摘 要 生產力的極大發(fā)展，社會財富的極大增加是我國全面建設小康社會的必要要求。為了增強我國的綜合實力，跨越式發(fā)展應運而生?？缭绞桨l(fā)展要求經濟發(fā)展的多、快、好，而法治卻要求法律至上、程序優(yōu)于實體，普遍性優(yōu)于特殊性。在我國全面推進法治化進程的今天，更要注重調和跨越式發(fā)展與法治之間的不平衡，實現(xiàn)兩者的均衡。

關鍵詞 跨越式 發(fā)展 沖突 調試 法治理念

作者簡介：吳冬梅，湖北省孝感市云夢縣政府辦公室，研究方向：法學理論。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.217

一、跨越式發(fā)展與法治之間的沖突

（一）跨越式發(fā)展的概念

從字面意義上來說，跨越式發(fā)展是與超常規(guī)相對的，它要求大步，甚至跨步，側重于對經濟發(fā)展過程中某些環(huán)節(jié)的跨越，甚至趕超。但從實踐上來說，跨越式發(fā)展也并不是一味地追求速度，它尋求的是經濟與社會、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，當前發(fā)展與長遠發(fā)展的相互融合，兼顧效率與公平，推動社會和諧發(fā)展的模式。

跨越式發(fā)展從現(xiàn)實層面考量，包括生產力的發(fā)展、技術的革新以及國民經濟的提升?？缭绞桨l(fā)展的現(xiàn)實意義也是顯著的：一方面，為國家發(fā)展贏得了時間；另一方面，為國家向縱深方向發(fā)展提供了方向；同時，也繞過了其他國家在發(fā)展中無法避免的困境。 但并不是任何一國的跨越式發(fā)展路徑都是正確的，必須選擇適合本國的發(fā)展道路。結合本國的實踐，在實踐上創(chuàng)新。但是跨越式發(fā)展也并不是聽之任之，在法治化模式下，跨越式發(fā)展面臨著和法治理念調試的問題。

（二）法治模式的選擇

法治模式出現(xiàn)于近代社會，但法治國思想在國內外都有著悠遠的歷史。早在公元前536年，鄭國“鑄刑鼎”，晉國“作刑書”，自此開創(chuàng)了我國古代公布成文法的先河。而在兩千多年前的古希臘，柏拉圖勾畫了理想城邦的藍圖《理想國》，在承認了人性缺陷的基礎上，把對國家治理的希望從苛求至善至美的哲學王轉移到了法律上。法治思想是人類對社會發(fā)展規(guī)律的正確總結，也是社會治理的成功范式。法治模式下，社會主體依法辦事，行政機關依法履職，法律成為公民權利的保障書，法律也成為公權機關履職的依據(jù)，從而維護了正常的社會運轉，推動了社會的良性互動。正如鄭成良教授所言“對利與弊的權衡，對成本與收益的比較以及對善與惡的評價，都不能替代法律的標準和結論，而且對于公共政策的制定和實施而言，法律思維方式應該具有優(yōu)先的位次，離開了合法與非法這個前提去單純考慮利與弊、成本與受益、善與惡，是法治原則所不能允許的。”

（三）跨越式發(fā)展與法治之間的沖突

法律讓社會主體找到了維護自身合法權益的利器，擁有了獨立的話語權，可以說，法律讓人類更加獨立。在遵從法律與經濟發(fā)展之間，兩者的矛盾也是顯而易見的。具體而言，體現(xiàn)在以下三個方面：

其一，法治所要求的穩(wěn)定性與創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動性之間是矛盾的。亞里士多德認為法治的要素之一就是已成立的法律獲得普遍的服從，這就要求我們所遵守的法律必須具有穩(wěn)定性。法律具有預測性、教育性、指導性、評價性，法律的這些作用也就奠定了法律穩(wěn)定性的特點，朝令夕改的法律是無法起到預測作用的。同時，我們也會看到跨越式發(fā)展在這一點上明顯不同于法律，經濟的發(fā)展講究見微知著，需要創(chuàng)新，跨越式發(fā)展就要求人們在既有的經濟體制、生產關系和上層建筑發(fā)生變化的同時，予以適當?shù)恼{整，當然這是與法律的精神背道而馳的。

