鐘宏

[提 要]當前石化銷售企業(yè)正在實施小型加油站委托管理改革，對小站委托管理應加強效能監(jiān)察工作，采取有效手段保證加油站資產(chǎn)、資金、商品、人員等安全和品牌形象，防止企業(yè)利益受損，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。為此，試從當前石化企業(yè)小站委托管理改革效能監(jiān)察工作存在的幾個問題入手，分析原因，并提出解決小站委托管理效能監(jiān)察對策的思考。

[關鍵詞]石化企業(yè)；效能監(jiān)察；思考

[作者簡介]鐘 宏（1968—），男，中石化江西吉安石油分公司政工師。（江西吉安 343000）

在石化企業(yè)開展效能監(jiān)察，是從源頭預防和治理腐敗的有效措施，也是提高企業(yè)效能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。下面以當前石化企業(yè)正在實施的小站委托管理改革為例，淺談如何在石化企業(yè)對小站委托管理開展效能監(jiān)察。

小站委托管理是石化銷售企業(yè)為進一步提高小型加油站經(jīng)營管理水平和創(chuàng)效能力，規(guī)范用工管理，控制用工總量，實現(xiàn)“擴大零售銷量、增加員工收入、提高人均勞效、降低經(jīng)營費用”改革目的的一種經(jīng)營模式。在《江西石油分公司小型加油站委托管理實施辦法》和《加油站委托管理合同》中，明確了不少委托方和受托方的權(quán)利和義務等。作為企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，應列入到小站委托管理工作之中，特別是效能監(jiān)察應列入其中。因為此項工作是企業(yè)監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，是企業(yè)監(jiān)察部門以法律、法規(guī)和企業(yè)管理制度為依據(jù)，針對影響企業(yè)各項經(jīng)濟指標的主要問題，依法對管理人員和員工履行職責行為的效率和質(zhì)量情況所實施的監(jiān)督檢查活動，其目的是保證政令暢通，督促企業(yè)管理者和員工增強管理意識，遵守工作紀律，防止發(fā)生違法違紀問題。當前，我省系統(tǒng)有較多小型加油站實行委托管理，如何加強企業(yè)小站委托管理效能監(jiān)察，采取有效手段保證加油站資產(chǎn)、資金、商品、人員等安全和品牌形象，防止企業(yè)利益受損，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在石化企業(yè)當前的一個重要課題。

一、當前小站改革效能監(jiān)察工作存在的幾個問題

1.思想認識存在偏差。認為小站委托管理，是承包給他人管理，沒有必要按自營站那樣嚴格要求，或只監(jiān)督其資產(chǎn)、商品等，對其收入，支出監(jiān)督流于形式。這是對委托管理中效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監(jiān)察的作用了解不透。

2.效能監(jiān)察的機制尚不完善。迄今為止，小站委托管理效能監(jiān)察程序辦法還未出臺，而按《委托管理合同》的規(guī)定比較原則，沒有具體操作細則，制度尚未配套，存在一些管理不夠規(guī)范的問題。對于“不作為，效益差，失職”等效能方面的問題目前還不能有效制止，致使監(jiān)察起來無規(guī)可循，無矩可蹈。

3.效能監(jiān)察的力度不夠。方法和手段不多，對委托管理站即使開展效能監(jiān)察，也只是在表面，監(jiān)察力度不大，還有就是對問題的判斷標準不準，使效能監(jiān)察獎罰缺乏必要的依據(jù)，這樣，效果也不明顯。

4.小站委托管理效能監(jiān)察工作存在一定的難度。因為受托方思想覺悟和管理水平各不相同，一旦這些人思想上和行動上存在違紀違規(guī)現(xiàn)象，手段變化也會多樣化，這樣將給我們的企業(yè)遭受損失。

出現(xiàn)上述問題，主要是我們對效能監(jiān)察工作的作用理解不深，而小站委托管理又是我們企業(yè)經(jīng)營的一項重大改革舉措。對我們企業(yè)來講，不但要防止受托方出現(xiàn)違法亂紀和違反《合同》等行為，更應通過效能監(jiān)察，確保小站改革見成效，防止少數(shù)人員借改革之機尋找“空檔”，胡作非為，確保企業(yè)效益不流失，確保企業(yè)資產(chǎn)、商品等安全，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康向前發(fā)展。

二、解決小站委托管理效能監(jiān)察的對策

1.把好小站委托管理準入關。小站委托管理對外招標的同時，首先要對報名者進行資格審查，特別是報名者的思想品德、資產(chǎn)實力、管理能力等各方面進行考核，嚴格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準選好中標者，這些人的品行和素質(zhì)直接關系到小站委托管理改革與發(fā)展的成敗。因此，認真解決中標準入關，成為擺在我們面前的一項緊迫任務，要根據(jù)上級的有關要求，按照“公開、公正、公平”的原則實行招投標，嚴禁暗箱操作，克服識人視野不寬，選人渠道不多現(xiàn)象，要真正讓那些作風正派，誠實守信，品行正，有能力，管理團隊有較高素質(zhì)、有加油站經(jīng)營管理經(jīng)驗和實際操作能力的人才投入到小站委托管理中去，推動小站改革健康發(fā)展。

