□黃祖輝

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需更新理念與創(chuàng)新體制（下）

□黃祖輝

●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、經(jīng)營體系以及多類型規(guī)模經(jīng)營體系和多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系由家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、公司經(jīng)營和行業(yè)組織協(xié)調(diào)的“五位一體”的經(jīng)營制度體系，形成優(yōu)勢互補的集成效應(yīng)。

●農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵或基礎(chǔ)是培育好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，難點是把握農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的度，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)縱向一體化的整合問題。

●從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從體制機制的角度講，有必要同步推進城鄉(xiāng)聯(lián)動的制度改革、區(qū)域聯(lián)動的制度改革、上下聯(lián)動的制度改革。

（上接第6期）

推進先行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建

建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系。這種體系構(gòu)建應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、經(jīng)營體系以及多類型規(guī)模經(jīng)營體系和多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系大體可以概括為生產(chǎn)集約化、經(jīng)營規(guī)?；⒎止I(yè)化、產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)多元化和產(chǎn)品市場化這“六個化”的組合體系。集約化是相對于粗放化而言的，生產(chǎn)集約化指單位空間投入的密集程度。經(jīng)營規(guī)模化是指經(jīng)營者的規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)?；⒎菑娬{(diào)規(guī)模越大越現(xiàn)代化，而是強調(diào)它的規(guī)模適度性。分工專業(yè)化是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動，勞動者之間往往存在相互依賴與合作的交互關(guān)系，專業(yè)化分工是現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。產(chǎn)業(yè)組織化是指產(chǎn)業(yè)主體對產(chǎn)業(yè)組織的參與度和聯(lián)系度，主要體現(xiàn)為農(nóng)民參與合作組織的程度。服務(wù)多元化包含兩個層面的含義，一是指專業(yè)化服務(wù)的機制或形式并非單一化，而是具有多元化特點；二是專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)容是多種多樣的，這種服務(wù)的多樣性程度取決于農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的程度和服務(wù)的效率。產(chǎn)品市場化是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)是以市場需求為目標(biāo)，是受制于市場機制和市場導(dǎo)向作用的經(jīng)濟活動。需要指出的是，農(nóng)產(chǎn)品的市場化并不排斥政府對農(nóng)業(yè)的適度干預(yù)。政府對農(nóng)業(yè)的適度干預(yù)有助于避免市場在某些領(lǐng)域、某些場合的失靈問題，使市場的作用得以更好的發(fā)揮。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織體系可以概括為農(nóng)戶家庭組織、農(nóng)民合作社組織、企業(yè)（公司）組織、行業(yè)協(xié)會組織這四種類型組織所構(gòu)成的“四位一體”組織體系。產(chǎn)業(yè)組織的重要性在于組織具有多種屬性和功能。任何產(chǎn)業(yè)組織至少可以從主體、制度、網(wǎng)絡(luò)的視角予以觀察。作為主體的農(nóng)業(yè)組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的靈魂；作為制度的農(nóng)業(yè)組織，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的行為和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率；作為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)組織，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著橋梁、紐帶和載體的作用。從當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，農(nóng)民合作組織應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中的核心組織，但從我國目前的實際情況看，盡管農(nóng)民合作組織的數(shù)量已超過160萬家，但占主導(dǎo)或具有核心地位的組織目前依然是公司企業(yè)，尤其是那些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。即使如此，從趨勢和規(guī)律看，農(nóng)民合作組織一定會在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中處于核心地位。因為只有這樣，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的主體地位才能有所保障，才能在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上克服其在規(guī)模擴張、市場競爭、專業(yè)化分工等方面存在的局限，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系并不是單一的公司經(jīng)營體系，而是由家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、公司經(jīng)營和行業(yè)組織協(xié)調(diào)的“五位一體”的經(jīng)營制度體系。多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的存在是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和“接二連三”的特性所決定的，它們之間并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，而是每種經(jīng)營制度或經(jīng)營方式都有其相對適宜的領(lǐng)域?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建構(gòu)實質(zhì)上就是要發(fā)揮這些經(jīng)營方式和制度的各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的集成效應(yīng)。在這樣的經(jīng)營體系中，一般而言，最適合于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，即種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營制度，是家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營，而適合于第二與第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度主要是公司經(jīng)營制度。如果是全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營，就需要將這些經(jīng)營制度集成運用。此外，現(xiàn)代新型的合作制，也稱作“新一代合作社”，即將合作制與股份制融為一體的股份合作經(jīng)營制度，是上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)全球化和市場化浪潮以來出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，具有很強的適應(yīng)能力。在我國，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和“接二連三”經(jīng)營中也出現(xiàn)不少類似于股份合作的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營制度，但大多不是農(nóng)民的合作經(jīng)營占主導(dǎo)，而是那些進入農(nóng)業(yè)辦合作社的工商企業(yè)占主導(dǎo)，也就是說，現(xiàn)行中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的股份合作社，大多數(shù)是由企業(yè)股份（資本）所控制，而不是農(nóng)民合作所控制，而世界上大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)股份合作制，卻是相反，大多數(shù)是由農(nóng)民合作所控制，而不是企業(yè)股份（資本）所控制。導(dǎo)致這一經(jīng)營制度差別的主要原因是，世界上大多數(shù)國家尤其是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)股份合作制，大多是由農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)下游延伸中形成的，而我國大多是由下游企業(yè)向農(nóng)業(yè)上游延伸中形成的。路徑的不同，體現(xiàn)出經(jīng)營制度主導(dǎo)力的不同，如何在農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營或“接二連三”經(jīng)營中，變企業(yè)資本主導(dǎo)為農(nóng)民合作主導(dǎo)，或資本與合作共同主導(dǎo)，是建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所必須關(guān)注的一個重點問題。

