劉天東

山東省濟南市章丘區(qū)雖位列全國中小城市綜合實力百強縣市第29位、最具投資潛力百強縣市第6位，但在這片充滿蓬勃生機的發(fā)展沃土上，仍有貧困人口21018戶、44433人，扶貧依然任重道遠。

如何統(tǒng)籌經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)扶貧與發(fā)展的辯證關系，如何實現(xiàn)民生保障特惠與普惠的動態(tài)平衡，特別是在撤市設區(qū)的關鍵節(jié)點，如何調整縣域扶貧與城市扶貧的觀念視角和路徑標準，是全面小康進程中不容回避的重大問題。近年來，章丘放大格局、放眼全局，對扶貧工作進行前瞻思考和系統(tǒng)謀劃，積極探索黨建提升、發(fā)展轉型、信息化支撐“三位一體”的扶貧開發(fā)新路徑。

跳出扶貧抓扶貧 推動黨建扶貧一體化

習近平總書記強調，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導”。基層黨建是脫貧攻堅的重要保障，扶貧開發(fā)是夯實基層基礎的重大機遇，二者相輔相成、缺一不可。實踐中，我們堅持把扶貧開發(fā)作為考驗基層黨建的主戰(zhàn)場，把脫貧成效作為檢驗“兩學一做”學習教育的試金石，把精兵強將、各類資源、管理服務匯聚在脫貧攻堅第一線，做到脫貧攻堅的“戰(zhàn)場”在哪里、黨的工作就拓展到哪里、黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。

支部聯(lián)建強班子，打造過硬“橋頭堡”。幫錢幫物不如幫建個好支部。貧困村黨支部大多沒有條件和能力為群眾辦實事、辦好事，村級組織在群眾心目中沒作為、沒地位，有漸漸被邊緣化的趨勢。著眼解決貧困村班子能力弱、基礎差、辦法少等問題，我們統(tǒng)籌整合全區(qū)120個部門機關、70家企業(yè)和社會組織、61個經(jīng)濟強村和經(jīng)營主體與貧困村戶結對幫扶，建立251個貧困村（責任片區(qū)）脫貧攻堅臨時黨支部，雙向協(xié)作、互惠互利，推動扶貧脫貧由“單向幫扶”向“互補雙贏”轉變，不斷增強貧困村黨組織推進脫貧能力。

黨員聯(lián)動強隊伍，組建脫貧“先鋒隊”。圍繞壓實責任、轉變作風，促進黨員干部作用發(fā)揮，大力實施以“單位聯(lián)百村、干部帶萬戶”為主要內容的聯(lián)帶扶貧行動，安排全區(qū)3363名黨員干部包聯(lián)所有貧困戶，選派160名優(yōu)秀后備干部擔任駐貧困村第一書記，設立“黨員中心戶”2800余戶，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人9000余人，劃定黨員責任區(qū)、先鋒崗2.3萬個，形成了臨時黨組織統(tǒng)籌指導、第一書記駐村幫扶、包聯(lián)干部全面覆蓋、黨員干部模范帶動的組團化幫扶隊伍，有效凝聚各方面人力物力。

人才聯(lián)智強發(fā)展，培育致富“引路人”。針對部分貧困村村干部老齡化、村級組織后繼乏人問題，研究出臺《關于實施優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強村級班子隊伍建設的意見》，明確了創(chuàng)業(yè)實訓、資金扶持、干部掛職鍛煉等22條一攬子扶持政策，凡是促進集體經(jīng)濟發(fā)展、帶動群眾脫貧致富的項目，都能享受到1—10萬元創(chuàng)業(yè)扶持，通過人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，培育起了一支“青年人才突擊隊”。去年以來，全區(qū)建立起了300余人的農(nóng)村優(yōu)秀后備人才庫，每年列支500萬元財政資金，扶持重點創(chuàng)業(yè)項目37個，11名優(yōu)秀人才掛任鎮(zhèn)街團委副書記、村黨支部書記助理，為加強村級班子建設提供了源頭活水。

功能聯(lián)合強服務，激活黨建“動力源”。為進一步增強村級組織服務功能，以解決村集體經(jīng)濟薄弱、村支部“無錢辦事”的問題為突破口，把加強基層黨建與發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾結合起來，以支部“1+3”（“支部+合作社、支部+服務隊、支部+便民點”）為運作模式，以“多種經(jīng)營體系、為農(nóng)服務體系、綜合保障體系”為整體架構，促進支部有作為、集體增收益、群眾得實惠。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，全區(qū)新發(fā)展村黨支部主導下的合作社505家，組建農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資供銷等各類服務隊457支，建設化肥農(nóng)藥、日用品等便民超市638個，經(jīng)濟“空殼村”減少了282個，5萬元以上的村達到576個。通過一系列抓黨建、促脫貧措施，使黨支部始終處在脫貧攻堅第一線，變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動、服務引導，黨群干群關系更加緊密，“五好”基層黨組織達到95%以上，“戰(zhàn)斗堡壘”更加堅強有力。

