□凌 華
(本文圖片提供/凌華)
6月23日,江蘇省南通市通州區(qū)西亭鎮(zhèn)龍壩村吳紅西請(qǐng)人用三輪車把904 公斤小麥拉到近邊的通州區(qū)騎岸糧食儲(chǔ)備庫(kù)出售,然而,看著糧農(nóng)對(duì)托市點(diǎn)的期待和對(duì)國(guó)有糧庫(kù)信任的眼神,糧庫(kù)主任錢國(guó)君收又不行,不收又不妥,因?yàn)楫?dāng)時(shí)已沒有倉(cāng)容可存放了。
近年來,因倉(cāng)容不足,在每年夏、秋托市收購(gòu)時(shí)節(jié),各地頻現(xiàn)倉(cāng)容告急窘境,著實(shí)讓廣大糧食系統(tǒng)干部職工左右為難。因?yàn)閭}(cāng)容有限,一旦糧農(nóng)前來出售糧食,收沒有可存放的倉(cāng)容,不收又不符合國(guó)家對(duì)托市收購(gòu)點(diǎn)“不準(zhǔn)限收拒收”的要求,影響糧農(nóng)利益。
通州區(qū)騎岸糧食儲(chǔ)備庫(kù)位于通州區(qū)產(chǎn)糧區(qū),該庫(kù)今年托市收購(gòu)前共騰出有效倉(cāng)容6400噸,半個(gè)月左右,就無(wú)倉(cāng)容可存放了。圖為收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)。
2015年夏糧收購(gòu),江蘇省南通市通州區(qū)糧食系統(tǒng)共騰出有效倉(cāng)容僅2.6萬(wàn)噸,其中各級(jí)儲(chǔ)備收購(gòu)需1.6萬(wàn)噸,僅留下1萬(wàn)噸倉(cāng)容供托市收購(gòu)。托市收購(gòu)開始不到一個(gè)月,全區(qū)3個(gè)托市收購(gòu)點(diǎn)倉(cāng)容就開始告急。
其實(shí),近年來托市收購(gòu)倉(cāng)容告急現(xiàn)象,不僅僅在通州區(qū),在南通市,以及整個(gè)蘇北、蘇中,乃至所有開展托市收購(gòu)的省,都有類似情況發(fā)生。據(jù)江蘇省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)張國(guó)鈞介紹,2015年,全省糧庫(kù)的倉(cāng)容缺口在175萬(wàn)噸左右,相當(dāng)于2014年夏糧收購(gòu)總量的15%。
造成近年來托市收購(gòu)倉(cāng)容頻頻告急的原因眾多,以南通市通州區(qū)為例,大致有以下幾種。
糧食市場(chǎng)供大于求。近年來,國(guó)家出臺(tái)了稻谷、小麥托市收購(gòu)政策,保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益,糧農(nóng)售糧積極性明顯提高。但是,托市收購(gòu)也導(dǎo)致市場(chǎng)稻谷、小麥價(jià)格居高不下,尤其與國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛,導(dǎo)致進(jìn)口糧食不斷涌入國(guó)內(nèi),使本地種植的糧食紛紛涌入托市收購(gòu)點(diǎn)。與此同時(shí),隨著土地流轉(zhuǎn)力度不斷加大,種糧大戶不斷增多,加上連續(xù)多年的糧食豐收、進(jìn)口糧食的沖擊,市場(chǎng)上商品糧逐年增多,造成市場(chǎng)上糧食供大于求的局面越發(fā)嚴(yán)重;而社會(huì)糧食企業(yè)收購(gòu)相對(duì)不積極,使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)壓力陡增。
托市糧食占用倉(cāng)容。由于這兩年國(guó)家連續(xù)實(shí)行小麥和粳稻托市收購(gòu),使收購(gòu)點(diǎn)托市糧不斷增多。目前,通州區(qū)3 個(gè)國(guó)有糧庫(kù)的倉(cāng)庫(kù)內(nèi),托市糧占用了大約五分之一的倉(cāng)容,而托市糧只有國(guó)家有關(guān)部門有權(quán)決定動(dòng)用,糧庫(kù)不得擅自處理,只好暫時(shí)在糧庫(kù)里“睡覺”。
目前,僅通州區(qū)地方儲(chǔ)備糧就占用了全區(qū)五分之二的倉(cāng)容,加上省市儲(chǔ)備糧占用的倉(cāng)容,通州區(qū)可騰出的倉(cāng)容非常有限,糧庫(kù)倉(cāng)容緊張。圖為江蘇省劉橋糧食儲(chǔ)備直屬庫(kù)晾曬倉(cāng)儲(chǔ)小麥。
各級(jí)儲(chǔ)備占用倉(cāng)容。隨著通州區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,城鎮(zhèn)化率不斷提高,流動(dòng)人口不斷增多,糧食產(chǎn)需缺口逐年增加,糧食儲(chǔ)備規(guī)模越來越不能與之相適應(yīng)。為了增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力,保障糧食安全,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見》銷區(qū)需保持六個(gè)月的銷量核定和充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模要求,以及《江蘇省政府辦公廳關(guān)于做好新形勢(shì)下糧食工作的通知》要求,通州區(qū)為完成“十二五”地方儲(chǔ)備糧擴(kuò)儲(chǔ)任務(wù),共增加儲(chǔ)備1.625萬(wàn)噸,這也加劇了糧庫(kù)倉(cāng)容緊張現(xiàn)象。
