陳曉軍++李嘉偉

摘 要：城市化進程的加快促進了村莊合并，繼而出現(xiàn)“大村莊”，原來的黨組織也需要合并與重建，在大村莊制下，黨的基層組織面臨諸多困境，基層黨組織需要正視這些挑戰(zhàn)，要有新的角色定位，堅持領(lǐng)導(dǎo)核心的地位不動搖，掌握新情況，解決新問題，密切黨群關(guān)系。根據(jù)課題組對山東省內(nèi)實地調(diào)研，筆者也提出一些設(shè)想，大村莊黨組織要盡快進入新角色，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式與建設(shè)機制，完善黨組織工作機制與活動方式，增強黨組織服務(wù)意識，提高發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，還要優(yōu)化黨員學(xué)習(xí)教育方式，提高黨員整體素質(zhì)，大村莊黨的基層組織建設(shè)是一項任重道遠的事業(yè)。

關(guān)鍵詞：大村莊制；基層黨建；職能重構(gòu)

中圖分類號：D267.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）05 — 0039 — 04

隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民進入城市工作、買房、生活，許多傳統(tǒng)村落變?yōu)椤翱招拇濉?，村中只有婦幼與老人留守，有些行政村已經(jīng)消失，村莊合并形成大村已是大勢所趨，村莊合并將實現(xiàn)資金、資源、人才等方面的優(yōu)勢互補，最終達到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，也有利于舊村改造與集體經(jīng)濟的發(fā)展，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是，大村莊的改造也要充分尊重農(nóng)民意愿，尊重當(dāng)?shù)貙嶋H情況，不要瞎折騰。盲目并村，反而導(dǎo)致農(nóng)民生活成本加大，為經(jīng)濟發(fā)展騰挪土地導(dǎo)致耕地減少，產(chǎn)生適得其反的作用與效果。在村莊合并形成大村莊的過渡期與發(fā)展初期，各種利益主體相互碰撞，產(chǎn)生復(fù)雜的矛盾與糾紛，在這種情況下，如何發(fā)揮大村莊基層黨組織的作用，較之以前的行政村，大村黨委又有哪些新的角色定位，如何發(fā)揮大村黨委強有力的政治功能，解決這些矛盾與沖突，平衡各方利益，建立大村莊長效有益的發(fā)展機制，從而維護基層穩(wěn)定與和諧，是擺在大村黨委面前的一道現(xiàn)實難題，這需要基層黨組充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮先鋒帶頭作用，運用集體智慧解決這一系列問題。

一、大村莊制下黨的基層組織職能與角色定位

習(xí)近平同志指出，基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要強化基層黨組織整體功能，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。大村莊制下基層黨建是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，也是一項任重道遠的政治任務(wù)。

大村莊制下黨的基層組織應(yīng)該定位于領(lǐng)導(dǎo)核心，其絕對領(lǐng)導(dǎo)地位是不能動搖的。這并不意味著黨組織是社區(qū)事務(wù)的包攬者，它對大村莊主要是在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織不能取代村委會的作用，必須理順和協(xié)調(diào)好與行政機構(gòu)、自治組織的關(guān)系?！?〕大村莊制后，大村黨組織必須盡快實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)方式、職能理念、工作方法等方面的全面轉(zhuǎn)換。農(nóng)村基層黨組織的主要職責(zé)是搞好黨務(wù)工作和發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富。而轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟠搴螅h組織的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊么謇锔黜椊ㄔO(shè)，要以人為本，充分調(diào)動村民的積極性，促進人的全面發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量。工作內(nèi)容由原來的管理為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，由原來的代替村民們做主轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)支持村民當(dāng)家做主。大村基層黨組織必須抓住大村莊建設(shè)剛剛起步的有利契機，把握大村莊建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和特點，了解村民的心理變化和思想特征，掌握新情況，解決新問題，密切黨群關(guān)系，充分發(fā)揮在鞏固黨的農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、構(gòu)建和諧農(nóng)村中的關(guān)鍵作用?！?〕

