江蘇省人民政府研究室課題組

制造業(yè)服務(wù)化已經(jīng)成為新常態(tài)下調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域結(jié)構(gòu)的新抓手。近期江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院、東南大學(xué)、常州大學(xué)和常州市科教城管委會(huì)等單位組成聯(lián)合課題組，調(diào)研了蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱蘇南自創(chuàng)區(qū)）222家企業(yè)，涵蓋國(guó)有、私營(yíng)、中外合資（或外商獨(dú)資）等多種性質(zhì)和不同規(guī)模，涉及交通運(yùn)輸設(shè)備、金屬冶煉及延壓、儀器儀表、文化辦公機(jī)械、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備等多個(gè)制造行業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)生了許多新情況、新變化，但也存在一些亟須解決的問(wèn)題，必須加快推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新發(fā)展。

一、蘇南自創(chuàng)區(qū)制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新發(fā)展的主要特征

制造業(yè)服務(wù)化企業(yè)比例明顯高于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。調(diào)查結(jié)果表明，蘇南自創(chuàng)區(qū)開(kāi)展制造業(yè)服務(wù)化的企業(yè)有90家，占調(diào)查總數(shù)41%，制造業(yè)服務(wù)化率高于全國(guó)平均水平（24%），但比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（約60%）低了約20個(gè)百分點(diǎn)。

制造業(yè)投入服務(wù)化總體水平不高，不同行業(yè)存在較大差異。調(diào)查涉及制造業(yè)投入要素包括交通倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批零貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、信息傳輸和軟件、科研和綜合技術(shù)服務(wù)等，采用各制造業(yè)服務(wù)投入總額占全部中間投入額之比表示投入服務(wù)化水平。結(jié)果顯示，開(kāi)展制造業(yè)服務(wù)化的企業(yè)投入服務(wù)化水平均低于18%。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)密集型及低技術(shù)行業(yè)比資本、知識(shí)密集型行業(yè)的投入服務(wù)化水平略高，反映勞動(dòng)密集型行業(yè)更多從外部購(gòu)入服務(wù)，而資本、知識(shí)密集型行業(yè)存在服務(wù)投入內(nèi)部化的傾向。

制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)出比例不高，但服務(wù)業(yè)務(wù)的相對(duì)利潤(rùn)率較高。從被調(diào)查制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化的產(chǎn)出比重看，知識(shí)、技術(shù)密集型制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化比例（24%）要明顯超過(guò)低技術(shù)企業(yè)（2%～10%），平均約為15%。盡管制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化產(chǎn)出比例還不高，但是服務(wù)業(yè)務(wù)的毛利水平大大超過(guò)整體毛利水平，其相對(duì)利潤(rùn)率達(dá)到2.1：1，這從一個(gè)側(cè)面揭示制造業(yè)服務(wù)化對(duì)提高制造業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。

制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新業(yè)務(wù)類(lèi)型多樣，大中型制造業(yè)企業(yè)服務(wù)出口更加普遍。蘇南自創(chuàng)區(qū)制造業(yè)所涉及的服務(wù)內(nèi)容豐富，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寄?，覆蓋設(shè)計(jì)及開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)及解決方案、維護(hù)及支援、批發(fā)零售、安裝、不動(dòng)產(chǎn)、金融、咨詢、租賃、外包及運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)及運(yùn)輸?shù)取Ｕ{(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展服務(wù)化創(chuàng)新的企業(yè)，服務(wù)業(yè)務(wù)主要集中在系統(tǒng)解決方案、研發(fā)和維護(hù)，三者合占服務(wù)業(yè)務(wù)的84%。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，過(guò)半數(shù)的大中型制造業(yè)企業(yè)都開(kāi)展了服務(wù)出口貿(mào)易，主動(dòng)將經(jīng)營(yíng)由單純制造環(huán)節(jié)更多轉(zhuǎn)向制造與研發(fā)、物流等服務(wù)化環(huán)節(jié)相融合，通過(guò)價(jià)值鏈延展和服務(wù)出口培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、蘇南自創(chuàng)區(qū)制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新政策存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)側(cè)重于促進(jìn)生產(chǎn)，缺乏對(duì)個(gè)性化服務(wù)需求的政策響應(yīng)。受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及體制機(jī)制等因素的影響，包括蘇南在內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有明顯的趕超特征，即屬于生產(chǎn)數(shù)量促進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)補(bǔ)助政策得不到有效落實(shí)，產(chǎn)業(yè)政策往往異化為刺激同質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張的老套路。生產(chǎn)數(shù)量促進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策也影響了制造業(yè)企業(yè)對(duì)服務(wù)化創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)及企業(yè)開(kāi)展服務(wù)化的動(dòng)機(jī)。據(jù)調(diào)研，沒(méi)有開(kāi)展服務(wù)化創(chuàng)新的原因，排在第一位的是公司戰(zhàn)略，占55%（另外還有33%的企業(yè)把專業(yè)從事加工制造，而不是開(kāi)展服務(wù)化創(chuàng)新，視為獲得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本途徑）。結(jié)果是制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張未能及時(shí)向創(chuàng)新能力提升轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和個(gè)性化消費(fèi)需求得不到滿足的狀況并存。

