楊薇?郄海霞

摘 要 2015年，澳大利亞開(kāi)始構(gòu)建新模型主導(dǎo)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)與認(rèn)證工作，新模型由澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)（AISC）、行業(yè)參考委員會(huì)（IRC）、技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSO）三個(gè)實(shí)體組成，各組織按照既定流程通過(guò)行業(yè)咨詢、有效競(jìng)爭(zhēng)及針對(duì)性調(diào)查機(jī)制開(kāi)展工作。新模型運(yùn)行的特點(diǎn)包括：注重“成果”導(dǎo)向性，國(guó)家指導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)與認(rèn)證模式，多層次的質(zhì)量監(jiān)督與保障體系，對(duì)我國(guó)構(gòu)建政府統(tǒng)一管理，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提升行業(yè)地位及管理運(yùn)行效率的“職業(yè)培訓(xùn)包”組織模型及運(yùn)行機(jī)制具有重要啟示。

關(guān)鍵詞 澳大利亞；培訓(xùn)包；開(kāi)發(fā)與認(rèn)證；新模型；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào) G719.611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）13-0074-06

一、澳大利亞培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)與認(rèn)證新模型構(gòu)建歷程

自1998年起，澳大利亞聯(lián)邦政府開(kāi)始全面倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)行業(yè)培訓(xùn)包（Training Package），作為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。最初，培訓(xùn)包運(yùn)行工作由行業(yè)部門代表組成的國(guó)家培訓(xùn)局（Australian National Training Authority，ANTA）負(fù)責(zé)，在ANTA協(xié)調(diào)下成立了29個(gè)行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)（Industry Training Advisory Bodies，ITABs）[1]，其成員均為工商企業(yè)和工會(huì)代表及部門專家，各機(jī)構(gòu)接受ANTA資助，從不同行業(yè)背景出發(fā)，針對(duì)行業(yè)需求更新向ANTA提出行業(yè)發(fā)展及VET改革建議，在ANTA指導(dǎo)下，ITABs將擬訂的培訓(xùn)包草案提交國(guó)家技能質(zhì)量培訓(xùn)委員會(huì)（Skill Quality Training Council，SQTC）認(rèn)證。此階段，各行業(yè)組織主要負(fù)責(zé)行業(yè)信息的搜集與傳遞，作為顧問(wèn)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)培訓(xùn)包運(yùn)行，但由于機(jī)構(gòu)繁冗及彼此間缺乏合作，組織間工作重復(fù)嚴(yán)重，進(jìn)而影響了所獲行業(yè)信息的全面性及真實(shí)性。

為提升行業(yè)組織在VET體系構(gòu)建中的主導(dǎo)地位，ANTA于2002年結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重組行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)（ITABs），形成了11個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)（Industry Skills Councils， ISCs），推動(dòng)國(guó)家培訓(xùn)體系變革，以聯(lián)系行業(yè)、教育者及政府部門，共同編制行業(yè)導(dǎo)向的技能開(kāi)發(fā)議程[2]。各ISC由董事會(huì)、行業(yè)咨詢小組（Advisory Groups）兩個(gè)機(jī)構(gòu)組成，董事會(huì)成員均為具備良好專業(yè)能力和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)代表，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)ISCs各項(xiàng)工作；行業(yè)咨詢小組下設(shè)常務(wù)委員會(huì)（Standing Committees）、技能提供者參照組（Skills Provider Reference Group）和保留的行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)（ITABs）三個(gè)部門，其中，常委會(huì)按照行業(yè)部門劃分，就各自發(fā)展?fàn)顩r向董事會(huì)報(bào)告并提出發(fā)展建議（包括培訓(xùn)產(chǎn)品的審核）；技能提供者參照組成員均來(lái)自注冊(cè)培訓(xùn)組織（RTOs），為培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及更新提供支持與監(jiān)督[3]；ITABs通過(guò)咨詢服務(wù)，為ISCs提供行業(yè)部門需求信息。

