周建松

摘要：對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展走勢進行前瞻性研究是我們必須重視的一個新課題。從2020年乃至2030年高等教育發(fā)展的趨勢和特點分析著手，做出了普及化、多樣化、個性化三個預判。在此基礎上分析了三大趨勢對我國高等職業(yè)教育的挑戰(zhàn)和沖擊，進而提出了對實現(xiàn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的應對策略，既要實現(xiàn)觀念創(chuàng)新，又要推進辦學格局和布局創(chuàng)新，更要實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、教學模式創(chuàng)新，還要實現(xiàn)學校與社會互動。

關鍵詞：高等教育；高等職業(yè)教育；發(fā)展趨勢；對策選擇

當前，制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》己進入行動議程，各級各類教育都在思考自己的未來的發(fā)展方向。作為兼具高等教育和職業(yè)教育雙重屬性的高等職業(yè)教育如何規(guī)劃未來發(fā)展，是需要我們認真加以思考的重大問題。尤其是為適應高等教育普及化、學歷層次提升及職業(yè)教育大眾化等外部形勢，我們必須思考并探尋應對策略，并盡早轉換調整策略，為未來做準備。

一、未來十五年高等教育發(fā)展趨勢及特點

2015年5月，聯(lián)合國教科文組織召開了世界教育論壇，來自100個國家和地區(qū)的1500多名代表共同參與會議，共同將全球教育2030年的發(fā)展愿景概括為“邁向全納、公平、有質量的教育和全民終身學習”。聯(lián)系我國高等教育發(fā)展的情況，我們大致可預判2020年乃至2030年我國高等教育的趨勢與特征。

（1）普及化。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計顯示，二戰(zhàn)后世界大學生數(shù)量為650萬人，20世紀70年代為2810萬人，到90年代為6860萬人，20世紀末發(fā)展為8820萬人；進入21世紀以來，世界大學生數(shù)量還在持續(xù)增長，樂觀估計到2030年世界大學生數(shù)量可能達到4億左右。從我國高等教育的情況看，從世紀之交提出推進高等教育大眾化，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，鼓勵以民辦機制發(fā)展高等教育政策以來，我國高等教育規(guī)模和高等學校數(shù)量均迅速擴張和增加。截至2016年6月30日，我國高等學校在校生人數(shù)總規(guī)模達到2800萬，高等教育毛入學率己超過40%。一些高等教育大省和部分沿海經濟發(fā)達省份，高等教育毛入學率己超過50%，進入普及化階段。按這樣的速度發(fā)展，到2030年，我國高等教育全面實現(xiàn)普及化已是不爭的趨勢。

（2）多樣化。與普及化的大趨勢相對應，多樣化就成為一個必然的趨勢和要求，因為普及化本身不僅僅是數(shù)量和規(guī)模上的逐步擴大，更標志著高等教育系統(tǒng)在價值、功能、結構、標準、過程、評價、治理等方面越來越呈現(xiàn)出多樣化的特征。在高等教育精英化階段，只有少數(shù)人享有接受高等教育的機會；而在進入高等教育大眾化階段后，為了滿足經濟社會發(fā)展對各類型高層次人才的需要，接受高等教育成為一種普遍的權利，在部分發(fā)達國家乃至成為國民的一項基本義務，這為全體國民適應社會與技術的快速變革和個體的多樣化、個性化發(fā)展而準備。正是從這個意義上，接受高等教育的社會功能、個體功能都在發(fā)展變化，必須滿足多樣化需求的要求。就我國的情形看，從精英階段到大眾化再到普及階段，必然有一個從純粹學歷教育的階段進入為適應社會和技術變化需求而學習的階段，這也正是各類型高等教育存在和發(fā)展的理由。

