熊建新，陳端呂，彭保發(fā)，潘芹芹

（1.湖南文理學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院，湖南常德 415000；

2.洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展湖南省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南常德 415000）

常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的路徑研究

熊建新1，2，陳端呂1，2，彭保發(fā)1，2，潘芹芹1

（1.湖南文理學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院，湖南常德 415000；

2.洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展湖南省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南常德 415000）

常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)既具有重要的地理位置和經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)勢，又面臨著城市中心職能不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城市輻射力偏弱等諸多制約因素。因此，應(yīng)從構(gòu)建現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市生產(chǎn)流通和服務(wù)功能、改善城市交通區(qū)位體系、發(fā)展城市休閑經(jīng)濟(jì)等方面尋求突破，以快速融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

常德市；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；路徑

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是繼長株潭、大湘南、大湘西發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面之后，湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面的又一大板塊。2014年4月，《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)（國函[2014]46號），標(biāo)志著“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”正式上升為國家重大戰(zhàn)略。2014年10月，湖南省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（湘發(fā)[2014]19號）。2015年1月，《湖南省政府工作報(bào)告》提出，“以洞庭湖區(qū)為中心，建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“把建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我省未來發(fā)展的三大戰(zhàn)略支撐之一”，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展之路，為全國乃至世界大湖流域綜合開發(fā)治理探索新道路。常德市作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要五條軸線中的中部橫向發(fā)展軸和西北—東南發(fā)展軸的一個(gè)重要組成部分，與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)地級市的建設(shè)與發(fā)展相輔相成、融為一體。常德市與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)如何融合協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)引起了各級政府和專家學(xué)者的共同關(guān)注。但是，從目前相關(guān)文獻(xiàn)來看，研究成果主要集中在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠化發(fā)展水平評價(jià)、縣域經(jīng)濟(jì)競爭力綜合評價(jià)、水資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想等方面①，尚未具體分析常德市如何快速融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的路徑。因此，本文分析常德市在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位及影響因素，提出常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體路徑，試圖為常德市社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

一、常德市在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位

（一）常德市在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理位置

常德市位于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的西側(cè)，自古以來就是交通要道，有“荊楚要地”“黔川咽喉”“湘西門戶”之稱。如今在“中部崛起”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯。首先，洛湛鐵路已成為焦柳線在常德形成的分口，石長鐵路溝通了京廣線、焦柳線、洛湛線，常德享有三大動脈交匯的交通優(yōu)勢。其次，公路交通具有重要的區(qū)際意義。長常高速、常岳高速、常張高速均從常德發(fā)脈，207、319兩條國道貫穿常德市域，常德為湘西北最大的公路交通樞紐。再次，常德桃花源機(jī)場已擴(kuò)建成為4C機(jī)場，能夠起降大中型客機(jī)，直通北京、上海、廣州、深圳、昆明、海口、福州等城市。第四，流貫境內(nèi)的長江支流沅、澧兩水常年通航，西達(dá)重慶，東至上海。不難看出，常德市的鐵路、公路、水運(yùn)、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，這一宏觀區(qū)位優(yōu)勢，對常德市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起十分重要的促進(jìn)作用，無疑成為常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位基礎(chǔ)和宏觀依托。

（二）常德市在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位

為了考察常德市在洞庭湖生態(tài)區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，我們選取權(quán)衡縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、人力與科技、基礎(chǔ)設(shè)施與自然優(yōu)勢、社會保障能力和居民生活水平的5個(gè)一級指標(biāo)和地區(qū)生產(chǎn)總值、GDP增長率等31個(gè)二級指標(biāo)的指標(biāo)體系進(jìn)行研究[1]，這些指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)、社會和科技文化等各個(gè)方面，基本上涵蓋了縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力所包括的全部內(nèi)容，能夠說明各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合方面，綜合反映其競爭力的大小。運(yùn)用熵值法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

