曾慧敏　鐘青

[摘要]無障礙衛(wèi)生間作為關(guān)注殘弱人士的必要城市建設(shè)，是構(gòu)建以人為本，誠信友愛的和諧社會的基礎(chǔ)條件。揚州作為最適宜居住的旅游城市之一，更需完善無障礙城市設(shè)施。就揚州市目前的人口情況和基礎(chǔ)設(shè)施情況而言，無障礙衛(wèi)生間設(shè)施滿足不了逐年增多的需求，并且在使用和管理過程中出現(xiàn)使用頻率較低、設(shè)計不科學(xué)、缺乏監(jiān)督和維護(hù)管理等問題。應(yīng)使具體的設(shè)計更加人性化，建立社會監(jiān)督機(jī)制，加大宣傳力度來強(qiáng)化社會公眾無障礙意識，增大政府的人力、財力的投入并鼓勵殘疾人使用無障礙設(shè)施。

[關(guān)鍵詞]無障礙；衛(wèi)生間；公共空間；公平

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716320

1無障礙衛(wèi)生間的研究背景

11現(xiàn)實背景

2000年末，中國65歲及以上老年人口比例達(dá)到7%，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入老年型人口國家行列。截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到15989億人，占總?cè)丝诘?2%。與此同時，據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國人口總數(shù)的634%。揚州市有近28萬名殘疾人，約占全國殘疾人總數(shù)的034%，占揚州市總?cè)丝跀?shù)的6%，其中肢體殘疾人649萬人、視力殘疾人406萬人、聽力殘疾人824萬人、語言殘疾人027萬人、精神殘疾人218萬人、智力殘疾人212萬人、多重殘疾人408萬人。

由上述數(shù)據(jù)可見，隨著老年人和殘疾人等社會弱勢群體的人數(shù)越來越多，我國城市無障礙設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。其中無障礙廁所為殘障者、老人或病人如廁提供了便利，它是供殘疾人、老年人及婦幼等弱勢群體使用的無障礙設(shè)施，是可由陪同人員進(jìn)入的男女公用的獨立廁所，一般設(shè)立在機(jī)場、車站、醫(yī)院、公園、養(yǎng)老院等公共場所。改善社會無障礙設(shè)施建設(shè)，是保障各類社會群體平等參與和共享社會生活的基礎(chǔ)。但就目前情況而言，揚州市在無障礙廁所的使用和管理的方面仍存在很多問題并需要得到改善。

12理論背景

（1）馬斯洛的需求層次理論。在美國行為科學(xué)家馬斯洛的需求層次理論中，將人類的需求從低到高劃分為五個層次——生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求，在這五個需求中存在著上升遞進(jìn)的關(guān)系，只有當(dāng)最基礎(chǔ)的需求得到滿足時，才能實現(xiàn)更高的需求。如廁是人最基本的生活需求，只有當(dāng)殘弱人士的這類基本的生理需求得到滿足時，他們才會有更高的追求，才會呈現(xiàn)出積極的生活態(tài)度。

（2）羅爾斯的公平正義論。對無障礙衛(wèi)生間的研究還基于羅爾斯的公平正義論，正義不外乎公平[ZW（]約翰·羅爾斯正義論[M].何懷宏，等，譯北京：中國社會科學(xué)出版社，1998[ZW）]。就無差別原則來說，對于每個被平等給予的生命都應(yīng)當(dāng)有大致平等的行動權(quán)利，我們每個人都應(yīng)該公平地享受到出行的便利，殘弱人士也應(yīng)該有屬于他們的專用“公共廁所”。殘疾人出行經(jīng)常遇到困難，需要社會給予更多的關(guān)注和愛護(hù)，這是第二個原則——差別原則。在揚州市，從市政府到揚州市媒體到市民都在殘弱人士出行的過程中都表現(xiàn)出一種傾斜，盲道的建設(shè)，公交車上專屬座位的設(shè)置等是政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的傾斜，媒體的宣傳以及公民自覺的讓座行為等是在道德上的傾斜。