圖/新華社

把行業(yè)組織的協(xié)調(diào)納入經(jīng)營體系的范疇，似乎有點勉強，因為行業(yè)組織不屬于經(jīng)營組織，但是行業(yè)組織對經(jīng)營者的行為自律、行業(yè)規(guī)則的制定以及對業(yè)內(nèi)競爭關(guān)系的協(xié)調(diào)等等，均是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的部分。發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能的重要性，在于它能夠克服經(jīng)濟活動中政府和市場同時失靈的不足，使政府和市場的作用得以正常有效的發(fā)揮。然而在實踐中，我國行業(yè)組織的發(fā)展和功能發(fā)揮，無論是工業(yè)部門還是農(nóng)業(yè)部門，都極其不夠，大多是有名無實、形同虛設(shè)，導(dǎo)致政府調(diào)控和市場調(diào)控同時失靈時，行業(yè)調(diào)控也失靈，以致經(jīng)營主體行為扭曲或失控。我國農(nóng)業(yè)行業(yè)組織發(fā)展滯后的基本原因是政府對行業(yè)組織發(fā)展及其功能的重要性認(rèn)識不足、估計不夠，對自身的職能轉(zhuǎn)換和對行業(yè)組織的賦權(quán)，缺乏緊迫感和動力，這些問題的解決，必須納入深化改革任務(wù)清單中，不然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建構(gòu)和國家現(xiàn)代治理體系的形成，都將遙遙無期。

多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體系的建構(gòu)應(yīng)該納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。因為多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體系的建立涉及土地、勞動、資本、技術(shù)這些生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)組織形式的合理選擇和專業(yè)化分工的效率呈現(xiàn)，這些都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要解決的問題。與工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不同，研究農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟問題，首先要明確所研究的規(guī)模經(jīng)營究竟是誰的規(guī)模經(jīng)營？是經(jīng)營者的規(guī)模經(jīng)營問題抑或是土地本身的規(guī)模經(jīng)營，還是資本的規(guī)模經(jīng)營？現(xiàn)在經(jīng)常講的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，通常是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（主要是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)勞動者）的規(guī)模經(jīng)營問題。此外，還要明確什么是適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。如果從經(jīng)營者的角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“適度”性應(yīng)服從兩個原則，一是規(guī)模經(jīng)濟原則，二是比較利益原則。從比較利益原則看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性，在于過小的經(jīng)營規(guī)模不利于農(nóng)民增收，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極性的激發(fā)，但過大的經(jīng)營規(guī)模則會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的粗放、資源利用效率的降低和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的收入失衡。當(dāng)然，現(xiàn)實中影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變化的因素，還包括農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的程度、政府對農(nóng)業(yè)的政策（如補貼）以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和相關(guān)制度（如產(chǎn)權(quán)制度、組織制度等）的變化。

