史玉梅 武永亮

（青海大學(xué) 青海 西寧 810016）

·經(jīng)濟(jì)管理與改革發(fā)展·

供給側(cè)改革視閾下青海中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)人口現(xiàn)狀研究

史玉梅 武永亮

（青海大學(xué) 青海 西寧 810016）

實(shí)現(xiàn)青海中小城鎮(zhèn)對農(nóng)牧業(yè)人口的吸納，是適應(yīng)供給側(cè)改革的重要舉措，因此，要不斷提高供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

中小城鎮(zhèn) 吸納 人口

一、研究的意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是通過推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而提高供給的質(zhì)量，糾正各要素之間配置不合理的狀態(tài)，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給能量，使供給結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)需求變化，更好地滿足現(xiàn)代社會消費(fèi)者的需求。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將會淘汰一部分落后產(chǎn)能，在這個過程中大量的勞動力將會離開傳統(tǒng)行業(yè)，這就需要挖掘供給潛力，不斷提高勞動者的綜合素質(zhì)和勞動技能，提升人力資本，挖掘就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，緩解就業(yè)壓力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。從宏觀角度看，全世界將剩余勞動力轉(zhuǎn)移視為改善民生、促進(jìn)就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效手段。當(dāng)前青海省在有效供給不足的情況下，尤其要加快中小城鎮(zhèn)戶籍制度改革步伐，加大職業(yè)教育投入力度，不斷提升人力資本，拓展中小城鎮(zhèn)就業(yè)空間，是提高全要素生產(chǎn)率的有效手段之一。

二、青海省中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)人口現(xiàn)狀

（一）青海農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度明顯增加

從我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況看，勞動力流入地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)社會開放度以及就業(yè)人口工資收入水平是吸引大量剩余勞動力流入這個地區(qū)的主要動力。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，青海省農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年增大，剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度逐年加快。2014年以來，雖然受全球經(jīng)濟(jì)增幅下滑的影響，許多地區(qū)出現(xiàn)了外出勞動力返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，但由于青海省各州地市采取了一系列促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)仍然呈增長態(tài)勢，出現(xiàn)了歷史上的高峰期，見表1。

根據(jù)2016年8月對全省5個縣11個村的

表1 2010-2014年農(nóng)村基本情況及鄉(xiāng)村從業(yè)人員[1]

248名農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的問卷調(diào)查顯示：2016年前農(nóng)牧區(qū)勞動力外出打工主要靠家族內(nèi)的親緣關(guān)系和同村鄰村的地緣關(guān)系獲得務(wù)工信息，大部分勞動力外出務(wù)工是自發(fā)的，親戚或同村村民一旦獲得務(wù)工信息，同一家族或同村人都會跟著一起外出務(wù)工。從轉(zhuǎn)移的組織方式看，2015年1月—2016年8月，在調(diào)查對象中自發(fā)外出務(wù)工的占24.2%左右，依靠親友外出務(wù)工的39.5%，依靠政府及中介組織外出務(wù)工的36.3%。青海農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)勞動力外出務(wù)工的組織形式有明顯差異：其中東部地區(qū)依靠政府及中介組織外出務(wù)工的占24.4%，青海西部、北部、南部地區(qū)依靠政府及中介組織外出務(wù)工的占11.9%，可見，農(nóng)牧區(qū)勞動力外出務(wù)工的形式從以前自發(fā)轉(zhuǎn)移為主向有組織的轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)變。這些勞動力外出務(wù)工的行業(yè)由過去的單一性行業(yè)向多行業(yè)轉(zhuǎn)變。即由過去的以養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建筑業(yè)為主，逐步向城鎮(zhèn)制造業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)發(fā)展。此外，青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)向國外勞動力轉(zhuǎn)移的比重大于牧業(yè)區(qū)。從目前情況看，青海各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)增幅受世界經(jīng)濟(jì)的影響，省內(nèi)中小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會減少，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度受到一定程度的制約，省內(nèi)各中小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)就業(yè)空間一旦形成飽和態(tài)勢，剩余勞動力會向更遠(yuǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著勞務(wù)輸出力度的不斷增強(qiáng)，加上航空、鐵路、公路等交通運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)達(dá)，省外一些城市的企業(yè)用工量加大，工資報(bào)酬相對豐厚，青海農(nóng)牧區(qū)勞動力向省外轉(zhuǎn)移的人數(shù)將持續(xù)增加。

