[摘要]社會(huì)建設(shè)包括優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理以及促進(jìn)社會(huì)公正等四個(gè)方面的基礎(chǔ)內(nèi)容。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)側(cè)重于“如何促進(jìn)社會(huì)更好的構(gòu)成”的問(wèn)題， 包括形成完整社會(huì)階層構(gòu)成結(jié)構(gòu)，使社會(huì)各個(gè)階層“該有的一定要有”；優(yōu)化社會(huì)各個(gè)階層之間的比例結(jié)構(gòu)，使社會(huì)各個(gè)階層“該大的一定要大”“該小的一定要小”；暢通并拓展社會(huì)流動(dòng)渠道，使社會(huì)各個(gè)階層的成員“想動(dòng)的一定能動(dòng)”。改善民生側(cè)重于“如何保障社會(huì)安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的基準(zhǔn)線”的問(wèn)題，包括擺正公共投入的優(yōu)先順序；消除與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象；充分發(fā)揮公益慈善組織在改善民生當(dāng)中的重要作用。社會(huì)治理側(cè)重于“如何有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行”，包括形成多樣化的行動(dòng)主體；以法治為基礎(chǔ)；采取多樣化的治理方式；充分協(xié)商；培育專業(yè)化的社會(huì)治理隊(duì)伍。維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正事關(guān)“如何推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”的問(wèn)題，包括維護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利尤其是基礎(chǔ)性的基本權(quán)利；維護(hù)社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等的利益訴求；按照貢獻(xiàn)進(jìn)行初次分配；進(jìn)行合理有效的社會(huì)再分配。社會(huì)建設(shè)這四個(gè)方面的基礎(chǔ)內(nèi)容構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，相互依賴，相輔相成，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)建設(shè)；優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)；改善民生；創(chuàng)新社會(huì)治理；促進(jìn)社會(huì)公正

[作者簡(jiǎn)介]吳忠民，中共中央黨?？粕缃萄胁拷淌?/p>

所謂社會(huì)建設(shè)，是指一個(gè)社會(huì)順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，通過(guò)在社會(huì)領(lǐng)域的主動(dòng)建設(shè)，以社會(huì)公正為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)各個(gè)群體的主動(dòng)性創(chuàng)造性，建立完整的社會(huì)安全保障體系，形成現(xiàn)代型的社會(huì)結(jié)構(gòu)和良性的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

隨著對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐漸深入，我國(guó)已經(jīng)將現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容概括為“五大建設(shè)”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。這“五大建設(shè)”是一個(gè)有機(jī)整體，相互促進(jìn)，缺一不可，任何一項(xiàng)建設(shè)都不可能脫離其他方面建設(shè)的支撐而單方面地突進(jìn)。其中，社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。它不但以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的支撐和保證，同時(shí)也與政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)處在一種相互依賴、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的狀態(tài)之中。

既然社會(huì)建設(shè)如此之重要，那么它究竟包括哪些基礎(chǔ)內(nèi)容？弄清這一問(wèn)題是有效推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的必要前提?，F(xiàn)在不少學(xué)者從務(wù)實(shí)操作層面的角度，將社會(huì)建設(shè)概括為改善民生和社會(huì)治理這樣兩個(gè)方面的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，這種理解不夠全面。實(shí)際上，社會(huì)建設(shè)雖然涉及方方面面的事情，千頭萬(wàn)緒，但大致看，社會(huì)建設(shè)應(yīng)包括優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理以及促進(jìn)社會(huì)公正等四個(gè)方面的基礎(chǔ)內(nèi)容。社會(huì)建設(shè)這四個(gè)方面的基礎(chǔ)內(nèi)容是要分別解決“如何促進(jìn)社會(huì)更好地構(gòu)成”“如何保障社會(huì)安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的基準(zhǔn)線”“如何有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行”以及“如何推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”等最為基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)這四個(gè)方面的基礎(chǔ)內(nèi)容構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，相互依賴，相輔相成，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)側(cè)重于“如何促進(jìn)社會(huì)更好地構(gòu)成”的問(wèn)題。社會(huì)結(jié)構(gòu)包括社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及社區(qū)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面的內(nèi)容。其中，以職業(yè)分工為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是最重要的內(nèi)容?！皬哪撤N意義上來(lái)說(shuō)，從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的特征去判斷這個(gè)社會(huì)的發(fā)展階段，可以更可靠、更確定?！眥1} 社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)的基本構(gòu)架。社會(huì)結(jié)構(gòu)基本狀況的如何，決定著一個(gè)社會(huì)有著怎樣的社會(huì)力量配置結(jié)構(gòu)，決定著一個(gè)社會(huì)的建設(shè)者質(zhì)量的優(yōu)劣，決定著一個(gè)社會(huì)發(fā)展空間的大小。正因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)如此重要，所以，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)便成為社會(huì)建設(shè)最為基礎(chǔ)性的內(nèi)容。

