鄧寧

摘 要：近期，我國(guó)不同層級(jí)的高等院校突發(fā)狀況經(jīng)常浮現(xiàn)，這些事件的發(fā)生對(duì)高等院校的健康有序的發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。尋找這些意外狀況發(fā)生的原因，能夠及時(shí)遏制事件的再次發(fā)生，是國(guó)內(nèi)高校迫在眉睫的工作，必須給予足夠的重視。本文針對(duì)我國(guó)高校治安突發(fā)實(shí)踐的預(yù)防進(jìn)行了詳細(xì)的探討，最后總結(jié)了預(yù)警機(jī)制的建設(shè)途徑，希望對(duì)該領(lǐng)域的研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：高校治安；突發(fā)事件；預(yù)防機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）05 — 0144 — 03

對(duì)于高素質(zhì)人才聚集的高校，校園管理工作扮演著重要的角色。盡管教學(xué)、管理的理念和模式不斷更新，但是中毒、電器火災(zāi)、自殺等所造成的各類突發(fā)事件屢禁不止，使得高校的管理工作陷于窘境，也給高校發(fā)展帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響。本文對(duì)這些突發(fā)事件發(fā)生的原因進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出解決的辦法，以期達(dá)到預(yù)防的目的。

一、高校針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制

即使所處的階段不同，在學(xué)校內(nèi)也有意外狀況的發(fā)生，不可否認(rèn)的是人們的態(tài)度也會(huì)不同。最近，越來(lái)越多的學(xué)校內(nèi)的意外狀況的發(fā)生引起了學(xué)校安全管理人員的高度關(guān)注，怎樣減少這些事件的發(fā)生以及所采取的辦法是大多數(shù)專家重點(diǎn)分析的對(duì)象，相應(yīng)地也取得了顯著的效果。不僅是學(xué)校，各級(jí)政府也出臺(tái)了一系列政策和相應(yīng)的解決方案。然而，相應(yīng)的規(guī)章制度不健全也不完善；學(xué)校內(nèi)部的管理者沒(méi)有引起足夠的重視，信息失衡；只重視解決的辦法卻沒(méi)有重視防患〔1〕。

只要存在學(xué)校就會(huì)有校園突發(fā)事件的存在，只是時(shí)代不同，人們的理解和重視程度會(huì)不同。近年來(lái)，隨著高校突發(fā)事件層出不窮，越來(lái)越多的人開(kāi)始重視高校學(xué)生突發(fā)事件的管理，如何建立高等學(xué)校突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制成為許多學(xué)者熱衷研究的課題，而且卓有成效，我國(guó)政府也開(kāi)始重視高校突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，但總體來(lái)說(shuō)，法律、法規(guī)和相關(guān)政策的可操作性差；學(xué)校及學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)較弱；信息溝通機(jī)制不暢，以及預(yù)防理念滯后等問(wèn)題。

二、突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

在校園內(nèi)發(fā)生突發(fā)狀況具有的特征是無(wú)明顯的征兆、無(wú)確定的規(guī)律、影響性大。所以，從某種程度上來(lái)說(shuō)，在校園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)狀況也可以稱作沒(méi)有任何征兆的危機(jī)事件。

（一）復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境造成的學(xué)生思想行為失衡

學(xué)校的主要群體是學(xué)生，社會(huì)環(huán)境對(duì)在其成長(zhǎng)的道路上所產(chǎn)生的作用不容忽視。首先，自身及家庭因素的影響造成學(xué)生群體心理失衡。人們生活水平的高低差異在學(xué)生的身上得到了淋漓盡致的體現(xiàn)，相應(yīng)的家庭的貧窮和富有狀況在學(xué)生的衣食住行上可以得到證明，受從眾心理的影響，學(xué)生相互間更易相互攀比。其次，學(xué)生群體判斷是非的能力較弱。行為容易沖動(dòng)而且不計(jì)后果，很容易受到外來(lái)不良因素的蠱惑，如賭博、毒品以及其他暴力事件往往也會(huì)發(fā)生在學(xué)生身上。再次，網(wǎng)絡(luò)媒體也成為了學(xué)生極易受到引誘的一種媒介。很多大學(xué)生沉溺于一些驚險(xiǎn)、刺激的暴力游戲中，為了宣泄壓力或者尋求刺激往往會(huì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)上的持槍殺人、賽車比賽、對(duì)他人進(jìn)行褻瀆等。以自我為中心同時(shí)道德層面越來(lái)越低，認(rèn)不清什么是真實(shí)的生活，什么是虛幻的生活。