表2 2008年——2014年青海省就業(yè)基本情況[2]

（二）青海從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)增加

從青海省就業(yè)基本情況看，從2008年—2014年青海省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口減少了17.8萬人，但比重仍然較大。2008年和2009年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別為134.0萬人和130.4萬人，2010年下降到127.4萬人，2014年下降到116.2萬人。2008年—2011年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從102.9萬人增長到113.5萬人，2012年—2014年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從121.3萬人增長到128.6萬人，見表2?？梢?，運(yùn)輸、商品批發(fā)零售、餐飲和生活服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。

根據(jù)調(diào)查顯示：近年來，青海省農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的地區(qū)由縣鄉(xiāng)周邊地區(qū)向全國各地區(qū)輻射拓展。其中牧業(yè)區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移以省內(nèi)為主，主要在本縣中小城鎮(zhèn)和和周邊各縣中小城鎮(zhèn)從事各種活動。其轉(zhuǎn)移形式表現(xiàn)為圍繞戶籍所在地的行政區(qū)周邊縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)從事商貿(mào)、維修、運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)等活動。這些勞動力一般從事的是風(fēng)險(xiǎn)較小、易于掌握的工作，月收入一般在2000—8000元之間。這部分人對外出從事的工作有一定的顧慮，不敢完全放棄家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。因此，往往選擇在較近的城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商，也有些人在省內(nèi)大中城市務(wù)工，以保證可以隨時返鄉(xiāng)，處理家庭事務(wù)。農(nóng)業(yè)區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域以省城及外省為主，主要在西寧市以及甘肅、新疆、西藏、寧夏、四川、廣東、深圳、上海、北京等地從事各種活動。一般表現(xiàn)為向鄰省及更遠(yuǎn)的省份流動，這些剩余勞動力都是年齡在18—40歲之間的青壯年人口，文化程度在初中及以上，主要從事演藝、商貿(mào)、服務(wù)等工作。

（三）青海中小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)牧業(yè)人口的重要場所

一個地區(qū)中小城鎮(zhèn)對人口集聚與吸納的強(qiáng)弱度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相關(guān)。怎樣提高青海地區(qū)中小城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的綜合能力，以及選擇什么樣的方式增加青海中小城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)崗位，是目前各級政府面臨的重大課題。

在“推拉”理論效應(yīng)下，農(nóng)牧業(yè)對人口的向外推力持續(xù)加大，而中小城鎮(zhèn)較低的居住和生活費(fèi)用為吸納農(nóng)牧業(yè)人口提供了優(yōu)勢。過去青海各地區(qū)由于自然環(huán)境和地理位置、居住人口受教育程度等方面的不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有很大差異，城鎮(zhèn)化水平以及城鎮(zhèn)人口分布的差異性也很突出。有些中小城鎮(zhèn)“小而分散”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和較低的社會服務(wù)水平并不凸顯吸農(nóng)牧業(yè)人口的的拉力優(yōu)勢?！翱偟奶攸c(diǎn)是，自然條件好、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、發(fā)展較快的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也較高，人口就業(yè)率高；反之，自然條件差、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，人口就業(yè)率低。2000年青海城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.76%，比1990年增加7.41個百分點(diǎn)?！盵3]從2014年—2015年青海省城鎮(zhèn)人口增長態(tài)勢看，2014年青海省常住人口 583.42人，鄉(xiāng)村人口293.02人，占 50.22%。城鎮(zhèn)人口 290.40，占49.78%。2015年常住人口588.43人，鄉(xiāng)村人口292.45人，占 49.70%。城鎮(zhèn)人口 295.98，占50.30%，見表3、表4。

表3 2014年年末青海省常住人口數(shù)及構(gòu)成[4]

表4 2015年年末青海省常住人口數(shù)及構(gòu)成[5]

