繆關(guān)永

（中共西雙版納州委黨校，云南景洪666100）

西雙版納州精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀、問題及對策研究

繆關(guān)永

（中共西雙版納州委黨校，云南景洪666100）

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康的重要之舉。西雙版納州兩縣列入集中連片特殊困難地區(qū)，實現(xiàn)全面脫貧，形勢嚴(yán)峻，但責(zé)任重大、意義深遠。通過分析西雙版納州精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀和存在問題，提出西雙版納州精準(zhǔn)脫貧建設(shè)性建議。

精準(zhǔn)脫貧；西雙版納；貧困

黨的“十八大”報告提出了2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，但是我國目前依然有14個集中連片特困地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)重點縣、12.8萬個貧困村、近3 000萬個貧困戶、7 017萬貧困人口〔1〕。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）更是明確指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)〔2〕。因此，做好脫貧工作尤為重要，其進程直接影響小康社會的全面建成。習(xí)近平總書記對于扶貧和全面實現(xiàn)小康問題特別強調(diào)“精準(zhǔn)扶貧，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”〔3〕，“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”〔4〕。西雙版納州位于西南邊陲，是一個邊疆少數(shù)民族自治州，下轄景洪市、勐?？h、勐臘縣、西雙版納旅游度假區(qū)、磨憨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、景洪工業(yè)園區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的勐臘縣為國家級重點貧困縣和片區(qū)縣（滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣），勐?？h為片區(qū)縣（滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣）。作為國家實施滇西片區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，做好西雙版納州的脫貧工作可謂意義深遠。基于此，筆者于2015年9月~12月，在西雙版納州進行了為期四個月的精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀調(diào)查。在此次調(diào)查中，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個村民小組，76戶家庭，調(diào)查人數(shù)286人。本文研究基于此次調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、西雙版納州精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀

西雙版納州貧困因素復(fù)雜多樣，條件型、素質(zhì)型貧困疊加，在各級黨委、政府的關(guān)心和支持下，在“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧大力實施下，在不斷構(gòu)建完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧格局下，扶貧開發(fā)攻堅取得了明顯成效。

（一）貧困人口大幅減少

貧困人口由2011年的11.36萬人減至2015年38504人，減少7.47萬人〔5〕。農(nóng)村貧困發(fā)生率由17.5%降至7.45%〔6〕，位居云南省第三位，減貧率居云南省第二位，貧困人口在云南省最少。

（二）貧困群眾生產(chǎn)生活加快改善

“十二五”以來，西雙版納州在貧困地區(qū)修建村級道路233條70公里，為32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個村委會、225個村小組修通瀝青路（水泥路），公路通暢硬化率達到65%。貧困地區(qū)行政村通達率由54%提高到80%，自然村通路率由70%提高到82%。解決了1.4萬余名貧困村民的飲水安全問題。廣播電視村村通工程順利推進，已通電的村民全部解決聽廣播、看電視難問題。易地搬遷貧困戶605戶，完成1 890戶貧困農(nóng)戶危房改造，除此之外，提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，把深度貧困人口全部納入最低生活保障。過去的5年，1 434人享受了農(nóng)村最低生活保障，累計資金3.975億〔6〕。

（三）產(chǎn)業(yè)化扶貧帶動群眾效果明顯

扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目38個。項目覆蓋貧困地區(qū)62個村委會、348個村小組、16 988戶農(nóng)戶。信貸扶貧積極跟上，扶貧到戶貸款3.086億元，項目貸款1.95億元，增強了農(nóng)戶參與市場競爭和自我發(fā)展的能力，打牢脫貧致富基礎(chǔ)，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長提供了保障。

（四）扶貧培訓(xùn)取得新進展

“十二五”期間，為幫助貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，投入專項扶貧資金500萬元，短期技能培訓(xùn)7 846人。通過接受培訓(xùn)教育，貧困地區(qū)勞動者就業(yè)技能和市場競爭力明顯提高，就業(yè)率達95%以上。

