易倩

摘 要：創(chuàng)新立體化社會治安防控體系是全面深化公安改革的重要內容，公安機關在構建和完善立體化治安防控體系的實踐中開展了很多有益的探索，在防控力量、防控裝備、防控方法等方面取得了一定的成效，但仍存在社會力量參與程度不高、公安機關警務理念有偏差、各警種協(xié)作聯(lián)動不緊密、信息化運用程度不高等問題。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，要堅持社會化的根本路徑，信息化的方法手段及一體化的工作內容。

關鍵詞：立體化；社會治安防控體系；社會化；信息化；一體化

創(chuàng)新立體化治安防控體系是維護國家安全和社會長治久安的一項基礎性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。立體化治安防控體系建設體現(xiàn)了社會治理的主要內容和現(xiàn)代化方向，是加快推進社會管理創(chuàng)新的具體實踐；反映了深化平安建設、維穩(wěn)反恐處突的迫切需要，是駕馭社會治安形勢的積極作為；順應了現(xiàn)代警務的核心理念和改革趨勢，是實現(xiàn)警務機制改革的必然途徑。

一、立體化治安防控體系建設的探索與實踐

2011年公安部全面部署社會治安防控體系建設，首次明確路社會治安防控體系的總體框架，社會治安防控體系正式形成。實踐以來，各地公安機關不斷探索，取得了一些成效，積累了一些經驗。

（一）保障防控警力

長期以來，我國的警力處于倒三角狀態(tài)，使得數(shù)量本就不多的警力在治安防控和基層工作中顯得更加捉襟見肘。近年來，各地公安機關通過機構改革、部門重組等方式，調整管理體制，精簡機關人數(shù)，釋放機關富余警力充實基層，推動警力下沉，深入推進派出所和社區(qū)警務建設，增強一線警力；同時，整合各警種巡防力量，屯警街面，提高街面見警率，變被動警務為主動警務，實現(xiàn)警務前移。

（二）加強硬件投入

立體化治安防控體系需要有基礎、裝備等硬件的強力支撐，先進的硬件能夠規(guī)范警務工作，提高警務效率，各地公安機關在政府的財政經費支持下，在硬件方面都有不同程度的投入。如城市視屏監(jiān)控系統(tǒng)、公安信息化作戰(zhàn)系統(tǒng)、街面警務綜合服務站、偵查破案高精尖裝備、巡邏車防暴車、民警單警裝備等。

（三）堅持信息主導

信息主導警務是現(xiàn)代警務制度的客觀要求。信息化警務在各地被不同程度的貫穿到公安工作特別是立體化社會治安防控體系建設工作中，鼓勵動員民警收集上報各類情報信息，通過治安監(jiān)控系統(tǒng)、大情報平臺收集的信息，通過對信息進行收集、分析、研判，能及時掌握社會治安動態(tài)狀況，定期信息預警、信息導警、信息導防，從而實現(xiàn)有效預警、精確打擊。

（四）網上網下同控

當今社會是個網絡社會，公安機關應統(tǒng)籌網上網下兩個戰(zhàn)場，各地公安機關通過街面視頻監(jiān)控、社區(qū)警務、街面巡邏防控、行業(yè)場所陣地控制等手段管控網下戰(zhàn)場的同時，將虛擬社會現(xiàn)實化管理，著力打造虛擬社會防空網。通過開設“網上公安局”、“網上警務室”、“社區(qū)民警QQ群”等警民聯(lián)系平臺，擴大虛擬社會防控觸角；強化網絡運營商、網站、網吧等單位網絡安全管理；加強輿情24小時監(jiān)控，及時篩選、研判有價值的情報線索，及時開展引導，確保輿情穩(wěn)定。

（五）發(fā)動群防力量

立體化治安防控體系要堅持專業(yè)化與社會化相結合，構建綜治牽頭、公安主導、社會參與的群防群治格局。公安機關牢固樹立“警力有限、民力無窮”的理念，充分發(fā)動和組織基層治保會、村民小組長、治安中心戶等群防群治組織積極參與維護社會治安，在單位學校指導成立護院隊、護廠隊、護校隊，發(fā)動居民區(qū)的居民和商業(yè)街的商戶，積極開展看樓守院、調解糾紛、義務巡防、安全提醒等治安防范工作。