表1 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力得分及排序（2014）

根據(jù)上述評價(jià)結(jié)果可以看出：第一，從得分排名上來看，經(jīng)濟(jì)競爭力較高的縣域依次為汨羅市、澧縣、湘陰縣、桃源縣、華容縣、沅江市、石門縣、臨澧縣等縣域，排名前8名的縣域中常德有澧縣、桃源縣、石門縣和臨澧縣4個(gè)縣域（市區(qū)沒有排名），說明常德市所轄縣域在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有一定的競爭力，在地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、固定資產(chǎn)投資額、社會消費(fèi)品零售額等方面具有相對優(yōu)勢。第二，從綜合競爭力得分來看，得分大于0的縣域依次為汨羅市、澧縣、湘陰縣、桃源縣、華容縣、沅江市、石門縣等7縣域，占總數(shù)的41.18%，其中常德市有澧縣、桃源縣和石門縣3個(gè)縣域得分大于0，高于湖區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力總體平均水平，進(jìn)一步說明常德市在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有一定的經(jīng)濟(jì)地位。但是，從縣域經(jīng)濟(jì)競爭力差異來看，常德市的安鄉(xiāng)縣、漢壽縣與其它縣域的差異較大，反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

二、常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的制約因素

（一）城市中心職能不突出，中心集聚功能受限

中心城市不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面承擔(dān)核心作用，而且要在政治、文化和社會生活各方面有突出表現(xiàn)，才能有較強(qiáng)的影響力。常德市作為湘西北區(qū)域中心城市，其影響力可以利用中心職能強(qiáng)度指數(shù)來評價(jià)[2]。中心職能強(qiáng)度是用來考察城市對其周邊地區(qū)吸引范圍的一個(gè)指標(biāo)，能夠在一定程度上反映一個(gè)城市對其周邊地區(qū)所發(fā)揮的中心職能強(qiáng)度的大小。一般通過計(jì)算中心城市的非農(nóng)業(yè)人口指數(shù)（）、經(jīng)濟(jì)職能指數(shù)（）、發(fā)展職能指數(shù)（）和產(chǎn)業(yè)職能指數(shù)（）來進(jìn)行評價(jià)。計(jì)算公式如下：

根據(jù)上述公式，分別計(jì)算出常德市、益陽市、岳陽市和荊州市4個(gè)地級市的中心職能強(qiáng)度（見表2），可以看出中心城市對周邊城市產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚的能力。

從表2中可以看出：對于非農(nóng)業(yè)人口指數(shù)、經(jīng)濟(jì)職能指數(shù)、發(fā)展職能指數(shù)、產(chǎn)業(yè)職能指數(shù)這4類指數(shù)，常德市在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有一定的優(yōu)勢，尤其是非農(nóng)業(yè)人口指數(shù)和發(fā)展職能指數(shù)2項(xiàng)指數(shù)居第1位，但中心職能強(qiáng)度不高，僅為1.641，低于岳陽市，與另外2個(gè)地級市的差距也不明顯。說明常德市的城市中心職能不突出，中心集聚功能受限。因此，常德市應(yīng)抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展這個(gè)歷史機(jī)遇，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動國民經(jīng)濟(jì)快速增長，發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力；利用城市自身的影響力帶動所在區(qū)域的發(fā)展，吸引周邊城市主動與常德市進(jìn)行合作與交流，使常德市成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

表2 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)地級市中心職能強(qiáng)度比較

（二）工業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

通過查閱近10年4個(gè)地級市的統(tǒng)計(jì)年鑒，不難發(fā)現(xiàn)，常德市第二產(chǎn)業(yè)比重高于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的其它3個(gè)地級市（見表3），為44.60%。從常德市國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與三次產(chǎn)業(yè)狀況（見表4）可以看出，常德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直為第二產(chǎn)業(yè)＞第三產(chǎn)業(yè)＞第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，離最優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)＞第二產(chǎn)業(yè)＞第一產(chǎn)業(yè)還有一定的差距。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅進(jìn)一步加劇了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)過剩的惡性循環(huán)，而且還易于造成經(jīng)濟(jì)過熱的態(tài)勢，有時(shí)甚至迫使工業(yè)勞動力大量向農(nóng)業(yè)還流。在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)過剩而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)不足的情況下，這種現(xiàn)象不僅不利于市民的物質(zhì)文化生活水平與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同步提高，而且還易于造成社會分配不公等異常事態(tài)。所以，常德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