（五）公共服務(wù)水平不斷提高

貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增幅高于全州平均水平，貧困地區(qū)義務(wù)教育、公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。2011年至2015年，132萬人次享受寄宿生活補助、免費教科書、人口較少民族生活補助、營養(yǎng)改善計劃；投入3 869萬元結(jié)合民間資金自籌9 000余萬元實施農(nóng)民體育健身工程、全民健身工程基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村健身體育基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時加快了農(nóng)村文化站和文化室建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村文化室全覆蓋?！笆濉币詠?，貧困地區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強，累計投資4 432萬元，爭取了24個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、85個村衛(wèi)生室建設(shè)項目，實現(xiàn)貧困村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療設(shè)施、基本藥物配備齊全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率穩(wěn)定在95%以上，41 466人次享受了農(nóng)村醫(yī)療救助。

二、西雙版納州精準(zhǔn)脫貧工作存在的問題及原因分析

在過去的“十二五”，西雙版納州扶貧工作雖已取得顯著成績，但對于扶貧攻堅進入“精準(zhǔn)時代”和五年倒計時，西雙版納州脫貧工作依然困難重重。在“十三五”時期，西雙版納州在精準(zhǔn)脫貧道路上任務(wù)艱巨。

（一）存在的問題

1.貧困狀況依然嚴(yán)峻

截至2015年，西雙版納州識別出6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、146個貧困行政村，涉及貧困農(nóng)戶數(shù)23 030戶，其中建檔立卡16 962戶。這些貧困人群大多集中于邊境、山區(qū)等自然條件惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，脫貧難度大。

2.致貧原因復(fù)雜多樣

據(jù)西雙版納州扶貧辦的初步統(tǒng)計，目前西雙版納州扶貧人群致貧原因分別為：資金不足占44%，技術(shù)欠缺占42.85%，土地缺少占16.68%，交通基礎(chǔ)差占26.75%，自身發(fā)展弱占23%，因災(zāi)、因病返貧占14.79%〔7〕。此外，貧困人群受教育平均年限為7.3年，文盲、半文盲比重大，導(dǎo)致思想觀念陳舊，思維方式和行為方式都較為落后。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式較為單一，未形成較為穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。筆者在調(diào)研過程中，隨機對勐臘縣勐滿、易武、象明、瑤區(qū)、布朗山、勐龍6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76戶286人次貧困群眾進行訪談問卷。在涉及勞作方式方面，80.26%以傳統(tǒng)勞作方式勞動，19.74%借用現(xiàn)代機械勞作；在涉及家庭經(jīng)濟來源（家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展）方面，靠一種農(nóng)作物來源的占14.34%，靠兩種農(nóng)作物來源的占76.57%，而只有9.09%靠三種及以上農(nóng)作物來源（詳見表1）；在購銷方面，貧困農(nóng)戶普遍選擇單一的“企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，此模式易實施，但附加值低、抗風(fēng)險性差，貧困群眾真正受益并不高。

4.扶貧開發(fā)機制亟待改進

政府雖然對貧困戶進行了建檔立卡，但卻缺乏連續(xù)性、全面性。筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，政府在精準(zhǔn)識別中存在失真現(xiàn)象，如“建檔立卡與本人信息不符”“已脫貧人員名單依然在貧困人群行列”等。這嚴(yán)重影響后續(xù)因戶施策脫貧工作的科學(xué)開展。同時，扶貧開發(fā)資金分配不科學(xué)。扶貧資金分配主要以貧困因素為依據(jù)，于是各地集中精力挖掘自身貧困因素，目的則在于爭取獲得扶貧資金，而非如何科學(xué)使用扶貧資金，從而致使扶貧資金發(fā)揮效益欠缺。由此帶來了部分地區(qū)資金投入不足，而爭取資金多的地區(qū)投向分散、效益不高的現(xiàn)象。筆者在調(diào)研中目睹了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一項太陽能節(jié)能燈驗收結(jié)項，結(jié)果近90%的節(jié)能燈不能投入使用而致使此項目未驗收成功；同時，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧座談會上，筆者見到了大家為如何合理利用資金、如何尋找產(chǎn)業(yè)項目而苦思冥想的現(xiàn)象。