二、立體化治安防控體系建設的問題與成因

（一）社會力量參與程度不高

構建多維度的立體化防控體系是一個繁雜的系統(tǒng)工程，公安機關起著主導和紐帶作用，同時也離不開政府及各部門、企事業(yè)單位、基層組織及各種群防群治力量的共同參與和各方力量的協(xié)同合作。但是當前，少數(shù)地方黨委對此項工作重視程度不高，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署不到位，投入不夠，推進不力，使得宏觀上缺乏有效的制度框架和有力的協(xié)調支持。一些部門和組織認識不到位，片面認為治安防控是公安機關的工作，與自己無關，出現(xiàn)安全責任不落實、不愿參與支持配合公安工作的情況。此外，有些地方的群防群治力量薄弱，有的甚至基本虛設或處于癱瘓狀態(tài)，使得公安機關往往陷于單打獨斗的困境。

（二）公安機關警務理念有偏差

受傳統(tǒng)思維方式的影響，部分領導和民警在打防理念上還存在認識誤區(qū)，有的認為治安防控方面的工作有關業(yè)務警種和部門都在抓，建設防控體系是搞花架子，作用不大；有的認為破案打擊是公安主業(yè)，打擊易出成績、防范難見成效；有的認為構建防控體系涉及面廣、任務重、周期長、難度大，特別是整合資源難、統(tǒng)籌協(xié)調難、推進落實難，公安機關孤軍奮戰(zhàn)難有作為。另外，運動式打擊、設置各種考核性的指標體系等都是基層公安機關構建防控體系的常規(guī)做法，多數(shù)公安機關很少考慮本地個性化的建設方案，而是簡單執(zhí)行上級要求或參考復制其他地方做法。

（三）各警種協(xié)作聯(lián)動不緊密

一些地方各警種、各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和整體聯(lián)動，在情報信息、警力資源、應急處突、打防管控等方面各行其道。比如，公安機關中與治安防控直接相關聯(lián)的警力有派出所民警、交警、城區(qū)巡邏民警等，這些巡邏防控力量缺乏統(tǒng)籌整合，導致巡防網絡不密，既造成警力重置浪費，又出現(xiàn)部分街面場所存在巡防死角等問題；偵查和治安管理部門沒有建立打防信息通報交換制度，打擊和防范工作脫節(jié)；另外，各警種的業(yè)務信息由于權限問題，還不能互聯(lián)互通，造成情報信息重復收集、利用率低等。

（四）信息化運用程度不高

目前，公安科技化手段和信息化技術未能得到全面推廣及應用，其原因是多方面的。其一，部分地區(qū)用于治安防控的財政資金緊缺，軟硬件建設滯后，無法滿足信息化的基本條件；其二，公安機關在加大治安防控體系建設物的投入的同時，對警務人員信息化運用技能的培訓則顯得相對薄弱，而警員由于年齡、學歷、知識結構的差異，對治安防控信息化的知識技能的掌握、信息化條件下的警務機制與工作流程的了解則無法滿足警務信息化的要求。

三、創(chuàng)新立體化治安防控體系的思考與建議

（一）社會化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的根本路徑

隨著經濟社會深刻變革，以公安的有限資源根本無法應對社會的無限治安需求，無法維護日益復雜的社會治安形勢。社會化是完善和創(chuàng)新立體化治安防控體系必須堅持的路徑。首先，各級黨委政府要充分發(fā)揮領導統(tǒng)攬全局的核心作用，充分依靠綜治部門協(xié)調各方的牽頭作用，強化頂層設計，實施整體規(guī)劃，加大政策支持、資金投入，調動各方社會資源參與防控體系建設。其次，進一步明確各級政府主管部門、各類社會組織、各企事業(yè)單位治安綜合治理職能，加強協(xié)作配合，積極整合社會力量，高效配置防范資源、有序銜接防范機制，大力推進治安防控社會化進程，使治安防控由公安單打獨斗變?yōu)樯鐣餐芾?。如按照“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰出資”原則，打造治安防范共同體，建立安全防范互助資金制度；按照“分類管理、行業(yè)自律”原則，指導成立行業(yè)治安管理協(xié)會，建立等級化管理制度等，推動實現(xiàn)治安管理組織化。再次，發(fā)動社會人力資源，創(chuàng)新開展群防群治。過去發(fā)動群眾以教育宣傳的手段、自覺志愿的方式為主，實踐證明這些經驗和做法已經明顯不能適應社會治安動態(tài)化、信息化、多樣化的要求及市場經濟的客觀規(guī)律，迫切需要以創(chuàng)新的思維來抓人力動員工作。社區(qū)民警和基層組織除了要繼續(xù)強調各種社會組織和轄區(qū)群眾承擔治安責任義務的自覺性以外，還要主動作為，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮市場的推動作用，通過政府統(tǒng)一購買、企事業(yè)單位認領、社會組織有償合作等方式，動員更多的社會人力參與群防群治，推動實現(xiàn)安全服務市場化、治安防范全民化。