第一，形成完整的社會(huì)階層構(gòu)成結(jié)構(gòu)，使社會(huì)各個(gè)階層“該有的一定要有”。現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的一個(gè)重要趨勢(shì)，就是社會(huì)分工的日益細(xì)化，即職業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)致，專業(yè)化程度越來(lái)越高，社會(huì)成分越來(lái)越復(fù)雜。與之相適應(yīng)，以職業(yè)為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)的社會(huì)階層（群體）呈現(xiàn)出一種多樣化復(fù)雜化的狀況。從社會(huì)分工的角度看，在一個(gè)社會(huì)中，作為社會(huì)分工必不可少的每一個(gè)社會(huì)階層都必須具備。缺少其中的任何一個(gè)階層，這個(gè)社會(huì)便是不完整的。在現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該有的階層一定要有，如企業(yè)主階層、白領(lǐng)階層等都是現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，不可或缺。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，該有的一些職業(yè)化的階層或者缺失，或者被壓制，如當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)缺少了現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的精英群體（企業(yè)主群體），知識(shí)領(lǐng)域中的精英群體也被打壓，難以起到應(yīng)有的作用。在這樣的情形下，現(xiàn)代化建設(shè)不可能正常進(jìn)行。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)中的精英群體獲得了長(zhǎng)足和健康的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)精英群體、知識(shí)精英群體同政治精英群體這三大精英群體實(shí)現(xiàn)了同步化的發(fā)展，改變了以往政治精英群體一枝獨(dú)秀的局面；同時(shí)，精英群體的職業(yè)化程度和專業(yè)化水準(zhǔn)越來(lái)越高。這就確保了現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。

第二，優(yōu)化社會(huì)各個(gè)階層之間的比例結(jié)構(gòu)，使社會(huì)各個(gè)階層“該大的一定要大”“該小的一定要小”。就社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)來(lái)看，不僅存在著各個(gè)階層“是否齊全”的問(wèn)題，還存在著各個(gè)階層的體量比例結(jié)構(gòu)是否合理的問(wèn)題。社會(huì)各個(gè)階層相互間的比例結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是恰當(dāng)合理的。否則，現(xiàn)代化建設(shè)難免會(huì)出現(xiàn)不平衡的情形，現(xiàn)代化過(guò)程難免出現(xiàn)畸形或難以持續(xù)推進(jìn)的情形。隨著發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，一些“該大”的階層如白領(lǐng)群體、企業(yè)主群體（包括小微企業(yè)主群體）、職業(yè)經(jīng)理人群體、教師群體、科技人員群體、社會(huì)工作者群體以及社會(huì)組織群體的人數(shù)比例應(yīng)當(dāng)大幅度增大；同時(shí)，一些“該小”的階層如農(nóng)民群體、藍(lán)領(lǐng)工人群體的人數(shù)比例應(yīng)當(dāng)大幅度減小。2015年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）的56.10%。{2}換言之，中國(guó)目前農(nóng)村常住人口在總?cè)丝诋?dāng)中的占比仍有43.9%，比重仍然過(guò)大。況且從質(zhì)量的角度看，中國(guó)目前社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)也存在不少問(wèn)題。一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，總量為27747萬(wàn)人（2015年末）的中國(guó)農(nóng)民工可謂數(shù)量龐大，盡管他們所從事的是非農(nóng)領(lǐng)域的職業(yè)，但由于他們來(lái)自農(nóng)村，其社會(huì)身份沒(méi)有被完全認(rèn)可，其身份仍然是“農(nóng)村居民”，社會(huì)身份與職業(yè)身份明顯分離，因而享受不到同城市居民一樣的市民待遇。endprint