表1 勞作及經(jīng)濟來源方式

5.貧困村寨黨員結(jié)構(gòu)老齡化、黨員流動無序性現(xiàn)象突出，導(dǎo)致組織程序的執(zhí)行不暢值得深思

筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分偏遠山區(qū)、革命老區(qū)，因基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，而出現(xiàn)黨員流動無序性等現(xiàn)象。如瑤區(qū)鄉(xiāng)黃連山村八家寨、易武鎮(zhèn)倮德村冬瓜林、勐混鎮(zhèn)曼岡老丫口、昨巴等地區(qū)，涉及黨員32名，但其中60歲以上已占到53.13%。同時，中青年黨員外出現(xiàn)象突出。被調(diào)研的10名30~60歲的中青年黨員，經(jīng)常外出的占50%。尤其是昨巴地區(qū)，30~60歲的中青年黨員經(jīng)常外出率更是高達66.67%。中青年黨員頻繁外出，致使黨組織活動舉辦和參與力量不夠，特別是老齡化比較突出的寨子，舉辦活動更是異常不易。加之，新農(nóng)村指導(dǎo)員不在崗現(xiàn)象亦為突出。諸如在以上調(diào)研的寨子中，黨員對新農(nóng)村指導(dǎo)員不認識的占到68.75%，認識而經(jīng)常不見的占18.75%，認識而偶爾見的占9.38%，唯有1名黨員對所在寨子新農(nóng)村指導(dǎo)認識且經(jīng)常見（詳見表2）。貧困村寨黨組織在自身發(fā)展受限，而外來幫助發(fā)展不佳的情況下，出現(xiàn)組織運行不暢、后繼乏力的發(fā)展趨勢。

表2 黨組織相關(guān)情況

6.規(guī)劃實施科學(xué)性、精準(zhǔn)性、高效性有待提升

筆者對勐臘縣勐侖鎮(zhèn)大卡老寨的10名群眾，就扶貧項目實施的滿意度進行調(diào)查。從量化角度，分析扶貧元素投入的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、高效性。在此次調(diào)研，涉及量化元素主要從產(chǎn)業(yè)扶貧、道路和排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施、房屋設(shè)施、傳統(tǒng)文化保護、教育五個方面展開。依據(jù)五項元素投入對大卡脫貧的重要情況，讓調(diào)查者進行排序，然后對每項元素排名進行賦值。排序第一賦予10分，其他每間隔一個單位以2個分差賦值（因滿分10分，涉及5項元素，1005=2）。通過賦值，得出5項元素最終群眾滿意值，在此基礎(chǔ)之上，得出整個扶貧的滿意度。最終，滿意度和脫貧精準(zhǔn)度相結(jié)合。因該次涉及賦值為10分，所以扶貧滿意程度達6分即為基本做到精準(zhǔn)扶貧，若低于6分，即為精準(zhǔn)度欠缺。通過量化考核，大卡老寨精準(zhǔn)脫貧T扶貧滿意=6，做到扶貧基本精準(zhǔn)化（詳見表3）。鑒于檢驗此量化方式的科學(xué)性，筆者對景洪市扶貧攻堅取得新成效的勐旺鄉(xiāng)和已實現(xiàn)全族脫貧的基諾鄉(xiāng)進行調(diào)研分析，結(jié)果得出勐旺T扶貧滿意=6.5，基諾鄉(xiāng)T扶貧滿意=7，證明此方式作為精準(zhǔn)扶貧程度的考核方式具一定參考價值。鑒于此，筆者用此方式對文中所提及12個村民小組進行分析，出現(xiàn)了9個低于6分，甚至最低出現(xiàn)4分情況。由此可知，群眾對于扶貧項目投入滿意度不高，一定程度上反映了精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃實施科學(xué)性、精準(zhǔn)性欠缺。