（二）學(xué)校管理上的不足

當(dāng)前，高校中突發(fā)事件發(fā)生頻率較高的事件主要集中在就業(yè)、心理等方面。首先，學(xué)校在學(xué)生就業(yè)方面的引導(dǎo)不夠。自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，加之高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展，一方面給大學(xué)生提供了越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是學(xué)校缺乏正確的職業(yè)引導(dǎo)，對(duì)于很多學(xué)生來(lái)說(shuō)，依然對(duì)未來(lái)的就業(yè)感到很茫然。其次，盡管很多學(xué)校建立了心理咨詢中心，但是很多學(xué)生對(duì)于該中心存在很多誤區(qū)，僅僅認(rèn)為只有心理出現(xiàn)問(wèn)題了才會(huì)需要該中心，其實(shí)不然。

三、高校突發(fā)事件的意義及特點(diǎn)

不同與東方，西方國(guó)家把突發(fā)狀況叫作危機(jī)。某一學(xué)者指出所謂的危機(jī)指的是不能認(rèn)為控制的災(zāi)害，比如滑坡、泥石流；極其惡劣的天氣、持槍殺人、各種殺人事件的發(fā)生、戰(zhàn)爭(zhēng)〔2〕。在我國(guó)，有一位知名的教授指出，所謂的學(xué)校危機(jī)指的是沒(méi)有任何征兆的、難以想象的狀況，會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生一定的影響，特別是造成人員的離世。這樣的危機(jī)在任何時(shí)間任何地點(diǎn)發(fā)生也不足為怪，學(xué)校要采取解決的辦法。不論是我國(guó)還是其他國(guó)家，對(duì)這樣的事件進(jìn)行剖析，所得出的一致結(jié)論是突發(fā)狀況，指的是由于自身以及外在環(huán)境的影響，對(duì)人的身體以及各種安全產(chǎn)生了損害，對(duì)社會(huì)的健康有序的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。而學(xué)校的突發(fā)狀況指的是不論是學(xué)生或者老師單獨(dú)的個(gè)體，還是一些人組成的群體為了達(dá)到既定的目的，在沒(méi)有任何征兆的情況下同時(shí)并不符合社會(huì)的有序發(fā)展，采用一些方式，違背了相應(yīng)的法律法規(guī)，既危害了老師或者學(xué)生的利益與安全，同時(shí)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生了一定的負(fù)面作用。

我國(guó)高等學(xué)校的突發(fā)事件整體可以總結(jié)為以下特點(diǎn)：

（一）高校突發(fā)事件原因繁多

我國(guó)高等院校的校園安全環(huán)境復(fù)雜，首先，學(xué)校外部租房市場(chǎng)雜亂，無(wú)論是校園內(nèi)還是校園外部，漫天都是租房廣告，廣告的文字不正規(guī)，辦理入住不用登記，且手續(xù)不規(guī)范，處處是安全隱患。其次，學(xué)校附近的飯店、餐廳林立，服務(wù)人員整體素質(zhì)較低，人群復(fù)雜。并且，學(xué)校周圍遍布KTV、網(wǎng)咖、電玩廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，環(huán)境雜亂，再者，學(xué)校附近的設(shè)施多為違法越章建造，車輛停放無(wú)秩序，極易引發(fā)事故；最后，不少校外人事嫁接銷售、收廢品為理由，在校園內(nèi)部從事不文明活動(dòng)，加大了工作人員的治理難度。以上描述的現(xiàn)象，都極易引發(fā)突發(fā)事件，危害校園安全〔3〕。

（二）活動(dòng)隱蔽性較高

如今科技迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息傳輸日益快捷，交流通訊方式多元發(fā)展，校內(nèi)人員同社會(huì)人群可以通過(guò)方便的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備隱蔽的傳播信息，這樣學(xué)校的安全工作者更加難以判斷、抓獲造事人員，很有可能失去對(duì)最新數(shù)據(jù)信息的掌控。

（三）影響力持久

校內(nèi)學(xué)生接觸新鮮事物較快，新興技術(shù)很快在校內(nèi)傳開(kāi)，這也導(dǎo)致學(xué)校突發(fā)事件越發(fā)嚴(yán)重，影響的持久性也逐漸增強(qiáng)。有些事件對(duì)校園甚至社會(huì)造成了消極作用，并且影響時(shí)間很長(zhǎng)。尤其是對(duì)于學(xué)生和校內(nèi)老師的影響更加深遠(yuǎn)。一部分曾經(jīng)遭遇過(guò)校園暴力的學(xué)生們，久久不能緩解當(dāng)時(shí)被欺凌感受到的痛苦，這對(duì)他們的影響可能會(huì)伴隨一生。

（四）突發(fā)事件危害巨大

我國(guó)高等院校安全危險(xiǎn)事故的發(fā)生，一方面打擾了學(xué)校的授課秩序，打擾了工作人員的工作安排，以及師生的生活。另一方面，也給國(guó)家造成了不好的作用。