多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是要追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和多樣性的統(tǒng)一。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的家庭經(jīng)營離不開服務(wù)體系的支撐，多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分

除了強調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性外，還需要強調(diào)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式的多樣性。多種類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營既緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、農(nóng)業(yè)的多形態(tài)特性，也在于規(guī)模經(jīng)濟理論在實踐中體現(xiàn)的豐富性和多樣性。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一種類型。主要適用于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，即大宗農(nóng)產(chǎn)品，其原因在于大宗農(nóng)產(chǎn)品適用于替代勞動的機械化作業(yè)，而農(nóng)業(yè)機械大多對其作業(yè)的土地具有規(guī)模經(jīng)濟的要求，因此，土地（主要是耕地）資源供給充分的條件下，大宗農(nóng)產(chǎn)品的競爭效率主要取決于土地的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營也可以通過農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)的途徑來實現(xiàn)。這有助于形成“生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)?；薄吧a(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營格局，也即每個農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模不一定很大，但是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模，如統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營銷等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大。這可能是人均農(nóng)地資源稟賦并不豐裕的中國農(nóng)業(yè)競爭力提升的重要途徑。

從規(guī)模經(jīng)濟的理論來說，土地規(guī)模經(jīng)營具有內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟性，而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營則具有外在規(guī)模經(jīng)濟性。這種以外在服務(wù)實現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟性，可以克服經(jīng)營者，尤其是小農(nóng)，因其自身能力或資本和土地規(guī)模等不足對其實現(xiàn)內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟的局限，進而幫助他們既實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，又實現(xiàn)比較利益原則下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還可以通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新途徑來實現(xiàn)。這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的表現(xiàn)形式是通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新，形成糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等復(fù)合型、立體化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。如浙江這些年來所探索的“千斤糧和萬元錢”（即每畝地糧食產(chǎn)出不低于一千斤，每畝地給農(nóng)民帶來的收益不低于一萬元）模式就是這方面的典型案例。要在有限耕地上既種糧食，又實現(xiàn)每畝收益不低于一萬元的目標(biāo)，必須依靠創(chuàng)新農(nóng)作制度，也就是搞種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等復(fù)合型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的立體規(guī)模經(jīng)濟。如果農(nóng)民一畝地有一萬元的收入，10畝地就是10萬元，20畝地就是20萬元，對于一個農(nóng)戶來說，搞這樣的農(nóng)業(yè)盡管很辛苦，但收益卻很可觀，并且還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。從一定意義上講，通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新所實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是一種具有范圍經(jīng)濟特性的內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟。通過這種范圍經(jīng)濟途徑實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，還可以包括農(nóng)業(yè)的縱向延伸與融合，即農(nóng)業(yè)的縱向一體化，以及農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展等。理想的內(nèi)在化的范圍經(jīng)濟，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，而且有助于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的外部交易成本。當(dāng)然，重要的是規(guī)模要適度，否則有可能帶來外部交易成本降低，內(nèi)部控制成本卻升高，并且這種成本升高的幅度超過交易成本的降低。