2005年，由教育、科學(xué)與培訓(xùn)部（Department of Education ，Science and Training，DEST）接替ANTA 組織培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作，國(guó)家技能質(zhì)量培訓(xùn)委員會(huì)（SQTC）更名為國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)（National Quality Council， NQC），負(fù)責(zé)培訓(xùn)包認(rèn)證。此后，上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，但均委托行業(yè)技能委員會(huì)（ISCs）具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及修訂工作，并頒布了《培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)與認(rèn)證流程2008》《培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)與認(rèn)證流程政策2013》[4]等文件，明確工作參與主體和流程，逐漸賦予ISCs更多職責(zé)，最終形成其在運(yùn)行中的主導(dǎo)地位。在教育與培訓(xùn)部門資助下，ISCs開(kāi)展全面咨詢、利用行業(yè)反饋信息及其他利益主體對(duì)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作提出建議，開(kāi)發(fā)、更新培訓(xùn)包，同時(shí)根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)變化內(nèi)容進(jìn)行行業(yè)驗(yàn)證，保證培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)過(guò)程的高質(zhì)量及行業(yè)相關(guān)性。

ISCs主導(dǎo)培訓(xùn)包運(yùn)行期間，產(chǎn)業(yè)融合及部門分工擴(kuò)大了各ISC覆蓋范圍，導(dǎo)致其不能兼顧所有部門（尤其是中小企業(yè)）技能需求，影響培訓(xùn)包行業(yè)適用性；ISCs在培訓(xùn)包運(yùn)行中職權(quán)過(guò)大，要同時(shí)負(fù)責(zé)效果評(píng)估、環(huán)境監(jiān)控、計(jì)劃編制、開(kāi)發(fā)驗(yàn)證等工作，使培訓(xùn)包內(nèi)容的客觀性不足；ISCs間獨(dú)立運(yùn)行，增加了內(nèi)容的重復(fù)性并限制了跨部門遷移，降低了政府投入的利用效率和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)質(zhì)量。為克服ISCs主導(dǎo)模型運(yùn)行的缺陷，澳大利亞政府從2014年始對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行調(diào)整。在2014年的“職業(yè)教育與培訓(xùn)改革議程”中提出，要精簡(jiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，構(gòu)建培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)性模型，并于2015年4月落實(shí)議程提議，逐步構(gòu)建培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及認(rèn)證新模型，提高了工作的針對(duì)性及實(shí)施效率。

二、培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)與認(rèn)證新模型的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

（一）新模型的目標(biāo)

新模型有三個(gè)目標(biāo)：一是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)在培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及評(píng)估中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)培訓(xùn)包對(duì)勞動(dòng)力成果的有效識(shí)別，增加內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的行業(yè)響應(yīng)力、靈活性；二是基于不同行業(yè)部門需求確定培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及評(píng)估重點(diǎn)，注重效率，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的針對(duì)性，以便更好滿足經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求；三是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作中不同利益主體的有效合作，為培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及實(shí)施提供外部保障[5]。新模型運(yùn)行以需求為導(dǎo)向、發(fā)揮行業(yè)參與優(yōu)勢(shì)，以期保證培訓(xùn)包內(nèi)容真正反映市場(chǎng)需求，完善技能培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提高VET與行業(yè)部門的聯(lián)系。

（二）新模型的構(gòu)成

新模型由三個(gè)主要行業(yè)主體——澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)（Australian Industry and Skills Committee，AISC）、行業(yè)參考委員會(huì)（Industry Reference Committees，IRCs）和技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（Skills Service Organisations，SSOs）組成 。

1.澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)

澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)（AISC）[6]是對(duì)VET實(shí)施提供建議的全國(guó)性行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織，由澳大利亞政府行業(yè)技能委員會(huì)（COAG Industry Skills Council，CISC）于2015年5月成立，其12名成員由各級(jí)政府、行業(yè)、VET部門具備豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)人員組成，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)籌培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及認(rèn)證工作。AISC職責(zé)包括：為相關(guān)政策的落實(shí)提供專家建議；依據(jù)國(guó)家及行業(yè)工作重點(diǎn)簽署培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及認(rèn)證方案；監(jiān)管培訓(xùn)包運(yùn)行的質(zhì)量保障過(guò)程；通過(guò)定期發(fā)布報(bào)告向CISC提出培訓(xùn)包標(biāo)準(zhǔn)修訂要求；遵循一致性認(rèn)證流程開(kāi)展認(rèn)證工作，確保以行業(yè)定義的資格符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，AISC對(duì)新模型構(gòu)建過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，指導(dǎo)ISCs職能轉(zhuǎn)移。

2.行業(yè)參考委員會(huì)

行業(yè)參考委員會(huì)（IRCs）[7]作為行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)曾以多種形式存在，在新安排中，AISC對(duì)原咨詢組織成員資格進(jìn)行審核，根據(jù)要求重組或選擇具備豐富行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的部門代表（≤12）構(gòu)建新的IRCs，由AISC負(fù)責(zé)其行業(yè)覆蓋率評(píng)估，保障委員會(huì)充分的行業(yè)代表性。現(xiàn)運(yùn)行的IRCs約70個(gè)，AISC根據(jù)行業(yè)發(fā)展新變化預(yù)期每3年對(duì)其進(jìn)行人員更新。

新的IRCs取代了ISCs主導(dǎo)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)開(kāi)放性咨詢，及時(shí)對(duì)部門因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球市場(chǎng)及創(chuàng)新引起的新的技能及培訓(xùn)需求進(jìn)行識(shí)別，編制行業(yè)計(jì)劃書(shū)；獨(dú)立選擇技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs），監(jiān)督SSO工作；開(kāi)展行業(yè)驗(yàn)證，確保內(nèi)容符合質(zhì)量原則。此外，各IRC通過(guò)SSO建立一個(gè)或多個(gè)由行業(yè)專家和行業(yè)協(xié)會(huì)成員為主體的技術(shù)咨詢委員會(huì)（Technical Advisory Committees ，TACs），IRC通過(guò)TACs為培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及評(píng)估工作提供技術(shù)支持。

3.技能服務(wù)機(jī)構(gòu)

為提高培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)效率，2015年到2017年1月，澳大利亞政府轉(zhuǎn)變ISCs性質(zhì)及職能，整合形成了6個(gè)技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs）[8]，見(jiàn)表1，作為受澳大利亞政府資助及授權(quán)、獨(dú)立的IRCs支持機(jī)構(gòu)。SSO工作不拘于特定的行業(yè)部門，經(jīng)IRCs選擇可為任何IRCs提供服務(wù)，在培訓(xùn)包運(yùn)行中，其核心職能是為IRCs提供全方位、高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)（如項(xiàng)目管理、信息管理、運(yùn)行管理、技術(shù)規(guī)范及秘書(shū)處服務(wù)等）的支持活動(dòng)，代表IRCs依據(jù)開(kāi)發(fā)流程、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)IRC跨行業(yè)合作及培訓(xùn)部門發(fā)展，為培訓(xùn)包運(yùn)行提供質(zhì)量保障，促使培訓(xùn)包反映行業(yè)技能需求。SSOs董事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行工作，并制訂管理協(xié)議確保SSOs決議獨(dú)立于IRCs。

