張瑞海

2015年3月12日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），啟動(dòng)了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作。為落實(shí)《方案》，2015年9月11日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作的通知》，進(jìn)一步明確了全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》，有力推動(dòng)了全國(guó)各地掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱(chēng)“創(chuàng)新區(qū)”）的爭(zhēng)創(chuàng)工作。但在實(shí)踐中，人們對(duì)如何爭(zhēng)創(chuàng)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)還存在分歧和困惑，因此，有必要進(jìn)行澄清和研究。

筆者通過(guò)實(shí)地考察重慶、湖南等地掛牌督導(dǎo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和親身參與北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)評(píng)估認(rèn)定工作發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)創(chuàng)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)有以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

對(duì)照評(píng)估認(rèn)定考核點(diǎn)，做好規(guī)定動(dòng)作

《標(biāo)準(zhǔn)》中的39個(gè)考核點(diǎn)涵蓋了區(qū)縣政府、教育督導(dǎo)部門(mén)和教育行政部門(mén)，責(zé)任督學(xué)，中小學(xué)校等相關(guān)責(zé)任主體的主要職責(zé)和要求，為規(guī)范開(kāi)展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作起到了很好的約束和引導(dǎo)作用。嚴(yán)格對(duì)照評(píng)估認(rèn)定考核點(diǎn)做好各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，可以為規(guī)范實(shí)施掛牌督導(dǎo)工作提供強(qiáng)有力的組織保障、制度保障、隊(duì)伍保障和條件保障。這是各地爭(zhēng)創(chuàng)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)首先要做到掛牌督導(dǎo)工作規(guī)范。為規(guī)范和引導(dǎo)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工作，《標(biāo)準(zhǔn)》把領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、隊(duì)伍精干、工作規(guī)范、保障有力、方式科學(xué)、問(wèn)責(zé)整改到位、結(jié)果運(yùn)用有效8個(gè)方面、39項(xiàng)考核點(diǎn)作為爭(zhēng)創(chuàng)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)的主要條件。由于中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度建立的時(shí)間并不長(zhǎng)，許多工作尚處于探索階段，各地在實(shí)踐中或多或少都存在困難和問(wèn)題，要全面落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》并達(dá)到39項(xiàng)考核點(diǎn)的要求并不是一件輕而易舉的事情。如果我們把上述8個(gè)方面、39項(xiàng)考核點(diǎn)視為爭(zhēng)創(chuàng)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)的“規(guī)定動(dòng)作”，那么，扎實(shí)做好“規(guī)定動(dòng)作”就是規(guī)范實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，就滿足了掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)的主要條件。

掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)推進(jìn)工作的各項(xiàng)具體舉措必須務(wù)實(shí)、管用、有效，其經(jīng)驗(yàn)可借鑒、可復(fù)制、可推廣，具有示范引領(lǐng)性。這是對(duì)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。換句話說(shuō)，掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)各項(xiàng)工作在符合規(guī)范性要求、滿足《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

針對(duì)實(shí)踐中的薄弱點(diǎn)，補(bǔ)齊“短板”

各地情況不同，實(shí)踐中面臨的困難和問(wèn)題也不盡相同。比如，有的區(qū)縣對(duì)掛牌督導(dǎo)工作不夠重視，掛牌督導(dǎo)體制機(jī)制很難完善，人、財(cái)、物、制度等基本保障必然缺失。在這種情況下推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作，其難度可想而知，就更遑論掛牌督導(dǎo)的效果了。有的地方相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)了一系列的掛牌督導(dǎo)工作制度，表面上看起來(lái)掛牌督導(dǎo)制度很健全，但深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，不少工作制度在實(shí)踐中并未得到嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。種種現(xiàn)象表明，掛牌督導(dǎo)工作在實(shí)踐中還存在一些薄弱點(diǎn)和“短板”，嚴(yán)重制約著掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)效性。只有對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)并采取有效措策、補(bǔ)齊“短板”，才能更好地發(fā)揮掛牌督導(dǎo)的職能，體現(xiàn)掛牌督導(dǎo)工作的價(jià)值。爭(zhēng)創(chuàng)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)這項(xiàng)工作的重要意義和價(jià)值之一就是督促相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)查找掛牌督導(dǎo)工作中存在的薄弱點(diǎn)并補(bǔ)齊“短板”，達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促發(fā)展的目的。