表3 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)地級市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

（三）城市影響力不強(qiáng)，區(qū)域輻射力不足

根據(jù)吸引力法則，常德市作為湘西北區(qū)域中心城市，只有把城市綜合素質(zhì)的各方面提升到一個(gè)高度，優(yōu)于其他地區(qū)才能吸引其他地區(qū)、帶動周邊地區(qū)發(fā)展。為了考察常德市城市影響力，我們選取經(jīng)濟(jì)實(shí)力輻射力、產(chǎn)業(yè)輻射力、企業(yè)輻射力、科技輻射力、基礎(chǔ)設(shè)施輻射力、開放輻射力、人力資源輻射力等主要研究指標(biāo)[3]，運(yùn)用層次分析法對指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重賦值。結(jié)合常德市的實(shí)際情況，選擇加權(quán)求和的多指標(biāo)綜合評價(jià)模型，對上述指標(biāo)進(jìn)行賦值，建立了常德市輻射力指標(biāo)體系（見表5）。

表4 2005—2014年常德市國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與三次產(chǎn)業(yè)狀況

表5 常德市輻射力評價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)建立的輻射力評價(jià)指標(biāo)體系，采用加權(quán)求和模型，從城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模與效益、開放活力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、科技水平等方面，測算4個(gè)地級市的輻射力強(qiáng)度。計(jì)算模型如下：

表6 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)地級市輻射力強(qiáng)度比較

從表6可以看出，常德市的城市綜合輻射力在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)地級市中位居第2位，但同其它3個(gè)地級市差距不大。相對而言，在所有的輻射力中，常德市經(jīng)濟(jì)實(shí)力輻射力、企業(yè)輻射力、產(chǎn)業(yè)輻射力3個(gè)方面稍占優(yōu)勢，而開放輻射力、科技輻射力、基礎(chǔ)設(shè)施輻射力、人力資源輻射力等方面明顯不足，說明常德市城市影響力偏弱，對周邊地區(qū)吸引力不強(qiáng)，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的區(qū)域輻射力帶動周邊縣域的協(xié)同發(fā)展。

三、常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的路徑

（一）構(gòu)建現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)是城市要素在空間范圍內(nèi)的分布和聯(lián)結(jié)狀態(tài)，是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的空間投影，也是城市社會經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的空間形式。建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代需要的現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)，是常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是凝聚城市中心職能強(qiáng)度和提升城市輻射力的重要途徑。

1.構(gòu)建完善的交通體系。構(gòu)建和完善便捷的交通體系是常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的首要任務(wù)，應(yīng)作好統(tǒng)一布署，處理好以下幾種交通關(guān)系：第一，公路交通與軌道交通的互補(bǔ)關(guān)系。常德市區(qū)目前沒有地鐵、輕軌等軌道交通，但從長遠(yuǎn)來看，作為區(qū)域中心城市需要有準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、快速、容量大的聯(lián)接火車站、機(jī)場、汽車站和商業(yè)中心城市軌道交通，以適應(yīng)城市汽車保有量的激增。隨著長益常城鐵，黔張常、常岳九等鐵路，常荊、常邵等高速公路，桃花源機(jī)場的擴(kuò)建，以及沅水水運(yùn)航道的擴(kuò)建，市內(nèi)人流物流車流量將急劇增加，因此，常德市應(yīng)未雨綢繆，及早謀劃。第二，公共交通與私人小轎車的互補(bǔ)關(guān)系。本著公交優(yōu)先的原則，規(guī)劃與建設(shè)好公交專線，減少因私人小轎車過多造成的城市交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。第三，機(jī)動車與非機(jī)動車的互補(bǔ)關(guān)系。鼓勵低碳出行，盡早開辟自行車道、步行道等綠色通道；處理好交通網(wǎng)密度與每條道路負(fù)載量的互補(bǔ)關(guān)系，市內(nèi)交通與城市周邊過境交通的互補(bǔ)關(guān)系，以及城市主干道之間以及主干道與其他道路的互補(bǔ)關(guān)系。