三個(gè)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)與認(rèn)證為核心，既各司其職，又相互影響，形成了協(xié)同合作的運(yùn)行機(jī)制，見(jiàn)圖1。AISC負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)包運(yùn)行工作實(shí)施宏觀管理；IRC由AISC批準(zhǔn)建立并受其直接領(lǐng)導(dǎo)，二者間的直屬關(guān)系保證了IRCs關(guān)于培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及認(rèn)證文件獲得前所未有的優(yōu)先審批權(quán)；SSOs獲政府職業(yè)教育與培訓(xùn)部門資助、授權(quán)，支持IRCs開(kāi)展工作，同時(shí)，各IRC可根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（key performance indicators）測(cè)量SSOs向IRC提供支持的有效性，根據(jù)結(jié)果決定與SSO合作年限，以保證培訓(xùn)包內(nèi)容更能反映行業(yè)重組對(duì)從業(yè)人員技能的要求，提高生產(chǎn)效率與澳大利亞國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在新模型中，行業(yè)部門和其他利益主體可通過(guò)所屬IRC直接參與培訓(xùn)包運(yùn)行過(guò)程，也可向AISC提出培訓(xùn)包內(nèi)容修訂建議。

（三）新模型的特點(diǎn)

1.組織機(jī)構(gòu)及其職能的合理性

新模型保留了原模型中有價(jià)值的機(jī)構(gòu)并對(duì)其職能進(jìn)行調(diào)整，如將為ISCs提供行業(yè)發(fā)展信息和建議的行業(yè)咨詢組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)參考委員會(huì)（IRCs），并代替ISCs主導(dǎo)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)、認(rèn)證工作，由其根據(jù)掌握的行業(yè)信息預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)包變化計(jì)劃，決定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整ISCs為技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs），政府部門規(guī)定在SSOs間構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性模型，保證IRCs選擇最佳的SSO作為支持機(jī)構(gòu)。新模型修正了培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及行業(yè)驗(yàn)證均由ISCs負(fù)責(zé)的模式，改由IRC及其指導(dǎo)的SSO 分管具體開(kāi)發(fā)及驗(yàn)證簽署工作，在行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)及審核分離，保持兩個(gè)組織運(yùn)行的獨(dú)立性，以提高內(nèi)容的客觀性與質(zhì)量。

2.真正的行業(yè)導(dǎo)向性

新模型中三個(gè)主體的成員主要為行業(yè)代表，各組織分工協(xié)作，分層次推進(jìn)培訓(xùn)包運(yùn)行。新模型明確規(guī)定，為行業(yè)部門參與提供兩條路徑——IRCs及AISC，以幫助二者獲取行業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)包運(yùn)行對(duì)行業(yè)及培訓(xùn)兩部門影響的信息，評(píng)估培訓(xùn)包實(shí)施質(zhì)量；工作計(jì)劃制訂過(guò)程堅(jiān)持行業(yè)需求導(dǎo)向，由IRCs根據(jù)行業(yè)工作重點(diǎn)劃定培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及修訂范圍，AISC在對(duì)各IRC計(jì)劃審核基礎(chǔ)上，形成全國(guó)性工作計(jì)劃表。此外，新模型通過(guò)在技能服務(wù)機(jī)構(gòu)間構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加各SSO與IRCs合作機(jī)會(huì)，發(fā)揮其跨行業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，一方面，降低了培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)或修訂成本；另一方面，提高了內(nèi)容的重復(fù)利用率及運(yùn)行靈活性。

3.運(yùn)行過(guò)程更具動(dòng)態(tài)性

培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及評(píng)估是按照統(tǒng)一流程循環(huán)運(yùn)行的過(guò)程，運(yùn)行工作的邏輯起點(diǎn)是行業(yè)技能需求變化，每年IRCs通過(guò)定期召開(kāi)專門會(huì)議、開(kāi)展行業(yè)論壇等措施，掌握各部門技能需求結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，自主制訂培訓(xùn)包修訂計(jì)劃；隨后，由AISC負(fù)責(zé)計(jì)劃審核，并將結(jié)果反饋于IRCs；各IRCs委托SSOs根據(jù)活動(dòng)安排，具體執(zhí)行培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)、修訂工作，在此過(guò)程中，政府部門通過(guò)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性資助模式，對(duì)SSOs運(yùn)行開(kāi)展全面質(zhì)量監(jiān)督，敦促SSO高效開(kāi)展工作，并為其他機(jī)構(gòu)提供參與機(jī)會(huì)。AISC、IRCs及SSOs三機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中的有效互動(dòng)，提高了培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)與評(píng)估工作的動(dòng)態(tài)性。