總之，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是要追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和多樣性的統(tǒng)一。為此，要科學(xué)把握規(guī)模經(jīng)濟理論的基本內(nèi)涵與外延拓展，既要從經(jīng)營主體的比較利益原則和要素合理配置的規(guī)模經(jīng)濟原則出發(fā)，把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性，以避免脫離區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；又要從農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性、農(nóng)業(yè)的多樣化業(yè)態(tài)出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式的多樣性，以防止農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形式單一化，如單純追求土地的規(guī)模經(jīng)營，忽略其它類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。世界上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無論是土地密集型的大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如北美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是相對勞動密集型的小規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如歐洲荷蘭和東亞日本、韓國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡管類型不盡相同，但是有一個特點是共同的，就是都有很發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。前些年，我到美國愛荷華州考察美國的家庭農(nóng)場，去了一個種了400公頃玉米、還養(yǎng)了200頭奶牛的家庭農(nóng)場，農(nóng)場主是一對50來歲的夫婦，兩個子女均在城里工作。這么大規(guī)模的家庭農(nóng)場平時不雇工，只是在農(nóng)忙季節(jié)時會有少量的志愿者來幫忙。他們是如何在不雇工的情況下經(jīng)營這么大規(guī)模的家庭農(nóng)場呢？一是依靠替代勞動的機械化，二是依靠高效率的服務(wù)體系，比如種子與飼料的供應(yīng)、奶罐中鮮奶的集送以及玉米的銷售等等，都是由其所在的合作社的服務(wù)體系完成。這一案例表明，農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可或缺的，其根本原因是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式比較獨特，它主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)還離不開家庭經(jīng)營，而這種家庭經(jīng)營又是和合作社的合作經(jīng)營結(jié)合在一起的，是一種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系，農(nóng)戶家庭的獨立經(jīng)營是“分”，合作社對農(nóng)戶（社員）的服務(wù)是“統(tǒng)”，換句話講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的家庭經(jīng)營離不開服務(wù)體系的支撐，這種服務(wù)體系建立在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民自己的組織——合作社為主，同時還包括政府、企業(yè)、行業(yè)組織與高校、科研機構(gòu)等服務(wù)主體，因而是多元化的服務(wù)主體，服務(wù)的受體主要是農(nóng)民。

多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不僅指服務(wù)主體的多元化，而且還指服務(wù)機制的多元化，主要包括三種機制。一是市場化的服務(wù)。如企業(yè)對農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這種服務(wù)的產(chǎn)品大多具有私人性或排他性，因而可以通過市場化的途徑和機制來提供。二是政府對農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)。這種服務(wù)大多具有公共性或非排他性，因而難以通過市場化途徑來提供。政府對農(nóng)業(yè)的服務(wù)通常具有無償性或低償性，因而經(jīng)常存在服務(wù)效率不高的問題。改革的辦法是政府不必完全直接包辦這樣的服務(wù)，可以通過政府購買服務(wù)的辦法來實現(xiàn)。從發(fā)展趨勢看，今后政府對農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)的購買或補貼，應(yīng)該更多面向合作社，這既有利于發(fā)揮合作社的作用，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率，又有利于農(nóng)民的組織化和合作社的發(fā)展。三是合作社提供的服務(wù)。通過合作社向農(nóng)民（社員）提供服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)的核心內(nèi)容與方向。其原因是合作社與社員是利益共同體，因而合作社提供給農(nóng)民（社員）的服務(wù)是組織內(nèi)的分工與合作，是內(nèi)部化的服務(wù)，而企業(yè)通過市場機制提供的服務(wù)，對農(nóng)民來說，是服務(wù)的外包化，是兩個利益主體的市場交易關(guān)系，服務(wù)定價是否有利于農(nóng)民，取決于服務(wù)產(chǎn)品的供求關(guān)系和農(nóng)民在市場上的議價能力。政府要重點鼓勵與扶持真正意義上的合作社開展對農(nóng)民的專業(yè)化服務(wù)。

推進先行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合

最近，國家很重視農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，主要是指農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，或農(nóng)業(yè)的“接二連三”發(fā)展，它的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的縱向一體化和多功能發(fā)展。

農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)的融合有多種類型。從產(chǎn)業(yè)的角度看，首先是種養(yǎng)業(yè)的融合。其次是產(chǎn)加銷的融合，也即農(nóng)業(yè)的“接二連三”、縱向一體化或農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營。再次是與“農(nóng)業(yè)+”有關(guān)的融合，如農(nóng)業(yè)與休閑、文化、旅游、養(yǎng)生、體驗等的融合，這實際是農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展和多業(yè)態(tài)發(fā)展。從融合的方式看，有重組型、延伸型、交叉型、滲透型、混合型，還有橫向融合和縱向融合之分。農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合還應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的拓展，如實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村的融合（簡稱“產(chǎn)村融合”）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的融合（簡稱“產(chǎn)城融合”）。

