文/付香敏/

對(duì)玉米去庫(kù)存的幾點(diǎn)思考

文/付香敏/

2017年是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年。中央一號(hào)文件明確提出要堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，這為新一年玉米去庫(kù)存提供了思路，指明了方向。

調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 減少播種面積

今年是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)籽粒玉米種植的第二年，預(yù)計(jì)全國(guó)面積調(diào)減1000萬(wàn)畝以上，改種大豆、薯類、雜糧雜豆、青貯玉米等作物?；仡?016年，鐮刀彎地區(qū)調(diào)減玉米種植面積1700萬(wàn)畝。其中，吉林省調(diào)減300萬(wàn)畝，黑龍江省調(diào)減1000萬(wàn)畝，遼寧省調(diào)減200萬(wàn)畝，內(nèi)蒙古調(diào)減200萬(wàn)畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)玉米種植面積為36759.7萬(wàn)公頃，同比下降3.5%，玉米產(chǎn)量為21955.4萬(wàn)噸，同比下降2.3%。為了加大結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，國(guó)家對(duì)“糧改豆”“糧改飼”地區(qū)繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼。根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行定額補(bǔ)貼，以有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益和積極性。革使得東北的資源優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的情況下，應(yīng)適度發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)玉米深加工業(yè)增產(chǎn)，合理消化主產(chǎn)區(qū)玉米庫(kù)存。要推動(dòng)玉米深加工產(chǎn)業(yè)兼并重組，加快推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)淀粉向糖、酸、醇、脂、酶產(chǎn)品精深加工方向發(fā)展。據(jù)調(diào)查，深加工是我國(guó)玉米消費(fèi)的重要組成部分，其玉米消費(fèi)量約占國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)總量的30%左右；其中淀粉占深加工玉米用量的55%～60%、酒精（包括燃料乙醇）占深加工玉米用量的30%，氨基酸（味精、賴氨酸等）占深加工玉米用量的10%。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，2017年以玉米淀粉為原料和以陳化糧為原料的企業(yè)將

促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化 提高產(chǎn)品附加值

化解當(dāng)前糧食高庫(kù)存的有效途徑之一是增強(qiáng)玉米加工轉(zhuǎn)化能力，提高產(chǎn)品附加值。玉米收儲(chǔ)制度改更加受益，深加工企業(yè)原料成本降低，產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)格關(guān)系逐漸理順，企業(yè)開(kāi)工率將繼續(xù)回升；玉米淀粉、酒精等深加工品還有一定的增長(zhǎng)空間，一些企業(yè)已開(kāi)始擴(kuò)大產(chǎn)能，推動(dòng)深加工進(jìn)一步發(fā)展。

扶持飼料企業(yè)，提高過(guò)腹轉(zhuǎn)化能力

今年國(guó)家首次出臺(tái)了飼料加工企業(yè)扶持政策，對(duì)東北三省飼料加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)玉米消費(fèi)，緩解農(nóng)民賣糧壓力。目前黑龍江、吉林、遼寧都已出臺(tái)扶持飼料加工企業(yè)的具體措施，對(duì)省內(nèi)規(guī)模以上飼料加工企業(yè)收購(gòu)加工的省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米分別給予300元/噸、200元/噸和100元/噸的補(bǔ)貼。對(duì)飼料企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼不僅提高了東北三省飼料企業(yè)采購(gòu)玉米的積極性，還間接降低了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本。特別是東北地區(qū)每年“北糧南運(yùn)”的糧食數(shù)量巨大，玉米運(yùn)到南方大部分用于飼料加工，而在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)則可引導(dǎo)種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖一體化經(jīng)營(yíng)，提高玉米的綜合利用率和促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)增值，推動(dòng)可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。中央一號(hào)文件提出“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移”的政策，有利于東北地區(qū)發(fā)展玉米過(guò)腹轉(zhuǎn)化。

擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn) 有效緩解能源壓力

我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)誕生的最初目的就是解決陳化糧問(wèn)題。目前有吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠集團(tuán)、安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司（后更名為中糧生化）和黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司四個(gè)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)燃料乙醇，其中河南天冠集團(tuán)以玉米和小麥為原料，其他三家都以玉米為原料。目前我國(guó)燃料乙醇仍存在巨大的市場(chǎng)空間，一方面政府對(duì)環(huán)保重視程度加大，燃料乙醇可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；另一方面燃料乙醇是人畜不能食用的有毒、有害糧食的最佳轉(zhuǎn)化途徑。國(guó)家能源局于2016年10月發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)生物液體燃料年利用量600萬(wàn)噸，其中燃料乙醇利用規(guī)模為400萬(wàn)噸/年，約合380萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。應(yīng)抓住京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域車用燃料乙醇市場(chǎng)擴(kuò)容時(shí)機(jī)，擴(kuò)大糧食乙醇產(chǎn)能和使用范圍，加快消化玉米庫(kù)存，盤活酒精產(chǎn)能。

加快競(jìng)價(jià)銷售 發(fā)揮政策的推動(dòng)作用

2017年政策性庫(kù)存消化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)之一。2017年面臨的庫(kù)存玉米陳化和過(guò)期壓力要比2016年更大。收購(gòu)期結(jié)束，臨儲(chǔ)玉米拍賣將適時(shí)啟動(dòng)。要充分發(fā)揮國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)職能作用，靈活運(yùn)用競(jìng)價(jià)銷售、定向銷售、邀標(biāo)銷售、貿(mào)易糧銷售，中儲(chǔ)糧自主輪換和一次性劃轉(zhuǎn)等方式方法，合理確定銷售價(jià)格，科學(xué)安排庫(kù)存糧食銷售進(jìn)度和次序；督促指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)、買方企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策性糧食銷售政策。同時(shí)，要加大監(jiān)管力度，監(jiān)督賣方企業(yè)，嚴(yán)格按照合同簽訂時(shí)間正常出庫(kù)。對(duì)定向銷售給淀粉、酒精、飼料等加工企業(yè)的糧食，加強(qiáng)全程監(jiān)管，堅(jiān)決防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。

推進(jìn)產(chǎn)銷合作 拓展銷區(qū)市場(chǎng)空間

據(jù)了解，目前廣東省的糧食自給率僅為32%，是全國(guó)第一缺糧大省，約1/3的居民口糧、大部分的飼料及工業(yè)用糧均需從省外調(diào)入，每年從省外凈購(gòu)入糧食約1200萬(wàn)噸，“北糧南運(yùn)”占5成以上。浙江省是全國(guó)第二缺糧大省，糧食自給率只有36%，每年的糧食產(chǎn)消缺口達(dá)1300萬(wàn)噸左右，優(yōu)質(zhì)粳稻及玉米等糧源主要從東北調(diào)入。福建省是全國(guó)第三缺糧大省，糧食自給率僅為36%，每年糧食調(diào)入量在1200萬(wàn)噸以上，其中很大一部分從東北三省調(diào)入。打通“北糧南運(yùn)”通道，一方面增加了糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，拓寬銷售渠道，推動(dòng)產(chǎn)區(qū)糧食支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面，為銷區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)糧源，減輕玉米庫(kù)存和倉(cāng)容壓力。2016年吉林省產(chǎn)銷協(xié)作簽約項(xiàng)目190個(gè)，糧食貿(mào)易量948萬(wàn)噸，成交額近200億元。加強(qiáng)與銷區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作，不僅具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而且具有廣泛的發(fā)展空間，也是緩解東北糧食主產(chǎn)區(qū)的庫(kù)存壓力的重要手段。

我國(guó)玉米市場(chǎng)已經(jīng)踏入漫長(zhǎng)的去庫(kù)存之路。調(diào)減種植面積、鼓勵(lì)多元化主體入市收購(gòu)、健全種植者補(bǔ)貼、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)玉米消耗途徑、加強(qiáng)南北產(chǎn)銷協(xié)作等，都可以對(duì)加快消化玉米庫(kù)存起到積極的作用。

（作者單位：長(zhǎng)春國(guó)家糧食交易中心）