王曉旭　郝俊芳

摘 要：特殊教育最大的“瓶頸”是師資，特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展直接關(guān)乎《第二期特殊教育提升計劃》（2017-2020年）能否順利推進乃至我國特教事業(yè)發(fā)展。采用“LIKERT SCALE”測量方法，對江西省特教教師工資待遇、福利水平、個人發(fā)展、社會實現(xiàn)進行主觀滿意度分析，研究發(fā)現(xiàn)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展主觀滿意度總體較低，四個維度的滿意度依次增強，工資待遇與職業(yè)付出匹配性差，確保特教教師同工同酬，同城同比，同期同基；加強心理疏導、住房福利、社會保障；職稱評定科學化，職業(yè)培訓實用化等是特教教師亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：特殊教育教師；職業(yè)發(fā)展；主觀滿意度

作者簡介：王曉旭（1984-），女，滿族，黑龍江哈爾濱人，管理學博士，經(jīng)濟學博士后，華東交通大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心秘書長，華東交通大學高等教育研究所所長助理，副教授，研究方向為殘疾人事業(yè)發(fā)展；郝俊芳（1984-），女，山西洪洞人，華東交通大學碩士研究生，研究方向為特殊教育與人力資源管理。

基金項目：江西省“十二五”教育科學規(guī)劃重點項目“江西省特殊教育保障體系構(gòu)建研究”（編號：15ZD3L014），主持人：王曉旭。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）12-0046-05

隨著共享型社會的發(fā)展，國家日益關(guān)注特殊教育問題。李克強總理要求各級政府要高度重視，帶著深厚的感情，履職盡責，特教特辦[1]。人本思想以微知著，專項計劃應運而生。2014年制定的《特殊教育提升計劃》（2014-2016年）確立了完善教師管理制度、提高教師專業(yè)化水平、全方位建設特教教師隊伍的發(fā)展目標。為進一步提升特殊教育水平，2016年11月底，教育部會同有關(guān)部門，部署實施二期提升計劃，《第二期特殊教育提升計劃》（2017-2020年）正在有條不紊地征求意見繼而推行，力求鞏固一期成果、破解特殊教育改革發(fā)展瓶頸問題。中國教育報刊發(fā)多位專家觀點指出特殊教育最大“瓶頸”是師資[2]。廣大特殊教育學校教師職業(yè)滿意度如何，是否對特殊教育職業(yè)發(fā)展充滿美好愿景，既是特殊教育國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)基礎，也是本文的邏輯起點。

一、數(shù)據(jù)來源與樣本描述

（一）數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)研采取整群、利好樣本抽樣。選取江西省內(nèi)具有代表性的四所特殊教育學校作為集中座談和深度訪談對象，分別為南昌市的啟音學校和南昌市盲童學校、南昌市培智學校以及豐城市特殊教育學校。四所特教學校辦學成效卓越，均為業(yè)內(nèi)公認的樣板院校。南昌市啟音學校是一所在省內(nèi)外較具規(guī)模、頗有影響的集學前康復教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)高中教育、師資培訓、特教研究為一體的聾啞教育學校；南昌市盲童學校是江西省唯一一所國家開辦具有一定規(guī)模的視障特殊教育和職業(yè)教育中等專業(yè)學校，創(chuàng)出了享譽全國的“南昌按摩”知名教育品牌；南昌培智學校是全省第一所專門針對智力障礙兒童、少年兒童的特殊教育學校，是江西省殘奧運動隊的主力軍，該校學生已經(jīng)在東亞地區(qū)、全國殘疾人奧林匹克運動會上共摘取一百余枚金牌；豐城市特殊教育學校是豐城市唯一一所公辦特殊教育學校，被掛牌為“江西省籃球訓練基地”、“江西省乒乓球訓練基地”。各學校在江西省均“小有名氣”，各校教師在特教學校中略有優(yōu)勢，調(diào)研總量為150人，回收有效問卷119份，樣本總量占南昌市和豐城市特教教師總和的52.9%，占全省特教教師的10%左右①，符合人口學抽樣原則。

（二）變量設計與樣本描述

在有效的119份樣本中，變量設計及賦值情況如表1所示。在對教職工滿意度測量設計上，采用國際上通行的“LIKERT SCALE”測量方法，分別用非常滿意（1）、滿意（2）、一般（3）、不滿意（4）、非常不滿意（5）、對特教教師工資待遇水平、福利水平、個人發(fā)展水平、社會實現(xiàn)水平進行主觀滿意度評價。

