shù)、人才朝生產(chǎn)力資源的轉(zhuǎn)化，以此通過(guò)法律固化和帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革的國(guó)內(nèi)背景及發(fā)展

2.2.1 被動(dòng)立法期

自1979年中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容，隨即，在美國(guó)的要求之下，我國(guó)開(kāi)始起草《著作權(quán)法》，搭建自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。1990年，這一法律在我國(guó)得以正式通過(guò)，伴隨著中國(guó)貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展，我國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律機(jī)制逐步得到完善，并初步建立了一套完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

2.2.2 被動(dòng)調(diào)整期

1992年，黨的十四大召開(kāi)，會(huì)議決定建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，我國(guó)正加緊為“復(fù)關(guān)”創(chuàng)造條件，這一節(jié)點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法隨之進(jìn)入被動(dòng)調(diào)整期。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是外來(lái)壓力，特別是中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議。肩負(fù)這一重大壓力，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法實(shí)施了修改，以此適應(yīng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展環(huán)境，也達(dá)到美國(guó)對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)要求。

2.2.3 適應(yīng)期

2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。在這一時(shí)期，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法開(kāi)始進(jìn)入適應(yīng)期，開(kāi)始為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。這一時(shí)期，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度仍不健全，但是步入國(guó)際化行列，與國(guó)際貿(mào)易接軌勢(shì)在必行。

2.2.4 主動(dòng)調(diào)整期

2012年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在這一時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各項(xiàng)法律政策處于逐步完善的過(guò)程中。受金融危機(jī)的影響，我國(guó)市場(chǎng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇過(guò)程中扮演重要角色。這一時(shí)期，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益方面便有了相應(yīng)的訴求，并主動(dòng)修改本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系，運(yùn)用國(guó)際社會(huì)相關(guān)規(guī)則保護(hù)自身利益。

3 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度升級(jí)

3.1 我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已邁入主動(dòng)變革階段

50多年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度不斷地完善與強(qiáng)化，確保自身在國(guó)際社會(huì)中的有利地位。我國(guó)雖然也在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，并取得一定的貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。自2008年開(kāi)始，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)始邁入主動(dòng)變革調(diào)整階段。

3.2 目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度存在的不足

3.2.1 相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體法保護(hù)范圍較窄

目前，我國(guó)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體法的保護(hù)、調(diào)整的范圍還比較窄、力度較弱，制度的建設(shè)與規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前社會(huì)與科技發(fā)展的相關(guān)需求。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)始不斷突破。我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法無(wú)法滿足技術(shù)發(fā)展的要求，當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度中缺少對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)資源的保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法變革的根源即是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展提供法律支撐，以此最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)程序法規(guī)定相對(duì)缺乏

從立法層面看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)程序法不夠健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護(hù)的規(guī)定稀缺，且缺乏系統(tǒng)性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面，存在以下缺陷：第一，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)中，由高新技術(shù)而不斷增多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛事件缺少相應(yīng)的法律依據(jù)；第二，在個(gè)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作中，存在消極怠工、處理的現(xiàn)象；第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)不高。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)層面，缺乏完善的證據(jù)認(rèn)證、委托鑒定制度等。

3.2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制過(guò)于分散

我國(guó)目前實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系屬于分散型，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及的行政管理部門與體系十分繁雜，執(zhí)法與管理交織的現(xiàn)狀造成機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)較沉重，在某種程度上也不便于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這種分散式的管理方式降低了管理的效率、耗費(fèi)了大量的管理資源，同時(shí)也間接為一些不法分子提供了鉆管理漏洞的機(jī)會(huì)，為其實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為營(yíng)造了便利的條件；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法一體化或者管理系統(tǒng)化的模式又不便于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的約束與監(jiān)督。如果政府部門過(guò)度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行干涉，則會(huì)在一定程度上抑制創(chuàng)新的活力與激情。

3.3 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的建議

3.3.1 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的建立健全。在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體法過(guò)程中，對(duì)于新科技發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)起的挑戰(zhàn)進(jìn)行細(xì)致的研究，盡快制定相應(yīng)配套的規(guī)則或者司法詮釋，不斷修訂、完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，延伸知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)力度與范圍，盡可能將傳統(tǒng)的知識(shí)內(nèi)容、民間藝術(shù)和遺傳資源統(tǒng)一納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍之內(nèi)；針對(duì)重實(shí)體、輕程序的不良觀念加以糾正，確保我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)程序法的完善。通過(guò)這一法律的完善，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行的規(guī)范化、順暢性、效率化及理性化。

3.3.2 理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度得以順利實(shí)現(xiàn)的重要前提是擁有高效的管理運(yùn)行體制，然而，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的分散型知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制存在著明顯的部門分立、發(fā)展程度不一的缺陷，很難形成一股較強(qiáng)的力量，這在很大程度上限制了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度自身功能的充分發(fā)揮。鑒于此，急需在國(guó)家層面建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局，針對(duì)分散在各部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能進(jìn)行劃分；在地方層面，對(duì)于地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系加以整合完善，將管理職能理順，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，優(yōu)化與完善執(zhí)法條件，不斷提升執(zhí)法的水平。

3.3.3 優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制

采用包含專題講座與培訓(xùn)、媒介推廣等多種渠道在內(nèi)的方式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容、作用與意義進(jìn)行宣傳與推廣，在全社會(huì)打造尊重知識(shí)、人才和創(chuàng)新的良好的氛圍與環(huán)境，不斷提升企事業(yè)單位及社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)與能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法、司法保護(hù)程序之間，民事、行政及刑事之間的相互銜接與配合，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法手段與強(qiáng)度，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力。

4 結(jié)語(yǔ)

作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已然成為體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包含創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略及富國(guó)強(qiáng)民戰(zhàn)略。為了不斷適應(yīng)嶄新的科技革命發(fā)展步伐，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要不斷更新，確保自身的先進(jìn)性，保障技術(shù)與文化同步創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力提升，不斷增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)法律制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一直并將繼續(xù)引領(lǐng)著知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]