摘 要：為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，社會(huì)保障制度作為重要的環(huán)節(jié)之一，發(fā)揮其保障和調(diào)節(jié)作用，而政府及政府各個(gè)部門是確保其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，本文從政府角度出發(fā)，系統(tǒng)論述社會(huì)保障制度作用。

關(guān)鍵詞：政府 社會(huì)保障制度 作用

中圖分類號： D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0250-01

一、完善社會(huì)保障立法

我國在社會(huì)保障制度建立中頒布的辦法、規(guī)則和條例，相對分散在不同的法律規(guī)范文件中，沒有針對社會(huì)保障各個(gè)方面專門具體的法律規(guī)定，也沒有一部完整的社會(huì)保障立法，因此，在實(shí)施對人民的保障中一旦遇到問題，沒有明確而清晰的法律條款依據(jù)，只能依靠相關(guān)的政策規(guī)定和行政手段，給政府職能部門增加了負(fù)擔(dān)。鑒于我國社會(huì)保障制度立法層次低、法規(guī)不健全、缺乏較高的法律效力，要按照公平公正的原則保證法律的普遍性，通過運(yùn)用公共權(quán)力對社會(huì)資源進(jìn)行重新分配，政府必須根據(jù)各個(gè)保障項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際情況分別制定法規(guī)，把在實(shí)踐中應(yīng)該長期堅(jiān)持的創(chuàng)新成果以法規(guī)的形勢固化下來，把責(zé)任確定下去，并且進(jìn)一步向上級建議制定綜合性的社會(huì)保障法律，從而為社會(huì)保障制度的運(yùn)行確立一個(gè)權(quán)威的法律框架，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度有法可依。

二、注重與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)

保障水平具有剛性，一旦升上去就很難再降下來。中國的社會(huì)保障制度屬于國家保障型模式，但保障的對象卻是有選擇性的。這種制度和我國當(dāng)前的客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。盡管我國的經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的生活水平也有很大的提高。但與發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟(jì)水平仍舊是相對落后的，這也跟我國自身的國情有關(guān)：處于社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民族眾多，人口數(shù)量巨大。各級政府及政府部門要根據(jù)各地區(qū)自然資源、地區(qū)環(huán)境的不同，注意社會(huì)保障資金的籌集，將福利開支集中分配到真正的貧困者身上。注意社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系、社會(huì)保障對國家財(cái)政的影響，確保國民經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)發(fā)展。確立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。為公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)力，或由于各種原因造成生活困難給予物質(zhì)幫助。處理好“養(yǎng)懶人”和“幫窮人”的關(guān)系。

三、突出政府保障職能

十八大以來，我國全面貫徹從嚴(yán)治黨，民生問題一直是備受關(guān)注的重點(diǎn)問題，建立完善的社會(huì)保障制度本身就是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。英國的社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)的是通過政府，對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)國家的救濟(jì)功能，最大程度的代替家庭、社會(huì)、宗教等的互助和救濟(jì)功能，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的靈活性，提高社會(huì)發(fā)展的競爭力。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障事務(wù)繁雜，要實(shí)現(xiàn)由中央統(tǒng)一一個(gè)部門對全國社會(huì)保障方方面面進(jìn)行集中管理是十分困難的，地方政府要予以大力配合，注重政府職能轉(zhuǎn)變，避免在履行職能時(shí)出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，積極充分發(fā)揮其保障職能，主動(dòng)地去建立和完善社會(huì)保障制度。同時(shí)政府還應(yīng)該改善社會(huì)保障管理手段落后的局面，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，發(fā)展信息化管理，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)和社會(huì)管理，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。

四、兼顧效率與公平

社會(huì)保障本身就是社會(huì)公平的產(chǎn)物，通過在社會(huì)成員間實(shí)現(xiàn)公平，確保社會(huì)穩(wěn)定，激發(fā)其責(zé)任感與積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益，這是公平與效率間的辯證關(guān)系。政府在社會(huì)保障制度中的職能也要兼顧公平與效率。我國改革開放30多年，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，但也造成大量社會(huì)不公平現(xiàn)象，在一定程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。不同企業(yè)承擔(dān)了不同的責(zé)任，不利于企業(yè)之間的競爭，也不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。這些都會(huì)影響多渠道就業(yè)制度和多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展和鞏固。社會(huì)保障制度不是為了保障而保障，因?yàn)樨毟F的人不會(huì)應(yīng)為保障而變得富裕，相反可能會(huì)使得他們變得更加依賴國家，這種依賴性如果發(fā)展到一定程度就會(huì)變成國家財(cái)政的重大負(fù)擔(dān)，進(jìn)而演變成“高福利”、“低效率”。因此，政府不能單純的追求公平或者效率，而是兼顧兩者。

五、緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)

英國社會(huì)保障制度建立之初就是國家行為，保障生活有困難的人能夠正常生活是國家的重要職責(zé)，但由于過多的強(qiáng)調(diào)福利，忽視國民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使國家承擔(dān)和個(gè)人保險(xiǎn)責(zé)任不相匹配。我國的政府能力相對有限，不能承擔(dān)全部的保障費(fèi)用，只能是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，國家、社會(huì)、個(gè)人相互配合，在政府的組織、監(jiān)督和有限的參與下運(yùn)作，共同承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任?；谶@一點(diǎn)，社會(huì)保障應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)“國家責(zé)任”轉(zhuǎn)向“國民義務(wù)”。 要依靠更為廣泛的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、家庭以及個(gè)人的支持。政府可以與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、非政府組織等建立新型的伙伴關(guān)系，利用杠桿來組織非政府部門，如私營部門、中介組織、社區(qū)組織等力量，來協(xié)助政府滿足公眾對社會(huì)保障的需求，共同協(xié)力建設(shè)完善的社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障的范圍更加廣泛，保證需要獲取救助的人可以及時(shí)的、全面的獲得幫助。同時(shí)，政府部門更應(yīng)該重視權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系，讓義務(wù)去牽制權(quán)利，盡可能降低人們對社會(huì)保障的依賴程度，確保保險(xiǎn)資金中單位和個(gè)人繳費(fèi)的主導(dǎo)地位，起到緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的作用。

六、改善政府機(jī)構(gòu)管理

社會(huì)保障基金被挪用、擠占的事件還時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)減發(fā)或者拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍舊存在。英國社會(huì)保障制度寬松式的管理導(dǎo)致了在具體實(shí)施過程中漏洞百出，尤其是欺詐現(xiàn)象嚴(yán)重。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系分散而且職能相互交叉，容易發(fā)生籌資過程中的矛盾，造成政府各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責(zé)任相互推諉以及資金浪費(fèi)。另外，征繳手段滯后，在許多方面只能靠行政手段予以推行，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差。2008年，國務(wù)院將原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合，組建了人力資源和社會(huì)保障部，同時(shí)組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理。其目的是為了更好規(guī)范人力資源市場，整合人才市場與勞動(dòng)力市場，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，形成高效順暢的運(yùn)行機(jī)制和新的工作格局，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系，平穩(wěn)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)在，我國處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展階段，參?；鶖?shù)相當(dāng)大，為了如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大中國夢，要建立在中央領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一的社會(huì)保障管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。改善政府的機(jī)構(gòu)管理，提高監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，有利于明確企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間的社會(huì)保障責(zé)任。

作者簡介：單琳琳，女，1985年8月出生，遼寧鐵嶺人，研究方向：社會(huì)保障。