三、澳大利亞培訓(xùn)包新模型工作流程及運(yùn)行機(jī)制

（一）培訓(xùn)包新模型工作流程

新模型中各組織根據(jù)2013年NSSC頒發(fā)的《培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及認(rèn)證流程政策》《培訓(xùn)包標(biāo)準(zhǔn)》等文件及新安排實(shí)施指南[9]，開(kāi)展培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)與認(rèn)證工作。

1.開(kāi)展行業(yè)分析，制訂IRC工作計(jì)劃

行業(yè)參考委員會(huì)（IRCs）在技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs）支持下負(fù)責(zé)行業(yè)掃描（Industry Scaning），全面掌握行業(yè)部門發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，辨明發(fā)展的地區(qū)差異，了解國(guó)家及全球市場(chǎng)變化、科技創(chuàng)新信息及發(fā)展的制約因素。

IRCs通過(guò)對(duì)監(jiān)控獲取的資料進(jìn)行定性及定量處理，預(yù)測(cè)行業(yè)部門技能需求，以行業(yè)建議（Industry Proposal）的形式指明培訓(xùn)包變化重點(diǎn)，對(duì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)（修訂）原因、新舊條款的差異、實(shí)施建議及實(shí)施效果的潛在影響、工作量、工作流程等進(jìn)行闡述。

各SSO在IRCs指導(dǎo)下，整合上述行業(yè)分析資料及行業(yè)建議，開(kāi)發(fā)IRC工作計(jì)劃，計(jì)劃初始周期為4年。

2.制定國(guó)家計(jì)劃表，開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)案例

澳大利亞行業(yè)與技能員會(huì)（AISC）綜合考慮行業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、政府工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)影響、當(dāng)前VET活動(dòng)水平、可用預(yù)算等因素，統(tǒng)籌各IRCs工作計(jì)劃，匯編成國(guó)家計(jì)劃表（National Schedule），通過(guò)與IRCs及SSOs協(xié)商，可實(shí)時(shí)調(diào)整國(guó)家計(jì)劃表。

隨后，AISC向IRCs分派培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及修訂工作，SSO在IRCs指導(dǎo)下依據(jù)國(guó)家計(jì)劃表開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)案例（Business Case），限定培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及修訂范圍。

3.編制活動(dòng)安排，實(shí)施培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)

SSO在IRC指導(dǎo)下制訂活動(dòng)安排（activity order），作為培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施指南，活動(dòng)安排以業(yè)務(wù)案例為基礎(chǔ)，可適當(dāng)擴(kuò)大或縮小內(nèi)容范圍。SSOs根據(jù)活動(dòng)安排、按照統(tǒng)一編輯格式具體制訂培訓(xùn)包內(nèi)容草案，其中，IRC技術(shù)咨詢委員會(huì)（TACs）作為專家組織，通過(guò)提供技術(shù)性指導(dǎo)，編制能力單元、資格、評(píng)估材料及培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作的技術(shù)規(guī)格，為開(kāi)發(fā)過(guò)程提供專門化質(zhì)量保障。

4.制訂認(rèn)證案例，進(jìn)行培訓(xùn)包認(rèn)證

開(kāi)發(fā)工作完成后，IRC指導(dǎo)SSO通過(guò)主體協(xié)商（持續(xù)時(shí)間≤1個(gè)月）制訂認(rèn)證案例（Case for Edorsement）。認(rèn)證案例是對(duì)培訓(xùn)包審核所需資料、按照統(tǒng)一格式進(jìn)行說(shuō)明的文件，見(jiàn)表2[10]，其制訂以業(yè)務(wù)案例為基礎(chǔ)，旨在指出培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)的行業(yè)發(fā)展依據(jù)，對(duì)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展流程、后期影響等進(jìn)行說(shuō)明。