農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵或基礎(chǔ)是培育好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。因為分散的小農(nóng)和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)是難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合的，因此，要建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系和多元化的服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)多類型的適度規(guī)模經(jīng)營。理想的農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合，應(yīng)該是在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)化的同時，將相關(guān)經(jīng)營主體與經(jīng)營機制有機銜接和匹配。具體而言，就是要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)紀(jì)經(jīng)人、電商等在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中的作用，并且將農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營以及行業(yè)協(xié)調(diào)等機制進行有機組合，使經(jīng)營主體與經(jīng)營機制在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補和集成效率。這樣，就能確保農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合中，也即農(nóng)業(yè)縱向一體化過程中組織制度和經(jīng)營機制的效率。

農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難點是把握農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的度。在工商企業(yè)和資本不斷進入農(nóng)業(yè)的今天，尤為重要的是要建立有利于廣大農(nóng)民的一二三產(chǎn)業(yè)融合的利益機制，否則農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合就不是成功的。除了一般意義上的利益或合約機制安排外，如下游企業(yè)按保護價、保證價或者其他優(yōu)惠的方式收購上游農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品；為農(nóng)民提供優(yōu)惠甚至于免費的技術(shù)服務(wù)與人員培訓(xùn)；進行收益的二次分配等等，還應(yīng)該重視幾點：一是在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上培育與建立農(nóng)民主導(dǎo)的股份合作制。尤其要鼓勵農(nóng)民將土地作為股份參與其中，因為農(nóng)民缺乏其它的股份化資本，土地股份化可以增加農(nóng)民的收益。二是鼓勵合作社聯(lián)合發(fā)展、功能拓展和向下游延伸。我國合作社目前數(shù)量多，但規(guī)模普遍太小，難以形成競爭力和服務(wù)能力，鼓勵他們聯(lián)合起來，并不是搞兼并，而是通過聯(lián)合發(fā)展增強合作社的市場競爭力，向下游延伸和提高服務(wù)農(nóng)民的能力。三是引導(dǎo)工商企業(yè)（資本）在農(nóng)業(yè)縱向融合中進入適宜領(lǐng)域，主要是有市場需求，同時農(nóng)民又不能勝任或難以勝任的領(lǐng)域，進入農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)(資本)應(yīng)該與農(nóng)民形成互補而不是競爭關(guān)系，要與農(nóng)民建立共贏機制，構(gòu)建多種形式的利益共同體（如產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)綜合體、行業(yè)聯(lián)盟體等）。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)扶持政策。力求做到政策扶持準(zhǔn)確到位，避免產(chǎn)業(yè)組織異化、主體行為扭曲。當(dāng)前這方面的重點是要厘清概念，精準(zhǔn)扶持，比如，要明晰家庭農(nóng)場的科學(xué)內(nèi)涵，區(qū)別家庭經(jīng)營與雇工經(jīng)營的關(guān)系；明晰公司經(jīng)營與合作經(jīng)營的科學(xué)內(nèi)涵，區(qū)別合作經(jīng)營與股份合作經(jīng)營的關(guān)系，避免政策誤導(dǎo)，組織異化。

關(guān)于農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合度問題，實質(zhì)是農(nóng)業(yè)縱向一體化的整合問題。高度的融合，可稱之為完全一體化的融合，反之，可稱之為不完全一體化的融合。在實踐中，究竟是選擇完全一體化的融合還是不完全一體化的融合，取決于融合對融合各方的收益與成本，前者是指融合可能帶來的規(guī)模收益、競爭力提升和交易費用降低，后者是指融合可能帶來的組織治理成本或管理控制成本的加大，假定融合對規(guī)模收益和競爭力提升不產(chǎn)生影響，則能否達成完全一體化的融合，取決于融合過程中兩種成本變動率的關(guān)系，即融合所導(dǎo)致的交易成本降低和控制成本增加的關(guān)系。其機理是：融合意味著組織規(guī)模的擴大，而這意味著交易關(guān)系由市場治理（交易）轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖又卫恚ń灰祝?，進而市場交易的成本會降低，但科層治理的成本會提高，當(dāng)科層治理的成本大于市場交易的成本時，主體間的融合不會被接受，反之，融合仍會繼續(xù)。在不存在組織規(guī)模報酬的情況下，合理的融合度，或者說合理的組織規(guī)模，是這兩種成本變動率相等時的組織規(guī)模，因此，在推進農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)業(yè)融合的過程中，不僅要重視融合的方式和利益機制的建構(gòu)，而且要考慮影響產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)因素，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)融合的合理度，使產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生理想的效益。