選準(zhǔn)突破口，成就掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新點(diǎn)

爭(zhēng)創(chuàng)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)工作并不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是為了推動(dòng)掛牌督導(dǎo)工作更加規(guī)范、有效地開(kāi)展，切實(shí)提高中小學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。因此，教育督導(dǎo)部門(mén)在推進(jìn)掛牌督導(dǎo)工作的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決實(shí)踐中的薄弱點(diǎn)和問(wèn)題作為工作著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，成就創(chuàng)新點(diǎn)。在實(shí)踐中，筆者概括出各地在掛牌督導(dǎo)工作中面臨的6個(gè)共性問(wèn)題，解決其中任何一個(gè)問(wèn)題都可以成為本地區(qū)落實(shí)掛牌督導(dǎo)工作的創(chuàng)新點(diǎn)。

1.既要重視制度制定，也要重視制度落實(shí)

不少區(qū)縣出臺(tái)的掛牌督導(dǎo)規(guī)章制度數(shù)量很多，內(nèi)容很全，但有些制度執(zhí)行落實(shí)很不到位。比如，根據(jù)上級(jí)要求，各地都制定了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程，并對(duì)校園巡視、推門(mén)聽(tīng)課、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等工作方式和方法提出明確要求。但是，有的責(zé)任督學(xué)在實(shí)踐中自行其是，工作存在一定隨意性。又如，絕大多數(shù)區(qū)縣均按照要求建立了責(zé)任督學(xué)工作報(bào)告制度，要求責(zé)任督學(xué)定期撰寫(xiě)并提交工作報(bào)告，但實(shí)踐中此項(xiàng)規(guī)定在不少地方并未得到嚴(yán)格落實(shí)。諸如此類(lèi)的情況還有很多。因此，如何健全掛牌督導(dǎo)工作制度并嚴(yán)格執(zhí)行是各地推動(dòng)掛牌督導(dǎo)工作必須高度重視并予以解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果能很好地得以解決，必將是掛牌督導(dǎo)工作制度建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新。

2.高效協(xié)同實(shí)施督導(dǎo)

多數(shù)區(qū)縣要求責(zé)任督學(xué)既要承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校掛牌督導(dǎo)任務(wù)，還要參與責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)及一些臨時(shí)性、應(yīng)急性工作。對(duì)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校來(lái)說(shuō)，有的月份督導(dǎo)任務(wù)會(huì)很重，督導(dǎo)內(nèi)容難免有重合、重復(fù)之處，這不僅會(huì)讓責(zé)任督學(xué)顧此失彼、應(yīng)接不暇，也難免讓學(xué)校產(chǎn)生怨言。如何高效協(xié)同實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和協(xié)作督導(dǎo)，減少督導(dǎo)內(nèi)容上不必要的重復(fù)，減輕責(zé)任督學(xué)和學(xué)校無(wú)謂的負(fù)擔(dān)，就成了區(qū)縣教育督導(dǎo)部門(mén)必須考慮的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決了，就會(huì)成為督導(dǎo)制度和機(jī)制上的一項(xiàng)創(chuàng)新。

3.發(fā)揮督學(xué)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)涉及到中小學(xué)校教育教學(xué)管理的各個(gè)方面。要求每一個(gè)責(zé)任督學(xué)都能做到“知政通學(xué)”、既擅長(zhǎng)教育教學(xué)又懂管理是不太現(xiàn)實(shí)的。面對(duì)掛牌督導(dǎo)事項(xiàng)多、“通才”少的實(shí)際問(wèn)題，如何做到責(zé)任督學(xué)的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)與督導(dǎo)事項(xiàng)的最佳匹配，如何在責(zé)任督學(xué)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做到責(zé)任督學(xué)個(gè)人督導(dǎo)與小組督導(dǎo)相結(jié)合，還需要從責(zé)任督學(xué)人員組合、任務(wù)分工、組織管理等方面進(jìn)行細(xì)致、合理的制度設(shè)計(jì)和安排。解決了這個(gè)問(wèn)題，將是掛牌督導(dǎo)組織實(shí)施方式的一項(xiàng)創(chuàng)新。