二、特殊教育教師職業(yè)發(fā)展主觀滿意度整體評價

依據(jù)馬斯洛需求層次理論結(jié)合特教行業(yè)特點，選取工資待遇水平、福利水平、個人發(fā)展、社會實現(xiàn)四個維度設計量表進行評判，發(fā)現(xiàn)特教教師整體滿意度偏低，四個維度整體滿意度逐步上升，各指標評價結(jié)果見表2。

三、特殊教育教師職業(yè)發(fā)展主觀滿意度問題分析

（一）工資待遇

1.特教教師工資相對數(shù)偏低。第一，特教教師工資待遇實質(zhì)上未達到國家法律要求。早在1994年頒布的《教師法》明確規(guī)定：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。時至今日，教師行業(yè)的工資普遍偏低，與公務員工資之間差距顯著。2015年江西省級別最低的公務員基本工資2800元/月，而擁有高級職稱的中小學教師基本工資1892元/月，工資絕對數(shù)低，差異大；第二，由于特教學校財力有限，教師根本無法享受到公務員系統(tǒng)的綜治獎、和諧獎、節(jié)能獎、文明獎等“年終獎勵”，這些獎勵動輒上萬，對拉開公務員和特教教師工資“做出了巨大貢獻”，相對公務員工資來說更是成為“不可逾越的鴻溝”，教師反響強烈，意見較大。

2.特教津貼同城不同比。特殊教育津貼又稱“特殊教育補貼費”，是對特殊學校工作人員或手語翻譯工資外的一種鼓勵性補助，一般為15%②。此次調(diào)研的65.6%的特教教師對特教津貼的態(tài)度為“不滿意”或“非常不滿意”，僅有11.8%的教師“滿意”或“非常滿意”。究其原因，一是由于特教津貼比例有待提高，一方面源于江西省內(nèi)特教津貼發(fā)放存在差異。雖然特教津貼發(fā)放比例是相同的，但是南昌市啟音、盲童學校等都剔除了寒暑假，每年只發(fā)放9個月的特教津貼，而其他學校的特教津貼都是發(fā)放12個月，特教學校的學校性質(zhì)并不因為寒暑假而停止工作，同城不同比的待遇差異引起教師極大不滿。

3.特教教師同工不同酬。特教教師之間工資待遇分化嚴重。具體體現(xiàn)為三點：一是省際差異嚴重；二是省內(nèi)差異嚴重；三是市際差異嚴重。各地區(qū)乃至全國的特教津貼發(fā)放比例不盡相同進一步導致了特教教師收入分層。江西省執(zhí)行的是25%發(fā)放標準，而山西省、遼寧省、陜西省達到基本工資的50%，寧夏省30%，河南、山東、湖南、福建、甘肅等地對特教教師薪酬或比例提高或?qū)嵤┕g獎勵，省際待遇差異較大；從省內(nèi)來看，2014年調(diào)高最低工資標準，南昌市屬于一類區(qū)域，最低標準為1390元/月，豐城市屬于三類區(qū)域，最低標準為1210元/月，兩者差別為180元/月。然而調(diào)研得知，2015豐城市特教教師的平均工資為2508元，南昌市啟音學校平均工資為3384元，雖然允許有地域差異，但是兩者相差866元，城際間工作酬勞差異較大，特教教師行業(yè)交流時極易引發(fā)失落感。

4.退休工資同期不同基。1991年5月15日正式施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》第28條規(guī)定特教津貼納入長期從事特教工作教師的退休金。很多省份都已經(jīng)開始施行，如《山西省保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》中規(guī)定了連續(xù)在特殊教育工作崗位上工作滿15年以上，并在本崗位上退休的，退休后保留特殊教育津貼，自2007年2月1日起施行；《湖北省特殊教育提升計劃（2014-2016年）》中規(guī)定從事特殊教育工作滿15年并在特殊教育崗位上退休的教師，其特殊教育津貼計入退休金。然而，江西省一直沒有實行，目前江西省特教教師退休工資中沒有計入特殊教育津貼。這就造成了江西省內(nèi)的特教教師與外省的特教教師雖然工作年限相同，但是退休工資的基數(shù)卻相差很多，極大降低了已經(jīng)退休或即將退休教師的職業(yè)幸福感和獲得感。