尤其是一些不文明的行為，影響極其惡劣的事件。2016年3月28日，四川師范大學(xué)學(xué)生蘆海清在宿舍樓自習(xí)室遭室友殺害，引發(fā)社會(huì)廣泛發(fā)關(guān)注〔4〕。老師和家長(zhǎng)不得不重新審視當(dāng)前校園教學(xué)氛圍和學(xué)生的心理健康，此件事對(duì)該學(xué)校也造成了惡劣的影響，學(xué)生紛紛表示近期都不愿意繼續(xù)再學(xué)校住宿，甚至對(duì)該校以后的生源也造成了嚴(yán)重的影響。

（五）治理具有復(fù)雜性

大部分發(fā)生在高等學(xué)校的安全事件，并非全在于市校園的外部問(wèn)題，可是有

部分校內(nèi)學(xué)生和老師倡導(dǎo)合理解決，這樣的行為與看似合理的違法性行為雜亂疊加在一起，令問(wèn)題解決起來(lái)更加不易。

另外，必須注意到，法律和政策仍有漏洞，這些漏洞更加令處理此類事件不易。其他還包括過(guò)去留下的矛盾和新的矛盾融合一體，讓事件看起來(lái)更為混亂。尤其當(dāng)校內(nèi)的學(xué)生意外去世之后，學(xué)生父母在校內(nèi)鬧事，要求甚至威脅式的恐嚇學(xué)校做出天價(jià)賠償。加大了學(xué)校工作人員的解決難度。實(shí)際上，解決此類問(wèn)題往往有許多人參與其中，一小部分學(xué)生認(rèn)為所謂的“法不責(zé)眾”的心態(tài)是正確的，并大膽的做他們想做的，以為社會(huì)會(huì)包容，同時(shí)，一部分校內(nèi)師生并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)法律，對(duì)自己行為是否合法并不能準(zhǔn)確判斷，這大大的增加了處理此類事件的不易。

四、建立高校社會(huì)治安事件的預(yù)警機(jī)制

（一）大數(shù)據(jù)下信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的構(gòu)建

從實(shí)際情況來(lái)看，一切偶然的突發(fā)事件都不是一蹴而就的，都有一個(gè)演化的過(guò)程，并通過(guò)不唯一的途徑顯現(xiàn)出來(lái)。避免此類事件的發(fā)生就要求高等院校的管理人員時(shí)刻保持警惕，對(duì)于數(shù)據(jù)、信息的整理和存儲(chǔ)分類加以重視?？梢园凑諏W(xué)校內(nèi)部和外部劃分信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)制度。這就要求管理層設(shè)立一系列咨詢指導(dǎo)部門來(lái)保障最快捷、通暢的收集信息，比如在教學(xué)、就業(yè)、保安、心理等多個(gè)部門建立咨詢處〔5〕。通過(guò)電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立心理危機(jī)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并錄入電子數(shù)據(jù)庫(kù)形成檔案，以此來(lái)提升對(duì)心理的干預(yù)能力。從而，根據(jù)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)生活中各方面表現(xiàn)出來(lái)的情況，判斷心理危機(jī)形成的可能性進(jìn)而確定預(yù)警級(jí)別，最后根據(jù)不同的學(xué)生提出不同的心理輔助方法。展開(kāi)以上工作的同時(shí)，應(yīng)該固定時(shí)間進(jìn)行學(xué)生調(diào)查，在課堂、寢室等各個(gè)方面調(diào)查，尤其是容易出現(xiàn)突發(fā)事件、危險(xiǎn)的地方進(jìn)行深入調(diào)查。整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)的抓住被調(diào)查學(xué)生的思想、情緒，判斷事件發(fā)生的可能原因，盡早察覺(jué)事件發(fā)生的預(yù)兆，進(jìn)而推倒出事件發(fā)展的態(tài)勢(shì)和規(guī)律。

所謂學(xué)校之外的監(jiān)測(cè)，是校內(nèi)的工作人員對(duì)非本校師生、工作人員進(jìn)行監(jiān)控，尤其是無(wú)業(yè)的非本校人員，他們整體素質(zhì)較低，缺乏法律意識(shí)，人群較為復(fù)雜，易于出現(xiàn)觸碰法律底線的行為。從研究數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)校的非校內(nèi)人員造成的突發(fā)案件占高等院校安全治理和刑事犯罪行為的四成。