產(chǎn)業(yè)政策安排偏向扶持生產(chǎn)制造，對(duì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化存在政策歧視。從財(cái)稅體制看，稅務(wù)部門(mén)征收企業(yè)所得稅時(shí)，對(duì)于服務(wù)化企業(yè)的認(rèn)定，往往套用高新技術(shù)制造企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。許多服務(wù)業(yè)企業(yè)不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條款，不得不繳納更高的稅額。從土地制度看，服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展主要依托城市，近年來(lái)城市地價(jià)一再攀高。目前，政府對(duì)于服務(wù)業(yè)用地是采用招拍掛的方式出讓，而工業(yè)用地是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，這就造成服務(wù)業(yè)用地成本比工業(yè)用地成本高。從生產(chǎn)過(guò)程采用的支撐性技術(shù)來(lái)看，低端制造把生產(chǎn)企業(yè)的注意力局限于加工組裝環(huán)節(jié)，服從增加產(chǎn)能和控制成本的雙重需要，企業(yè)對(duì)加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)投入實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高階環(huán)節(jié)拓展的動(dòng)力和能力嚴(yán)重不足，不利于服務(wù)化發(fā)展。從金融體制看，服務(wù)化企業(yè)可用于抵押的固定資產(chǎn)偏少，很難通過(guò)足夠的抵押品來(lái)獲得銀行貸款。融資障礙也是制造業(yè)企業(yè)對(duì)開(kāi)展服務(wù)化前景信心不足的原因之一。

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于企業(yè)推進(jìn)服務(wù)化創(chuàng)新的人才支撐不夠。由于服務(wù)具有多樣性、無(wú)形性、異質(zhì)性等特征，發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)需要具備跨界綜合素質(zhì)的人才。而制造業(yè)服務(wù)化更需要跨學(xué)科復(fù)合型、創(chuàng)意型人才。但是，目前在蘇南地區(qū)，無(wú)論產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)還是高等教育、職業(yè)教育體系，基本上都還是面向制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)，人才培訓(xùn)（養(yǎng)）模式和課程設(shè)計(jì)難以滿足制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新發(fā)展對(duì)新型人才的需求；企業(yè)服務(wù)化人才總量不足，一半以上的企業(yè)反映自身培訓(xùn)的服務(wù)化人才流失嚴(yán)重，跳槽率高。

三、加快推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議

以規(guī)制創(chuàng)新為制造業(yè)服務(wù)化企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。新常態(tài)不僅是增長(zhǎng)速度換擋，更本質(zhì)的是要籍增長(zhǎng)減速之機(jī)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邁向產(chǎn)業(yè)中高端。因此，強(qiáng)政府“挑選贏家”、提高制造產(chǎn)能的非均衡產(chǎn)業(yè)政策需要逐步轉(zhuǎn)變成“橫向協(xié)調(diào)型”公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策。一是對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“一視同仁”，放開(kāi)對(duì)服務(wù)業(yè)的諸多政府規(guī)制，讓服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)在同樣的市場(chǎng)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)；二是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置方式“一視同仁”，對(duì)于制造業(yè)內(nèi)部衍生出的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，可給予與制造部門(mén)相同的待遇，以良好的政策生態(tài)推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)化創(chuàng)新；三是面對(duì)環(huán)境承載能力接近上限的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全生命周期管理，逐步調(diào)整重化工業(yè)的比重，同時(shí)有效增加研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)和新型環(huán)保類(lèi)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)重化工企業(yè)向服務(wù)化、輕型化、綠色化轉(zhuǎn)型。