（3）個性化。高等教育普及化這一概念的內涵不僅包含著量的增長，也包含質的變化，而且兩者必須兼顧并協(xié)調發(fā)展，形成適切的普及化高等教育質量觀。與普及化相適應，高等教育的質量觀也必然從急需到適需，多樣化是滿足需求和實現(xiàn)適需的總體要求，而個性化則是實現(xiàn)規(guī)模擴張和滿足個性需要的質量要求。正如美國教育學者馬丁·特羅所言，大眾高等教育與普及高等教育的區(qū)別不再定義為越來越多的學生進入各種各樣的學校學習，今后普及高等教育不在于注冊人數(shù)，而在于參與和分享，即社會大部分人，包括在家里或在工作單位的全體成年人的繼續(xù)教育，這種教育不再憑借傳統(tǒng)的學院或大學校園，而是通過遠程教育，大多數(shù)學生的學習，并不是為了追求學位或學分，而是為了保持或改善其在就業(yè)市場上的地位或者純粹是為了興趣愛好，也即是說，個體需求的最大最好滿足是高等教育的重要原則。我們認為，世界范圍內的這一趨勢，也非常適應中國今后的情形。

二、高等教育發(fā)展三大趨勢對高等職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

全球和我國高等教育發(fā)展的普及化、多樣化、個性化既是社會發(fā)展需求，也是發(fā)展趨勢。是需求，就具有必然性；是趨勢，就必須要求我們應對和適應。那么這三大趨勢會對我國高等教育特別是高職教育產生怎樣的挑戰(zhàn)呢？我們認為，這種挑戰(zhàn)是極其廣泛而深刻的，至少反映在以下五個方面。

（1）生存發(fā)展挑戰(zhàn)。我國的高等職業(yè)教育作為一個新的類型和?？茖哟伟l(fā)展才30多年，從長時段做個劃分的話，大體可分為從1980-1998年的摸索探索階段的老高職時期和從1999-2016年的規(guī)模擴張為主要特征的新高職時期兩個階段。高等職業(yè)教育真正走上正規(guī)化規(guī)范化發(fā)展之路尚不足20年。由于旺盛的社會需求加上學校設置審批權的下放，高職院校的學校數(shù)和在校生規(guī)模迅速擴大。截至2015年12月31日，我國共有獨立設置的高職院校1341所，高職招生348萬人，畢業(yè)生322萬人，在校生1048萬人，校均規(guī)模達到7820人，相比2000年我國高職院校442所，在校生148萬人，分別是3倍和7倍。辯證地看，在高職院校規(guī)模快速擴張背后，既有條件不足，也有突破形式單一的自身需要；與此同時，高等教育大眾化的快速實現(xiàn)乃至普及化的快速到來又產生了生源的挑戰(zhàn)。從目前情形看，本科即便是民辦本科高校的吸引力大大高于專科和高職院校，此外出國留學也普遍受到家長和學生的青睞，這導致部分省區(qū)的高職院校已經出現(xiàn)了招生方面的困難，為我們敲響了警鐘，要求我們必須思考：高職院校未來如何生存？高職院校未來如何發(fā)展？高職院校未來如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

（2）學生結構挑戰(zhàn)。據(jù)清華大學胡鞍鋼等學者測算，2010-2020年，中國15-64歲人口將從9.99億下降到9.96億，受教育年限將從9.9年上升到11年。未來的要求仍然以提高我國人口受教育水平為重要方面，這不僅是應對我國勞動人口下降的必然之舉，也是建設人力資源強國的戰(zhàn)略之舉。在適齡人口下降的同時，我國的人口結構也將發(fā)生變化，到2020年，高等教育適齡人口數(shù)將比2008年的峰值減少30%左右，而我國的高職院校還在擴校園、增校舍。實際上，高等職業(yè)教育以適齡青年為主的入學結構和格局將被打破，非適齡青年入學的比例有可能增加并成為趨勢。按照學員結構變化的趨勢，我們在招生及學校內部管理等諸方面均需調整和變化，否則高職院校的生存將成為問題，發(fā)展更會受到挑戰(zhàn)。

（3）教育環(huán)境挑戰(zhàn)。當前，人們對高等職業(yè)教育具有跨界性的特點己形成共識，大家普遍認為，高等職業(yè)教育的發(fā)展與經濟發(fā)展狀況和就業(yè)狀況直接聯(lián)系在一起。新世紀以來我國高等職業(yè)教育之所以大規(guī)模蓬勃發(fā)展，既有適齡人口接受高等教育的愿望和需求，更與我國經濟高速發(fā)展以及由此帶來的大量就業(yè)機會相關，經濟發(fā)達地區(qū)高職院校發(fā)展總是好于其他區(qū)域的高職院校就是這種相關性最明顯的一個反映。據(jù)財政部、國務院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》的預測，未來中國經濟增長速度將放慢，與此同時，經濟結構也將進一步優(yōu)化調整，城鎮(zhèn)化也將進一步加快。這一方面對我國高等職業(yè)教育的就業(yè)產生了影響，進而必然影響到我國高等職業(yè)院校的招生和發(fā)展；另一方面則對就業(yè)者轉換工作、學習技能提出了要求，從而為我國高等職業(yè)教育中的職業(yè)技術培養(yǎng)等帶來了機會，當然也會帶來學校結構和管理上的挑戰(zhàn)。