（二）福利水平

1.住房福利亟需解決。2006年，南昌職工工資與房價比為1：2.25，2016年比率為1：2.63，南昌職工工資與房價之間的差距在擴大，工資上漲速度與房價上漲速度差距懸殊。特教教師的工資普遍不高，單靠教師的工資購買商品房較難實現(xiàn)，尤其是很多剛剛進入工作崗位的年輕教師，住房需求大。

2.心理健康亟待關(guān)注。特殊教育學校一般都是小班教學，一個班10-15孩子，配備三到四個老師，與普教系統(tǒng)教師相比，特教教師需要傾注幾倍甚至十幾倍的努力，但收效甚微。積年累月，長此以往甚至造成了教師的自我否定，自我懷疑、心理挫敗等心理問題。究其原因，主要有以下幾個方面：第一，長期的特殊教育也導致教師們形成奇怪的“職業(yè)病”：教聾兒的教師語言減少，手語增多。教智障的老師表示自己經(jīng)常慢性思維，反映“遲緩”，在常年的教育環(huán)境中，為了讓特殊的孩子更容易掌握知識，更容易溝通，特教教師無可避免的會被環(huán)境同化；第二，因為特殊孩子的各方面缺憾，他們更難快速掌握知識，特教教師很難在教書育人中獲得像普教教師的職業(yè)成就感，這也會加大特殊教育教師的心理問題；第三，由于某些特殊孩子（如重度智障或精神病患兒）具有“攻擊性”，比一般的特教孩子更難溝通，特教教師的人身安全容易受到威脅。豐城市特殊教育學校學生更加多樣化，每個老師都表示遭到過孩子的攻擊。

3.社會保障仍需完善。江西省特殊教育教師的社會保險只有失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險，沒有生育保險和工傷保險。而教師這個行業(yè)，女性從業(yè)者普遍多于男性，特教教師的生育保險無論是個人福利還是“二孩”政策的國家戰(zhàn)略來說都既具有必要性也具有緊迫性。此外，教師的子女入學問題也是困擾教師們的頭等大事，一般的教師都可以帶子女到本校就讀，但是因為特殊教育學校的特殊性，正常的孩子不可能隨班就讀，而現(xiàn)在上學都有區(qū)劃問題，特教教師的子女上學極大地增加了家庭成本。

（三）個人發(fā)展

1.職稱評定名額少競爭大。目前我國特殊教育教師職稱評定納入普通教育職稱評定體系同步進行，雖然頂層設計上一直“職稱評聘向特殊教育教師傾斜”，但特殊教育具有極大異質(zhì)性，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論，特教工作的實踐性根本無法滿足“普系列”對科研、論文等業(yè)績要求，職稱評定混為一談既缺乏特價專業(yè)素養(yǎng)也有失公平。以南昌盲童學校為例，調(diào)研人數(shù)31人，有職稱人數(shù)14人，占比45%，在有職稱的人中，具有高級職稱的只有4位，占比28%。南昌培智學校包含九年義務教育，但是教師職稱卻只能評定小學，由此可以看出，特殊教育教師職稱評定不僅名額少，而且競爭大，晉升難。

2.職業(yè)崗位培訓機會少實用性低。當前由于國家對特教教師的培訓、再教育定位于加大國家級教師培訓計劃中特殊教育教師培訓的比重，但落地效果較差。雖然各級政府發(fā)文要提升教育教學質(zhì)量，在三年內(nèi)完成對全體特殊教育師資的省級培訓，并逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。但實際上，近些年雖然組織一些培訓，但教師普遍反映機會較少。如豐城市特殊教育學校平均一年兩次，而且并不針對全部教師，每次只有個別教師有名額，大多還傾向于理論培訓，對實際工作操作沒有指向性，很多教師培訓后依然不懂如何操作。另外，由于培訓不系統(tǒng)，導致課程重復率很高，這樣就會造成資源浪費，教師普遍反映對實際業(yè)務幫助有限。