表3 大卡老寨項目規(guī)劃實施精準(zhǔn)度

（二）原因分析

西雙版納州精準(zhǔn)脫貧工作存在問題既有歷史原因，也有當(dāng)下工作中存在不科學(xué)、不合理之處。本文從貧困人群、政府以及社會三個角度來分析目前西雙版納州精準(zhǔn)脫貧工作中存在問題的原因。

1.貧困群眾綜合素養(yǎng)較低

思想上對脫貧認識不足。在對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76戶286人的貧困人群調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)84.21%（64戶）了解自己家庭已納入政府扶貧對象，但是缺乏在政府、社會的扶貧大力支持下實現(xiàn)自我奮斗、自我探索走出貧困的思考。

文化程度偏低，掌握多門技能較少。在筆者調(diào)研中，高中文化占0.70%，初中文化25.17%，小學(xué)文化74.23%。擁有兩項及以上技能、年齡在20~40歲的在調(diào)查中只占8.74%，年齡在40~50歲的占7.34%，反而50歲以上擁有兩項技能以上者達到11.19%（詳見表4）。

傳統(tǒng)思想和小農(nóng)意識嚴(yán)重。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族貧困家庭中重男輕女思想嚴(yán)重，子女多生超生現(xiàn)象尤為突出。在本次調(diào)研中，68.42%的貧困家庭有3個及以上孩子。此類問題，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。如筆者所調(diào)研勐滿、布朗山、勐龍，部分貧困家庭涉及跨境通婚。由于經(jīng)濟受限，導(dǎo)致未領(lǐng)取結(jié)婚證，從而出現(xiàn)了貧困家庭中的“黑戶”現(xiàn)象。而此類“黑戶”家庭，子女多生超生意愿較強，在筆者所走訪的12戶家庭中，子女超過3個有10戶，而多生超生帶來家庭中“黑戶”人口的增多。因“黑戶”無法享受國家相關(guān)權(quán)益，導(dǎo)致貧困家庭因人口增加而更為貧困。此外，在某些貧困家庭中，子女雖多，但婚后各自為家，對老人關(guān)心和贍養(yǎng)不夠，最終導(dǎo)致年弱病殘的老人，因沒人照料而陷入貧困。

2.地方政府脫貧攻堅精準(zhǔn)力度較弱

貧困地區(qū)政績考核不完善。目前貧困地區(qū)政績考核仍偏重于GDP，導(dǎo)致地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部更注重扶貧資金、項目的投入和產(chǎn)業(yè)扶持，而易忽視投入要素對貧困地區(qū)的長遠發(fā)展的重大意義。由此出現(xiàn)了筆者在調(diào)研期間所見到的現(xiàn)象——某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將地區(qū)貧困更多歸于項目投入不足，產(chǎn)業(yè)扶持力度不大。

表4 教育文化及掌握技能情況

精準(zhǔn)識別力度不夠。精準(zhǔn)脫貧源于精準(zhǔn)識別。筆者在對貧困人群調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府所提供信息數(shù)據(jù)和調(diào)研所得數(shù)據(jù)存在較大差異。追溯緣由，一方面政府部門在動態(tài)、連續(xù)性的脫貧工作中，對信息沒有及時反饋；另一方面，對貧困人群建檔立卡信息采集時過于簡單化、形式化，較多采取貧困群眾填寫表格，并未進行精準(zhǔn)審核，致使貧困信息填報過程中存在謊報、虛報等信息失真現(xiàn)象。

扶貧資金與項目有機掛鉤不合理。目前，西雙版納州更多按貧困因素分配資金，以項目申請資金，以資金促項目，導(dǎo)致主要精力集中于如何申報項目，爭取資金，而并未思索項目如何推進、資金如何發(fā)揮最大效益。同時，鑒于當(dāng)下指引扶貧工作開展的相關(guān)研究提出的“對策與建議”的同質(zhì)化、概念化現(xiàn)象較為突出，進一步導(dǎo)致扶貧工作中相關(guān)項目的開展缺乏精準(zhǔn)度，實際操作性不強〔8〕。這正如筆者對景洪市勐旺鄉(xiāng)刺山藥加工、勐海縣紫山藥種植加工的調(diào)研，雖然項目已經(jīng)實施，但是沒有合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的后期發(fā)展，導(dǎo)致該類貧困地區(qū)出現(xiàn)了“有產(chǎn)業(yè)難成行、有產(chǎn)業(yè)難帶動、有產(chǎn)業(yè)難增收”的局面。