推進農(nóng)業(yè)先行區(qū)的體制機制創(chuàng)新

第一，進一步深化土地制度“三掛鉤”改革。即土地的增減掛鉤、人地掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤。土地“三掛鉤”改革中的“增減掛鉤”關(guān)系農(nóng)地生產(chǎn)能力不減，是個總量問題；“人地掛鉤”關(guān)系農(nóng)民土地基本權(quán)益不變，是個公平問題；而“城鄉(xiāng)掛鉤”關(guān)系土地用途結(jié)構(gòu)改變，是個效率問題。在“三掛鉤”中，做好“增減掛鉤”與“人地掛鉤”是基礎(chǔ)和前提，如果處理不好這兩個“掛鉤”，“城鄉(xiāng)掛鉤”就會出問題，而沒有土地的“城鄉(xiāng)掛鉤”，農(nóng)村土地的利用效率和價值就難以提高。土地“城鄉(xiāng)掛鉤”還需要解決好兩個關(guān)鍵性問題，一是土地“城鄉(xiāng)掛鉤”與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，著重解決好新型城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)轉(zhuǎn)換與市民化問題；二是處理好“城鄉(xiāng)掛鉤”土地增值收益的合理分配問題，使失地農(nóng)民得到合理的補償。中央文件多次強調(diào)要推行新的“三掛鉤”政策，即財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。這個從政府財政支出角度出發(fā)的與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量與轉(zhuǎn)移人口市民化的“三掛鉤”政策，如果能真正落地和有效推進，不僅對農(nóng)村土地的“三掛鉤”會產(chǎn)生積極的推進作用，而且對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)提供更好的發(fā)展空間。

第二，進一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟與產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既有聯(lián)系，又有區(qū)別。所謂聯(lián)系性，是因為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的核心，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革就是對農(nóng)村集體經(jīng)濟核心制度的改革；所謂區(qū)別性，是因為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能涵蓋整個集體經(jīng)濟制度的改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的改革還涉及集體資產(chǎn)（即“三資”）的管理問題，村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村基層組織以及鄉(xiāng)村治理的關(guān)系問題。就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)而言，對農(nóng)民來說主要是“三個權(quán)”，一是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，二是農(nóng)民宅基地和住房權(quán)，三是集體經(jīng)濟資產(chǎn)和集體經(jīng)營收益權(quán)。這三個權(quán)益或產(chǎn)權(quán)制度的改革，不僅關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的問題，也關(guān)系到農(nóng)村土地、勞動、資本三大要素的流動和優(yōu)化配置，關(guān)系到農(nóng)村土地的“三掛鉤”能否有效實施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)以及新型城鎮(zhèn)化能否有效推進等問題。