3.學歷提升受益小吸引力弱。有28.5%的教師對學歷提升滿意或非常滿意，特教教師普遍選擇放棄繼續(xù)學歷教育，并非是不愿意學習，而是因為學歷提升教育對個人職稱評定或者工薪增長都沒有較大幅度、實質(zhì)性幫助，目前職稱評定還是按照第一學歷為參照，除了個別教師對教育的熱忱會去接受學歷提升教育，大部分教師還是更愿意鉆研實際教學業(yè)務。此外，學歷提升更注重理論性，教師學到的知識可能要花很長時間才能轉(zhuǎn)化、傳授到學生，也可能根本用不上，較大程度降低教師進行學歷提升的積極性。

（四）社會實現(xiàn)

1.社會輿論引向不足，特教教師缺乏職業(yè)榮譽感。當前由于社會輿論和主流媒體對特殊教育的宣傳力度小，很多人不了解特教教師的工作，甚至很少關(guān)注到這個群體或者有誤解。在調(diào)查問卷中關(guān)于“針對特教教師工作是否有社會地位、比較受人尊重”的問題中，選擇“一般”的有49個，占比41%，選擇“不滿意和非常不滿意”的有40個，占比33%，只有6個選擇非常滿意的，占比只有5%，充分說明了特教教師缺乏職業(yè)榮譽感，缺乏工作自豪感和歸屬感。更有甚者認為特教教師應該也是一些身體有障礙的人，不理解特教教師在工作中付出的艱辛的努力。大部分特教教師，即使寒暑假也依然奔赴在工作中，因為特殊教育的學生學習一旦中斷，需要更多的時間才能喚起他們的記憶和想去學習的熱情，所以寒暑假他們更為辛苦，因為學生分散，特教教師要往返于學生家中，甚至喪失了對自己孩子的陪伴。

2.學生類型趨向多樣，特教教師缺乏匹配能力?！督魇√厥饨逃嵘媱潯罚?014-2016年）將“全省基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。”列為約束性指標。采取隨班就讀、特教班和送教上門三種教育方式，送教上門這一舉措在現(xiàn)行資源配置下極大地加大教師工作強度。此外，由于地理位置的關(guān)系和特殊教育學校的數(shù)量偏少、分布不均③，無特教學校的縣市孩子被市級統(tǒng)籌，各特教學校接收殘疾兒童類型趨向多樣化（尤其是需要康復的孩子），特教教師能力和精力均感力不從心，應接不暇，職業(yè)匹配度差。

四、特殊教育教師職業(yè)發(fā)展?jié)M意度提升對策建議

《特殊教育提升計劃》（2014-2016年）在落地過程中還存在諸多問題，例如缺乏清晰的發(fā)展目標，具體的實施載體，明確的責任單位[3]。特殊教育教師在工資待遇、福利水平、個人發(fā)展和社會實現(xiàn)方面還存在很多缺陷和提升的空間，應未雨綢繆、合理規(guī)劃，以特教教師的需求為指引和航標，建議采取以下措施。

（一）當務之急是統(tǒng)一特殊教育津貼規(guī)定

在所有的特殊教育教師的需求中，呼聲最高的是特殊教育津貼的發(fā)放，希望能夠通過以下幾個方面來切實改善。一是統(tǒng)一省內(nèi)特殊教育津貼的發(fā)放。將江西省內(nèi)所有特殊教育學校的特殊教育津貼的發(fā)放比例確定，達到基本工資的25%，做到足額足月發(fā)放，一視同仁，解決南昌啟音、盲童學校每年扣除寒暑假3個月的特殊教育津貼問題；二是特殊教育津貼計入退休工資的工作年限。能夠按照國家規(guī)定或參照其他省市的規(guī)定，將工作年限滿15年及以上特教津貼可以計入退休工資的規(guī)定確定下來，且不扣除個人所得稅，讓特教教師能夠有據(jù)可依，老有所依，提高特教教師的工作穩(wěn)定性和工作積極性；三是適當提高特殊教育津貼發(fā)放比例。參照其他省市的特殊教育津貼的發(fā)放標準來適當提高江西省的發(fā)放比例，如遼寧省現(xiàn)在已經(jīng)提高到了50%，而江西省目前的發(fā)放比例為25%，差距比較大，應該適當予以提高。