第三，暢通并拓展社會(huì)流動(dòng)渠道，使社會(huì)各個(gè)階層的成員“想動(dòng)的一定能動(dòng)”。同以往明顯不同的是，在現(xiàn)代社會(huì)，一方面，隨著生產(chǎn)力的提高，適應(yīng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)要素最佳配置的需求，人們的流動(dòng)程度和流動(dòng)機(jī)會(huì)得以大幅度大面積普遍提高和增加。“因人口增加，專業(yè)性職業(yè)的絕對(duì)數(shù)量也增加了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使專業(yè)性職業(yè)在全部職業(yè)中的百分比提高。人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為下一代提供越來(lái)越多的晉升機(jī)會(huì)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，特權(quán)階層出生率較低有助于向上的社會(huì)流動(dòng)。”{3}另一方面，伴隨著社會(huì)成員自由、平等意識(shí)的普遍增強(qiáng)，社會(huì)成員的流動(dòng)意愿也在普遍增強(qiáng)。從一定意義上講，一個(gè)社會(huì)能否保持必要的垂直流動(dòng)、水平流動(dòng)以及結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，對(duì)于這個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。暢通的社會(huì)流動(dòng)渠道，不僅是一個(gè)社會(huì)的活力所在，也是大量社會(huì)成員的希望所在。“一個(gè)國(guó)家的社會(huì)流動(dòng)渠道越暢通，社會(huì)流動(dòng)機(jī)制越多元化，社會(huì)流動(dòng)率越高，社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模越大，人們的社會(huì)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)得越順利，由此而形成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)就越公正、越合理、越開(kāi)放、越有活力。”{4}而且，社會(huì)流動(dòng)還能有效容納、消解、緩沖人們的不滿，消弭一些可能的社會(huì)沖突隱患。

正因?yàn)樯鐣?huì)流動(dòng)如此之重要，所以，一個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法地疏通并拓展社會(huì)流動(dòng)渠道?！白鳛橐环N有效的機(jī)制，一個(gè)社會(huì)必須用某種方法把成員分配到不同的社會(huì)位置中去，并且誘使他們?nèi)コ袚?dān)位置的責(zé)任?！眥5}在中國(guó)現(xiàn)階段，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)，便是應(yīng)當(dāng)消除一切妨礙社會(huì)流動(dòng)的因素，如城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘、身份壁壘、市場(chǎng)壁壘、所有制壁壘等“利益藩籬”現(xiàn)象，為每位社會(huì)成員提供充分的自由發(fā)展空間，使得社會(huì)各個(gè)群體成員能夠按照自己的合理意愿進(jìn)行流動(dòng)。正如習(xí)近平所指出的那樣，要“突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力”{6}。

二、改善民生

改善民生是一個(gè)側(cè)重于“如何保障社會(huì)安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的基準(zhǔn)線”的問(wèn)題。所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力的狀況，等等。{7}

民生是事關(guān)“社會(huì)安全運(yùn)行的基準(zhǔn)線”能否得以保障的關(guān)鍵，甚至事關(guān)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)的安全運(yùn)行角度看，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大以及經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)各群體都會(huì)面臨著大量的不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)失靈、經(jīng)濟(jì)滑坡、通貨膨脹以及失業(yè)率上升等風(fēng)險(xiǎn)。再者，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分配的不公正，也會(huì)造成弱勢(shì)社會(huì)成員產(chǎn)生不滿的心理，進(jìn)而造成諸如社會(huì)群體之間的排斥、對(duì)立甚至沖突等風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的增加，顯然不利于社會(huì)的安全運(yùn)行。一個(gè)社會(huì)必須建立起完整的社會(huì)事業(yè)體系，以社會(huì)的整體力量來(lái)保障社會(huì)的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，而社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)內(nèi)容就是改善民生。