綜合以上分析，學(xué)校教學(xué)部、后勤處、保衛(wèi)科、學(xué)工辦、醫(yī)務(wù)室、心理咨詢處等有關(guān)單位部門應(yīng)該構(gòu)建、完善信息和資源共享的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，定位關(guān)鍵部門和關(guān)鍵人員，獲取第一時(shí)間的情報(bào)信息，為了增強(qiáng)可靠性，分析情報(bào)信息不應(yīng)以點(diǎn)蓋面，要多方位的全面探析。

（二）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的制定

當(dāng)意外狀況發(fā)生的時(shí)候，要有解決的辦法，也就是所謂的應(yīng)變預(yù)案。該方案的提出是為了當(dāng)事件發(fā)生的時(shí)候不至于慌亂，能夠冷靜、高效的進(jìn)行處理，當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)狀況的辦法以及后期的處理。國(guó)外知名的教授指出當(dāng)意外狀況發(fā)生的時(shí)候，最好的解決辦法是做好防備措施，不要出現(xiàn)動(dòng)蕩、控制不了的狀況發(fā)生，提前設(shè)定的方案不是一成不變的，而是具體問(wèn)題具體分析，對(duì)人、事、物進(jìn)行合理的安排。學(xué)校要在預(yù)先設(shè)定方案的前提條件下，結(jié)合本校園的真實(shí)狀況，寫出應(yīng)對(duì)的策略，能夠更加高效的處理事件的發(fā)生。相應(yīng)的，也要進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，在演習(xí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不足，要對(duì)其進(jìn)行校正，使得預(yù)先設(shè)定的方案和實(shí)際相符，更好地進(jìn)行解決，如果該事件發(fā)生了，對(duì)其進(jìn)行處理的時(shí)候不會(huì)出現(xiàn)混亂的場(chǎng)面，能夠更加有效地解決。

（三）大學(xué)生安全教育的加強(qiáng)

學(xué)生們要增強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的理解和掌握，尤為重要的是要讓他們的潛意識(shí)里就有這方面的知識(shí)，這樣做是減少甚至杜絕這種突發(fā)狀況發(fā)生的最為重要的一點(diǎn)。高等院?？梢詮囊韵滤狞c(diǎn)入手：首先，將安全教育納入大學(xué)生的學(xué)分制中，并在每學(xué)期都開(kāi)設(shè)相應(yīng)課時(shí)來(lái)保障。特別是剛進(jìn)入高等院校的學(xué)生，讓他們知道違反這些法律法規(guī)所承受的后果，對(duì)自己、親屬朋友、社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，潛意識(shí)里對(duì)其有一些了解。其次，安全教育內(nèi)容具有實(shí)質(zhì)性和可操作性。在安全教育中，要和在校生結(jié)合一起，要直白、細(xì)致地陳述學(xué)生的行為規(guī)范、違法亂紀(jì)的邊緣以及自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候可采用的維權(quán)措施。再者，充分發(fā)揮媒介的作用，使得法制教育的影響力越來(lái)越大。主要做法包括舉辦各種形式的比賽，定期的進(jìn)行教育等。最后，安全教育人員的選擇，聘請(qǐng)專業(yè)人士或?qū)W校保衛(wèi)部門人員授課，提高理論性和權(quán)威性，使得學(xué)生能夠自覺(jué)地遵守條款，不做違法亂紀(jì)的事情，減少突發(fā)狀況發(fā)生的概率，創(chuàng)建平安校園。

（四）外部溝通機(jī)制的通暢

不同與內(nèi)部溝通，所謂的外部指的是不包括學(xué)校在內(nèi)的，主要指的是新聞媒介方面、領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生的親屬等。第一，要隨時(shí)保持和領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)絡(luò)。這樣做既可以讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的狀況有真實(shí)全面的了解，采用正確的方式和方法應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，也可以借鑒其他高校的做法，避免該事件的發(fā)生。第二，也不能忽視各媒體的影響力，也要和他們保持聯(lián)絡(luò)，使得突發(fā)狀況所產(chǎn)生的不良影響盡可能少的出現(xiàn)在大家的視野中，能夠更加專注處理該狀況的發(fā)生，找到合適的方法。第三，也要重視和學(xué)校相鄰比較近的社區(qū)的聯(lián)絡(luò)。對(duì)該地區(qū)的信息有全面的了解，對(duì)潛在的危險(xiǎn)要及時(shí)的防范，多帶給大家一些正能量，減少甚至杜絕突發(fā)狀況的發(fā)生的概率。學(xué)校處理這種突發(fā)狀況不是一件容易的事情，所以，不是想到最好的解決辦法而是防患于未然，關(guān)于防范的法律法規(guī)要具體、明確，這樣，當(dāng)該類型的狀況發(fā)生的時(shí)候不至于束手無(wú)策，同時(shí)能力也會(huì)有相應(yīng)的提升。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?