年輕干部駐村鍛煉機制有待完善。西雙版納州選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任貧困村黨組第一書記和312名干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，為貧困地區(qū)脫貧注入新動力。但年輕干部選派中存在過于年輕化現(xiàn)象。在筆者涉及年輕干部（新農(nóng)村指導(dǎo)員）下鄉(xiāng)鍛煉調(diào)研的8個寨子中，存在3個30歲以下、工作兩年的公務(wù)員，3個初任公務(wù)員，以及2個工作年限超4年的公務(wù)員。年輕干部做第一書記或新農(nóng)村指導(dǎo)員，缺乏基層經(jīng)驗，駐村期間不能更為直接發(fā)揮才干。同時新農(nóng)村指導(dǎo)員工作期限為一年，時間偏短，在項目指導(dǎo)過程中，更多以“短平快”項目作為實施對象，而對促進貧困地區(qū)長遠發(fā)展，價值性高而可持續(xù)發(fā)展的項目較少。

調(diào)動貧困群眾積極性欠缺。在精準(zhǔn)脫貧中，西雙版納州州縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，按照“六精準(zhǔn)”要求，雖能做到貧困群眾參與，卻無法保證貧困群眾人人參與、人人盡力。筆者在調(diào)研期間，多個貧困村寨出現(xiàn)同一路段路面部分硬化、部分泥濘化現(xiàn)象。據(jù)了解，硬化路段為政府投資所修繕，而泥濘路段原協(xié)議為村民自建路段。許多群眾在脫貧工作中，自我參與積極性不高。最大問題在于脫貧規(guī)劃源于政府、脫貧實施在政府，群眾一直作為脫貧對象，而非參與者，部分對脫貧問題有所思考的群眾，提出有效建議少，被采納的更為罕見。

3.精準(zhǔn)脫貧社會風(fēng)尚尚未形成

精準(zhǔn)脫貧社會宣傳機制不夠完善。雖然我國自2014年10月17日就已設(shè)立“扶貧日”，但公眾知之者甚少，未知者居多。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)未知扶貧日和錯選扶貧日的人數(shù)占到了87.5%。而且精準(zhǔn)脫貧的宣傳方式缺乏多樣性，西雙版納州在宣傳時，多限于傳統(tǒng)新聞媒體和偶爾活動期間的橫幅，其他宣傳方式甚為少見。宣傳得少，人們了解得自然少，多數(shù)人知道幫助貧困人群一事，但是“怎么幫，怎么做，精準(zhǔn)圍繞什么”卻不甚了解甚至一無所知，難以引起公眾關(guān)注。

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”理解不精準(zhǔn)，導(dǎo)致關(guān)注度不高。筆者對精準(zhǔn)脫貧關(guān)注問題通過線上線下調(diào)查，即實地問卷調(diào)查和手機APP（微調(diào)查）問卷調(diào)查。收回實地調(diào)查有效問卷27份，網(wǎng)絡(luò)有效問卷21份，累計有效問卷48份。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)涉及扶貧問題，有77.08%的人認為扶貧、脫貧就是經(jīng)濟救助，更有6.25%的人認為扶貧就是財物捐贈，而將扶貧作為一種人人皆可參與的社會公益事業(yè)的選擇人群僅有7.69%。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，社會精準(zhǔn)脫貧關(guān)注度較高的人群為政府相關(guān)工作人員、部分企業(yè)人員及一些專家學(xué)者，他們占到本次調(diào)查的31.25%，而剩余的68.75%為表示不怎么關(guān)注或不關(guān)注，此人群多為普通市民。