一些過去發(fā)揮過突出作用的職能，現(xiàn)在根據(jù)發(fā)展形勢的變化需要弱化轉(zhuǎn)化。行政功能就要弱化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度集中的行政管理體制已不適應(yīng)統(tǒng)一管理，隨著經(jīng)濟市場化和城市化進程的推進，新形勢下黨的基層組織就要把工作的重點放在注重市場與社會民生領(lǐng)域，放在全面覆蓋與對社會自治的主導(dǎo)方面，以保障農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展?！?〕而以往比較薄弱的職能，現(xiàn)在要進行強化。發(fā)展集體經(jīng)濟的職能就要強化，利用村莊合并產(chǎn)生的富余土地要么退居還耕，要么招商引資，將土地合法合理利用起來，對市場發(fā)展多種經(jīng)營，滿足人民群眾需求的多樣化，多服務(wù)，少管理，建設(shè)切實全心全意為人民服務(wù)的黨員班子。黨組織還要填補一些過去沒有的職能。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)不只是要解決溫飽問題，更要豐富人民群眾的精神生活，建立智慧農(nóng)村，充分認識互聯(lián)網(wǎng)的推動作用，改變村民接受知識的方式，改變黨組織宣傳方式，讓馬克思主義教育更富有成效。一些原本就重要的職能更要進行強化。要充分尊重人民當(dāng)家做主的地位，做好民主選舉，保障村民自治，選擇自己的干部，制定自己的政策，使用自己的土地，提高自己的生活水平。加強社會整合，將群眾利益放在首位?？傮w上看，在大村莊制下黨的基層組織功能定位的基本趨勢，是按照黨建社會化的要求，從高度行政化的功能定位轉(zhuǎn)向高度政黨化的功能定位，由過去的居于社會之上或社會之外的黨，像現(xiàn)在的回歸社會之內(nèi)的黨轉(zhuǎn)變，由以黨代社、黨社不分的全能型的黨，向政黨職能清晰，黨與社會關(guān)系科學(xué)化法制化的黨轉(zhuǎn)變，由管理型政黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變，由權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督的黨向配置合理、監(jiān)督有力的黨轉(zhuǎn)變?！?〕

二、大村莊制下基層黨建存在諸多問題

大村莊黨建作為新興事物，是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，其工作對象的復(fù)雜性、工作內(nèi)容的不 確定、工作模式的探索性等，決定了大村黨建工作的難度是很高的，黨建工作還存在不少問題。全心全意為村民服務(wù)是大村黨建工作的重點和中心，村民的利益保護是黨建的出發(fā)點和落腳點，針對在山東省內(nèi)部分地區(qū)的調(diào)研，我們總結(jié)了以下問題。

首先，一些大村莊黨組織存在工作重心沒有及時進行調(diào)整與定位的情況，工作職能轉(zhuǎn)換有一定的消極性，黨組織設(shè)置方式較落后，不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。有的大村莊黨組織甚至仍然保留著原行政村的組織體系，按照原有工作方式進行，行政性指令仍然是治理的主要手段，缺乏服務(wù)村民的工作意識，存在比較嚴重的官本位現(xiàn)象。新型大村莊大多是由多個村合并而來，黨組織在隸屬關(guān)系上難理順。地域與人口的增加也增加了開展工作的難度，削弱了大村黨組織對整個村的凝聚作用與核心帶頭作用。

黨組織干部隊伍觀念落后，整體素質(zhì)有待提高。大村莊黨建起步越晚，有些農(nóng)村基層黨組織或黨員思想準備不足，觀念落后，思想認識上存在偏差：有的認為“大村莊黨委就是村黨支部的簡單翻牌”，思想觀念仍停留在舊秩序中；有些黨員同志對現(xiàn)有的大村莊認同感較差，存有顧慮，甚至在原來村之上搞自己的小圈子，拉幫結(jié)派，不甘心融入大村莊，還有的同志認為黨建是虛功，沒法記到功勞簿上，因此消極對待。

班子從“選”到“配”不合理。村委書記經(jīng)歷了從上級任命到黨內(nèi)選舉的進步，候選人也由等額進步到差額，但是如何保障前期選舉公正透明，如何保障黨支部書記合理使用手中的權(quán)力，必須要有一套合理、完整的機制，從提名到公開競選，再到投票，當(dāng)前還是不夠透明，賄選現(xiàn)象仍然存在，后期的任內(nèi)權(quán)力使用及工作承諾的實現(xiàn)，都需要有相應(yīng)的監(jiān)督機制，目前在大村莊內(nèi)還是缺少這一方面的監(jiān)督。從黨委班子配置來看，也有很多問題，首先是結(jié)構(gòu)不合理，村內(nèi)黨員流動比較頻繁，青壯年黨員存在大量外出、進城的情況，導(dǎo)致實際在村內(nèi)的黨員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)較為陳舊，女性黨員比例較少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力以及接受新事物的能力較弱，不能很好適應(yīng)當(dāng)前的市場變化，也無法建立長期的人才培養(yǎng)機制及吸引精英隊伍加入黨組織，導(dǎo)致黨的后備干部缺乏，出現(xiàn)斷層。