報(bào)廢倉(cāng)容逐漸增多。2001年前后,通州區(qū)還有11 個(gè)庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)糧食。隨著糧食經(jīng)營(yíng)體制改革的進(jìn)一步深化,由于無(wú)糧可儲(chǔ),為了確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,只能出租、變賣部分資產(chǎn),使收購(gòu)點(diǎn)減為4 個(gè)。而就是這些保留下來的倉(cāng)庫(kù),也大都是以前那種老式倉(cāng)儲(chǔ),已經(jīng)逐漸失去儲(chǔ)備能力,再加上資金有限,沒有進(jìn)行過一次大規(guī)模維修改造,許多倉(cāng)庫(kù)年久失修,有的倉(cāng)庫(kù)甚至成了危房。近10年來,通州區(qū)糧食系統(tǒng)不僅沒有增加新的倉(cāng)容,相反因拆遷、報(bào)廢等原因減少近萬(wàn)噸倉(cāng)容。
從目前情況來看,通州區(qū)要想徹底解決倉(cāng)容吃緊這一難題,還有很多路要走。例如,今年南通地區(qū)油菜籽價(jià)格從2014年的每公斤2.55 元,下降到2015年的每公斤1.5 元,還不到2014年的60%,估計(jì)來年油菜籽種植面積必將減少,小麥面積將擴(kuò)大,托市收購(gòu)倉(cāng)容將面臨更大考驗(yàn)。為此,有必要采取以下一系列措施:
拍賣托市糧食。由于近年來托市糧占用了相當(dāng)一部分倉(cāng)容,加緊拍賣托市糧,是暫時(shí)緩解倉(cāng)容吃緊的有效辦法之一。2015年小麥托市收購(gòu)時(shí),通州區(qū)不得不申請(qǐng)拍賣托市糧和輪換儲(chǔ)備糧來緩解倉(cāng)容不足,全區(qū)共臨時(shí)騰出8600 噸糧食倉(cāng)容,暫時(shí)緩解倉(cāng)容吃緊局面。然而,近年來,國(guó)有糧庫(kù)的糧食拍賣成交率明顯下降,有的甚至流拍。僅以2015年為例,糧食拍賣成交率比上年下降了一半左右。這主要是用糧企業(yè)需求不足、消費(fèi)需求增速放緩,導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)糧食的需求量較大幅度下降。另一個(gè)原因是糧食拍賣底價(jià)過高,主要是地方國(guó)有糧庫(kù)儲(chǔ)存的托市糧,糧權(quán)是國(guó)家的,拍賣計(jì)劃和拍賣底價(jià)也是國(guó)家有關(guān)部門制定的,地方無(wú)權(quán)改動(dòng)。所以,制定糧食拍賣底價(jià)時(shí),遵循市場(chǎng)規(guī)律,隨行就市迫在眉睫。
改造危倉(cāng)老庫(kù)。通州區(qū)現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施基本上是上世紀(jì)七八十年代建設(shè)的。近年來,通州區(qū)雖然每年都對(duì)3 個(gè)企業(yè)的4 個(gè)庫(kù)點(diǎn)投入較大資金進(jìn)行改造,但倉(cāng)容增加有限,與增收的糧食不成比例,倉(cāng)容問題依然很嚴(yán)峻。
建造新的倉(cāng)容。面對(duì)新的形勢(shì),要徹底改變托市收購(gòu)倉(cāng)容告急現(xiàn)狀,只有加大新的倉(cāng)容建設(shè)力度,方可有效改變被動(dòng)局面,在服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的同時(shí),服務(wù)種糧農(nóng)民增收。
另外,利用糧食加工企業(yè)等閑置的社會(huì)倉(cāng)容,也是有效緩解托市收購(gòu)倉(cāng)容告急的辦法之一。為此,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《租賃社會(huì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食的指導(dǎo)意見(試行)》。但是,利用社會(huì)倉(cāng)容,如何管理還是問題。因?yàn)槔蒙鐣?huì)倉(cāng)容開展托市收購(gòu)后,不能像國(guó)有糧庫(kù)那樣,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧信息化、智能化管理,無(wú)形中增加了防范儲(chǔ)糧安全隱患和管理風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),有關(guān)部門還需另外派人駐庫(kù)管理,增加了成本。因此,如何用足、用好這一政策,值得進(jìn)一步探討。