胡登海

[摘要]中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出：按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，堅持黨政同責、同責同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。結(jié)合工作實際，本文從審計全覆蓋要求、意義及實現(xiàn)路徑進行了相應的闡述，以供參考。

[關(guān)鍵詞]審計監(jiān)督；全覆蓋；實現(xiàn)路徑

1.審計監(jiān)督全覆蓋目標要求

對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，是黨中央、國務院對審計工作提出的明確要求。審計機關(guān)要建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類實施，注重實效，堅持黨政同責、同責同審，通過在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況進行全面審計，實現(xiàn)審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，通過審計全覆蓋發(fā)現(xiàn)國家重大決策部署執(zhí)行中存在的突出問題和重大違紀違法問題線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設：反映經(jīng)濟運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；總結(jié)經(jīng)濟運行中好的做法和經(jīng)驗，注重從體制機制層面分析原因和提出建議，促進深化改革和體制機制創(chuàng)新。

2.審計監(jiān)督全覆蓋內(nèi)涵

2.1對公共資金審計監(jiān)督全覆蓋

（1）公共資金審計監(jiān)督全覆蓋要求不僅要充分發(fā)揮流量資金的公共服務職能，不斷提升公共服務水平，更要注重對存量資金活力的有效激發(fā)，構(gòu)建存量資金審計監(jiān)督長效機制，實現(xiàn)對流量、存量資金全覆蓋審計，獲得最大的公共資金使用效益。

（2）公共資金審計監(jiān)督全覆蓋要求對審計力量加以強化，創(chuàng)新審計工作方法，提升審計人員履職盡責能力，確保國家審計承擔好公共資金“守護者”的任務。

（3）公共資金審計監(jiān)督全覆蓋要求確保重點改革任務落實到位，以實現(xiàn)對重要改革領(lǐng)域全面覆蓋，同時不斷將盲點、盲區(qū)掃除，達到公共資金的無死角審計監(jiān)督。

2.2對國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋

（1）境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。一，健全境外國有資產(chǎn)審計制度，以抽查、委派、自查等方式的綜合應用，實現(xiàn)境外資產(chǎn)的系統(tǒng)、常態(tài)化審計監(jiān)督：二，成立境外國有資產(chǎn)運行管理公司，有效提高境外國有資產(chǎn)運行、管理效率，投資競標前、后由國家審計人員審計監(jiān)督投資項目，以防出現(xiàn)惡性競爭，造成超低價投標的問題；三，充分發(fā)揮外派監(jiān)事會制度的作用，實現(xiàn)對境外國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)的流失；四，在境外設國家審計人員、紀檢人員，定期審計監(jiān)督境外資產(chǎn)，避免境外國有資產(chǎn)被貪污。

（2）國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理。一，詳盡分類經(jīng)營性國有資產(chǎn)、閑置國有資產(chǎn)，定期清點國有資產(chǎn)，將清點結(jié)果上報至國家審計機關(guān)，確保賬目透明：二，對國有企業(yè)、國家機關(guān)領(lǐng)導主要關(guān)系網(wǎng)登記，對存在利益合作關(guān)系人員登記，在源頭上避免出現(xiàn)利用職權(quán)挪用國有資產(chǎn)的情況：三，國有資產(chǎn)每一筆投入均需事先通過審計單位審計，確保資金使用合理性，然后對投資對象獲益者加以詳細排查，避免其為領(lǐng)導人利益相關(guān)者，審計單位在該項目、公司運行過程中進行不定期審計監(jiān)督。

2.3對國有資源審計監(jiān)督全覆蓋

（1）環(huán)保、國土以及水利部門等在資源性國有資產(chǎn)審計過程中，只有擴大審計覆蓋面，才可令資源性國有資產(chǎn)審計工作向著更加規(guī)范化、普及化、系統(tǒng)化方向發(fā)展；（2）擴大審計覆蓋面同時，國家也需完善現(xiàn)有法律體系，為資源性國有資產(chǎn)審計監(jiān)督提供法律支持；（3）審計資源整合，也是推動資源性國有資產(chǎn)管理審計發(fā)展的有效措施，通過構(gòu)建資源性國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對資源性國有信息資產(chǎn)加以整合，使得審計人員能夠?qū)Ω刹咳温毱陂g資源性國有資產(chǎn)利用情況有一個全面了解。

2.4對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計全覆蓋

（1）對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計全覆蓋應實現(xiàn)審計對象的拓寬，目前領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計對象存在層次低、對象窄、作用小的問題，但是領(lǐng)導干部級別越高、權(quán)利越大、責任越重，則作用/危害越加顯著，任期經(jīng)濟責任審計極為必要，領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計應逐步提高審計對象級別，突出重點部門、重點單位的領(lǐng)導干部審計。

（2）對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計全覆蓋應實現(xiàn)審計內(nèi)容的拓寬，目前領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計內(nèi)容局限于以下幾點：一是領(lǐng)導干部任職期間財務真實與合法性；二是國有資產(chǎn)使用與管理情況：三是任期目標完成情況：四是執(zhí)行財經(jīng)法紀情況。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計必須要考慮財經(jīng)管理情況與對經(jīng)濟責任的要求，收入審計重點為亂收費、收入不入帳（帳外資金）問題，支出審計重點為支出效益性、真實性、合法性，有效杜絕無關(guān)家宴費、旅游考察費。