此外，黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的能力亟待提高。早在1994年中共中央辦公廳印發(fā)《中共中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，提出農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)之一就是“選準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐”?！?〕“好路子”就是指壯大集體經(jīng)濟，它是實現(xiàn)共同富裕的必由之路，因為農(nóng)村人口大量流入城市，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路子更不好走，在原本集體經(jīng)濟薄弱地區(qū)，黨組織無法提供有效的公共服務(wù)，給村民更好的集體福利，導(dǎo)致人力資本進一步外流，黨建工作也缺乏必要的經(jīng)費來源，所以進一步導(dǎo)致黨員班子發(fā)展積極性不高，難以吸引人才進入班子，由此形成惡性循環(huán)，尤其是稅費改革之后，村內(nèi)公共項目缺乏資金，諸如養(yǎng)老院、村辦幼兒園等公共設(shè)施更難以為繼。所以，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，還有很長的路要走，這是大村黨組織建設(shè)面臨的棘手問題之一。

部分黨員理想信念缺失，自身素質(zhì)有待提升。在基層黨組織中，一些黨員同志信仰缺失、目無黨紀、服務(wù)意識淡薄是客觀存在的。首先，形式主義嚴重，缺乏服務(wù)意識，農(nóng)村基層黨組織就是直接面向農(nóng)民，直接服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)不只是喊口號，開展工作更不是講排場、要面子，工作方式更不是喝茶看報紙，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，上報的工作總結(jié)更不是夸夸其談、新瓶裝舊酒。其次，官僚作風(fēng)嚴重，存在違反黨紀的現(xiàn)象，不能嚴格遵守黨的八項規(guī)定，因為地緣血緣的關(guān)系，班子成員更容易出現(xiàn)“幫忙”現(xiàn)象、請客吃飯現(xiàn)象。再次，功利主義的傾向明顯。只對上級負責(zé)，而不對群眾負責(zé)，有利于自己利益與名聲的事情積極去做，一切以領(lǐng)導(dǎo)滿意為標(biāo)準，不考慮實際情況。這種理想信念缺失，意志不堅定，作風(fēng)有問題的黨員同志會損害黨組織的威信，難以獲得人民群眾的支持與維護。

三、大村莊制下如何實現(xiàn)黨的基層組織的職能重構(gòu)

近年來山東省一些縣級組織部門積極探索村莊合并中社區(qū)黨的基層組織建設(shè)的新路，取得了較好的經(jīng)驗。如昌樂縣全縣由903個行政村合并為374個，2000人以上的村達到了52個，全縣升格建立黨總支92個，新組建黨支部79個，根據(jù)工作需要與實際情況，創(chuàng)造性的設(shè)置自然村黨支部、企業(yè)黨支部、產(chǎn)業(yè)黨支部、功能性黨支部等，把黨支部建在社會發(fā)展的的關(guān)鍵之處，側(cè)重不同，發(fā)展帶動作用不同，涵蓋了村務(wù)、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、組織宣傳等一系列功能，實現(xiàn)了新的角色定位與職能拓展創(chuàng)新。同時，大村莊選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，采取“分推分選”的辦法，保證原來村子至少有一名干部進入新的村領(lǐng)導(dǎo)班子，在一段時間之后實行“合推合選”，產(chǎn)生新的村兩委班子，對集體資產(chǎn)進行股份化改革，統(tǒng)一運營集體資產(chǎn)，吸引眼界開闊，知識水平高的優(yōu)秀年輕人加入建設(shè)隊伍。通過建立健全的黨組織工作運行機制，確立每月8號“村務(wù)黨務(wù)公開日”，加強對兩委監(jiān)督，建立為民服務(wù)代辦點，推行村干部集中定點辦公制度，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，開展共建共享活動?！?〕

通過對比國內(nèi)其他地方“大村莊黨建”的經(jīng)驗做法，針對山東省內(nèi)大村莊基層黨建存在的現(xiàn)實困境，圍繞大村莊制下如何實現(xiàn)黨的基層組織的職能重構(gòu)，筆者提出以下幾點建議。

第一，要實現(xiàn)大村莊黨組織的職能轉(zhuǎn)換，盡快進入新角色，明確界定工作對象和范圍。明確認識職能是做好工作的基本前提?！按蟠迩f”下基層黨組織必須盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村利益分配的領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)村利益關(guān)系的整合者，也是農(nóng)民利益的服務(wù)者?！?〕將職能定位于全心全意為人民服務(wù)，改變狹隘的、邊界性的眼光，真心接納原來其他村的村民，建立有效的溝通機制，促進村民的交流與融合，充分發(fā)揮基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時還要增強村黨委發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，吸引更多企業(yè)來村辦廠，帶領(lǐng)人民走向致富道路。