2.建立快速的城市通訊網(wǎng)絡(luò)。建立快速的城市通訊網(wǎng)絡(luò)是常德市融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要任務(wù)，常德市應(yīng)緊緊抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一契機(jī)，建成以下幾條城市通訊網(wǎng)絡(luò)：一是快速的有線通訊（包括對各種條塊分割的有線通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效整合與推動經(jīng)營性競爭），二是快速的無線通訊（包括促進(jìn)各種無線網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)經(jīng)營配合與競爭），三是有線通訊網(wǎng)與無線通訊網(wǎng)的有效配合與競爭，四是信息高速路與信息港的有效形成，五是郵政與現(xiàn)代物流業(yè)的有效配合。

3.打造合理的城市空間布局。常德市應(yīng)堅(jiān)持江北綜合、橋南商貿(mào)、德山工業(yè)、柳葉湖旅游、機(jī)場物流的合理布局思想，著力打造以白馬湖公園、丁玲公園、萬達(dá)廣場、柳葉湖生態(tài)走廊為中心的城市空間布局，并與周邊桃源縣、臨澧縣、澧縣等城鎮(zhèn)形成合理分工和有機(jī)互補(bǔ)的層次體系結(jié)構(gòu)，同時(shí)合理布局各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共活動場所等。

（二）提升城市生產(chǎn)流通和服務(wù)功能

1.提升城市的生產(chǎn)功能。生產(chǎn)功能是城市的基本功能，一定程度上體現(xiàn)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，常德市在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，經(jīng)濟(jì)總量與強(qiáng)勁競爭對手岳陽市、荊州市不相上下。但是，常德市以煙草、紡織、造紙等傳統(tǒng)的加工工業(yè)為主，工業(yè)比重過大。因此，常德市應(yīng)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施“園區(qū)化、特色化和生態(tài)化”的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能的創(chuàng)新。具體而說，一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。利用高新技術(shù)和低碳、有機(jī)、綠色、循環(huán)的理念對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，停、轉(zhuǎn)、并、汰環(huán)境污染型企業(yè)，通過建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶的途徑提升生產(chǎn)功能和技術(shù)含量；在加快現(xiàn)有骨干核心企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，提高技術(shù)改造起點(diǎn)，改善城市型產(chǎn)業(yè)的裝備水平。二是發(fā)展園區(qū)型、外向型、低碳型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以高速公路、沅澧水道為依托，南部建設(shè)以德山為龍頭，以太子廟、斗姆湖、灌溪、盤塘等衛(wèi)星城鎮(zhèn)為支撐的新型工業(yè)化走廊；北部建設(shè)以西洞庭、津澧、石門為核心，以安鄉(xiāng)、臨澧、合口、新安等城鎮(zhèn)為支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。三是打造地方特色的生產(chǎn)發(fā)展格局。以城鎮(zhèn)的集群式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合提高，在產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)等方面充分銜接、協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、功能各異、特色鮮明的發(fā)展格局。

2.提升城市的流通功能。通過發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升常德市生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、服務(wù)功能，與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)融為一體，實(shí)現(xiàn)商品流通與生產(chǎn)要素流動的良性運(yùn)行，從而增強(qiáng)城市輻射力。第一，充分發(fā)揮和挖掘橋南武陵鎮(zhèn)和江北城區(qū)專門批發(fā)市場和零售中心在湘西北地區(qū)已有的影響力，著力將常德市打造成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的商貿(mào)中心。大力發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)和先進(jìn)經(jīng)營方式，積極培育大型商貿(mào)集團(tuán)，積極引進(jìn)一批國際連鎖零售商，提高商業(yè)現(xiàn)代化水平；用好、用足和爭取優(yōu)惠稅務(wù)與貿(mào)易政策，探索建立零關(guān)稅與免稅實(shí)驗(yàn)區(qū)。第二，充分發(fā)揮常德市高速節(jié)點(diǎn)城市和水陸空立體交通區(qū)位優(yōu)勢，著力將常德市打造成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流之都。重點(diǎn)在斗姆湖鎮(zhèn)建設(shè)航空—水路—公路—鐵路聯(lián)運(yùn)的物流園區(qū)；充分發(fā)揮航空、高速公路在物資流通中的龍頭作用，大力發(fā)展航空物流和高速物流；加快以斗姆湖為中心的江南開發(fā)，在機(jī)場路周圍規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，建設(shè)大型專業(yè)市場倉儲區(qū)、交易區(qū)，不斷完善市場功能，把常德市建成輻射洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性物流集散中心。第三，及時(shí)扭轉(zhuǎn)常德市金融機(jī)構(gòu)分散、服務(wù)水平和能力有限的局面。結(jié)合商貿(mào)、物流、會展、度假、置業(yè)等的需要，盡早籌建輻射洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融中心或金融一條街；以提高融資功能、搞活存量、增加總量為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全金融組織體系，積極引進(jìn)一批新興商業(yè)銀行、外資銀行和國內(nèi)外保險(xiǎn)公司，不斷增強(qiáng)籌融資能力，促進(jìn)常德市與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有機(jī)融合。

