文/李志堅(jiān)/

江蘇泰州：2017將精準(zhǔn)發(fā)力供給側(cè)

文/李志堅(jiān)/

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央確定的今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)，合力推進(jìn)改革是糧食部門(mén)義不容辭的責(zé)任。2017年，江蘇省泰州市糧食部門(mén)將以“增加農(nóng)民收入，保障有效供給”為第一工作目標(biāo)，著力“調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、補(bǔ)短板”，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貢獻(xiàn)糧食力量。

一、抓好訂單糧食，力推種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收

中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。具體講，種大宗農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用。就泰州市而言，目前是普通糧食品種供大于求、庫(kù)存高、市場(chǎng)價(jià)格低，而優(yōu)質(zhì)糧食品種不能完全滿足市場(chǎng)供應(yīng)，市場(chǎng)價(jià)格處于較高水平，優(yōu)質(zhì)品種的市場(chǎng)前景十分廣闊。以泰州市姜堰區(qū)為例，該區(qū)推進(jìn)的水稻優(yōu)質(zhì)品種常規(guī)、綠色和有機(jī)種植法取得初步成效，常規(guī)種植的優(yōu)質(zhì)品種市場(chǎng)價(jià)高于普通品種100～150元/噸，綠色品種市場(chǎng)價(jià)高于普通品種300～400元/噸，有機(jī)品種市場(chǎng)價(jià)格更高。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是有效手段。

糧食部門(mén)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，要在服務(wù)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中主動(dòng)作為、主動(dòng)進(jìn)位，將服務(wù)向前延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)訂單糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，增加農(nóng)民收入。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，泰州糧食部門(mén)創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)化”、“服務(wù)型”、“基地型”、“聯(lián)盟式”糧食訂單，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶開(kāi)展糧食訂單，每年夏秋糧開(kāi)播時(shí)與農(nóng)戶簽訂糧食訂單，到糧食收獲時(shí)，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)訂單糧食，解決農(nóng)民種糧后顧之憂。全市糧食訂單規(guī)模三年三大步，2014年33.5萬(wàn)畝、2015年50萬(wàn)畝、2016年71萬(wàn)畝。3年來(lái)，通過(guò)訂單優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收7700多萬(wàn)元。

2017年，泰州糧食部門(mén)將加大糧食訂單優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)工作推進(jìn)力度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聯(lián)手種業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)技部門(mén)為訂單種植戶提供優(yōu)質(zhì)種源、農(nóng)技植保服務(wù)，推進(jìn)良種配套和農(nóng)技農(nóng)機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種，并努力提高優(yōu)質(zhì)品種綠色生產(chǎn)、有機(jī)生產(chǎn)的比例。在資金環(huán)節(jié)，推廣“為農(nóng)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金”做法，輔助購(gòu)置生產(chǎn)資料以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在收購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)優(yōu)質(zhì)品種實(shí)施加價(jià)收購(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)施優(yōu)質(zhì)品種的普通、綠色和有機(jī)種法，多途徑增加種植收益。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化理念，聯(lián)合加工企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造“姜堰大米”、“興化大米”、“引江河大米”、“興化紅皮小麥”、“靖江弱筋小麥”等糧食品牌，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全年落實(shí)糧食訂單100萬(wàn)畝，收購(gòu)優(yōu)質(zhì)品種40萬(wàn)噸。

二、抓好糧食去庫(kù)存，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施，滿足農(nóng)民賣(mài)糧需求

庫(kù)存爆滿是近兩年來(lái)糧食工作的突出矛盾，“去庫(kù)存”是策應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。2015年秋收以來(lái)，受糧食連年增產(chǎn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)倒掛進(jìn)口量增加，托市糧庫(kù)存銷(xiāo)售不暢等因素影響，泰州和全國(guó)多數(shù)地方一樣，出現(xiàn)了糧食收購(gòu)倉(cāng)容嚴(yán)重不足的矛盾。去年1月底全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)夏收空倉(cāng)容只有3萬(wàn)噸，而常年小麥政策性收購(gòu)量在65萬(wàn)噸左右，倉(cāng)容缺口超過(guò)60萬(wàn)噸。為此，糧食部門(mén)積極爭(zhēng)取支持，先后投入資金3.5億元，通過(guò)建、修、銷(xiāo)、騰、租等措施，到6月份夏糧收購(gòu)時(shí)，使收購(gòu)倉(cāng)容達(dá)到63萬(wàn)噸。夏收結(jié)束后，又及時(shí)籌措倉(cāng)容45萬(wàn)噸，滿足了泰州地區(qū)政策性糧食收購(gòu)需要，全市沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民賣(mài)糧難。