激勵(lì)企業(yè)積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，加強(qiáng)管理及業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求變化以增加有效供給。具體說(shuō)來(lái)，一是強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣產(chǎn)品定制化服務(wù)。政府支持、鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)搭建產(chǎn)品信息采集服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)客戶體驗(yàn)中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)等采集分析用戶需求信息，在標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化工業(yè)設(shè)計(jì)中嵌入用戶參與的在線設(shè)計(jì)，推動(dòng)制造流程柔性化改造，形成動(dòng)態(tài)感知市場(chǎng)需求變化的服務(wù)型制造新模式，實(shí)現(xiàn)批量定制服務(wù)，適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求。二是引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品全生命周期管理，發(fā)展智能服務(wù)。開(kāi)發(fā)覆蓋客戶需求、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售和產(chǎn)品報(bào)廢處置等全部生命歷程的工業(yè)云智能支撐服務(wù)體系，完善設(shè)備運(yùn)輸、調(diào)試、用戶培訓(xùn)等交付服務(wù)；建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施幫助企業(yè)開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、維護(hù)、故障處理和產(chǎn)品回收再制造等在線智能服務(wù)，全面提高企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)速度和社會(huì)化協(xié)同效率。三是發(fā)展制造業(yè)金融服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立和參股財(cái)務(wù)公司，發(fā)揮業(yè)內(nèi)產(chǎn)融信息優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融供需精準(zhǔn)對(duì)接；對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域內(nèi)“輕資產(chǎn)”類(lèi)項(xiàng)目或企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索拓寬抵、質(zhì)押品等金融服務(wù)的相關(guān)渠道；適應(yīng)個(gè)性化消費(fèi)的興起，產(chǎn)業(yè)政策的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象必須從補(bǔ)貼過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼研發(fā)、補(bǔ)貼消費(fèi)，同時(shí)創(chuàng)新消費(fèi)信貸形式，提供滿足潛在消費(fèi)需求的金融產(chǎn)品或服務(wù)。

加強(qiáng)制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新的政策宣傳和保障。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。遵從產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的世界趨勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，培育蘇南自創(chuàng)區(qū)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。建議從三方面加強(qiáng)蘇南制造業(yè)服務(wù)化的政策宣傳和保障力度：一是深刻把握制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展潮流。發(fā)達(dá)國(guó)家和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)需求正從傳統(tǒng)的對(duì)單一產(chǎn)品的需求向產(chǎn)品與服務(wù)組合的需求轉(zhuǎn)變，服務(wù)已經(jīng)成為制造業(yè)企業(yè)實(shí)施差異化策略、提質(zhì)增效的關(guān)鍵。二是樹(shù)立制造業(yè)服務(wù)化的創(chuàng)新理念。制造業(yè)服務(wù)化不是“去工業(yè)化”，而是制造與服務(wù)的深度融合。通過(guò)不斷增加服務(wù)要素占制造企業(yè)投入和產(chǎn)出的比重，推動(dòng)加工組裝型制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率并升級(jí)本地制造業(yè)價(jià)值鏈，加快蘇南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是貼近實(shí)業(yè)界對(duì)制造業(yè)服務(wù)化的政策需求，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)，引導(dǎo)和增強(qiáng)服務(wù)供給，以服務(wù)化重塑制造業(yè)價(jià)值鏈，打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。首先，根據(jù)制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，選擇企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈上最佳服務(wù)供應(yīng)商；其次，加快發(fā)展蘇南公共技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，融現(xiàn)代物流、綜合解決方案等全流程服務(wù)于產(chǎn)品制造過(guò)程，大力提升制造效能；最后，深化信息智能服務(wù)、金融服務(wù)等從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售直到售后的延伸應(yīng)用，全面提升客戶價(jià)值。

探索建立區(qū)域性制造業(yè)服務(wù)化人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，為制造業(yè)服務(wù)化育聚創(chuàng)新人才。隨著蘇南自創(chuàng)區(qū)制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新步伐的逐步加快，人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域創(chuàng)新能力的任務(wù)更加緊迫。積極探索制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新人才集聚的內(nèi)在機(jī)制，可使人才集聚盡快走上自我發(fā)展的機(jī)制性軌道，充分發(fā)揮人才群體協(xié)同創(chuàng)新的聚合效能。創(chuàng)新制造業(yè)服務(wù)化人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。依托自創(chuàng)區(qū)各國(guó)家級(jí)創(chuàng)新園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，普通高校、高職院校，推廣現(xiàn)有校企人才相互兼職的創(chuàng)新舉措，優(yōu)化人才專業(yè)、類(lèi)型、層次結(jié)構(gòu)和跨學(xué)科交叉復(fù)合，在制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展過(guò)程中完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”。鼓勵(lì)制定實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化人才在職培訓(xùn)政策。支持制造業(yè)企業(yè)與蘇南自創(chuàng)區(qū)研究機(jī)構(gòu)密切合作，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段對(duì)服務(wù)人才工作能力的需要，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。優(yōu)化制造業(yè)服務(wù)化人才集聚環(huán)境。加強(qiáng)公共服務(wù)，為各類(lèi)人才提供全方位服務(wù)和集成化支持。利用自創(chuàng)區(qū)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為服務(wù)化人才職業(yè)生涯提供良好機(jī)遇和預(yù)期前景，進(jìn)一步加快創(chuàng)新人才的集聚。

〔課題組成員：季小立、周偉杰（常州大學(xué)），石曉鵬、陳英武（江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院），李敏（東南大學(xué)），吳國(guó)玖（江蘇省人民政府研究室），魯子蘊(yùn)（大連理工大學(xué)）〕

責(zé)任編輯：戴群英