其二，法律的發(fā)展既要講究程序正義又要講究實體正義，特別是在世界法治化進程的今天，程序正義擁有比實體正義更重要的地位。經濟的發(fā)展當然更加傾向于速度，跨越式發(fā)展不要求始終遵循固定的模式，只要能為經濟大發(fā)展提供便利就是好的方式，遵循固定的程序可能會在一定程度上阻礙經濟的發(fā)展。法治化最重要的就是依法行事，不論表面上看起來有多公正，但都不得違反法定強行程序性規(guī)范。因此，講程序與否就成了兩者沖突的一面。

其三，法治化推崇“法律至上”主義，社會的一切行為都納入法治化軌道，法治理念的核心之一就是法律至上，一切公共政策的實施，制度的制定都必須以合法性為基礎。但于此同時，跨越式發(fā)展更加看重的是經濟的發(fā)展，即便是某項政策的出臺違犯了相關法律的規(guī)定，但能夠帶來經濟的發(fā)展，能夠取得較好的政治利益，雖然當這種情形發(fā)展到大規(guī)模的時候可能會被抑制，但在初期也是能夠為跨越式發(fā)展所包容的。

二、跨越式發(fā)展需要法治的保駕護航

綜合以上分析，跨越式發(fā)展與法治化兩者之間的緊張關系幾乎是不可調和的，但是否在21世紀的今天，我們必須取一舍一了，兩者真是“魚和熊掌，不可兼得”。答案是否定的。

一切良好社會的發(fā)展都離不開法制提供有力保障，在市場經濟條件下，任何一種經濟和社會發(fā)展模式和方式的順利推行和成功實現(xiàn)都離不開法治的保駕護航。市場經濟本質上就是法治經濟，無論是國家的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略還是某個區(qū)域的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，都是一種宏觀的經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，而法律是宏觀調控的主要手段，在宏觀調控方面起著引導、促進、保障、制約和協(xié)調的作用。

（一）從跨越式發(fā)展自身來看

跨越式發(fā)展是超常規(guī)的、大踏步的趕超行為。它不是全面、平行地、穩(wěn)定地發(fā)展，而在各個領域有先有后、有輕有重、有深有淺地發(fā)展，其不同一性也引起政策上的不同傾斜。由此，有效解決既有的經濟和社會發(fā)展秩序之間的沖突，在法治社會，最好方式莫過于法律。法律可以將各種沖突的爆發(fā)所帶來的后果局限的一個小的范圍內，在整體上維護經濟的發(fā)展。

（二）從社會主義法治理念的作用來講

社會主義法治理念是根據(jù)我國國情，結合我國實際提出來的，它符合市場經濟的發(fā)展規(guī)律。從我國幾年來的文化來看，廣大的人民大眾之所以長期以來受到各個階級的壓迫，社會中存在等級和特權階層的劃分是一個重要的原因。雖然也存在著各種禮儀和法律的約束，但卻是“刑不上大夫，禮不下庶人”的，有嚴重區(qū)分的規(guī)范。而當今的法治原則講究的是眾生平等，禁止法律上的任何特權。法治化可以減少政府對市場主體的不當干預，充分維護市場的自由和平等。

因此，可以說跨越式發(fā)展是經濟發(fā)展趨勢的正確體現(xiàn)，是生產領域的表達，其發(fā)展離不開法治的軌道，跨越式發(fā)展不能跨越法治發(fā)展。法治能夠為跨越式發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，法治首要強調自由經濟的發(fā)展，自由可以促進社會的發(fā)展，民主是法治的實質內容，民主法治能夠遏制跨越式發(fā)展的非理性。

三、跨越式發(fā)展與法治理念的調試。

（一）跨越式發(fā)展須保持與法律的平衡

法治原則的確立是一個漫長的過程，但一經確立，就樹立了它至高無上的地位。法治維護了整個社會秩序，為人民的安居樂業(yè)提供了保障。但生產力水平的提高才是王道，保持兩者的平衡，才能使兩者和諧共生，應從以下幾個方面著手：