2.加大對受托方管理人員的教育力度。從一些違法違紀的現(xiàn)象來看，違法違紀者都有一個由量變到質(zhì)變的過程。因此，加強受托方管理人員的思想教育，著力全方位構(gòu)筑思想道德防線，是從源頭上治理和預防受托方人員腐敗的基礎工程，是抓好效能監(jiān)察的思想保證。對受托方的管理人員和員工也應加強理想信念教育，使他們自覺加強世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅定，做到“君子愛財，取之有道”，使他們增強法紀意識和自我監(jiān)控、自我約束能力，特別是重點部位及關鍵崗位人員，更應把效能監(jiān)察放在這些人的行為中，通過效能監(jiān)察，約束他們的行為。同時，企業(yè)開展效能監(jiān)察教育，也應將受托方列入到教育對象中，不斷改進教育形式，可通過一些活動，寓教于樂，增強教育效果。

3.將效能監(jiān)察列為小站委托管理的一項重要工作，堅決堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，維護企業(yè)的利益。小站委托管理的主要內(nèi)容包括：包括油品和非油品經(jīng)營、財務管理、油品數(shù)質(zhì)量管理、設備管理、日常經(jīng)營費用管理等。如果在營銷、商品、財務管理等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，很容易造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)利益受損，特別是油品購銷、數(shù)質(zhì)量管理、價格、維修費、物資采購等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，效能監(jiān)察要以此為工作重點，著重清查其“賬外賬”和“小金庫”等違紀違法行為。因為設立“賬外賬”是受托方謀取私利的一種手段，又能逃避效能監(jiān)察，而這些收入大都來源于委托站。如：故意克扣顧客油品，將升溢油不通過加油機變賣；在直零差價較大的情況下，利用加油站的客源關系，私自從外系統(tǒng)購進直銷油進行倒賣，牟取暴利；在大額修理費開支中，向委托方虛報支出等等。因此，查找受托方的“小金庫”是效能監(jiān)察一項重要而關鍵工作，由于在改革過程中監(jiān)管不嚴而出現(xiàn)問題，造成腐敗或企業(yè)利益流失的例子較多。效能監(jiān)察就是要防止此類事件的發(fā)生，加強對改革過程中的監(jiān)管力度，避免國有資產(chǎn)和企業(yè)利益蒙受損失，對違法違規(guī)者要堅決終止其合同，并追究其法律責任。

4.創(chuàng)新效能監(jiān)察的辦法，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在小站委托管理中的作用（納入委托管理的加油站以下簡稱“托管站”），加強監(jiān)管力度，將效能監(jiān)察摻透到委托管理的各個環(huán)節(jié)。首先，要全面跟蹤監(jiān)督小站委托管理的經(jīng)營運行狀況，建立健全托管站的規(guī)章制度，構(gòu)建多方監(jiān)管體系，強化現(xiàn)場管理和日常考核，確保各項監(jiān)督工作落實到位，切實防止托管站失去監(jiān)管。其次，要規(guī)范受托方的權(quán)力運行。要盡快規(guī)范權(quán)力運行程序，形成統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一裁量空間，在實際操作中，可細化對托管站的進貨、銷價、安全環(huán)保、數(shù)質(zhì)量、資金、設備、服務、用工分配等進行效能監(jiān)察，制訂全省模式的托管效能監(jiān)察標準。同時，要加大督查力度，要把對托管站的效能監(jiān)察更加規(guī)范化、制度化，并切實落到實處，防止對托管站“一托了之”，放任自流，堅決杜絕在托管站中，出現(xiàn)“損公肥私”的現(xiàn)象，防止滋生腐敗行為。再就是不斷完善對托管站效能監(jiān)察的規(guī)章制度，對問題苗頭做到盡早解決，堵塞各種經(jīng)營管理中的漏洞，使其形成縱橫交織的嚴密體系，力求措施在前，防范在先，并確保效能監(jiān)察標準的可操作性。針對托管站的不同特點，把具有普遍約束力的規(guī)章制度，細化為符合托管站實際的監(jiān)管實施細則，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依，要在執(zhí)行效能監(jiān)察上動真格，增強監(jiān)管的嚴肅性，切實糾正有章不循、執(zhí)章不嚴、違章不究的惡劣現(xiàn)象。特別是對那些與受托方同流合污，導致監(jiān)管不到位，企業(yè)效益流失以及在小站委托管理中，出現(xiàn)行賄受賄的人和事要堅決嚴處，防止“窩案”、“串案”發(fā)生。從而切實從源頭上治理和預防小站委托管理改革中的腐敗問題，推動小站改革按照正確的方向健康發(fā)展。

加油站委托管理是我們企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要經(jīng)營改革?？茖W發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，開展對托管站的效能監(jiān)察，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃，因為監(jiān)管的對象與自營站不一樣。因此，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，作為效能監(jiān)察的主體，在對托管站開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替零管、安數(shù)、財務等業(yè)務部門完成全部的監(jiān)管工作，也不能把這些部門的監(jiān)管代替效能監(jiān)察工作，要分清紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務部門密切配合，形成企業(yè)效能監(jiān)察的合力，共同抓好托管站的效能監(jiān)察工作，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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