（3）公共服務(wù)均等化理論。公共服務(wù)均等化要求人人都平等地享受到政府提供的公共服務(wù)，庇古也在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“只有公共服務(wù)均等化路徑才能實現(xiàn)社會福利最大化”的觀點。所以弱勢群體作為社會上的一類特殊群體，更應(yīng)該在公共廁所這種基礎(chǔ)設(shè)施的提供上享受到同一般群體一樣的便利。

2揚州無障礙衛(wèi)生間建設(shè)的現(xiàn)狀

21無障礙衛(wèi)生間的政策建設(shè)情況

“十一五”時期，揚州市結(jié)合文明創(chuàng)建市城管環(huán)衛(wèi)部門制定市區(qū)公廁管理辦法，對市區(qū)20多座公廁的無障礙設(shè)施進(jìn)行了修繕、改造和增設(shè)。目前，所有新改建公廁、中轉(zhuǎn)站設(shè)施配套齊全、設(shè)備先進(jìn)、性能可靠，符合環(huán)保要求。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面方便了市民群眾生活；另一方面也夯實了城市管理基礎(chǔ)，提升了市區(qū)環(huán)衛(wèi)承載能力。[ZW（]揚州日報城管給力“三個揚州”建設(shè)和文明城市創(chuàng)建[N].揚州日報，2011-02-28.[ZW）]

“十二五”時期，揚州市強(qiáng)化無障礙環(huán)境建設(shè)。實行無障礙設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大對無障礙設(shè)施的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理，對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，提高公眾對無障礙環(huán)境的認(rèn)知和保護(hù)意識。積極推行信息無障礙建設(shè)，市電視臺辦好手語新聞節(jié)目。

可以看出，揚州市政府對于無障礙設(shè)施的建設(shè)從未松懈過，在無障礙設(shè)施的完善、維護(hù)、管理和宣傳方面都付出了很大的努力。但是在上面的內(nèi)容中僅僅是提到相關(guān)的工作，卻并沒有詳細(xì)的做法指導(dǎo)，而且在無障礙衛(wèi)生間這一塊并沒有提到很多具體的建設(shè)工作。

22實地調(diào)查結(jié)果

在此次調(diào)查的1000個人當(dāng)中，弱勢群體有400個人，862%的人認(rèn)為無障礙衛(wèi)生間的存在是很必要的，并且反映其數(shù)量不足、維護(hù)不善、被占用、配套設(shè)施不齊全等問題，并希望在設(shè)計無障礙時能充分征求弱勢群體的意見，設(shè)計時考慮不同弱勢群體的使用特點。在所調(diào)查的34個場所當(dāng)中只有揚州西部客運站、揚州市第一人民醫(yī)院等6個場所有單獨的無障礙衛(wèi)生間，揚州金鷹國際購物中心等11處設(shè)置了無障礙廁位，揚州市公共場所對于無障礙衛(wèi)生間的建設(shè)還不夠。在僅有的幾個無障礙衛(wèi)生間當(dāng)中有些門把手、水龍頭、馬桶壞了，甚至有的放著包裝盒、自行車、凳子，變成了雜物間。

3揚州市無障礙衛(wèi)生間建設(shè)存在的問題

31社會對殘疾人、老年人等弱勢群體及無障礙衛(wèi)生間不夠重視

在無障礙設(shè)施的存在和使用方面，很多人都持著“事不關(guān)己高高掛起”的局外人心態(tài)，多數(shù)人以為只是殘障人士的專利，但是無障礙衛(wèi)生間同樣承擔(dān)著不分性別獨立衛(wèi)生間的功能，可以為帶著女童的父親或是帶著幼子的母親提供便利。這些恐怕是人們忽略掉的細(xì)節(jié)。