（4）觀念理念挑戰(zhàn)。長期以來，我國的高等學校都是以整齊劃一的招生組織統(tǒng)一年齡段的適齡青年作為教學培養(yǎng)對象，集中性、統(tǒng)一性、針對性、規(guī)模性等是比較重要的指標和考核辦法。與此同時，政府部門對學校的考核也是采用統(tǒng)一的尺度為生均經費撥款，學校對教師的工作量也是采用統(tǒng)一形式和標準如班課時等等。隨著高等教育普及化的到來，對高等職業(yè)教育而言，當它成為為所有人提供入學機會的同時，人們一定會更加重視和關注接受高等教育能否適應發(fā)展變化著的社會，能否為自己帶來更加美好的生活。即便是學習者本身，其行為也會發(fā)生變化，學生進進出出、斷斷續(xù)續(xù)、學學修修等都將成為新的需求；同時，對學校管理體制和機制提出變革要求，迫切需要調整和變化。

（5）責任使命的挑戰(zhàn)。高等職業(yè)教育在面臨生存發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)的同時，也帶來新的發(fā)展機遇，全社會將更加重視職業(yè)技能，將更加重視一技之長，將更加關注職業(yè)轉換和職業(yè)教育的實用性，這在事實上也將表明高等職業(yè)教育的責任和使命將更加繁重。在我國，高等教育有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作五大使命，而做好高等職業(yè)教育又有如何面向市場，履行服務發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的責任。高等職業(yè)教育要在促進就業(yè)為目標的人才培養(yǎng)，承擔技術技能積累和傳承創(chuàng)新文化的同時服務社會，一定會在未來社會發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，需要我們不斷適應新技術和新變化，不斷進行調整。在這個意義上，變革和創(chuàng)新永遠在路上。

三、高等職業(yè)教育的應對之道

我們認識和分析高等教育現(xiàn)代化和今后發(fā)展的趨勢，分析今后高職院校面臨的挑戰(zhàn)，是要研究和分析我們的出路，從而少走彎路，防止走上歧途，努力實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，我們認為，下列政策值得重視。

（1）全社會要形成新的發(fā)展共識。全社會的共識和價值觀念以及總體性應對政策是十分重要的，這些共識和觀念伴隨著高等教育普及化、多樣化、個體化趨勢，而這一趨勢不僅為全世界所見，中國也不會例外。傳統(tǒng)的精英教育教學模式，基于大眾化的培養(yǎng)方式和學校組織運行機制也會迎接新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，適應高等教育普及化的形勢，在城市郊區(qū)新建一個大學城的教學布局也會帶來矛盾。因此，從宏觀上看，高等教育與城市經濟社會的關系，從空間上必須你中有我、我中有你，從時間上必須相互聯(lián)系、相輔相成，以至于從政府的管理模式和方法上，必須增強靈活性，如簡單地以生均撥款作為財政資金的投入模式、把培訓和繼續(xù)教育當作業(yè)務創(chuàng)收的管理模式相應地都要改變。

（2）高職院校必須建立更具綜合性的發(fā)展觀。高等職業(yè)教育兼具高教和職教的雙重屬性，既有面向適齡青年的學歷教育，也應當有適應成年人轉崗發(fā)展的繼續(xù)學歷教育，還應當有適應社會技術變化和經濟社會發(fā)展的短期培訓，還可以有滿足人們休閑娛樂和高質量生活的文化體育性活動。也就是說，高等職業(yè)教育把高教性與職教性完整地統(tǒng)一于一體，為社會、為行業(yè)、為區(qū)域、為個人提供立體化、多樣化的高等教育及其相關的服務。培訓活動等不再是補充，而應該是重要組成部分和主體之一，學校的每一個院系都應該按照專業(yè)承擔綜合性職責，全面履行高等教育的職能，形成強大的有生存發(fā)展能力的系統(tǒng)和集團，以更好地適應和滿足社會、行業(yè)、區(qū)域和個人發(fā)展的需要。為此，要認真研究和大力擴大非學歷崗位和職業(yè)培訓，提高其能力。

