從春末到夏初，北京大多是“風(fēng)雨交加”的天氣模式，良好的污染物擴散條件讓人們幾乎忘記了冬春季霧霾帶來的不悅。污染無處不在，大家不妨趁機關(guān)注一下腳下的土地吧！土壤污染雖然不像大氣污染那樣能輕易的看到、聞到，卻與我們的飲食安全密切關(guān)聯(lián)，同樣影響著我們的健康和可持續(xù)發(fā)展。

土壤污染數(shù)據(jù)不樂觀，但這是土壤立法的客觀基石

6月4日，世界環(huán)境日的前一天，環(huán)保部網(wǎng)站上發(fā)布了《2014中國環(huán)境狀況公報》，報告提及2014年環(huán)保部與國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)，看后讓人憂心忡忡——

“全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。”

所謂點位超標(biāo)率，是指土壤超標(biāo)點位的數(shù)量占調(diào)查點位總數(shù)量的比例。比如調(diào)查了1000個地方，有161個超標(biāo)，點位超標(biāo)率就是16.1%。

公布這些數(shù)據(jù)有什么意義呢？在廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場看來，隨著全國土壤污染狀況調(diào)查的深入開展，陸續(xù)公布的土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，讓中國土壤污染的實際狀況逐漸明朗，將為土壤污染防治立法提供客觀基石。

遲到的土壤立法與湖北的先行先試

中國是全球土壤污染最嚴(yán)重的國家之一。環(huán)保部曾經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，據(jù)不完全調(diào)查，中國受污染的耕地就約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。然而與早已展開的空氣和水污染治理相比，土壤治污卻還在起步階段。我國在水污染、大氣污染防治方面都有專門法律，但尚未出臺土壤污染防治法。

其實，早在1994年，全國人大環(huán)資委就已開始關(guān)注土壤污染防治立法的問題。在今年的全國兩會上，全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩透露，土壤污染防治法列入十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，已啟動了前期工作。他同時表示，土壤污染成因復(fù)雜，有些污染來自工礦企業(yè)生產(chǎn)排放，有些來自農(nóng)業(yè)面源污染、大氣沉降、河流特別是污染河流的影響等，因此針對性的治理手段和對策也更加復(fù)雜。我國國土面積廣大，污染面積、分布、受污染程度等狀況都需要深入調(diào)研進行科學(xué)論證，立法要聽取專家學(xué)者及社會各界的意見。

5月25日，湖北省政府提請省十二屆人大常委會第十五次會議審議《湖北省土壤污染防治條例（草案）》，此舉標(biāo)志著湖北省在全國率先開展立法工作，重點防治土壤污染。環(huán)保部官網(wǎng)消息稱，湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷在人大常委會上作說明時介紹，目前國家已完成《土壤污染防治法（草擬稿）》，并將其列入全國人大2017年的立法計劃，并要求湖北率先開展土壤污染防治地方立法試點，為國家層面立法的出臺“探路子、打基礎(chǔ)”。

為何先行先試的是湖北？呂文艷向媒體透露，作為農(nóng)業(yè)大省，“湖北省土壤環(huán)境狀況總體發(fā)展趨勢不容樂觀”。土壤問題主要集中在重金屬鎘超標(biāo)、耕地滴滴涕超標(biāo)和重點污染區(qū)域重金屬污染、江漢油田采油區(qū)石油類污染、化工企業(yè)遺留地污染等方面，“立法遏制污染、修復(fù)土壤、控制風(fēng)險迫在眉睫”。

有專家分析稱，湖北省此次率先制定“地方版”土壤污染防治法規(guī)，對前期土壤污染治理經(jīng)驗法律化，對當(dāng)前零散的土壤污染防治相關(guān)規(guī)定進行整合細(xì)化，是一次很好的探索。

土壤立法需強調(diào)整個“土壤生態(tài)系統(tǒng)”的保護

陳能場認(rèn)為，考慮到不同地域土壤污染情況不同，只是僅靠一部地方法規(guī)的單兵突擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從中央到地方還應(yīng)加快立法，形成土壤污染防治的“集團沖鋒”。

在《2014中國環(huán)境狀況公報》發(fā)布的同一天，陳能場撰寫的《從土壤學(xué)看土壤立法》的長文發(fā)表在《中國經(jīng)濟報告》2015年6月刊上。文中寫道，“目前中國的土壤問題不單是個土壤污染的問題，而是有‘三座大山，即土壤流失、土壤退化和土壤污染”。這“三座大山”造成了整個土壤植物和作物的生產(chǎn)力下降、土壤微生物結(jié)構(gòu)、功能的失調(diào)，造成了糧食生產(chǎn)安全問題。

他認(rèn)為，人們通常只關(guān)心土壤的肥力和土壤污染，而從土壤學(xué)角度看，土壤作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和人類繁衍的場所，在大氣凈化、水體凈化、污染物處理等方面都具有重要功能。它是水的過濾器、植物生長的基質(zhì)、數(shù)以億計的生物家園，它貢獻(xiàn)于生物多樣性、提供抵抗疾病的抗生素。