民生問(wèn)題具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是剛性需求。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生的必要條件，否則，社會(huì)的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展將無(wú)從談起。二是逐漸增長(zhǎng)性。由于經(jīng)濟(jì)水平及社會(huì)文明程度在不斷提高，人們平等意識(shí)亦普遍增強(qiáng)，加上一部分群體相對(duì)高品質(zhì)的生活方式對(duì)大眾的示范效應(yīng)，人們對(duì)自身基本生存的需求程度也在逐漸增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)，既包括人們對(duì)同一類公共服務(wù)需求程度的逐漸提高，也包括對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求種類的逐漸增多。三是基礎(chǔ)保障性。改善民生的主要目的在于民眾基本生存的“保底”，充分關(guān)注中低收入人口基本生活，保障基層群眾基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

近年來(lái)，中國(guó)民生的改善取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于以往民生的“欠賬”數(shù)量過(guò)大等多方面的原因，民生的根本性改觀尚需要一段時(shí)間的努力。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)民生根本性好轉(zhuǎn)，當(dāng)前特別需要做好如下幾點(diǎn)。

第一，擺正公共投入的優(yōu)先順序。凡是社會(huì)建設(shè)成功的國(guó)家無(wú)不印證了一個(gè)規(guī)律，這就是公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)以民生為優(yōu)先。這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有特別重要的借鑒意義。我們?cè)诎才殴餐度霑r(shí)，應(yīng)當(dāng)將民生投入列入公共投入優(yōu)先考慮的位置，盡量減小用于公共行政的成本，減小用于豪華工程、“面子工程”、樓堂館所等的豪華型公共投入。

第二，消除與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。在以往一段不短的時(shí)間里，我國(guó)公共財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入的增長(zhǎng)幅度，居民收入尤其是勞動(dòng)者收入在國(guó)民收入分配中的比例越來(lái)越小。2001—2009年國(guó)家財(cái)政收入年平均增長(zhǎng)率為19.9%，相比之下，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)率只有6.6%。{8}這種情形應(yīng)當(dāng)盡快改變，否則會(huì)嚴(yán)重妨礙民生的改善。

第三，充分發(fā)揮公益慈善組織在改善民生當(dāng)中的重要作用。改善民生并非只是政府的職責(zé)，其他許多社會(huì)力量特別是公益慈善組織也負(fù)有改善民生的職責(zé)?！芭c政府相比，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更靈活一些，在不少具體的民生領(lǐng)域能夠起到政府難以起到的作用?！眥9}目前中國(guó)的公益慈善組織在改善民生當(dāng)中所起的作用相對(duì)較小，尚有很大的拓展空間?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》將于2016年9月1日起施行，作為規(guī)范我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，標(biāo)志著中國(guó)的慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面法治的時(shí)代，對(duì)慈善組織來(lái)說(shuō)是約束也是保護(hù)，更是督促。

第四，制定切實(shí)可行的改善民生的目標(biāo)體系。黨的十八大報(bào)告指出，改善民生的基本內(nèi)容在于，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。就中國(guó)現(xiàn)階段改善民生的目標(biāo)而言，建立高級(jí)的民生保障體系不夠現(xiàn)實(shí)。但是，基于“盡力而為”和“量力而行”兩個(gè)基本原則，從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力看，在中國(guó)的近期，提出建立一個(gè)中初級(jí)的民生保障體系這樣的目標(biāo)則是切實(shí)可行能夠做到的。中初級(jí)民生保障體系的基本特征是中低水準(zhǔn)、全覆蓋、有實(shí)效。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)治理是一個(gè)側(cè)重于“如何有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行”的問(wèn)題。所謂社會(huì)治理，主要指通過(guò)政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員三方的充分合作，通過(guò)制度化社會(huì)規(guī)范的牽引，有效地消除化解種種妨礙社會(huì)良性運(yùn)行的社會(huì)矛盾問(wèn)題及隱患，充分激發(fā)社會(huì)內(nèi)在活力，不斷增加社會(huì)和諧成分，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行，就必須創(chuàng)新社會(huì)治理。endprint