IRCs根據(jù)活動(dòng)安排、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)認(rèn)證案例進(jìn)行內(nèi)部審核，以質(zhì)量報(bào)告（Quality Report）的形式記錄質(zhì)量評(píng)估成果。此后，SSO經(jīng)IRC指導(dǎo)，將通過(guò)行業(yè)驗(yàn)證的認(rèn)證案例及質(zhì)量報(bào)告提交AISC開(kāi)展外部認(rèn)證，同時(shí)，各SSO通過(guò)官網(wǎng)公布工作進(jìn)程。

（二）新模型主導(dǎo)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)的運(yùn)行機(jī)制

1.行業(yè)主導(dǎo)、需求驅(qū)動(dòng)的開(kāi)發(fā)機(jī)制

新模型中將行業(yè)參與置于培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及修訂工作中心。其中，行業(yè)參考委員會(huì)（IRCs）是開(kāi)展行業(yè)咨詢的首要機(jī)構(gòu)，可直接獲取各部門反饋信息，明確行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)者技能及能力結(jié)構(gòu)的新要求，針對(duì)性地編制培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及修訂計(jì)劃、業(yè)務(wù)案例，限定工作范圍，將其由持續(xù)更新活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并對(duì)政府要求及時(shí)回應(yīng)的定向活動(dòng)。

澳大利亞行業(yè)與技能委員會(huì)（AISC）作為全國(guó)性專門行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織，其建立旨在減少培訓(xùn)包在全國(guó)的流通障礙。AISC通過(guò)官網(wǎng)為行業(yè)部門提供反饋渠道，綜合國(guó)家及行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)編制統(tǒng)一計(jì)劃，對(duì)全部IRCs行業(yè)建議做出安排；按照政府部門頒發(fā)的政策、質(zhì)量原則及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)IRCs驗(yàn)證的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立的外部審核認(rèn)證。

各行業(yè)部門通過(guò)IRCs或利用AISC官網(wǎng)搜索功能，了解培訓(xùn)包變化活動(dòng)安排及進(jìn)程，參考工作實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)，就崗位職責(zé)和具體技能需求，向IRCs及AISC提供建議，參與對(duì)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及修訂工作的成本、收益、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及管理策略的評(píng)估，審核變化內(nèi)容的實(shí)用性及對(duì)行業(yè)部門和VET部門的潛在影響，通過(guò)多渠道發(fā)揮監(jiān)督職能。

由行業(yè)代表組成的獨(dú)立的、專業(yè)的SSOs，是行業(yè)利益主體參與培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)的又一關(guān)鍵途徑，SSOs接受IRCs委托及指導(dǎo)，根據(jù)自身對(duì)內(nèi)容構(gòu)成的理解，編制培訓(xùn)包草案，發(fā)揮與不同行業(yè)部門直接聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)包內(nèi)容跨行業(yè)遷移，提高其重復(fù)利用率，為勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，TACs為IRCs及SSOs開(kāi)發(fā)和改善能力單元、編訂行業(yè)培訓(xùn)包草案提供專門化信息，確保培訓(xùn)包內(nèi)容反映技術(shù)變化、全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求的影響。