西寧市是青海省政治經(jīng)濟(jì)文化中心，由于住房制度改革，交通信息發(fā)達(dá)，近十年來西寧市成為居住、就業(yè)、旅游、休閑為一體的城市，居住人口劇增，流動人口也不斷增加，人口的就業(yè)率高。2014年年末，西寧市 (包括市屬3個縣）常住人口為229.07萬人，同比增長1.02%。全市城鎮(zhèn)人口為157.15萬人，占常住人口的68.6%；鄉(xiāng)村人口為71.92萬人，占常住人口的31.4%。流動人口比重不斷增加，全市暫住人口為45.44萬人。全省各自治州中小城鎮(zhèn)常住人口比上年增長3%～10%左右。州縣政府駐地城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化程度越來越高，如德令哈市、格爾木市、玉樹市、瑪沁縣、共和縣、貴德縣、門源縣、祁連縣、都蘭縣、班瑪縣、久治縣、海晏縣等政府駐地常住人口數(shù)量不斷增加，暫住人口數(shù)量也在持續(xù)增長。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級小城鎮(zhèn)人口數(shù)量較之前十年也有明顯增長。

三、青海省中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)人口存在的問題

（一）非城鎮(zhèn)戶籍福利水平低，對農(nóng)牧業(yè)人口的吸引力弱

戶籍管理是我國的一項(xiàng)行政管理制度，近年來，雖然中小城鎮(zhèn)通過教育、文化、住房等方面限制農(nóng)牧業(yè)人口進(jìn)入的制度已經(jīng)取消或正在取消，然而中小城鎮(zhèn)比大城市非戶籍福利水平低是吸引農(nóng)牧業(yè)人口進(jìn)入這些城鎮(zhèn)的巨大障礙。有研究者認(rèn)為，當(dāng)前“城市之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平巨大差距造成大城市非戶籍福利水平要高于小城市戶籍福利和非戶籍福利水平之和，從而農(nóng)民工即使到大城市作非戶籍居民也不到小城市作戶籍居民。農(nóng)村人口向大城市的過度集中的無序遷移導(dǎo)致城市內(nèi)部福利非歧視化的戶籍改革政策難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，導(dǎo)致依靠發(fā)掘2.7億農(nóng)民工的內(nèi)需來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。”[6]同時還要看到，自然環(huán)境、自然資源、工業(yè)發(fā)展水平和交通布局會影響一個地區(qū)的城鎮(zhèn)布局、人口城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口的分布。青海省城鎮(zhèn)空間布局分散，地域差異大。東部農(nóng)業(yè)區(qū)氣候條件好，地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，人口密集，社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展速度快。中小城鎮(zhèn)布局均勻、人口城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)人口規(guī)模大，對農(nóng)牧業(yè)人口的吸引力較強(qiáng)。而青海西部、北部及南部地區(qū)雖然土地面積大，但氣候條件較差，社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展速度緩慢，人口分布稀疏。中小城鎮(zhèn)布局不均勻、人口城鎮(zhèn)化水平較低、城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，對農(nóng)牧業(yè)人口的吸引力弱。雖然自2004年三江源移民工程、游牧民定居工程等實(shí)施以來，青海西部、北部及南部地區(qū)沿省際、州縣際交通干線的一批中小城鎮(zhèn)逐漸繁華，形成了一定的人口聚集效應(yīng)。但是，絕大部分中小城鎮(zhèn)尚未培育能夠吸納農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能獻(xiàn)度較小。因此，青海農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化面擔(dān)負(fù)著通過提高中小城鎮(zhèn)福利水平和培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而提高中小城鎮(zhèn)輻射功能和吸引能力的雙重任務(wù)。