表層土壤最為肥沃，含大量的有機質(zhì)和養(yǎng)分，土壤微生物也多在表土5公分的層次里，因此表土的流失（土壤侵蝕）是土壤退化的一大原因。

《2014中國環(huán)境狀況公報》在“水土流失”的一節(jié)中提到，根據(jù)第一次全國水利普查水土保持情況普查成果，中國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積294.91萬平方千米，占普查范圍總面積的31.12%。其中，水力侵蝕129.32萬平方千米，風(fēng)力侵蝕165.59萬平方千米。盡管土壤侵蝕屬于一種自然形成的現(xiàn)象，但按照澳大利亞大學(xué)教授的估計，中國表土流失速度是形成速度的57倍。

而土壤耕作過程中施肥結(jié)構(gòu)的變化（從大量施用有機肥到目前偏施工業(yè)化肥）、過量施肥和過量除草劑、農(nóng)藥的施用、大量農(nóng)膜的應(yīng)用等，帶來土壤酸化、土壤微生物功能和土壤物理性質(zhì)與水分流動等的破壞。

2010年中國農(nóng)大張福鎖的研究表明，與1980年相比，30年間，中國土壤酸度增加了1.35到6.31倍，這在自然條件下需要數(shù)萬年的時間才可達(dá)到。土壤酸度增加也造成不超標(biāo)土壤會生產(chǎn)出重金屬超標(biāo)糧食的普遍現(xiàn)象。

而糧食重金屬超標(biāo)的主要源頭是土壤的重金屬污染，這也是當(dāng)前人們最關(guān)心的土壤問題。重金屬來自哪里？陳能場解釋說，在1979年第二次土壤普查的結(jié)果中，中國土壤的環(huán)境質(zhì)量尚可，以鎘為例，全國4095個樣點的平均值只有0.097毫克/千克。但中國工業(yè)發(fā)展中滋生的難以計數(shù)的污染源對環(huán)境排放了大量的污染。以大氣排放為例，在2010年有9個省的大氣鎘排放在100-500噸，全國全年對大氣的鎘排放達(dá)2186噸。每年因大氣沉降而進入耕地的鎘高達(dá)1417噸；通過各種途徑排出土壤的只有178噸，凈累積1239噸。目前，重金屬鎘的點位超標(biāo)比例占到全國所有調(diào)查點位的7%，居調(diào)查的所有污染物之首。

通過上述分析，陳能場認(rèn)為，土壤立法中的土壤保護不能只關(guān)注某一方面，應(yīng)該涉及到整個土壤生態(tài)系統(tǒng)，針對“三座大山”多管齊下，確保土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的正常發(fā)揮和可持續(xù)。

土壤立法應(yīng)與土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相配套，保護優(yōu)于治理

破壞容易治理難。從中國土壤問題看，森林破壞、土壤流失，農(nóng)業(yè)耕作、土壤酸化、工業(yè)排放、土壤污染等等，是造成土壤問題的主因，所以污染源頭的控制是土壤保護的重要內(nèi)容之一。

陳能場認(rèn)為，土壤立法不應(yīng)立成“土壤污染防治法”，防治法和整治法的范圍就顯得狹窄了，而應(yīng)該是“土壤保護法”。他希望上述《全國土壤污染狀況調(diào)查》，能夠?qū)⑼寥婪譃槲廴就寥篮头俏廴就寥?，因為“相對于治理，土壤保護更為重要”。

他分享了有一個有意思的調(diào)查結(jié)果，以證明土壤保護的重要性，其結(jié)論是優(yōu)良的土壤性質(zhì)能降低污染物質(zhì)在食物鏈中的傳遞。

陳能場曾經(jīng)比較了三個礦山污染情況，結(jié)局非常不同。英國的Shipham礦區(qū)雖然有全世界最高的重金屬鎘濃度，但由于土壤性質(zhì)好，其在食物鏈中的傳遞率極低，沒有帶來負(fù)面的健康效應(yīng)，日本神通川和中國廣東的上壩村雖然重金屬鎘含量低，但由于作物（水稻）和土壤性質(zhì)差，則分別對人體健康帶來較大的影響，如神通川就發(fā)生了眾所周知的“痛痛病”。

而湘西一個鉛鋅礦調(diào)查的情況顯示，當(dāng)?shù)馗赝寥梨k、汞、鉛、砷和鋅含量很高，超過土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，但由于土壤pH值呈堿性、有機質(zhì)高，糧食的重金屬超標(biāo)率極低。

“這些事實告訴我們，只要土壤健康了，污染的負(fù)面效應(yīng)就自然下降了?！彼f。

而如何判斷土壤環(huán)境健康與否呢？《中國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》成為土壤立法保護的重要判斷依據(jù)，也是土壤污染控制和追責(zé)的主要依據(jù)。

中國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年，雖然2008年發(fā)布了新的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，但最終不了了之。今年1月13日，環(huán)保部再次發(fā)布了新的征求意見稿，目前依然在討論中，正式發(fā)布似乎尚待時日。

“不管如何，只有客觀和合理的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與土壤立法相配套，才能對土壤保護發(fā)揮最大效能?！标惸軋稣f。