2.提高質(zhì)量及效率的競(jìng)爭(zhēng)性資助機(jī)制

澳大利亞政府根據(jù)新安排精簡(jiǎn)了支持機(jī)構(gòu)數(shù)量，改變以往依據(jù)培訓(xùn)包變化持續(xù)資助方法，采用基于定向活動(dòng)、針對(duì)性的資助模式[11]。政府部門邀請(qǐng)符合條件的組織編制行業(yè)意向書(shū)，對(duì)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)、VET體系、新模型各機(jī)構(gòu)職能及運(yùn)行流程進(jìn)行詳述；政府部門成立專門行業(yè)小組，根據(jù)結(jié)構(gòu)性評(píng)估流程，針對(duì)申請(qǐng)組織開(kāi)展獨(dú)立的外部評(píng)價(jià)，評(píng)估流程分為兩步：一是審核申請(qǐng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。專門小組根據(jù)統(tǒng)一編輯格式對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、管理能力、跨行業(yè)合作能力及資助金持續(xù)利用能力等進(jìn)行預(yù)測(cè)，并通過(guò)與申請(qǐng)機(jī)構(gòu)對(duì)話，檢驗(yàn)以上內(nèi)容的真實(shí)性。二是專門小組要求初審合格機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提交計(jì)劃業(yè)務(wù)、資助結(jié)構(gòu)、行業(yè)支持等方面的詳細(xì)信息，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行整體（時(shí)間/質(zhì)量/成本各方面）價(jià)值評(píng)估，最終成立技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSOs）。同時(shí)，AISC參與監(jiān)管申請(qǐng)流程，保障意向書(shū)內(nèi)容如實(shí)反映部門需求及國(guó)家工作重點(diǎn)，協(xié)同政府部門選擇最具跨行業(yè)合作能力的IRCs支持機(jī)構(gòu)。

競(jìng)爭(zhēng)性資助程序幫助SSOs獲取政府部門提供的一次性啟動(dòng)資金（one-off Commencement funding）、管理資金、培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及評(píng)估資金，資金數(shù)額按照通過(guò)AISC 認(rèn)證的能力單元實(shí)際價(jià)格計(jì)算。各SSO同政府部門簽訂具有法律約束力的資助協(xié)議（funding arrangement）具體安排工作內(nèi)容、流程和資助類型，資助協(xié)議由教育與培訓(xùn)部負(fù)責(zé)管理，其初始年限為3年。

SSOs運(yùn)行中，AISC和IRCs通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)[12]，見(jiàn)表3，對(duì)開(kāi)發(fā)工作過(guò)程、質(zhì)量保障協(xié)議、利益沖突解決狀況、分包商及其他聯(lián)合承包協(xié)議、反饋與投訴處理流程等從時(shí)效性、質(zhì)量、IRC滿意度三方面進(jìn)行評(píng)估，制訂“基準(zhǔn)”規(guī)定SSO服務(wù)質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，并將結(jié)果通過(guò)官網(wǎng)公示。

教育與培訓(xùn)部和AISC依據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整后期的資助決議、工作重點(diǎn)及活動(dòng)安排。若SSO的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)部門可將資助初始協(xié)議年限延長(zhǎng)2年；服務(wù)質(zhì)量不符合IRCs需求，各IRC可向AISC 提交案例（案例需由2/3以上IRC成員投票通過(guò)），申請(qǐng)更換服務(wù)支持機(jī)構(gòu)。

3.明確運(yùn)行效果的定向調(diào)查機(jī)制

培訓(xùn)包是聯(lián)系市場(chǎng)需求和VET工作的紐帶，新模型運(yùn)行效果評(píng)估工作以培訓(xùn)包實(shí)施對(duì)行業(yè)部門及VET部門的實(shí)際影響為基礎(chǔ)。每年，澳大利亞政府部門依據(jù)工作安排，遵循培訓(xùn)包運(yùn)行質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，面向兩部門相關(guān)利益主體，開(kāi)展定向調(diào)查或部門采訪工作，根據(jù)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輸出勞動(dòng)力的技能及能力結(jié)構(gòu)與具體工作實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)的匹配度，驗(yàn)證培訓(xùn)包內(nèi)容的行業(yè)相關(guān)性和質(zhì)量水平；測(cè)定各利益主體通過(guò)提供部門反饋信息，直接參與培訓(xùn)包運(yùn)行過(guò)程的滿意程度；了解行業(yè)促進(jìn)獲取高質(zhì)量培訓(xùn)成果的支持國(guó)家培訓(xùn)體系的附加活動(dòng)，如多渠道提出職業(yè)培訓(xùn)路徑建議、識(shí)別技能培訓(xùn)缺口、課程及培訓(xùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提升VET水平的支持活動(dòng)、開(kāi)發(fā)與澳大利亞資格框架一致的資格標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)的價(jià)值。調(diào)查活動(dòng)旨在提高新模型整體運(yùn)行質(zhì)量，通過(guò)向各組織提供真實(shí)的運(yùn)行效果信息，幫助各組織重新審核各部門工作范圍，調(diào)整培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)或修訂內(nèi)容的優(yōu)先順序及流程，以進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)供給側(cè)質(zhì)量控制提升勞動(dòng)力培養(yǎng)水平。