（二）重中之重是關(guān)注特殊教育教師身心健康

關(guān)注和改善特殊教育教師的身心健康，建議從以下幾個方面著手。第一，定期、定時、定批進行心理輔導和培訓。及時對特殊教育教師的心理進行疏導，避免因長期心理問題積壓而造成不良后果。諸如定期開展心理輔導，外聘心理輔導老師或者在學校配備心理導師，這樣可以讓教師養(yǎng)成一種習慣，知道什么時候可以排解心理苦悶，讓教師有心理安全感和依托感。第二，定期購買或訂閱心理健康書籍或雜志進行心理自我建設。讓教師有心理壓力的時候能夠及時準確的找到原因，并及時調(diào)整。第三，定期進行心理素質(zhì)外部拓展活動。釋放教師壓力，調(diào)節(jié)教師心理平衡，同時可以提高教師間團隊協(xié)作意識和主動溝通意識。此外，嘗試與高校合作開展“對口心理建設系列活動”，激發(fā)教師潛能，讓教師在面對教學中的挫折時，能夠擁有一顆積極陽光的心態(tài)。同時將心理活動將及其他拓展活動常規(guī)化，科學甄選活動類別，全員參加拓展，將活動制度化，將制度人性化，培養(yǎng)特教教師的勇氣、責任心、榮譽感以及積極的價值觀。

（三）全面提高特殊教育教師的職業(yè)榮譽感

一是加強媒體宣傳和輿論導向。通過電視、廣播、網(wǎng)絡等渠道來加強對特殊教育行業(yè)的宣傳，增加形式新穎、內(nèi)容豐富的主題活動和教育，讓普通民眾了解這個行業(yè)，了解特殊教育教師的艱辛和努力，并予以支持和理解。如建立特殊教育網(wǎng)站，實時更新特殊教育行業(yè)動態(tài)，定期舉辦電視節(jié)目宣傳，邀請?zhí)厥饨逃處焻⒓樱茝V特殊教育；二是全方位加大特殊教育行業(yè)評優(yōu)評先傾斜力度。提高特教工作者先進人物評選比例，落實特殊教育教師職稱評選傾斜政策，加強特殊教育先進事跡宣傳，大力贊頌特殊教師職業(yè)道德模范，提升教師的職業(yè)榮譽感。三是以教職員工需求次序作為行為標尺。將增加特殊教育行業(yè)投入作為硬性指標，做好“持久戰(zhàn)”、“攻堅戰(zhàn)”的準備。關(guān)注特殊教育教師的日常生活和工作，為特殊教育教師謀取福利，解決實際問題，將特教提案呈報至政協(xié)或人大，全面呼吁提高特殊教育教師的待遇水平。此外，已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)措施，應該督促各級教育組織配合完成。促成全面提高教師的工資待遇，完善社會保險，保障特殊教育教師的生活水平，吸引到更多更優(yōu)秀的人才投入到特殊教育事業(yè)當中。

注釋：

①根據(jù)江西省教育廳《江西省教育統(tǒng)計手冊》統(tǒng)計，2015年江西省全省特殊教育專任教師為1221人，其中南昌市為210人，豐城市為24人。

②1989年3月規(guī)定：盲、聾啞、智力落后等特殊教育學校的其他在編正式職工也可按發(fā)給相當本人基礎工資加職務工資或崗位工資之和15%的特教補貼費。

③《特殊教育提升計劃》（2014-2016年）要求“30萬人口以上的縣獨立設置一所特殊教育學?！?，《第二期特殊教育提升計劃》（2017—2020年）（征求意見稿）指出：“在30萬人口以上沒有特教學校的縣建立一所獨立設置的特教學校。30萬人口以下沒有特教學校的縣，由地市對轄區(qū)的特教學校招生進行統(tǒng)籌。”30萬人口以上獨立設校的作法對我國實現(xiàn)特教學?！皬V覆蓋”具有重要的推動意義，但30萬人口以下縣市（往往是欠發(fā)達地區(qū)、落后偏遠地區(qū)）殘疾發(fā)生率仍舊較高，殘疾兒童受教育權(quán)益很難得到保障。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng).全國特殊教育工作電視電話會議在京召開：李克強作重要批示 劉延東王勇出席會議[EB/OL].[2014-01-27].http：//www.gov.cn/.

[2]中國教育報.特殊教育最大的“瓶頸”是師資[EB/OL].[2016-03-14].http：//www.jyb.cn/china/gnxw/201603/t20160314_654925.html.

[3]黃汝倩.地方貫徹特殊教育提升計劃2014-2016年的政策研究[J].中國特殊教育，2015（8）：3-8.

責任編輯 王國光