徐海晉

摘要：公海不屬于任何國家的管轄和支配，是全人類的共同財富，公海管轄權一般泛指普遍管轄權、屬人管轄權和保護性管轄權。但是《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的相關管轄原則卻存在著管轄盲區(qū)、對廣大發(fā)展中國家不利等問題，應通過建立國際專門的公海管理機構加以解決和完善。

關鍵詞：公海；管轄權；問題；對策

公海是全人類的共同財產(chǎn)，不屬于任何國家的管轄范圍內(nèi)，這是公海區(qū)別于其他領海的本質(zhì)特征。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和推進，公海目前仍面臨著海洋環(huán)境污染、海盜活動猖獗、毒品走私、恐怖活動等國際犯罪行為，各國間海島爭端、海底資源開發(fā)矛盾等問題，因此，加強對公海的管轄勢在必行。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，公海管轄權主要包括普遍管轄權、屬人管轄權和保護性管轄權。但是，當前公海管轄權存在著許多問題，需要進一步討論和思考。

1 公海概述

1.1人類對公海的認識

人類對公海的認識經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段。第一階段，由于古代人類的生產(chǎn)勞動能力低下，對海洋的開發(fā)能力十分低下，認為“天圓地方”，大地的四周都是海洋。古羅馬出臺了《優(yōu)士丁尼法典》，其中規(guī)定了“海洋是公有之物”，認為所有的海洋都是公海。第二階段，隨著人類的生產(chǎn)力逐步提高，人類逐步認識到海上貿(mào)易的重要性，海洋日益成為人類重要的生存空間，人類開始進入領海時代，將海洋劃分為沿海國主權范圍沒的領海部分和公海部分，確立了“領海之外即公?！钡脑瓌t，公海的范圍逐漸縮小。第三階段，在世界各國的齊力推動下，召開了國際海洋會議，制定了《聯(lián)合國海洋法公約》，對公海的范圍作了明確界定，明確了大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)等新問題，形成了較為完整了國際上的海洋制度，公海面積大大縮小。

1.2公海的基本概念

根據(jù)1982年聯(lián)合國制定的《聯(lián)合國海洋法公約》指出，公海不屬于任何國家的管轄和支配，是全人類的共同財富，對所有國家開放，任何國家都享有自由權利。除了各國領海、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、毗連區(qū)等區(qū)域之外，其他區(qū)域均屬于公海范圍，“公海自由”是基本準則，任何國家可以在公海范圍內(nèi)進行自由活動，包括航行自由、鋪設管道自由等等。

2 公海管轄權概述

一般情況而言，國家具有普遍管轄權、屬人管轄權、保護性管轄權和屬地管轄權。由于公海不屬于任何一個國家的屬地，所以世界各國無法在公海范圍內(nèi)行駛屬地管轄權，因此，公海管轄權一般泛指普遍管轄權、屬人管轄權和保護性管轄權。

2.1普遍管轄權

各國在公海上行使普遍管轄權，主要是針對國際普遍承認的犯罪行為，主要包括販賣毒品、販賣努力、海盜活動等?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定，“所有國家應該一起合作，制止任何地方的海盜行為”，規(guī)定各國一起通力合作、制止海盜的義務?！堵?lián)合國海洋法公約》還規(guī)定，“各國應采取措施，防止和懲罰準予懸掛該國旗幟的傳播販賣奴隸”，重點打擊奴隸販賣和毒品販賣的問題。世界各國主要通過登臨權來實施普遍管轄權。如果認為某國的飛機、軍艦、船舶等交通工作沒有按要求懸掛國旗，可以通過登臨權進行臨檢。

2.2屬人管轄權

公海范圍內(nèi)進行屬人管轄權的主要表現(xiàn)為“船旗國管轄”，主要對該國籍的船舶、人、事等進行管轄。對于懸掛一國國旗的船舶，應受到該國的管轄，對于懸掛兩國及以上國旗的船舶，應視為無國籍船舶，任何國家都可以實行登臨權檢查。公海自由的核心在于“屬人管轄權”，船旗國對于懸掛其國旗的船舶具有專屬的管轄權。

2.3保護性管轄

保護性管轄權是針對公海水域污染情況而設置的，由于現(xiàn)代社會的發(fā)展，遠洋航海事業(yè)的不斷發(fā)展，海洋污染問題日益嚴重。原來一般情況下，污染事故發(fā)生后，主要由船旗國進行管轄，由于船旗國考慮到自身利益，不免托推責任。保護性管轄權是指當發(fā)生水域污染后，由沿海國行使管轄權的一種方式，相對公平。

3 目前公海管轄權存在的問題與對策

3.1對廣大發(fā)展中國家不利

公海管轄權中，普遍管轄權的原則從表面上看來較為平等，任何國家可以行使，但實際上只是海洋大國的“專屬管轄權”。由于廣大發(fā)展中國家海洋開發(fā)能力弱，無法遠航到公海海域，勿論行使“普遍管轄權”；同時對于屬人管轄權，雖然任何國家都可以行使登臨權，扣押涉嫌犯罪行為的船舶，但是如果造成誤判，要進行相應賠償，許多發(fā)展中國家國際地位不高，不愿行使登臨權，不愿承擔相應的國際責任。

3.2管轄盲區(qū)

對于保護性管轄，當發(fā)生水域污染后，由沿海國行使管轄權，在實際行動中，一般是由船旗國、港口國和沿海國三者進行協(xié)調(diào)管轄，但是三者之間會存在一些交叉和盲區(qū)，造成管理的混亂，如“威望號”事件，大面積環(huán)境污染后，各國間相互推諉責任，造成相應責任主體缺失。

3.3公海管轄權存在問題的對策

正因為公海目前存在的問題，現(xiàn)有的公海管轄制度已經(jīng)無法完全控制或者解決這些問題，對很多當前發(fā)展中國家是非常不利的現(xiàn)狀，并不能夠?qū)崿F(xiàn)對多數(shù)國的保護意義，更不能夠為整個世界的公海具有名副其實的保護意義。所以，改善現(xiàn)有的公海管轄制度，終結(jié)公?，F(xiàn)有制度的量變，制定相對普適性的新制度，實現(xiàn)跨越達到制度的質(zhì)變將是努力的方向。

因此，盡快建立普遍適合于全球各國利益的國際專門的公海管理機構非常必要。通過公海管理機構，更加系統(tǒng)、綜合、完善地對公海上的違法行為，包括生態(tài)資源的破壞、漁業(yè)的肆意打撈、毒品或奴隸販賣等違法走私交易進行約束，并且，公海上的航行、運輸?shù)群戏ㄐ袨榫枋跈嗾J證并登記備案。

國際公海組織機構的建立是必然需求，也是公海被統(tǒng)一管轄的必然發(fā)展趨勢。建立科學權威強勢的公海管轄組織能夠有效抑制個別國家出于私利損害而危害國際社會利益的行為，保護公海公共生物資源，保護公海正?；顒拥挠行蜻M行，是全球人類利益長遠可持續(xù)發(fā)展的基礎手段，為平衡本國利益與全球利益奠定基礎。

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