3.提升城市的綜合服務(wù)功能。常德市作為湘西北區(qū)域中心城市，應(yīng)從注重自我發(fā)展向帶動區(qū)域發(fā)展有序轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)信息、會展、旅游、科教等綜合服務(wù)功能，凝聚城市中心職能強(qiáng)度，主動融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。第一，構(gòu)筑數(shù)字常德。大力發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、可視電話、視頻點(diǎn)播等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，全面提高經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化水平，把常德市建設(shè)成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的信息港和信息服務(wù)中心。第二，打造會展中心。充分利用自身的交通、商貿(mào)物流、休閑度假、人居環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)型北部現(xiàn)代新城建設(shè)，建設(shè)輻射洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的會展中心，積極開展車博會、房博會、農(nóng)博會等特色優(yōu)勢會展業(yè)；適時(shí)舉辦馬拉松賽、自行車賽、水上競技賽、高爾夫大師賽、休閑垂釣賽等系列運(yùn)動健身、休閑娛樂的國際國內(nèi)賽事。第三，構(gòu)建休閑度假旅游之都。利用具有大區(qū)域意義和比較優(yōu)勢的桃花源、壺瓶山、柳葉湖和城頭山4大旅游品牌，充分挖掘其田園、生態(tài)、文化特質(zhì)，采用各種手段整合營銷與形象傳播，通過品牌塑造、品牌包裝、品牌傳播、品牌管理，使常德市成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑度假旅游之都。第四，建設(shè)科教文化中心。目前，常德市科技、教育、文化產(chǎn)業(yè)情況不容樂觀，站在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)角度來看，除基礎(chǔ)教育外，高等教育、科研院所、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等的競爭力已處于不利境地。因此，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)教育的前提下，當(dāng)務(wù)之急是如何加大對高等教育、科研院所、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入與培育。常德市緊緊依托湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南幼兒師范高等?？茖W(xué)校、常德技師學(xué)院等高校，引導(dǎo)其他科研院所、高職、中職及其他社會辦學(xué)向西城區(qū)靠攏，開辟高科技產(chǎn)業(yè)園，為高水平科研人員、海外留學(xué)歸國人員、工程技術(shù)人員和其他技術(shù)創(chuàng)新人員的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)提供條件，加速科技孵化和成果轉(zhuǎn)化，將西城區(qū)建設(shè)為科研院所密集、教育體系健全、文化品位高雅的科教中心。

（三）改善城市交通區(qū)位體系

當(dāng)今的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已置于全國現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)，鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、水上運(yùn)輸各顯優(yōu)勢。常德市是湖南省除長沙以外唯一擁有鐵路、高速公路、機(jī)場、水運(yùn)的內(nèi)陸城市，應(yīng)該說具備了一定的交通基礎(chǔ)。但是，從融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通需求看，常德市的交通體系和功能還需大力完善。

