◎李 想

理論

教師教育治理范式：多元合作、民主制衡

◎李 想

把治理理念引入教師教育領(lǐng)域，主張教師教育治理的主體為政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)。在教師教育治理中，三者都有一定的權(quán)利和義務(wù)。要解決好三者的角色定位，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，形成“多元合作、民主制衡”的教師教育治理范式。

教師教育；治理范式；多元合作；民主制衡

以往政府主導(dǎo)的教師教育治理過度強(qiáng)調(diào)政府的職能，認(rèn)為教師教育作為一項(xiàng)公益事務(wù)，它的提供和生產(chǎn)都應(yīng)由政府負(fù)責(zé)；而市場(chǎng)主導(dǎo)的教師教育治理認(rèn)為，教師教育不一定由政府來生產(chǎn)和主導(dǎo)，非政府部門也可以參與教師教育的治理。所以，教師教育治理中任何一方為主導(dǎo)都不甚合理，教師教育應(yīng)該形成政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)多元合作、民主制衡的治理范式。

另外，本文多次提到教師教育治理主體：政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)，在此做一下概念界定。

政府在此為廣義上的政府，為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的綜合，是國(guó)家公共權(quán)力和國(guó)家權(quán)威的象征。我國(guó)的教師教育工作主要由屬于行政機(jī)構(gòu)的教育部的教師工作司 （2012年7月之前為師范教育司） 進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)。

教師教育機(jī)構(gòu)在此指以職前教育為主的、貫穿于教育職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的、對(duì)教師進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)的各個(gè)種類的機(jī)構(gòu)。進(jìn)行職前教育的主體是師范學(xué)校以及綜合性大學(xué)的教育學(xué)院、系。其中師范大學(xué)包括高等師范學(xué)校（包括師范大學(xué)、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校、師范高等?？茖W(xué)校以及職業(yè)技術(shù)師范?？茖W(xué)校）、中等師范學(xué)校（包括普通中等師范學(xué)校、中等師范學(xué)校、中等特殊教育師范學(xué)校）。進(jìn)行職后培訓(xùn)的主要為教師進(jìn)修學(xué)校，部分師范學(xué)校以及綜合性大學(xué)也有此功能。

社會(huì)包括所有公民大眾以及組織、機(jī)構(gòu)，和教師教育比較相關(guān)的有家庭 （師范生家長(zhǎng)）、用人單位（學(xué)校），此外，市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不可忽視的因素也可以單獨(dú)作為教師教育治理的主體，在此我們把“市場(chǎng)”這個(gè)因素包括在“社會(huì)”之中。因此，社會(huì)在本文中主要指家庭、用人單位（學(xué)校）、市場(chǎng)。

一、“多元合作、民主制衡”的教師教育治理范式

多元合作、民主制衡的治理范式與政府主導(dǎo)的教師教育治理、市場(chǎng)主導(dǎo)的教師教育治理最大的不同就是治理規(guī)則。政府主導(dǎo)的教師教育治理以政府管制為主，市場(chǎng)主導(dǎo)的教師教育治理以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，而多元合作、民主制衡的治理范式強(qiáng)調(diào)政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)的合作。政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)三者都有各自的角色。

在政府主導(dǎo)的教師教育治理中，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的角色被剝奪，社會(huì)參與教師教育治理的角色也沒有有效的制度保障；市場(chǎng)主導(dǎo)的教師教育治理保障了教師教育舉辦機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)、社會(huì)自由選擇的角色，但最重要的政府在教師教育治理中扮演的角色被弱化了。而多元合作、民主制衡的教師教育治理范式就是使得政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)在規(guī)則約束下形成角色互動(dòng)。

圖1

如圖1所示，在這個(gè)范式中，政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)在教師教育治理中各自擔(dān)任一定的角色，承擔(dān)一定的職責(zé)且彼此之間可以進(jìn)行有效地溝通交流，是一個(gè)多元利益相關(guān)者合作互動(dòng)的過程。政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)各自之間在教師教育治理中擁有平等地位而又相互依賴。這樣，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)從教師教育治理的邊緣人順理成章地轉(zhuǎn)化為中心人。

乳酸菌總數(shù)C為嗜熱鏈球菌計(jì)數(shù)A和雙歧桿菌和乳桿菌計(jì)數(shù)B二者結(jié)果之和，即C=A+B。嗜熱鏈球菌計(jì)數(shù)A和雙歧桿菌和乳桿菌計(jì)數(shù)B的計(jì)數(shù)范圍均為30 CFU～300 CFU之間。每個(gè)稀釋度的菌落數(shù)為兩個(gè)平行的平均值。