（3）對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計全覆蓋應實現(xiàn)全程審計，也就是對領(lǐng)導干部任前、任中、年度、離任均開展審計，除了全程審計，還應開展舉報審計，也就是根據(jù)的群眾舉報，對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任、經(jīng)濟問題隨時開展審計，紀檢、組織人事、審計部門做好“聯(lián)合審計”。

3.實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的途徑

3.1整合審計人力資源和信息資源

3.1.1整合人力資源

（1）增強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的指導與聯(lián)系。對此，應充分結(jié)合當前全國七省市開展的省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點工作，不斷增強省以下機關(guān)的統(tǒng)一管理力度，強化審計部門間的上下級領(lǐng)導之間的聯(lián)系，開展大項目審計工作，確保審計機關(guān)內(nèi)部人力資源得到最大化整合。

（2）加強國家審計與內(nèi)部審計之間的指導與聯(lián)系。對此，國家審計機關(guān)應當增強對內(nèi)部審計的業(yè)務指導，提升內(nèi)部審計的業(yè)務水平及監(jiān)督水平，逐步減輕國家審計機關(guān)的監(jiān)督壓力。同時，還應充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，國家審計機關(guān)可以根據(jù)被審計行業(yè)與單位的特征，針對性抽調(diào)一些內(nèi)部審計人員，充實國家審計力量，真正提高內(nèi)部審計人員的綜合能力，促進內(nèi)部審計的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）購買社會審計服務。①外聘專家或聘請社會審計機構(gòu)參與國家審計項目，這種方式運用簡單靈活，并且容易控制，適合專業(yè)審計項目和小型審計項目。②采取審計項目或?qū)徲媰?nèi)容外包方式，如果需要采取此種方式，國家審計機關(guān)應當建立有效的社會審計機構(gòu)準入機制，并通過公開招標等方式選擇社會審計機構(gòu)，與社會審計機構(gòu)簽訂審計項目質(zhì)量控制等相關(guān)約定條款合同，由社會審計獨立展開審計項目，審計通知書和審計報告等由國家審計機關(guān)出具，有效緩解國家審計機關(guān)的壓力。

3.1.2整合信息資源

（1）增強審計機關(guān)審計信息數(shù)據(jù)庫的建設，這就需要積極運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，充分掌握審計對象底數(shù)，構(gòu)建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的審計對象數(shù)據(jù)庫，并定期進行相應的更新。同時，還應增強對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的綜合分析與應用力度。（2）加強政府監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)信息共享平臺的建設，以此來有效整合各個部門、各個單位的信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源不受空間、時間、地點限制的共享。

3.2優(yōu)化審計項目管理

3.2.1提升審計項目計劃的科學性及統(tǒng)籌性

通過優(yōu)化審計項目的管理，可有效解決審計全覆蓋范圍問題，但需做好以下工作：（1）深度研究年度統(tǒng)籌與開放相結(jié)合的審計項目管理體制，這就需要根據(jù)領(lǐng)導交辦事項、經(jīng)濟工作重點、各級項目建議以及公眾的意見征集等渠道開展開放式的項目管理，全面考慮項目計劃。（2）試點成立獨立的審計計劃部，專門負責審計計劃的調(diào)查、擬定、實施、調(diào)整等，在保證計劃科學合理的基礎(chǔ)上，確保其具有針對性及統(tǒng)籌性。（3）根據(jù)不同的項目、被審計單位特點，制定長期項目計劃，使審計監(jiān)督形成常規(guī)審計與重點審計相結(jié)合、專項審計與跟蹤審計相結(jié)合的多種審計方式，以實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋目標。

3.2.2加強審計質(zhì)量管理

（1）充分做好審計前相關(guān)準備工作，全面了解被審計單位的業(yè)務流程等情況。（2）制定目標明確、重點突出、內(nèi)容具體、可操作性強的審計實施方案。在審計方案實施過程中，還需按照國家審計準備及審計現(xiàn)場管理辦法等要求，積極開展審計，并進行審計取證：而在審計項目的復核階段，必須嚴格按照各級復核和審理的內(nèi)容與重點，層層把關(guān)，逐級分解和控制審計質(zhì)量：在審計報告等審計結(jié)論和審計處理意見審定階段，需要嚴格遵循業(yè)務審定會議的程序和規(guī)則，按照依法審計的原則進行審定；在審計整改階段，還需要嚴格按照國務院《關(guān)于進一步加強審計工作的意見》中的相關(guān)要求，合理整改審計意見建議，促使審計監(jiān)督不留空白和盲區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋的要求，真正發(fā)揮其應有的作用。

4.結(jié)語

綜上所述，當前，社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使得社會發(fā)展環(huán)境日益復雜，此狀態(tài)下，為了實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋目標，審計部門及相關(guān)工作人員應當樹立審計監(jiān)督的大局觀念，增強審計資源整合力度，優(yōu)化審計監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)。針對實際審計監(jiān)督工作，還應增強對其質(zhì)量的管理與控制，以促進我國審計監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展，更好的適應現(xiàn)代化社會發(fā)展需求。