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還有不少難點，一是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的關(guān)系處理問題。這里涉及土地承包權(quán)的權(quán)屬問題，在我看來，這種為農(nóng)民長久擁有的土地權(quán)利，已具有所有權(quán)的性質(zhì)，但它不是完整的所有權(quán)，而是集體土地所有權(quán)在集體和農(nóng)民之間的分割。由此，中國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)已具有混合所有的性質(zhì)，混合所有應(yīng)該成為中國農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不確認(rèn)這一點，不僅農(nóng)民的土地權(quán)益得不到充分的保障，而且對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、抵押、繼承以及優(yōu)化配置等都會帶來不同程度的制約和不確定性。此外，處理好集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的關(guān)系問題，還涉及農(nóng)民能否有償退出土地承包權(quán)的問題，這對于農(nóng)民土地權(quán)益的進一步實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化與市民化的意義十分重大，否則“兩棲人口”“三留人口”現(xiàn)象在我國將長期存在。從中央近幾年的一號文件和國家相關(guān)部委的文件精神看，探索農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出問題已提上議事日程，總體上是很謹(jǐn)慎的，允許“有條件的地區(qū)探索農(nóng)民土地承包權(quán)的有償退出”。所謂“有條件”，首先應(yīng)該是已被城鎮(zhèn)化覆蓋的農(nóng)村區(qū)域，這些地區(qū)的農(nóng)村土地，有的已經(jīng)被征用，有的已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，勞動力也基本上“非農(nóng)化”，因而已不存在農(nóng)業(yè)的承包經(jīng)營問題，有償退出土地承包權(quán)實質(zhì)上是個權(quán)益置換問題，具有可行性和必要性。其次，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)勞動力已充分轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會保障已經(jīng)城鄉(xiāng)接軌、一體化運行的地區(qū)。不具備這些條件，包括土地承包權(quán)有償退出的農(nóng)村土地制度的深化改革還是有一定風(fēng)險的，從這一意義上講，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化，不僅對黨的十八大提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略至關(guān)重要，而且對農(nóng)村土地制度的深化改革也非常重要。

農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出還存在的一個難點是現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的制約。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度是一個建立在“三塊牌子一套班子”、功能多樣、成員鎖定、利益捆綁、運行封閉的社區(qū)集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上的獨特的集體經(jīng)濟制度，在這樣的制度框架下，如果農(nóng)民要有償退出土地承包權(quán)，只能是與所在的集體交易，同時，如果這種只有集體成員才擁有的權(quán)利還與其它的權(quán)利相關(guān)聯(lián)，如與宅基地?zé)o償分配權(quán)、集體經(jīng)濟收益分享權(quán)等相捆綁，那農(nóng)民土地承包權(quán)的有償退出就不僅涉及承包權(quán)擁有者與集體或集體成員的交易問題，還涉及承包權(quán)擁有者在集體的其它關(guān)聯(lián)權(quán)利的處置問題，這些問題的解決，均與我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的改革有關(guān)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的改革正在有序推進和探索中，相信會有比較理想的方案出臺。

二是集體經(jīng)濟資產(chǎn)量化到社員后集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大的問題。除了土地制度、宅基地與農(nóng)民住房制度外，我國集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展還涉及集體經(jīng)濟本身的資產(chǎn)與收益的制度安排問題，目前主要的思路是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地與農(nóng)民住房權(quán)、集體經(jīng)濟資產(chǎn)與收益權(quán)這三權(quán)進行分立，對集體經(jīng)濟的資產(chǎn)與收益進行股份合作化改革。具體的做法是對各類未分配（或未賦權(quán)）給社員的集體資源進行量化，然后以股權(quán)的形式在集體和集體成員間進行確權(quán)和頒證，使集體的產(chǎn)權(quán)更加明晰化，形成集體資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，成員轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|的股份合作集體經(jīng)濟。同時，建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易機制，使集體成員（農(nóng)民）不僅可以從股權(quán)中獲取集體發(fā)展的紅利，而且能夠在一定的范圍內(nèi)交易這種權(quán)益。實踐表明，許多推行集體經(jīng)濟股份合作制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅明晰了集體的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保了農(nóng)民的權(quán)益，而且盤活了集體的資源，拓展了集體經(jīng)濟的發(fā)展空間和發(fā)展方式，大大增強了集體經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的新發(fā)展和集體資產(chǎn)的保值增值。

當(dāng)然，深化我國農(nóng)村集體經(jīng)濟與產(chǎn)權(quán)制度的改革還需要因地制宜和分類指導(dǎo)，不宜搞一刀切。對于不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革，既要同步推進，又要分類指導(dǎo)，要因村制宜、村民自主、多種模式、穩(wěn)步推進。從長遠(yuǎn)看，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革思路與方向應(yīng)該是：集體經(jīng)濟從政社不分轉(zhuǎn)向政社分離；集體產(chǎn)權(quán)從單一所有轉(zhuǎn)向混合所有；農(nóng)民權(quán)益從擁有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)向財產(chǎn)權(quán)擁有；農(nóng)民對集體土地等資源的占有從實物性占有轉(zhuǎn)向資產(chǎn)化和股權(quán)化占有；集體成員的權(quán)益從身份依附轉(zhuǎn)向契約依附；集體經(jīng)濟的運行從封閉性轉(zhuǎn)向開放性；集體經(jīng)濟的經(jīng)營從名義上的雙層經(jīng)營轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上的雙層經(jīng)營和股份合作經(jīng)營。