（二）信息化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的有力支撐

信息主導警務是新形勢下提高治安防控效率和效果的客觀需要，信息化建設已經成為公安機關預防和打擊犯罪、維護治安穩(wěn)定、強化社會管理和服務人民群眾的重要技術支撐。做深信息警務，首先要加快信息化建設，動員全警采集，加速信息錄入、整合；大力推進治安、交通、消防、出入境等警種基礎業(yè)務信息系統(tǒng)建設以及復雜場所、特種行業(yè)的治安基礎信息系統(tǒng)建設；充分挖掘使用海量的指紋圖像、交通安防等監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)資源，使用云計算進行智能化處理；依托“公安云”建設和大數(shù)據(jù)應用，構建“云搜索”、“云指揮”、“云偵控”等深度運用信息化系統(tǒng)，為治安防控體系提供強大的科技支撐。其次要推進信息整合，要全面整合警種、社會、單位視頻監(jiān)控資源，將公安指揮中心平臺、警務綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網的信息資源系統(tǒng)和視頻監(jiān)管控系統(tǒng)有機整合，最大限度的開放治安、交通、消防、網監(jiān)、出入境等警種業(yè)務信息系統(tǒng)查詢管理權限，形成全警采集、全警應用、全警共享的信息化應用格局。第三要推進實戰(zhàn)應用，加強警員信息化技術培訓，充分發(fā)揮信息技術系統(tǒng)的強大實戰(zhàn)功效，通過警情監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析，實時對社會治安形勢開展研判，研究發(fā)案規(guī)律、查找防控短板、制定有效措施，做到分色預警、動態(tài)布防、精確打擊，把有限的警力用在刀刃上，使警力跟著警情走，不斷增強警務部署的科學性、打擊整治的實效性、巡邏防控的針對性。

（三）一體化是立體化治安防控體系的重點內容

集打擊、防范、管理、控制于一體，建立一體化的大格局是立體化治安防控體系的應有之意和重點內容。一體化要求視頻監(jiān)控、路面巡控、社區(qū)防控、陣地管控、網絡導控、邊界堵控一并防控布局，形成全覆蓋、全時空、立體化的防控網絡。完善視頻監(jiān)控，需要政府加大公共部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的投入，鼓勵社會單位積極開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，在做好本單位視頻監(jiān)控全覆蓋的基礎上向單位周邊輻射。通過織密視頻監(jiān)控網，消除違法犯罪的空間盲點，實現(xiàn)全方位防控；織密路面巡控，積極整合以巡特警、派出所民警為骨干、社會化專職輔助力量為重要組成部分，群防群治力量為補充的街面巡邏資源，逐步完善巡防機制，積極推行網格化巡邏模式，最大限度地屯警街面。強化社區(qū)防控，要加強創(chuàng)新社區(qū)警務室建設，提升社區(qū)治安防范水平，遏制社區(qū)可防性案件，解決群眾反映問題，同時積極整合群防群治力量，提升社區(qū)警務效能，維護轄區(qū)治安穩(wěn)定；加強陣地管控，要求治安民警結合日常檢查等工作開展基礎信息大采集，及時、全面地將轄區(qū)內場所、行業(yè)、人員等基礎信息采集錄入系統(tǒng)；構建網絡導控，要求治安民警與網安部門密切配合，全面落實實名登記措施，加大輿情引導及輿情監(jiān)控，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動；嚴密邊界堵控，要求各地公安機關結合地方路網現(xiàn)狀，對各級公安檢查站、卡點建設進行科學規(guī)劃設置，構筑治安屏障，提高查緝管控能力。

立體化治安防控體系建設是公安工作的基礎工程，也是重點難點工程。公安機關要不斷摸索方法、創(chuàng)新機制，才能使防控工作適應多變的社會治安環(huán)境。要通過改革，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，進一步增強防控體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實效性，實現(xiàn)防控全時空、全天候、全覆蓋。

參考文獻：

[1]張育勤，陳玉，余季豐.《立體化社會治安防控體系建設的制約因素與建設路徑》，《云南警官學院學報》2015（1）.

[2]張繼遠.《立體化社會治安防控體系中的公眾參與機制建設》，《政法學刊》.2016.33（2）.