社會公益扶貧已有萌芽，但蔚然成風(fēng)任重而道遠。隨著精準(zhǔn)脫貧工作的不斷開展，西雙版納州已有25家企業(yè)積極參與社會扶貧開發(fā)，加之有李小云教授領(lǐng)銜的社會組織“小云助貧”順利入住勐臘縣，為西雙版納州精準(zhǔn)脫貧取得新突破增添動力。但是，由于社會扶貧意識薄弱，社會扶貧之風(fēng)仍未完全形成，無論企業(yè)扶貧還是社會公益組織扶貧，對周圍社會組織參與扶貧的影響力仍然有限。

三、推進西雙版納州精準(zhǔn)脫貧工作取得新突破的建議

精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)。用“精準(zhǔn)”利器破除“貧困”短板。西雙版納州在脫貧攻堅之路上取得了不錯成績，積累了大量脫貧致富的寶貴經(jīng)驗，但是在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為新理念的扶貧攻堅道路上，問題突出。對此，在結(jié)合西雙版納州精準(zhǔn)脫貧工作中所存在的問題及成因分析基礎(chǔ)上，對推進西雙版納州脫貧攻堅工作取得新突破，提出以下幾點建議。

（一）扶貧先扶志，扶志再補智

習(xí)總書記曾經(jīng)強調(diào)，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎〔9〕。貧困群眾，應(yīng)從思想上樹立以“貧困帶帽為恥，脫貧脫帽為榮”，內(nèi)心要有強烈脫貧欲望，將脫貧致富作為人生要事對待，在結(jié)合家情、村情、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情的基礎(chǔ)上，做到勤思考、多主動，積極參與到脫貧工作中。貧困群眾應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為契機，多聽外來好建議，勤思如何改變現(xiàn)狀，主動積極投入扶貧開發(fā)。在寫好“志”的文章基礎(chǔ)上，進行“智”扶持，做好治窮必治愚。在“智”不斷取得提升的同時，結(jié)合“志”所帶來的拼勁，形成“他人輸血”向“自我造血”的轉(zhuǎn)變。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高人文素養(yǎng)

對技能偏少、文化程度不高的貧困群眾，應(yīng)通過多渠道、多層次、多形式的文化和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾轉(zhuǎn)型為有文化、有技能的復(fù)合型技術(shù)人員。培訓(xùn)方式要緊密圍繞貧困群眾之所需，多以貧困群眾能接受方式開展，如實地實踐模式來開展技能培訓(xùn)。培訓(xùn)師資適當(dāng)選擇群眾身邊的脫貧致富典型。通過此類培訓(xùn)，做到思想得到啟蒙，技能有新收獲，眼界有所突破。

（三）加快出臺地方扶貧政績考核方案，開拓精準(zhǔn)脫貧新思路

沒有完整的政績考核體系，讓地方政府對于扶貧如何考核不知所措。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已明確指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”〔10〕。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》也強調(diào)，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績效辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際考核指標(biāo)中的權(quán)重，建議扶貧工作責(zé)任清單〔11〕。加快出臺地方扶貧績效考核方案，為扶貧脫貧指明方向，真正意義做到貧困地區(qū)考核不以GDP論英雄，做到資金促項目，項目帶發(fā)展。

（四）加強采集、調(diào)查、審核力度，提升建檔立卡精準(zhǔn)性

精準(zhǔn)扶貧源于精準(zhǔn)認識。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的源頭。建檔立卡信息的精準(zhǔn)性，直接影響后續(xù)精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)開展。這要求貧困群眾、所在村委負責(zé)人、上級相關(guān)政府負責(zé)人，三者之間在有效監(jiān)督機制下，做到建檔立卡信息采集精準(zhǔn)，同時更需相關(guān)政府做到調(diào)查精準(zhǔn)、審核精準(zhǔn)。建檔立卡人員信息，不僅要有政府相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，同時還有深入貧困家庭的調(diào)查信息，以及村內(nèi)其他人員對該貧困家庭情況介紹信息，形成信息“多維度”分析，力爭信息做到精準(zhǔn)化、無誤化。