二、“多元合作、民主制衡”范式下政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)的角色定位

（一） “多元合作、民主制衡”范式下政府的角色定位

政府部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式。政府部門減少對(duì)高校教師教育方面的直接管理和微觀管理，明確自身的職責(zé)為制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃以及監(jiān)督指導(dǎo)。要進(jìn)一步落實(shí)高校的法人自主權(quán)，積極探索管辦評(píng)分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消高校的行政級(jí)別。

1.政府是教師教育行業(yè)的把控者和指導(dǎo)者

政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)教師教育行業(yè)的把控者。教師教育事業(yè)作為國(guó)家的公益事業(yè)，政府要嚴(yán)格把控教師教育的辦學(xué)資格，保證教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的質(zhì)量，從而從源頭上為我國(guó)的師資質(zhì)量提供保障。政府還是教師教育行業(yè)的指導(dǎo)者，教師教育的輸入和輸出如果完全交由市場(chǎng)調(diào)配，極易導(dǎo)致由于有關(guān)教師需求信息不對(duì)稱或者信息延遲造成的教師的盲目培養(yǎng)，這就需要政府根據(jù)我國(guó)教師的需求和發(fā)展?fàn)顩r對(duì)教師教育的規(guī)模進(jìn)行整體把控。

2.政府是教師教育政策的制定者和服務(wù)的提供者

政府應(yīng)該從宏觀上把控教師教育發(fā)展的方向，制定有關(guān)于教師教育的政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等，比如教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格證制度的完善，在此基礎(chǔ)上合理進(jìn)行制度安排以求政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)的有效合作。

3.政府是教師教育行業(yè)的監(jiān)督者

對(duì)于教師教育舉辦機(jī)構(gòu)，教師教育舉辦過程中和結(jié)束時(shí)都應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。教師教育舉辦過程中應(yīng)即時(shí)、隨時(shí)對(duì)教師教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，側(cè)重形成性評(píng)價(jià)，旨在幫助教師教育舉辦機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以及時(shí)改正，同時(shí)學(xué)生和學(xué)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身不足以及時(shí)彌補(bǔ)；教師教育舉辦過后側(cè)重形成性能評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)教師教育質(zhì)量以及學(xué)生及學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量。另外，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育舉辦得如何，達(dá)沒達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；市場(chǎng)參與教師教育是否有序；社會(huì)公眾（家庭） 和教師用人單位對(duì)教師教育的運(yùn)行是否滿意，能否培養(yǎng)出社會(huì)所期望的教師人才等一系列考核，都需要政府進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)并加以獎(jiǎng)懲，把不足之處反饋到政府和教師教育舉辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步制定措施加以改進(jìn)。

（二） “多元合作、民主制衡”范式下教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的角色定位

在政府導(dǎo)向的教師教育治理中，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)是政府的附庸，缺乏自身的獨(dú)立角色以及辦學(xué)自主權(quán)；市場(chǎng)導(dǎo)向的教師教育治理中，教師教育又過于依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，容易造成教師教育治理的功利性和道德失衡，影響教師教育的公益性和公共性。所以“多元合作、民主制衡”范式下教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的角色應(yīng)避免以上兩種傾向。

1.教師教育舉辦機(jī)構(gòu)在教師教育治理中角色的基本定位為——教師教育的生產(chǎn)者

首先，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)有專門進(jìn)行教師教育的教師，即“生產(chǎn)”教師的人員，他們一方面依據(jù)教師的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)對(duì)教師的需求，另一方面依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)以及學(xué)生的學(xué)科背景有針對(duì)性地培養(yǎng)教師。其次，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)有專門進(jìn)行教師教育的課程。學(xué)生要按照一定的進(jìn)度安排學(xué)習(xí)規(guī)定的教師教育課程，掌握教育學(xué)心理學(xué)理論和學(xué)科教學(xué)理論，提升自己的教師素養(yǎng)。再次，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來的畢業(yè)生一般都從事教師行業(yè)，也就是教師教育舉辦機(jī)構(gòu)為社會(huì)“生產(chǎn)”出教師，教師是教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)品”。