（3）高職院校要改變學校形態(tài)和生態(tài)。當前的高等職業(yè)院校大多是在精英教育理念指導下建立起來，雖然按照大眾化和高教性與職教性雙重屬性的要求在形態(tài)和辦學結構上有所創(chuàng)新，但是承擔教學和管理的教師和職員基本上是傳統(tǒng)的精英教育的成果。這本身不是一件壞事，但必然會受到許多局限，如一個學校的空間布局，教學樓宇的格局安排，一個學校的工作時間安排，教學同期安排，乃至一個學校的總體形態(tài)布局等等，往往有同質化乃至千篇一律傾向。為適應和滿足未來高等職業(yè)教育新變化新趨勢，必須從現(xiàn)在對學校的形態(tài)進行研究和改造，爭取更加靈活的方式，尤其是在互聯(lián)網、物聯(lián)網將改變我們教學形式的情況下，有些基礎性的教學設施，我們必須有提前預案，留有發(fā)展余地和可能性。

（4）著力規(guī)劃和建設一支新型教師隊伍。當前高職院校師資隊伍總體是好的，但采用純粹的事業(yè)單位屬性、準公務員管理模式，現(xiàn)在己不能適應社會對高職教育的需求，將來將會失去競爭力，這不僅會影響學校生存，而且會影響學校發(fā)展。新構建的師資隊伍必須做到：第一，專職與兼職相結合，在保持一定數(shù)量和比例的專任教師的同時，要加大步伐注意培養(yǎng)和聘請行業(yè)企業(yè)和社會兼職教師，特別是要發(fā)揮各類校友的作用；第二，理論型與實務型相結合，在繼續(xù)重視理論型教師隊伍建設的同時，必須著力根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和技術變化的要求培養(yǎng)和凝聚一大批實務型教師，提高教師隊伍對解決實際問題的能力，以更好地滿足人們接受高等教育對追求和實現(xiàn)高質量生活和發(fā)展的能力；第三，要堅持教師理論學習與實踐提高相結合，也就是說，必須建立起教師的進修指導和培養(yǎng)培訓制度，教師不僅要能用過去的知識教今天的學生，更要用今天的知識和技能培養(yǎng)今天的學生，為學生未來發(fā)展服務。要授人以魚，更要授人以漁，提高學生對社會的適應能力和對技術的跟蹤水平，以彰顯高職教育的優(yōu)勢。

（5）全面構建學校與社會互動合作機制。產教融合、校企合作是高職院校辦學的重要特征，工學結合、知行合一是高職院校人才培養(yǎng)的重要特色。從高職教育發(fā)展開始，我們一直在廣泛強調和持續(xù)推進，為應對教育現(xiàn)代化新趨勢和新要求，這方面的工作還需要進一步加強。進一步加強的目標是要使高職教育真正實現(xiàn)與社會、與行業(yè)企業(yè)互動對接，形成你中有我、我中有你或緊緊相依的關系，既要把學校辦到社區(qū)去，也要將教育與社區(qū)、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、個人的需求結合起來，這樣做既可以為學校的發(fā)展找到合作伙伴，也可以為學校教育更好地了解需求，滿足需求提供體制和機制上的保障。正是從這種意義上說，我們一定要構建起高等職業(yè)教育更好的發(fā)展生態(tài)，真正把產教融合機制建立起來，以全面彰顯高等職業(yè)教育作為高教與職教跨界教育的魅力和生命力，促進高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

當然，從宏觀政策層面看，須從教育結構優(yōu)化以及與經濟社會發(fā)展密切性角度，對高等職業(yè)教育采取必要的保護戰(zhàn)略或研究鞏固類型與層次提升相結合的調整方案，以便利于高等職業(yè)教育發(fā)展更加可持續(xù)，高等教育結構更優(yōu)化。