1.打通與外圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系的交通要塞。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，常德市快速融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，必先打通與長株潭城市群、武漢都市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)3大經(jīng)濟(jì)體之間的直接聯(lián)系。常德處于3大經(jīng)濟(jì)體節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)著力成為3大經(jīng)濟(jì)體相互溝通的中轉(zhuǎn)地和橋梁。目前，常德至長株譚城市群已有石長鐵路、長常高速公路溝通，石長鐵路復(fù)線和長益常城際鐵路已經(jīng)啟動，保證了常德與長株潭的密切聯(lián)系。常德至成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)目前則尚無鐵路和高速公路直接聯(lián)系，但有規(guī)劃建設(shè)的黔張常鐵路可望于近年通車，這條鐵路至關(guān)重要，是國家東西向一級干線和省際旅游干線鐵路，黔張常鐵路的開通，將大大改善常德市與張家界市、湘西自治州及重慶市的聯(lián)系，常德市應(yīng)積極配合，力爭盡早建成。常德至武漢都市圈目前尚無鐵路和高速公路直接聯(lián)系，且由于武廣高鐵和京珠高速的建成，國家近期不可能再布局常德直達(dá)武漢的鐵路和高速公路，但是，可以積極推進(jìn)，利用已建成的二廣高速、常岳高速和在建的常岳九鐵路，實(shí)現(xiàn)與南北軸線的互通，形成常德—岳陽或荊州中轉(zhuǎn)至武漢的快速通道；通過改善沅水、洞庭湖水道，實(shí)現(xiàn)常德至武漢的重載運(yùn)輸。

2.完善與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通聯(lián)系。常德市要迅速融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須盡力打通常德市與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其它城市的直接通道。向東，建設(shè)二廣高速連接線；向北，規(guī)劃S306接常荊、常岳；向南，建設(shè)機(jī)場路②。目前，常德僅與益陽、吉首、張家界、岳陽有高速公路通道，連接荊州、邵陽的高速公路部分路段仍處于修建之中。常德與懷化目前主要靠319國道連接，應(yīng)爭取形成高速公路連接或鐵路連接。常德與宜昌尚無高速公路直接連通，鐵路經(jīng)石門、鴉雀嶺中轉(zhuǎn)，高速公路經(jīng)荊州中轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設(shè)中的宜石鐵路應(yīng)盡早通車，拉通與宜昌的直接聯(lián)系。常德與恩施目前沒有直接通道，今后可以經(jīng)黔張常鐵路聯(lián)接或經(jīng)常荊高速、漢宜高速連接，增強(qiáng)城市交通與高速公路的空間聯(lián)系。

3.完善城市水運(yùn)、航空及管道體系。除了著力加強(qiáng)與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的高速公路和鐵路連接外，常德市還要完善水運(yùn)、航空、管道運(yùn)輸體系，以充分發(fā)揮立體交通轉(zhuǎn)運(yùn)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固交通樞紐城市地位。因此，應(yīng)盡快建設(shè)完成一橋三路：沅江西大橋、金丹路、桃花源路和機(jī)場快速路；繼續(xù)加強(qiáng)沅水航道整治，使境內(nèi)全部達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)多個(gè)千噸級碼頭，同時(shí)加快推進(jìn)桃花源機(jī)場擴(kuò)建工程，在現(xiàn)有開往北京、上海、廣州、深圳、昆明、?？凇⒏Ｖ莸群骄€的基礎(chǔ)上，盡快開辟通往全國主要城市的航線，使常德成為區(qū)域內(nèi)的水運(yùn)和空運(yùn)中心。

（四）發(fā)展城市休閑經(jīng)濟(jì)

城市休閑經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)，也是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生驅(qū)動力。常德市發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向是一致的，城市休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過大的不利局面，提升第三產(chǎn)業(yè)比重。

1.立足本土文化和休閑場所，注重城市內(nèi)涵發(fā)展。常德市擁有桃花源古鎮(zhèn)、河街等歷史文化底蘊(yùn)深厚的休閑文化場所，擁有茶禪、茶道、擂茶等特有的茶文化，以及常德絲弦、澧水號子、常德喀喀戲、九澧漁鼓、常德高腔、澧州荊河戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；擁有得天獨(dú)厚的“三山三水”宜居休閑度假條件，擁有體育生態(tài)園高爾夫球場、水上運(yùn)動場及環(huán)柳葉湖馬拉松賽道等國家乃至國際級休閑運(yùn)動場所，利用這些本土文化資源和休閑場所發(fā)展城市休閑經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大地增強(qiáng)常德市與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速融合。