32無障礙衛(wèi)生間閑置較多，使用頻率較低

公共場所無障礙衛(wèi)生間的利用率低，普通人寧愿在男、女衛(wèi)生間前排隊也不愿使用，致使許多無障礙衛(wèi)生間變成環(huán)衛(wèi)工人的工作間和休息室，里面堆滿了雜物，使得無障礙衛(wèi)生間不能真正起到作用。

33部分無障礙衛(wèi)生間設(shè)計不科學(xué)、不系統(tǒng)

有時候無障礙廁所的寬度太窄而不能使得殘疾人的輪椅順利地進(jìn)去，只能徘徊在門外，這樣的設(shè)計是不科學(xué)不人性化的。并且，在無障礙衛(wèi)生間里，無障礙設(shè)施應(yīng)盡量完善來滿足弱勢群體當(dāng)中不同人群的需求。

34缺乏對無障礙衛(wèi)生間的監(jiān)督和維護(hù)管理

揚州市在無障礙廁所管理方面沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，沒有納入法制化軌道，沒有具體配套的管理辦法，管理缺乏法律依據(jù)和支撐，也就顯得薄弱，甚至無力，也使得監(jiān)督變得很困難。

35無障礙衛(wèi)生間覆蓋率低

有很多殘疾人反映，出門在外最尷尬的就是找不到合適的地方如廁，這往往使他們拒絕走出家門，盡管揚州早就開始有無障礙衛(wèi)生間，但是要想真正解決殘疾人出門在外這樣尷尬的情況，還是得建設(shè)系統(tǒng)的無障礙衛(wèi)生間，增加無障礙衛(wèi)生間的數(shù)量。

4完善無障礙廁所建設(shè)的對策

41無障礙衛(wèi)生間設(shè)計更加人性化

（1）通道設(shè)計。需要考慮到盲人、肢殘人士等弱勢群體的不同情況來設(shè)計通道使得通道盡可能地人性化。

（2）指示標(biāo)志的設(shè)計。很多情況下，殘障人士等是不能了解哪里會有無障礙衛(wèi)生，對于他們來說是件很不方便的事情，在路口或盲道上設(shè)置一定的指示標(biāo)志會對他們起到引導(dǎo)作用。

（3）求救呼救按鈕的設(shè)計。在衛(wèi)生間里，殘弱人士可能會發(fā)生意外情況但沒有能力向外界發(fā)出求救，求救呼救按鈕的設(shè)計能夠減少這類情況的發(fā)生。

42建立社會監(jiān)督機(jī)制

無障礙衛(wèi)生間的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，公廁的維護(hù)管理要落實責(zé)任人，并且政協(xié)部門應(yīng)對無障礙廁所進(jìn)行不定期的檢查，及時督促相關(guān)部門解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對于工作不力的政府部門，可以通過新聞媒體提出批評。作為公民，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公物，自覺參與到監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)破壞無障礙衛(wèi)生間的人，應(yīng)及時制止或向城管部門舉報。

43鼓勵殘疾人使用無障礙設(shè)施

集中對殘疾人進(jìn)行專業(yè)的心靈疏導(dǎo)，鼓勵他們使用無障礙廁所，并且當(dāng)自己使用無障礙設(shè)施的權(quán)益受到侵害時，要勇于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

44無障礙衛(wèi)生間需要增大人力、財力的投入

無障礙衛(wèi)生間的建設(shè)和改造是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對工作人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)要求較高，所以在教育專業(yè)技術(shù)人才方面要加大財力投資。并且無障礙廁所的覆蓋率太低，需要加快揚州市無障礙衛(wèi)生間的體系建設(shè)。

45加大宣傳力度，強(qiáng)化社會公眾無障礙意識

無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作宣傳力度不夠，群眾了解不深的情況下，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)宣傳教育工作，通過報刊、電視臺、廣播臺等新聞媒體，深入宣傳普及無障礙設(shè)施意義和常識，提高廣大群眾的認(rèn)識水平，倡導(dǎo)關(guān)心和幫助殘疾人的社會風(fēng)尚。

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