王琳琳

摘要：辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。正確認(rèn)識(shí)與把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，克服實(shí)施過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，不斷提升貫徹執(zhí)行這一制度的水平是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)、確保高校正確辦學(xué)方向的重點(diǎn)。本文就黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的本質(zhì)內(nèi)涵、存在問(wèn)題、實(shí)踐探索等方面作了一定的思考。

關(guān)鍵詞：高校；黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，辦好我國(guó)高等教育，須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。要堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵是落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，是高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歷史選擇的必然結(jié)果。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的本質(zhì)內(nèi)涵

英國(guó)著名教育家埃里克·阿什比曾經(jīng)指出：“大學(xué)的興旺與否，取決于其內(nèi)部由誰(shuí)控制”，深刻闡述了高校的發(fā)展與其所采用的管理方式和領(lǐng)導(dǎo)體制之間存在著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高教法》）關(guān)于高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”及“校長(zhǎng)的負(fù)責(zé)”有明確規(guī)定。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是對(duì)政治、思想和組織3個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)；思想領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在對(duì)高校思想政治工作和德育工作的領(lǐng)導(dǎo)；組織領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部的原則，對(duì)學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。校長(zhǎng)的職權(quán)分為對(duì)外與對(duì)內(nèi)兩方面：對(duì)外，作為高校的法定代表人，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)內(nèi)，全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心

學(xué)校黨委是學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，是學(xué)校組織系統(tǒng)的決策中心，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把方向、管大局、做決策、保落實(shí)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)是前提

黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在執(zhí)行。學(xué)校黨委處于重大事務(wù)的決策地位，校長(zhǎng)參與決策并且是相關(guān)重大決策的首要執(zhí)行者。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，首先要向?qū)W校黨委負(fù)責(zé)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展相關(guān)工作，所做的決定必須符合黨委集體所做決策的原則與要求。

3.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是有機(jī)整體

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。黨委不能代替校長(zhǎng)行使法律規(guī)定的職權(quán)，校長(zhǎng)不能削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)，更不能脫離黨委的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的工作重點(diǎn)在于研究和決定高校的重大方針、政策，校長(zhǎng)要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委的決議，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好教學(xué)、科研和行政管理等工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)有宏觀性，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)有具體性，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)將黨委的決策部署具體落實(shí)在實(shí)際工作中。

二、當(dāng)前黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐和探索，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工對(duì)堅(jiān)持和完善這一制度的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)逐步深化，但需要承認(rèn)的是，在實(shí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

1.內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須明確黨委在學(xué)校處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。但實(shí)行過(guò)程中仍對(duì)該制度存在片面和狹隘的認(rèn)識(shí)：一是弄不清楚界限和機(jī)制，黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)不明晰，工作不分家，職責(zé)有錯(cuò)位；二是狹隘的理解在黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的職責(zé)分工上，應(yīng)該明確黨委書(shū)記和校長(zhǎng)誰(shuí)是班長(zhǎng)，誰(shuí)是一把手；三是曲解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就是“黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)”，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”就是“校長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任”；四是對(duì)于要按照“三重一大”決策制度研究決定的重大事項(xiàng)理解不深刻，有的認(rèn)為凡是校長(zhǎng)辦公會(huì)難以決策的，就要上黨委常委會(huì)議討論決定。

2.貫徹執(zhí)行不力

隨著高校全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大，對(duì)高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面要求也更加嚴(yán)格和具體。然而，部分高校對(duì)于貫徹執(zhí)行這一制度統(tǒng)籌考慮不夠，導(dǎo)致黨委管方向、謀大事、保落實(shí)的力度沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。比如，工作中，黨委自上而下的部署安排多，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推動(dòng)少；涉及具體任務(wù)，歸口負(fù)責(zé)多，抓班子、帶隊(duì)伍，抓方向、抓大事表現(xiàn)不足，這就造成了干部教師對(duì)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)理解上不完整、不全面，貫徹執(zhí)行上不堅(jiān)決、不到位。

三、堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐探索

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必須堅(jiān)定不移落實(shí)，但是具體實(shí)施路徑還需要各高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際不斷探索。天津商業(yè)大學(xué)始終堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)高校工作的決策部署，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1.不斷完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

將完善現(xiàn)代大學(xué)制度作為重要前提。深入推進(jìn)依法治校，學(xué)校修訂發(fā)布了《天津商業(yè)大學(xué)章程》，制定出臺(tái)《天津商業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》，對(duì)貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行了細(xì)化。另外，對(duì)校內(nèi)制度進(jìn)行全面的梳理和廢、改、立，重新修訂了“三重一大”決策制度和全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，在重大決策時(shí)，加大了決策前研究、決策中溝通、決策后督查的力度，完善了決策程序，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策，為落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建立了更加完備的制度基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)

將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重要保障。學(xué)校合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子分工，按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的原則，明確工作職責(zé)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)科學(xué)運(yùn)行的權(quán)力制衡機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行集體決定，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，按照分工積極主動(dòng)開(kāi)展工作。不斷改進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)方式，制定了《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)細(xì)則》，堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話作為首要任務(wù)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”；堅(jiān)持知行合一，將學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)精神與解決學(xué)校實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合，做到會(huì)前有學(xué)習(xí)方案，會(huì)中有典型發(fā)言和集體研討，會(huì)后有學(xué)習(xí)總結(jié)，不斷將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際成效。學(xué)校黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行這一制度情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。黨委書(shū)記、校長(zhǎng)帶頭在民主生活會(huì)、任期述職、年度工作總結(jié)中報(bào)告貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。

3.完善制度機(jī)制保障

將完善制度機(jī)制作為重要抓手。建立了黨委書(shū)記和校長(zhǎng)定期經(jīng)常性溝通制度，做到重要決策事先溝通、日常工作經(jīng)常溝通、緊急情況及時(shí)溝通。黨委會(huì)議、常委會(huì)議有關(guān)教學(xué)、科研、行政管理工作等議題，在會(huì)前聽(tīng)取校長(zhǎng)意見(jiàn)，校長(zhǎng)辦公會(huì)議的重要議題，在會(huì)前聽(tīng)取黨委書(shū)記意見(jiàn)。建立了決策醞釀機(jī)制，黨委會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議討論和決定重要事項(xiàng)前，通過(guò)書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議和學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議充分醞釀。建立校級(jí)工作會(huì)議制度，每周召開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作會(huì)，每學(xué)年召開(kāi)基層黨建工作部署會(huì)、院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、部處長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，部署推進(jìn)學(xué)校重點(diǎn)工作，有力保證了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落地落實(shí)。

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