2.利用區(qū)位條件，壯大休閑產(chǎn)業(yè)。常德市交通條件便捷，距離長沙、張家界和鳳凰3個(gè)城市車程在2~3小時(shí)左右，是長沙到旅游熱點(diǎn)城市張家界、鳳凰的必經(jīng)之地，區(qū)位優(yōu)勢明顯。因此，常德市應(yīng)根據(jù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》整體部署，有機(jī)結(jié)合柳葉湖開發(fā)和常德市北部生態(tài)型現(xiàn)代新城建設(shè)，開發(fā)水上世界、休閑公園、森林公園、植物園、動物園、主題公園、游樂園、度假農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園、科技館、博物館以及各類療養(yǎng)院、度假村等，發(fā)展城市休閑經(jīng)濟(jì)，對接湘西北旅游都市圈，使常德生態(tài)休閑游與長沙歷史文化游、張家界自然風(fēng)光游、湘西民俗風(fēng)情游融為一體，成為長常張旅游黃金走廊的重要節(jié)點(diǎn)和旅游目的地，為快速融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)注入重大活力，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供巨大的內(nèi)生驅(qū)動力。

注 釋：

①參見李琳、祁學(xué)津、王搏《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平評價(jià)及比較》，載《武陵學(xué)刊》2014年第4期，第15-21頁；李魁明、帥紅、姚羅蘭《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)》，載《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2014年第3期，第41-44頁；杜湘紅、張濤《水資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合發(fā)展的仿真模擬——以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例》，載《地理科學(xué)》2015年第9期，第1109-1115頁；鄺奕軒《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想——以長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略為視角》，載《武陵學(xué)刊》2015年第6期，第25-28頁。

②張可貴《把常德建設(shè)成泛湘西北區(qū)域中心城市的思考》，《2010年湖南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃論文集》2010年版，第169-172頁。

[1]李魁明，帥紅，姚羅蘭.洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2014，8（3）：41-44.

[2]江璐璐，師謙友.安徽省空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及省會經(jīng)濟(jì)輻射力分析[J].地域研究與開發(fā)，2013，32（6）：39-43.

[3]師謙友，羅晶，趙檐瑾.基于AHP分析的西安城市輻射力研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2012，26（2）：79-83.

（責(zé)任編輯：田 皓）

Study on the Path of Changde's Integrating into the Dongting Lake Ecological Econom y Zone

XIONG Jianxin1,2,CHEN Duanlv1,2,PENG Baofa1,2,PAN Qinqin1
（1.College ofResourcesEnvironmentand Tourism,Hunan University ofArtsand Science,Changde 415000,China;
2.Hunan Province Cooperative Innovation Center for The Construction＆
DevelopmentofDongting Lake EcologicalEconomy Zone,Changde 415000,China）

Changde city has importantgeographical location and economic status in integrating into the Dongting Lake Ecological Economy Zone,while also faces some constraints such as less prominent central place function, unreasonable industrial structure and weaker city radiant ability.Hence,to speed up Changde’smerging into the Dongting Lake Ecological Economy Zone,breakthroughs should bemade in formingmodern urban space structure, enhancing urban production and circulation and the function of service,improving urban traffic location system and developing urban leisure economy and so forth.

Changde city;Dongting Lake EcologicalEconomy Zone;ecologicaleconomy;path

F061.5

A

1674-9014（2017）03-0020-08

2017-03-02

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“洞庭湖區(qū)生態(tài)承載力及其內(nèi)部系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（13BJY025）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的環(huán)洞庭湖區(qū)域生態(tài)安全格局研究”（41471114）；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展湖南省協(xié)同創(chuàng)新中心、湖南省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃、湖南省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）、環(huán)洞庭湖區(qū)域發(fā)展研究基地聯(lián)合資助。

熊建新，男，湖南常德人，湖南文理學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院教授，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展湖南省協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，研究方向?yàn)閰^(qū)域可持續(xù)發(fā)展。