2.教師教育舉辦機(jī)構(gòu)是政府和社會(huì)的中間者和連接者

教師教育舉辦機(jī)構(gòu)是政府教師教育政策的具體執(zhí)行者和貫徹者，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)使用的教材、課程內(nèi)容必須符合國(guó)家的教育政策和課程標(biāo)準(zhǔn)，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行教師教育之后的教學(xué)成果又要接受政府、社會(huì)的檢驗(yàn)。首先，政府會(huì)通過一系列的考核政策措施對(duì)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育質(zhì)量和成果進(jìn)行評(píng)估，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲；其次，家庭會(huì)直接根據(jù)子女的就業(yè)情況評(píng)價(jià)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育質(zhì)量；再次，用人單位根據(jù)師范生的教學(xué)質(zhì)量和教師素養(yǎng)來評(píng)價(jià)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育質(zhì)量，市場(chǎng)可被政府委托設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估?？傊處熃逃e辦機(jī)構(gòu)的教師教育成果在貫徹國(guó)家、政府的教師教育方針、政策下進(jìn)行，其成果投入到社會(huì)中，接受政府、社會(huì)的評(píng)估和檢驗(yàn)。

3.教師教育舉辦機(jī)構(gòu)是教師教育治理中的獨(dú)立角色

教師教育舉辦機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)自主化和校本化。自主化即教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大教師教育舉辦機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵是正確處理大學(xué)與政府的關(guān)系。在教師教育治理理念上，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)承擔(dān)教師教育高校的“行政化”。在教師教育治理理念方面應(yīng)摒棄教師教育舉辦機(jī)構(gòu)作為“政府的附屬機(jī)構(gòu)”，而應(yīng)逐步使其具有獨(dú)立的法人地位，并完善其內(nèi)部對(duì)于教師教育的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，才能從根本上把教師教育從政府系統(tǒng)的管制和束縛中解脫出來，使其敢于承擔(dān)自身的獨(dú)立地位，并為其辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

當(dāng)然，這并不意味著政府失去了對(duì)教師教育進(jìn)行治理的權(quán)利，而是指政府應(yīng)從微觀管理中解脫出來轉(zhuǎn)為宏觀管理。政府可明確列出屬于其管理范圍的事物并且設(shè)定教師教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其余教師教育的具體事務(wù)由大學(xué)負(fù)責(zé)處理以強(qiáng)調(diào)教師的自主性、職業(yè)水準(zhǔn)（professionalism）、以及教師專業(yè)知識(shí)的重要性。使得教師教育舉辦機(jī)構(gòu)和政府之間由傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N現(xiàn)代的契約關(guān)系。

校本化即立足教師教育舉辦機(jī)構(gòu)實(shí)際情況實(shí)施教師教育。教師教育要立足于教師教育舉辦機(jī)構(gòu)教師培養(yǎng)和教師培訓(xùn)的實(shí)際情況，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的辦學(xué)優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)學(xué)生（或被培訓(xùn)教師） 的情況，有的放矢，才能真正辦好有質(zhì)量的教師教育。這就要求不斷挖掘教師教育舉辦機(jī)構(gòu)、學(xué)生、課堂的特點(diǎn)特色，把研究意識(shí)貫徹到備課、上課、課下各個(gè)環(huán)節(jié)中。

（三） “多元合作、民主制衡”范式下社會(huì)的角色定位

本文中社會(huì)包括家庭、用人單位和市場(chǎng)。所以，教師教育治理中社會(huì)所扮演的角色從這三方面來闡述。

1.家庭在教師教育治理中的角色——教師教育的參與者、監(jiān)督者和受益者

在政府導(dǎo)向的教師教育治理中，家庭基本上是被動(dòng)地接受教師教育舉辦機(jī)構(gòu)教師教育的成果，在教師教育治理中沒有一席之地；而市場(chǎng)導(dǎo)向的教師教育治理中家庭可以自由擇校，且對(duì)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育有了一定的監(jiān)督，在教師教育治理中有了一定的權(quán)利?！岸嘣献?、民主制衡”范式下家庭的角色更加健全。

家庭是教師教育治理的參與者、監(jiān)督者和受益者。首先，家庭是教師教育治理的參與者。家庭把培養(yǎng)子女的任務(wù)委托給政府和教師教育舉辦機(jī)構(gòu)，作為納稅人，家庭有權(quán)選擇子女就讀的教師教育舉辦機(jī)構(gòu)和接受的教師教育，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)在政府教師教育的方針政策指導(dǎo)下對(duì)學(xué)生實(shí)施科學(xué)的教師教育，培養(yǎng)學(xué)生成為合格的教師。其次，家庭是教師教育治理的監(jiān)督者。教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育成果通過學(xué)生的就業(yè)情況以及之后在教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的工作合格情況受到家庭的檢驗(yàn)；家庭還可以在其子女接受教師教育的過程中，通過子女的學(xué)業(yè)成績(jī)、活動(dòng)情況以及實(shí)習(xí)表現(xiàn)來監(jiān)督教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育質(zhì)量。再次，家庭是教師教育治理的受益者。政府和教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)成果輸入到社會(huì)中，子女成為合格的教師，家庭無疑是受益者。