（二）勞動力素質(zhì)普遍低下，難以引入城鎮(zhèn)從事勞動

實(shí)踐證明，農(nóng)牧區(qū)勞動力綜合素質(zhì)水平不僅關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿娃r(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)人口收入的持續(xù)增長，而且對中小城鎮(zhèn)人口增長都具有重要的意義。從2016年參與問卷調(diào)查的248名農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的文化程度看，小學(xué)及以下文化程度的人占60.4%，初中文化程度的人占29.8%，高中及以上文化程度的人占9.8%。在調(diào)查對象中，青海西部、北部及南部地區(qū)勞動力的文化水平低于東部地區(qū)勞動力的文化水平，女性勞動力的文化水平低于男性勞動力的文化水平。訪談了解到，勞動力的文化素質(zhì)除了受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育質(zhì)量、交通和信息發(fā)達(dá)程度等的客觀制約外，還與勞動力的主觀意識有關(guān)。許多人過分強(qiáng)調(diào)客觀條件的不足，自身缺乏提高文化素質(zhì)的愿望。尤其在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，許多人不能樹立通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)、進(jìn)而獲取更多就業(yè)機(jī)會和競爭能力的自覺意識。應(yīng)該注意到，當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育體系無法適應(yīng)就業(yè)形勢的需要，是一個無法回避的問題。近年來，雖然青海各級政府加大了對農(nóng)牧區(qū)勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度，通過市場需求改革農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法，提高農(nóng)牧民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的積極性和生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)。但是，目前至少有60%的農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力只接受過小學(xué)及以下的基礎(chǔ)教育，還有一部分人為文盲。由于基礎(chǔ)教育底子薄，許多農(nóng)牧民聽不懂復(fù)雜的知識講授、學(xué)不會有一定難度的專業(yè)技術(shù)。特別在牧業(yè)區(qū)，少數(shù)民族剩余勞動力中許多人不懂漢語，不會漢文，無法學(xué)習(xí)和掌握用漢語講授的專業(yè)技能和知識，使得農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及省外勞務(wù)輸出困難重重。在調(diào)查對象中，2015年參加縣鄉(xiāng)級政府組織的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人占46.5%。其中對培訓(xùn)知識表示完全掌握的占19.8%，表示基本掌握的占46.7%，表示沒有掌握的占33.5%。還要看到，由于文化水平的限制，牧業(yè)區(qū)勞動力掌握簡單技術(shù)的速度快，掌握高難技術(shù)的速度慢。

（三）中小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力就業(yè)空間狹窄

服務(wù)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，在擴(kuò)大就業(yè)空間、增加就業(yè)人口中發(fā)揮著重要的作用?！敖陙?，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，服務(wù)業(yè)也獲得了空前發(fā)展，總量不斷增長，結(jié)構(gòu)日益完善。但在高速增長的同時，服務(wù)業(yè)也日益暴露出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性問題?！盵7]改革開放以來，青海省第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值貢獻(xiàn)和就業(yè)安置方面均取得了巨大成就，但是第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展還不協(xié)調(diào)。尤其是青海中小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的潛力沒有得到充分挖掘，民族文化、旅游、交通等方面的開發(fā)利用不足，物流、信息等新興服務(wù)行業(yè)在中小城鎮(zhèn)又處于起步階段。中小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)吸納勞動力的潛力拓展不夠，影響了其持續(xù)性吸納勞動力的能力。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)服務(wù)部門的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)落后于新興部門勞動生產(chǎn)率，長期處于中小城鎮(zhèn)高就業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)部門效益呈下降態(tài)勢。而新興部門就業(yè)人數(shù)增長緩慢，就業(yè)貢獻(xiàn)不足。餐飲、交通運(yùn)輸、住宿、租賃、商務(wù)、倉儲等行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長比例不大。從2015年分行業(yè)50萬元及以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資及增長速度看，在青海服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，住宿和餐飲業(yè)投資額19.53億元，比上年增長0.5%。而交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)投資額424.01億元，比上年增長-6.1%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資額46.03億元，比上年增長-4.3%。居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)投資額投資額5.23億元，比上年增長-52.3%[5]。特別突出的是交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、租賃、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等領(lǐng)域的投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、促進(jìn)青海中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)人口的對策

（一）加快中小城鎮(zhèn)福利水平，增強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)人口的吸引力

當(dāng)前推進(jìn)青海各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，就必須加大戶籍制度改革的力度，放寬農(nóng)牧民進(jìn)城落戶的政策。同時，要加大對青海中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系，不斷縮小不同地區(qū)不同城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化、衛(wèi)生等發(fā)展水平，推行城市福利非歧視化戶籍政策，縮小城鎮(zhèn)戶籍人口與非城鎮(zhèn)戶籍人口的福利差距。加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)制度改革，為進(jìn)城農(nóng)牧民提供公平的就業(yè)機(jī)會和生活待遇。從戶籍制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策、住房保障和公共服務(wù)等多重因素構(gòu)建“進(jìn)得來—住得下—穩(wěn)得住”的中小城鎮(zhèn)人口吸納機(jī)制，滿足供給側(cè)改革階段城鄉(xiāng)居民各種內(nèi)在要求，使大量進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民市民化，實(shí)現(xiàn)青海農(nóng)牧業(yè)人口自由有序地遷移到中小城鎮(zhèn)。應(yīng)根據(jù)青海各地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況和面臨的突出問題，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)人口布局與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局。對存在的各種障礙性制度分類改革，突出城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)資源和技術(shù)優(yōu)勢，在各地區(qū)中小城鎮(zhèn)培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動畜產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)和銷售。加大中小城鎮(zhèn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、信息化進(jìn)程，并通過產(chǎn)業(yè)功能增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的綜合競爭力，強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)全生產(chǎn)要素和人口吸納功能，科學(xué)有序地推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）推動職業(yè)技術(shù)教育，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)人口的素質(zhì)