四、澳大利亞培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)與認(rèn)證新模型的經(jīng)驗(yàn)與啟示

近年來(lái)，我國(guó)為提升職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，引進(jìn)了“職業(yè)培訓(xùn)包”項(xiàng)目，其內(nèi)容包括職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格和實(shí)施指南，根據(jù)等級(jí)要求對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分類裝訂[13]。職業(yè)培訓(xùn)包優(yōu)化了傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式，將職業(yè)教育實(shí)施過(guò)程通過(guò)技能標(biāo)準(zhǔn)與工作實(shí)際需求相連接，提升了VET工作的針對(duì)性。但是，目前我國(guó)的“職業(yè)培訓(xùn)包”開(kāi)發(fā)工作，多由?。ㄖ陛犑校┘?jí)行政區(qū)域政府部門，聯(lián)合少數(shù)行業(yè)企業(yè)制訂，培訓(xùn)包全國(guó)應(yīng)用及行業(yè)覆蓋性不足，致使各地人才技能結(jié)構(gòu)差異明顯。澳大利亞由政府資助領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)的培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)“職業(yè)培訓(xùn)包”運(yùn)行提供一定的參考。

（一）建立全國(guó)性專門管理機(jī)構(gòu)

中央政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)包的監(jiān)督管理工作，通過(guò)完善法律法規(guī)體系，頒布政策法令、提供資金支持等措施，明確職業(yè)培訓(xùn)包運(yùn)行參與主體及各主體職責(zé)；組建全國(guó)性的專門行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，按照統(tǒng)一質(zhì)量要求領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)“職業(yè)培訓(xùn)包”運(yùn)行工作，提升內(nèi)容應(yīng)用的靈活性，保障VET部門提供的技能結(jié)構(gòu)符合國(guó)內(nèi)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)分工對(duì)勞動(dòng)力的需求。

（二）提高行業(yè)參與度

成立專門行業(yè)組織，通過(guò)開(kāi)放性咨詢?yōu)樾袠I(yè)部門及其他利益主體提供參與渠道，行業(yè)組織根據(jù)各部門反饋信息，發(fā)布人才趨勢(shì)分析報(bào)告，預(yù)測(cè)行業(yè)整體及特殊技能需求，提出培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)建議，進(jìn)而調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)劃，推動(dòng)技能供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高VET的吸引力；各地區(qū)行業(yè)部門在對(duì)培訓(xùn)包整體理解基礎(chǔ)上，明確自身發(fā)展定位，開(kāi)發(fā)出培訓(xùn)包內(nèi)容與自身發(fā)展要求間的映射信息，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)包應(yīng)用的靈活性。

（三）采取多種措施，保障運(yùn)行的高效性

國(guó)家VET質(zhì)量監(jiān)督與保障部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)部門制訂符合行業(yè)整體要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括參與主體資格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)包內(nèi)容、進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)等；采取靈活的、競(jìng)爭(zhēng)性的資助機(jī)制，提高政府資助金利用效率，增進(jìn)新機(jī)構(gòu)從不同視角參與培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)及審核工作的機(jī)會(huì)，評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，提高培訓(xùn)包內(nèi)容的有效性及對(duì)組織內(nèi)及跨組織需求的響應(yīng)力。行業(yè)部門及政府部門對(duì)各階段工作負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)全過(guò)程的雙重評(píng)估，為培訓(xùn)包運(yùn)行提供質(zhì)量保障，敦促VET活動(dòng)開(kāi)展與市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對(duì)接。

參 考 文 獻(xiàn)

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