2.用人單位是教師教育治理的監(jiān)測(cè)者和受益者

首先，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)將教師教育的成果輸入用人單位（教師教育舉辦機(jī)構(gòu)） 之前，用人單位要監(jiān)測(cè)畢業(yè)生是否能夠成為合格教師而進(jìn)行筆試、面試等各種形式的監(jiān)測(cè)，一定程度上是在監(jiān)測(cè)教師教育治理的成果、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)教師教育的質(zhì)量。其次，用人單位（教師教育舉辦機(jī)構(gòu)） 接收師范生服務(wù)于自己的教師教育舉辦機(jī)構(gòu)，為自己的教師教育舉辦機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合格的學(xué)生并做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，也受益于教師教育治理。

3.市場(chǎng)是教師教育治理的監(jiān)督問責(zé)者

十八屆三種全會(huì)明確提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這種“市場(chǎng)精神”完全可以引入到教師教育治理中，積極探索社會(huì)參與教師教育治理的途徑和方式使得市場(chǎng)作為教師教育治理的主體之一。政府和教師教育行業(yè)本身有保證和負(fù)責(zé)教師教育質(zhì)量和效率的需求且有能力為此負(fù)擔(dān)，所以市場(chǎng)中專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)完全可以被購(gòu)買。

要使市場(chǎng)作為教師教育治理的主體，首先市場(chǎng)要肩負(fù)監(jiān)督職能，要建立教師教育信息公開制度。一方面社會(huì)公民作為納稅人，有權(quán)利了解教師教育這項(xiàng)公共事業(yè)的舉辦情況和教師教育舉辦機(jī)構(gòu)為社會(huì)培養(yǎng)出的教師的質(zhì)量情況；另一方面社會(huì)公民作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，也有權(quán)了解自己孩子的培養(yǎng)情況。而且，教師教育舉辦機(jī)構(gòu)要建立有效的溝通機(jī)制和建議渠道，使得社會(huì)公民方便對(duì)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的意見或建議。

其次市場(chǎng)要肩負(fù)評(píng)價(jià)職能，要建立市場(chǎng)對(duì)教師教育的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于此，政府要對(duì)市場(chǎng)賦權(quán)，在市場(chǎng)中尋找合適的第三方機(jī)構(gòu)并購(gòu)買其服務(wù)，第三方機(jī)構(gòu)在利益不相關(guān)情況下承諾根據(jù)一定的指標(biāo)，按照公平公正的原則專門針對(duì)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且將結(jié)果對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開。一方面使得政府和社會(huì)客觀全面地了解教師教育的舉辦情況；另一方面也使得社會(huì)對(duì)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，使得各個(gè)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)在教師教育方面形成競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)教師教育舉辦機(jī)構(gòu)的教師教育起到督促的作用，提高教師教育的質(zhì)量和效率。

總之，政府作為教師教育行業(yè)的把控者和指導(dǎo)者、監(jiān)督者；教師教育舉辦機(jī)構(gòu)在擁有辦學(xué)自主權(quán)的前提下，擔(dān)當(dāng)教師教育的生產(chǎn)者、政府和社會(huì)的中間者和連接者；家庭作為教師教育的參與者、監(jiān)督者和受益者，用人單位主要是教師教育治理的監(jiān)測(cè)者和受益者，市場(chǎng)是教師教育治理的監(jiān)督問責(zé)者。可見，政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)之間都有各自的權(quán)利和義務(wù)，教師教育治理需要三者之間合作完成，又因各自的權(quán)限而相互制衡；同時(shí)，政府、教師教育舉辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)之間的權(quán)利和義務(wù)又有重合，比如政府和社會(huì)都是教師教育行業(yè)的監(jiān)督者，這就需要三者進(jìn)行有效合作，保證教師教育治理的質(zhì)量。

[1]周光禮.從管理到治理：大學(xué)章程再定位[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2014(2).

[2]周光禮.中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].中國(guó)高教研究,2014(9).

[3]格里·斯托克,華夏風(fēng).作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版),1999(1).

（責(zé)任編輯：趙靜）

李想，沈陽師范大學(xué)碩士研究生。