增強(qiáng)青海各地區(qū)農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度，就必須著力解決供給側(cè)改革中供給體系不科學(xué)、不完善，勞動力素質(zhì)不高的問題。因此，必須下大力氣把對農(nóng)牧業(yè)勞動力培訓(xùn)作為引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)來抓。政府相關(guān)部門應(yīng)通過調(diào)查研究，全面了解各地區(qū)農(nóng)牧業(yè)勞動力文化水平狀況，利用冬春季有針對性地集中開展文化掃盲、知識普及與職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，要積極建立政府人力資源服務(wù)中心與市場勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)以及農(nóng)牧民勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人合作的服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立專門的信息服務(wù)中心，利用大數(shù)據(jù)平臺每月向農(nóng)牧民反饋全省乃至全國勞動力市場需求情況，并積極協(xié)調(diào)用工單位有計(jì)劃地組織農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。各地區(qū)政府人力資源管理部門，應(yīng)隨時了解農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)情況，健全對勞動力培訓(xùn)實(shí)效性的考核和監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)青海省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，圍繞精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力職業(yè)教育、農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)崗、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等工作，推動農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移。

（三）大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間

服務(wù)業(yè)門檻低、門類廣、就業(yè)容量大，往往通過政策引導(dǎo)和市場孕育，能夠盡快實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)崗位，幫助農(nóng)牧民增收的目的。因此，加快青海農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，就必須加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效供給量，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。從當(dāng)前情況看，應(yīng)大力解決青海農(nóng)牧區(qū)中小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域供給不足或供給質(zhì)量不高的問題，挖掘中小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ卣怪行〕擎?zhèn)勞動力就業(yè)空間和途徑。優(yōu)化中小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村孤寡老人的服務(wù)體系，拓展中小城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的空間，從而增加中小城鎮(zhèn)社會服務(wù)的就業(yè)崗位；優(yōu)化鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增加中小城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸服務(wù)崗位，提高農(nóng)牧民出行的條件；優(yōu)化中小城鎮(zhèn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高郵件、貨物配送速度和質(zhì)量，增加郵件貨物運(yùn)送就業(yè)崗位；搞活中小城鎮(zhèn)借貸放貸政策，盤活農(nóng)牧民存量資金，鼓勵更多的農(nóng)牧民進(jìn)入中小城鎮(zhèn)創(chuàng)收，增加中小城鎮(zhèn)貿(mào)易就業(yè)崗位；推動農(nóng)牧區(qū)草原、耕地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)農(nóng)牧民固定資產(chǎn)存量增值；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加旅游就業(yè)崗位；大力發(fā)展鄉(xiāng)村信息咨詢服務(wù)和各類技術(shù)服務(wù)，增加生活服務(wù)類崗位的就業(yè)人數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

總之，加快青海農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，就必須加快各種機(jī)制體制改革，激發(fā)各種活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)勞動力在各部門有序合理流動。

［1］青海省統(tǒng)計(jì)局,國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì).2010-2014年農(nóng)村基本情況及鄉(xiāng)村從業(yè)人員.2015年青海統(tǒng)計(jì)年鑒［EB］.青海統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).

［2］青海省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì).主要年份就業(yè)基本情況.2015年青海統(tǒng)計(jì)年鑒［EB］.青海統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).

［3］劉成明.青海省人口城鎮(zhèn)的歷史與現(xiàn)狀之分析未來構(gòu)想［J］.青海民族研究，2005，4.

［4］青海省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì).青海省2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB］.青海統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).

［5］青海省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì).青海省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB］.青海統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).

［6］鄒一南.戶籍制度改革的內(nèi)生邏輯與政策選擇［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2015.4.

［7］張建升，譚偉.我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異及其影響因素［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，3.

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1007-9106（2017）06-0021-05

* 本文為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“三江源生態(tài)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究”（14BMZ081）；青海省第一批智庫項(xiàng)目“三江源地區(qū)中小城鎮(zhèn)對農(nóng)牧業(yè)人口的集聚與吸納能力研究”階段性研究成果。

史玉梅：女，青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；武永亮，男，青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。