目前，泰州全市可用于今年夏糧收購(gòu)的空倉(cāng)容僅為10萬(wàn)噸，倉(cāng)容缺口仍然較大。糧食部門(mén)將積極采取“五項(xiàng)舉措”備足倉(cāng)容，一是抓好托市小麥出庫(kù)，采取企業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用的辦法推進(jìn)庫(kù)存托市小麥出庫(kù)。二是抓好在建項(xiàng)目，加大對(duì)今年全市國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)10萬(wàn)噸在建倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目的督查力度，確保投入夏糧收購(gòu)。三是抓好儲(chǔ)備輪出，夏糧收購(gòu)前輪出庫(kù)存儲(chǔ)備小麥6萬(wàn)噸。四是租用社會(huì)倉(cāng)容，爭(zhēng)取4萬(wàn)噸民營(yíng)倉(cāng)容參加托市收購(gòu)。五是搭建簡(jiǎn)易罩棚倉(cāng)10萬(wàn)噸，滿足夏糧收購(gòu)需要，確保國(guó)家托市收購(gòu)政策執(zhí)行到位，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣(mài)糧難。

三、抓好深化改革，順應(yīng)糧食政策調(diào)整，補(bǔ)齊發(fā)展短板

中央一號(hào)文件提出，要深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，而改革板塊的核心是理順政府和市場(chǎng)“兩只手”關(guān)系，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。2006年以來(lái)，由于連續(xù)實(shí)施托市收購(gòu)政策，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)政策的依存度不斷提高，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力不斷弱化，企業(yè)改革發(fā)展中的矛盾被大量的財(cái)政補(bǔ)貼所掩蓋，被高庫(kù)存帶來(lái)的倉(cāng)容不足矛盾所沖淡。由于企業(yè)改革步伐放慢，導(dǎo)致體制轉(zhuǎn)換和機(jī)制完善不到位，一旦政策調(diào)整，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)將面臨重大的生存考驗(yàn)，糧食系統(tǒng)穩(wěn)定將面臨重大挑戰(zhàn)，這將成為糧食行業(yè)發(fā)展面臨的最大“短板”。

2017年，泰州糧食部門(mén)將充分利用政策調(diào)整過(guò)渡的黃金時(shí)期，堅(jiān)定不移地推進(jìn)購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，補(bǔ)齊短板。動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信念，明確改革方向，完善改革方案，適時(shí)深化改革。一季度，將購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革深化列為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，組建工作班子，制定改革方案，方案堅(jiān)持“瘦身”與“轉(zhuǎn)制”兼顧，“瘦身”對(duì)企業(yè)而言，就是優(yōu)化布局，抓大放小，穩(wěn)定規(guī)模，減少數(shù)量；對(duì)職工而言，就是精干隊(duì)伍，定員定崗，利用自然退休和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞綄?duì)富余員工實(shí)施有效分流?！稗D(zhuǎn)制”就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，條件成熟時(shí)實(shí)行股份制改造。目前糧食部門(mén)已組織力量抓緊研究制定改革方案，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，一著不讓地有序推進(jìn)購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革深化。

四、抓好產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)

中央一號(hào)文件提出，要調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”，要實(shí)現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條升值，糧食產(chǎn)后服務(wù)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。隨著糧食規(guī)?；a(chǎn)的不斷發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶一次性收獲的糧食數(shù)量較大，由于糧食倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)建設(shè)用地的制約，導(dǎo)致糧食無(wú)法整曬和儲(chǔ)存，曬糧難、賣(mài)糧難成為制約糧食規(guī)?；a(chǎn)的難題。三年來(lái)，泰州糧食部門(mén)主動(dòng)進(jìn)位，積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政資金支持，新建糧食烘干服務(wù)中心64個(gè)，新增糧食日烘干能力1.51萬(wàn)噸；通過(guò)政府引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)投資1.85億元，建設(shè)168個(gè)烘干中心。目前全市日烘干能力達(dá)到4.46萬(wàn)噸，基本建成與糧食規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的糧食烘干服務(wù)體系。去年夏收和秋收雖然遭遇了連續(xù)陰雨，全市50%的小麥、70%的稻谷都是烘干入庫(kù)，共烘干糧食160多萬(wàn)噸，幫助農(nóng)民減損增收9600多萬(wàn)元，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

2017年，泰州糧食部門(mén)一是積極推進(jìn)糧食烘干服務(wù)，充分利用省、市補(bǔ)貼政策，科學(xué)選址，在烘干服務(wù)薄弱地區(qū)再新建10家烘干服務(wù)中心。同時(shí)，充分發(fā)揮已建成的糧食烘干中心作用，引導(dǎo)他們以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的價(jià)格為農(nóng)民提供烘干服務(wù)，幫助農(nóng)民解決好曬糧難的問(wèn)題，更好地服務(wù)糧食規(guī)?；a(chǎn)。二是組織好糧食收購(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民合作社等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的對(duì)接，采取預(yù)約收購(gòu)、上門(mén)收購(gòu)、延伸收購(gòu)等方式開(kāi)展糧食收購(gòu)，為賣(mài)糧農(nóng)民提供整曬場(chǎng)地、風(fēng)篩設(shè)備等服務(wù)，落實(shí)休息場(chǎng)所、茶水等便民措施，讓農(nóng)民賣(mài)“放心糧”、“滿意糧”，解除種糧農(nóng)民的后顧之憂。

（作者單位：江蘇省泰州市糧食局）