第三，進一步建構(gòu)有利于先行區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。要打造“接二連三”、功能多樣，并且能夠支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，還需要按照黨的十八大所提出的推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。建立這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系，從體制的角度講，就是要破解和消除中國獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)包含雙重性質(zhì)的“二元”，一是基本公共權(quán)益的城鄉(xiāng)二元，二是財產(chǎn)權(quán)益的城鄉(xiāng)二元。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國已有半個多世紀(jì)的歷史，其形成具有當(dāng)時的時代背景，并由相關(guān)制度鎖定的。這種制度不僅與城鎮(zhèn)戶籍制度有關(guān)，而且與農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度和我國基本公共權(quán)益的供給制度等有關(guān)。城鎮(zhèn)戶籍制度的改革主要是解決社會保障等基本公共權(quán)益的非均等化問題，而財產(chǎn)權(quán)益的城鄉(xiāng)不平等問題要靠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革來解決。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟制度密切有關(guān)，具有相當(dāng)復(fù)雜性，涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民宅基地與住房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟收益與其它資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)問題?；竟矙?quán)益的供給制度則與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社保制度有關(guān)，這一制度在我國不僅具有城鄉(xiāng)二元的特性，而且?guī)в忻黠@的地方化供給特點，即本地政府負(fù)責(zé)本地老百姓的社會保障供給，當(dāng)農(nóng)村人口出現(xiàn)跨地區(qū)，尤其是跨省區(qū)流動的情況下，進城人口尤其是來自外省區(qū)的農(nóng)村進城人口的社會保障和市民化問題，就成了一個非常棘手的問題。中央目前非常重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口的市民化問題，不僅放開大多數(shù)城市的戶籍控制，而且針對已進城和即將進城的農(nóng)村人口，提出到2020年要解決“三個一億人”的市民化，以推進以人為本的城鎮(zhèn)化的進程，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從體制機制的角度講，有必要同步推進三大聯(lián)動的改革。

一是推進城鄉(xiāng)聯(lián)動的制度改革?！俺青l(xiāng)聯(lián)動”改革就是城市推進戶籍制度改革，以實現(xiàn)基本公共權(quán)益城鄉(xiāng)人口的均等化，尤其是本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化；農(nóng)村則重點推進產(chǎn)權(quán)制度改革，以實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益城鄉(xiāng)人口的平等化。二是推進區(qū)域聯(lián)動的制度改革?！皡^(qū)域聯(lián)動”改革就是要推進與跨地區(qū)（主要是跨省區(qū)）相關(guān)的人口流入地和流出地的聯(lián)動改革，以實現(xiàn)按人享有的地方性公共品（權(quán)益）的跨地區(qū)流動與交易以及流入地對跨地區(qū)流入人口的基本公共服務(wù)的覆蓋，進而實現(xiàn)跨地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。三是推進上下聯(lián)動的制度改革。所謂“上下聯(lián)動”改革，就是要推進中央政府和地方政府的聯(lián)動改革，這項改革高層已在積極推進中，重點是理順中央和地方在財權(quán)與事權(quán)上的關(guān)系，中央轉(zhuǎn)移支付與地方解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，盡快實現(xiàn)社會保障等基本公共權(quán)益的全國通兌和一體化運行。在上述三大聯(lián)動的制度改革中，屬于地方范圍的“城鄉(xiāng)聯(lián)動”改革，只要國家明確思路，給地方賦權(quán)，相信地方政府能積極探索解決。但“區(qū)域聯(lián)動”改革和“上下聯(lián)動”改革還需要通過相關(guān)地區(qū)的協(xié)同，尤其是中央政府對這兩項改革的頂層設(shè)計和推動，改革才能達到預(yù)期目標(biāo)。

作者為浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授；浙江省咨詢委首席專家