（五）健全資金、項目等資源配置的精準(zhǔn)管理、考核和檢測機制，全面提升扶貧效益

精準(zhǔn)脫貧對項目和資金之間提出了更高要求，即項目需要資金介入的前提是項目規(guī)劃精準(zhǔn)化、實施精準(zhǔn)化、收益全民化。此外，需要進一步做好資金與項目之間的管理、考核、檢測問題。項目推進過程和結(jié)項驗收中，村民、政府、企業(yè)三者之間進行有效溝通，積極考核項目對貧困群眾生活的受益情況，做到項目實施接地氣、合民心。對項目結(jié)項時，建議由政府負責(zé)人、村民代表、企業(yè)負責(zé)人召開村民大會，對項目進行公開驗收。在村民的監(jiān)督和審核下，全方位評估項目推進成效，檢測項目實施精準(zhǔn)度，做到精準(zhǔn)脫貧好不好，當(dāng)?shù)刎毨罕娬f了算。

（六）完善定點幫扶工作機制，助推精準(zhǔn)脫貧取得新突破

首先，定點幫扶，應(yīng)因村因寨選派農(nóng)村工作經(jīng)驗較為豐富的中青領(lǐng)導(dǎo)干部。在指導(dǎo)農(nóng)村工作時，要注意基層黨組織建設(shè)，防止出現(xiàn)基層黨組織“空心化”。積極吸納和培養(yǎng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀中青年貧困群眾，進一步充實基層黨組織建設(shè)。其次，科學(xué)探索解決新農(nóng)村指導(dǎo)員指導(dǎo)期限與工作開展之矛盾。以一年為期限的駐村鍛煉，制約了價值性高、開發(fā)時間較長項目的開發(fā)。借鑒全國援藏、全國援疆經(jīng)驗，實行三年定期輪換制〔12〕，但是需結(jié)合地方情況，實行一個單位三年負責(zé)一個項目，每年新來的指導(dǎo)員繼續(xù)跟蹤此項目開發(fā)。若三年內(nèi)已有成效，可以繼續(xù)下一個項目，若三年未有成果，也需中止，進一步反思和探索。最后，加大交流，發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)員整體智慧優(yōu)勢。扶貧村由多個不同單位協(xié)同幫扶脫貧，應(yīng)積極形成地方幫扶思想智囊團。進行“一周一議”全村扶貧工作人員工作交流會，共同交流扶貧工作中的困難和心得，做到扶貧工作經(jīng)驗齊分享，扶貧工作共推進。

（七）巧接民族地區(qū)傳統(tǒng)規(guī)章制度，激發(fā)貧困群眾參與扶貧的積極性和主動性

貧困群眾是精準(zhǔn)脫貧的主角，激發(fā)其積極性和主動性，是取得精準(zhǔn)脫貧的最大動力。在精準(zhǔn)扶貧中，要充分調(diào)動貧困群眾的積極性，提高其自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用，增強貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，是精準(zhǔn)扶貧各項舉措能否落地生根、發(fā)揮長效的關(guān)鍵〔13〕。西雙版納州貧困人群中有大量的少數(shù)民族群眾，當(dāng)下扶貧工作多為政府規(guī)劃，群眾實施，群眾主動意愿并不強。要有效進行扶貧開發(fā)，就要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民群眾的意見為前提，以人為本，才能使扶貧項目以最少投資發(fā)揮最大效用〔14〕。而少數(shù)民族村寨處理自己事情有著自己的特殊傳統(tǒng)規(guī)章制度——村規(guī)民約。精準(zhǔn)脫貧，要結(jié)合村規(guī)民約，將精準(zhǔn)脫貧合理納入村規(guī)民約中。關(guān)于村寨扶貧工作推進的事件進行“一事一議”，尊重群眾選擇，尊重群眾意愿，多聽群眾訴求，將群眾心聲科學(xué)納入精準(zhǔn)脫貧之中。做到精準(zhǔn)脫貧工作，由政府引導(dǎo)，群眾參與，群眾努力，實現(xiàn)貧困人群全面脫貧。