4.規(guī)范和引導(dǎo)督學(xué)的履職行為，提高督導(dǎo)的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性

由于掛牌督導(dǎo)主要是以責(zé)任督學(xué)個(gè)人或小組的形式進(jìn)行，所以很大程度上依賴于責(zé)任督學(xué)個(gè)人的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，這樣，必然導(dǎo)致責(zé)任督學(xué)對(duì)同一問(wèn)題的評(píng)判和處理存在隨機(jī)性和隨意性。要合理規(guī)避掛牌督導(dǎo)工作的隨機(jī)性，減少隨意性，在加強(qiáng)掛牌督導(dǎo)相關(guān)制度設(shè)計(jì)和流程管理的同時(shí)，需要為責(zé)任督學(xué)提供更加豐富、實(shí)用、科學(xué)的督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)和工具，以此規(guī)范和引導(dǎo)責(zé)任督學(xué)的履職行為，提高掛牌督導(dǎo)工作的規(guī)范性、科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。若能做到這一點(diǎn)，那將是掛牌督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)和工具的創(chuàng)新。

5.變“管理平臺(tái)”為“工作平臺(tái)”

《標(biāo)準(zhǔn)》要求充分運(yùn)用信息化手段，建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的縣域內(nèi)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)督學(xué)管理、督導(dǎo)工作、互動(dòng)交流、信息公開(kāi)等的網(wǎng)絡(luò)信息化。目前，各地開(kāi)發(fā)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)平臺(tái)更多體現(xiàn)的是掛牌督導(dǎo)的“管理平臺(tái)”而非“工作平臺(tái)”。理想的工作平臺(tái)應(yīng)該能夠提供內(nèi)容更豐富、主體更多元、時(shí)效性更強(qiáng)的掛牌督導(dǎo)基礎(chǔ)信息；能夠及時(shí)更新學(xué)校各類(lèi)電子檔案，從而把學(xué)校從準(zhǔn)備檔案資料的工作中解放出來(lái)；能夠提供類(lèi)似“天網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”那樣反映責(zé)任區(qū)學(xué)校日常工作常態(tài)和責(zé)任督學(xué)入校督導(dǎo)實(shí)時(shí)狀態(tài)的視頻資料；能夠?yàn)樨?zé)任督學(xué)探索掛牌督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、開(kāi)展網(wǎng)上督導(dǎo)工作提供技術(shù)支持；能夠整合微信平臺(tái)、藍(lán)信平臺(tái)、云平臺(tái)等新興媒體和云平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)信息共建共享。簡(jiǎn)言之，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育督導(dǎo)領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅能夠大大拓展掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)的功能，也為掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新提供了更廣闊空間和無(wú)限可能。

6.切實(shí)增強(qiáng)掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)效性

目前，部分區(qū)縣已經(jīng)基本做到了掛牌督導(dǎo)制度化、常態(tài)化，一些掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)能夠比較規(guī)范地實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)工作。從學(xué)校和責(zé)任督學(xué)反映的情況來(lái)看，目前掛牌督導(dǎo)工作雖然不為學(xué)校所排斥，但也不是很受學(xué)校歡迎。部分責(zé)任督學(xué)的工作還浮于表面、拘于形式，督學(xué)到校督導(dǎo)和學(xué)校接待變成例行公事。事實(shí)表明，掛牌督導(dǎo)的實(shí)效性仍有很大提升空間。如何提高掛牌督導(dǎo)的實(shí)效性，真正做到“精準(zhǔn)”督導(dǎo)，讓學(xué)校對(duì)責(zé)任督學(xué)指出的問(wèn)題心服口服、對(duì)責(zé)任督學(xué)開(kāi)出的“處方”心悅誠(chéng)服，除了需要嚴(yán)把責(zé)任督學(xué)選聘關(guān)之外，還需要從督導(dǎo)過(guò)程、方式方法等過(guò)程層面進(jìn)行規(guī)范，做到責(zé)任督學(xué)提出的每一個(gè)問(wèn)題都能基于可靠的數(shù)據(jù)和證據(jù)，責(zé)任督學(xué)提出的每一條建議都有可靠的實(shí)踐基礎(chǔ)并能經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。若能如此，那必將是掛牌督導(dǎo)方式手段甚至是督導(dǎo)模式的重大創(chuàng)新。