第二，創(chuàng)新大村莊黨組織設(shè)置方式與建設(shè)機制。要創(chuàng)新任用機制，選好配強黨組織干部，通過“兩推一選”、公開招考招聘等方式，用民主、公開的方式選出優(yōu)秀的班子成員，可以嘗試進一步打破身份籍貫的限制，注重學(xué)識水平、工作經(jīng)驗、辦事能力的考察，鼓勵專人專用，特別注意從致富能手、退伍軍人、優(yōu)秀企業(yè)家、返鄉(xiāng)高級離退休干部等選拔人才回村任職，特別注意吸引本村或臨近大學(xué)畢業(yè)生回村，完善培養(yǎng)機制，注重后備力量的積累，為年輕人提供鍛煉的機會。對于黨員干部，一方面要注意隨時學(xué)習(xí)提高，開展好“兩學(xué)一做”，不斷豐富知識，提高工作能力。其次要健全黨員干部激勵機制，激發(fā)他們的工作熱情，分工要明確，建立強化保障措施，給離退休干部更好待遇。還要加強民主監(jiān)督，建立村務(wù)黨務(wù)定期公開機制，事關(guān)全體村民的重大事項要建立村民大會決議機制。

第三，創(chuàng)新大村莊黨組織工作機制與活動方式。首先要協(xié)調(diào)好村兩委的關(guān)系，繼續(xù)推進兩委工作制度化、規(guī)范化，對兩委工作明確分工，解決一直以來存在的職權(quán)混淆問題，盡量避免“書記主任一肩挑”的現(xiàn)象，在分工明確的同時更應(yīng)加強兩委合作，并且進一步完善村民自治制度，建立健全村民的利益表達機制與權(quán)益保障機制。進一步完善村級財務(wù)管理制度，村級賬簿的建立要更加規(guī)范，每月對財務(wù)收支進行公開，建立審計制度，由專業(yè)審計部門進行審計，同時可以實行民主審計，由村民代表審議預(yù)決算與財務(wù)報告。

第四，增強黨組織服務(wù)意識，提高發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。服務(wù)村民是黨組織工作的核心，是黨的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，每個大村黨組織黨員都應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，把是否為村民帶來實際利益作為衡量業(yè)績好壞的首要標(biāo)準。在實際中，要注意以下幾點，一要建立暢通的民意表達機制，可以建立村民家訪制度、村干部承包貧困戶制度，幫助解決實際困難，認真聽取群眾意見與建議。〔8〕二是健全大村莊內(nèi)的服務(wù)組織，構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、警務(wù)體系、社會救助體系等，還可以組織志愿者與義工隊伍，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)內(nèi)容。三是建立完善的文娛設(shè)施，通過建立“農(nóng)家書屋”“娛樂廣場”等設(shè)施，豐富村民們的日常生活，要根據(jù)本村特點，組織健康向上的文化活動，宣傳中國特社會主義理論，倡導(dǎo)正確的社會價值觀念，營造和諧的社會氛圍。

最后，要優(yōu)化黨員教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高黨員素質(zhì)。集體學(xué)習(xí)不能只是讀文件、看視頻，要真正針對黨和國家政策進行研讀學(xué)習(xí)，不能只是浮于表面，夸夸其談，要確實深入進去領(lǐng)會精神，不僅要在室內(nèi)學(xué)習(xí)，而且也要加強愛國愛黨主題教育，充分利用好網(wǎng)上黨校等網(wǎng)絡(luò)資源進行學(xué)習(xí)，通過對黨員干部的教育培訓(xùn)，提高黨員干部的整體素質(zhì)，從思想上、行動上將為人民服務(wù)落實到位。此外，針對黨員干部里面一些不良風(fēng)氣，要堅決的進行整治，在黨員干部中形成良好的風(fēng)氣。為有效實現(xiàn)對大村內(nèi)黨員的管理，可以構(gòu)建梯度管理模式，根據(jù)人員類型進行分類管理，在具體的管理措施上，要根據(jù)黨員群體的不同實際和特點，積極創(chuàng)新，不斷探求新辦法、新模式，保證不讓一個黨員游離于黨組織之外，增強黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)語

推行“大村莊”黨建工作模式，建立健全黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和服務(wù)體系“三個組織、一個體系”，創(chuàng)新村級管理體制機制，加強黨對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐?！按蟠迩f”黨組織統(tǒng)籌原多個村的資產(chǎn)、資源和發(fā)展要素，必將集中力量辦好事、辦大事、辦實事，拓展了黨組織的功能，增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。將一批小村、弱村、亂村黨支部歸并到“大村莊”，較好解決了農(nóng)村選人難和宗族派性等問題。根據(jù)職能不同建立黨支部，使黨的工作緊貼群眾生產(chǎn)生活，把黨員的先進性體現(xiàn)到幫民致富、為民服務(wù)、和諧農(nóng)村建設(shè)的具體行動上，擴大了基層黨組織覆蓋面，創(chuàng)新了基層黨組織的活動內(nèi)容，而大村莊基層黨組織建設(shè)也是一項任重而道遠的任務(wù)，需要基層黨員同志齊心合力、勇于創(chuàng)新、扎實苦干。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