一方面，跨越式發(fā)展必須在法律的框架內實施。雖然說發(fā)展才是硬道理，但如果經濟的發(fā)展是棄法律于不顧，以破壞環(huán)境為代價，以眼前利益犧牲長遠發(fā)展，最終也會阻礙社會的發(fā)展。 跨越式發(fā)展鼓勵人推陳出新，活躍市場氛圍，但必須遵守法律。只有在法律的框架內活動，每個人的權利才能得到保障，人權才能得以實現(xiàn)。

另一方面，法治并不是萬能的。在經濟生活中所產生的一切問題并不能都通過法律來解決。法律的高成本化，法律嚴重的程序性也為跨越式發(fā)展帶來了一些不方便。因此對于這些不便，應該多加總結，改進和完善相應的制度。當然，一切知識都來源于實踐，法律的發(fā)展同樣如此，當法律的發(fā)展不適應市場經濟發(fā)展的時候，或出現(xiàn)阻礙市場經濟發(fā)展的時候，我們不僅應該完善相關的經濟制度，更要對法律本身作出修正。之于豐富的現(xiàn)實情況來說，法律無疑具有滯后性。而一旦出現(xiàn)法律所不能涵蓋的社會關系時，就應該適時對法律進行修訂，通過完善法制體系、修訂法律法規(guī)等方式對社會關系進行新的調整，保持法律發(fā)展的與時俱進。法律的創(chuàng)新是實踐的結果，與法律的制定同等重要。

跨越式發(fā)展不僅是經濟發(fā)展的要求，同時也隱含著法律的創(chuàng)新和發(fā)展。法治理念在近世紀以來，發(fā)揮著重要的作用，推動了人們權利意識的提高?？缭绞桨l(fā)展為經濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，促進兩者的均衡，對和諧社會的建設具有重要的作用。

（二） 跨越式發(fā)展與法治理念的整合

跨越式發(fā)展與法治化在一些方面是有不同的，但這些不同并不能將它們完全分隔開。尋求兩者的平衡，并在此基礎上進一步整合，才是推動我國法治化進程，促進經濟發(fā)展。

第一，在跨越式問題上，我們應該樹立正確的理念。經濟發(fā)展不是一蹴而就的，生產力水平的提高也必須遵循客觀存在的規(guī)律。在經濟發(fā)展中，首先要將跨越式發(fā)展的正確理念深入到人民群眾中，同時也要在客觀規(guī)律的前提下，建立相關的規(guī)章制度，引進先進技術，逐漸提高經濟發(fā)展水平。

第二，培養(yǎng)公民的法律意識。公民的法律意識是法治社會的精神支柱。公民法律意識的培養(yǎng)是多層次的，不僅包括全社會法律信仰的形成，具體還包括公民對自身權利的維護，司法行政機關法律意識的增強，執(zhí)法水平的提高，領導干部法治觀念的養(yǎng)成，法律監(jiān)督體系的完備。這種理性的法律觀念，既統(tǒng)攝著公民的法律行為，驅動其法律追求與法治價值目標的耦合，又成為推動法律向“善”、盡“善”的巨大精神動力。 培養(yǎng)公民的法律意識，能夠使公民在處理問題時自覺應用法律的思維模式來保障自己的權利，也為跨越式發(fā)展提供優(yōu)質的法制環(huán)境。

第三，減少政府的干預。在跨越式發(fā)展中，起主導作用的還是政府的公權力機關。在推進跨越式發(fā)展過程中，公權力應履行法定職責，遵循法定程序，嚴格按照“權力清單”、“責任清單”，依法辦事。在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，必須高度重視政府公權力行使的程序正當性問題。在公共政策的運行過程中，做到實體公正和程序公正，才能增強政府在公眾心目中的地位，提高政府形象。當然，市場經濟的運行還是期盼“政府最小的干預”，因此，減少政府對經濟的不當干預，特別是減少在行政立法也是政府改革的關鍵。

注釋：

楊在峰.跨越式發(fā)展的哲學透視.湘潭大學//中國知網(wǎng)優(yōu)秀論文數(shù)據(jù)庫.

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唐永春、車承軍.公民法律意識與法治——公民法律意識的法治功能及其塑造.求是學刊.1990（3）.