（八）多渠道、多方式做好精準(zhǔn)脫貧社會宣傳工作

精準(zhǔn)脫貧，不僅僅是政府和貧困群眾之事，更是整個社會大事。十八屆五中全會指出，2020年全面建成的小康社會是成熟定型的小康社會，是物質(zhì)文明與精神文明并重的小康社會。這意味著“精準(zhǔn)脫貧”不僅要制度成熟，物質(zhì)基礎(chǔ)完善，更要各族人民從思想上正確理解貧困與小康的關(guān)系，并提高認識。這就需做好精準(zhǔn)脫貧宣傳工作，利用傳統(tǒng)傳播渠道（如廣播、電視、報紙、多媒體等）和新媒體傳播渠道（如移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等）相結(jié)合方式進行宣傳，進而提高精準(zhǔn)脫貧關(guān)注度。除此，還應(yīng)積極帶動各方人群參與其中，團結(jié)可以團結(jié)的力量，盡最大可能做到人人參與、人人盡力，讓貧困群眾走出貧困，與全國各族人們一起建成小康。

〔1〕以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅成效〔EB/OL〕.（2016-01-11）. http：00news.xinhuanet.com0politics 02016-010110c_ 128615274.htm.

〔2〕中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〔R〕.北京：人民出版社，2015-10-29.

〔3〕精準(zhǔn)扶貧，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊〔N〕.中國青年報，2015-03-09（1）.

〔4〕全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少〔N〕.人民日報，2015-01-23（2）.

〔5〕羅紅江.政府工作報告〔R〕.景洪：西雙版納州第十二屆人民代表大會第六次會議，2016.

〔6〕久久為功摘“窮帽”〔N〕.云南日報，2015-07-24（4）.

〔7〕西雙版納州扶貧辦.西雙版納州扶貧開發(fā)工作情況匯報〔R〕.景洪：西雙版納州扶貧辦，2015-07.

〔8〕馬楠.民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究〔J〕.中南民族大學(xué)學(xué)報，2016，36（1）：128-132.

〔9〕習(xí)近平論扶貧工作：十八大以來重要論述摘編〔J〕.黨建，2015（12）：5-7.

〔10〕新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔J〕.學(xué)理論，2014，34（1）：7-20.

〔11〕中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〔J〕.老區(qū)建設(shè)，2015（23）：28-39.

〔12〕繆關(guān)永.中國共產(chǎn)黨“全國援藏”方針政策的探索與完善〔J〕.西安歐亞學(xué)院學(xué)報，2013（4）：19-24.

〔13〕何丕潔.精準(zhǔn)脫貧要發(fā)揮貧困群眾主體作用〔N〕.團結(jié)報，2016-07-16（2）.

〔14〕柴象馨.云南省少數(shù)民族邊境貧困地區(qū)扶貧工作研究〔D〕.昆明：云南財經(jīng)大學(xué)，2013.

Study on the Status Quo,Problems and Countermeasures of Targeted Poverty Relief Projects in Xishuangbanna

Miao Guanyong
（Communist Party School of Xishuangbanna,Jinghong,Yunnan 666100,China）

Fighting against poverty is an important step in building a moderately prosperous society.Two counties in Xishuangbanna are listed in concentrated continuous poverty-stricken areas.Lifting poor people out of poverty in a full range is difficult,but is also urgent and of profound significance.Through the analysis of the status quo and existing problems,this study proposes some constructive suggestions for targeted poverty relief in Xishuangbanna.

targeted poverty relief;Xishuangbanna;poverty

C957

A

2096-2266（2017）07-0040-08

10.3969/j.issn.2096-2266.2017.07.007

（責(zé)任編輯 張玉皎）

云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2015年立項課題“云南貧困人口精準(zhǔn)脫貧對策研究：以西雙版納州脫貧工作為例”（2015XTZS031）研究成果

2016-06-28

2017-01-06

繆關(guān)永，助理講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、中共黨史黨建問題研究.