統(tǒng)籌大局帶扶貧 推動發(fā)展脫貧一體化

推進產(chǎn)業(yè)扶貧，是深化貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展、推進扶貧領域供給側結構性改革的重要實踐。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在第一位，把培樹產(chǎn)業(yè)融入到扶貧脫貧全過程。章丘南部山區(qū)、中部平原、北部灘區(qū)各占三分之一，雖然是全國百強縣市，但是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)貧富差距大，全區(qū)近70%的貧困村、貧困群眾分布在山區(qū)、灘區(qū)。工作中，我們把脫貧攻堅作為推動區(qū)域發(fā)展的有力抓手，把項目建設作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要載體，把貧困區(qū)域作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的潛力空間，抓扶貧促發(fā)展，以發(fā)展保脫貧。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)路徑，突出綠色生態(tài)。章丘集中連片貧困區(qū)域主要集中在南部山區(qū)，可耕種農(nóng)田多數(shù)為中低產(chǎn)田，土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。但貧困環(huán)境下卻有著獨特的發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域生態(tài)資源豐富，自然人文景點眾多，森林覆蓋達到65%以上。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對南部山區(qū)實施大保護，通過健全完善科學合理的生態(tài)補償扶貧機制，集中力量重點打造集自然風景、農(nóng)情體驗、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，既讓群眾有了增收致富的“聚寶盆”，更保住了綠水青山的“生態(tài)魂”。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，突出資源整合。一劑良藥難治百病。章丘貧困村分布面較廣，既有集中連片的區(qū)域性整體貧困，又有零散分布的插花式貧困。許多自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎相似的村，在推進扶貧項目時，往往存在重復建設、各自為戰(zhàn)的情況。針對這一問題，我們立足貧困地區(qū)的基層班子、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、人才支撐等情況，堅持區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌布局、以村帶戶，整合幾個村甚至幾個鎮(zhèn)街的資源優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，著力打造一批特色鮮明、帶動力強的扶貧產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，形成握指成拳、整體推進的聚合效應。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出項目支撐。為解決扶貧項目成活率低的問題，在謀劃、推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目時，統(tǒng)籌整合經(jīng)濟強村、優(yōu)秀經(jīng)營主體已有的產(chǎn)業(yè)品牌和市場資源，采取資金持股、技術服務和經(jīng)營管理入股、盤活閑置資源、共用特色品牌等多種形式，發(fā)動經(jīng)濟強村和優(yōu)秀經(jīng)營主體參與貧困村扶貧項目建設和運營管理，使貧困村的扶貧政策、資金、閑置資源優(yōu)勢與經(jīng)濟強村、優(yōu)秀經(jīng)營主體的人才、市場、品牌、技術優(yōu)勢有機結合起來，幫助扶貧項目健康良性發(fā)展，實現(xiàn)項目共建、利益共享、發(fā)展共贏。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)提升，突出龍頭帶動。千家萬戶的貧困群眾要應對千變萬化的市場，靠單打獨斗是不現(xiàn)實的，必須依靠龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶帶動。因此，在精準扶貧的過程中，必須高度重視市場主體、企業(yè)主體、農(nóng)村能人、回鄉(xiāng)人才的培育扶持，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營大戶、營銷專業(yè)合作社、產(chǎn)加銷專業(yè)合作組織，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化水平，力爭打造融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個企業(yè)壯大、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一方百姓增收脫貧的良好局面。

創(chuàng)新手段促扶貧 推動管理服務一體化

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗系于精準。圍繞“精準”這一要義，著眼扶貧信息精準分析、扶貧干部精準管理、供需對接精準服務，我們創(chuàng)新實踐信息化扶貧模式，以信息化助推脫貧攻堅精準化，為脫貧攻堅提供了“網(wǎng)動力”支撐。

搭建平臺，信息調度更加精準。一套系統(tǒng)管總，研發(fā) “章丘扶貧”信息管理系統(tǒng)，具備信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、工作監(jiān)管、政策對接、成效評估等功能，實現(xiàn)了貧困信息逐條錄入、致貧原因逐戶分析、幫扶方案逐類制定，全面掌握貧困村戶分布、扶貧措施進度、脫貧效果反饋等情況。一組數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)技術對貧困村戶進行電子建檔立卡，對脫貧對象、致貧原因、脫貧措施、脫貧時限、幫扶人員等相關信息進行分類統(tǒng)計和關聯(lián)對應，變分散雜亂的粗放信息為精準有序的數(shù)字信息。一部手機聯(lián)通，研發(fā)“章丘扶貧”APP手機軟件，要求所有參與扶貧的干部全部安裝到手機上，打破扶貧信息存儲、傳輸和查詢的時空限制，實現(xiàn)權限范圍內的信息互連互通互查。

建立機制，管理服務更加精準。建立協(xié)同化服務機制，梳理匯總教育、衛(wèi)生、人社、民政、農(nóng)業(yè)等部門扶貧政策錄入數(shù)據(jù)庫，按照每個賬號聯(lián)系貧困戶情況的不同，智能識別所需政策自動進行分類推送，使包聯(lián)干部及時了解掌握扶貧政策。建立可視化監(jiān)管機制，在“章丘扶貧”APP設置GPS定位、影像資料上傳、訴求反映和實時監(jiān)控功能，搭建以工作描述、現(xiàn)場圖片、電子地圖定位為主要要素的幫扶日志模塊，變耳聽為虛為眼見為實，激發(fā)干部幫扶積極性。建立鏈條化評價機制，運用信息化手段，設置了領導查詢版和干部操作版，幫扶單位、幫扶責任人都有對應的登錄賬號和查看權限，所有填報記錄包括修改記錄都在信息管理平臺存儲備查，為考核評價干部幫扶工作和脫貧攻堅實效提供真實依據(jù)。

拓寬渠道，供需對接更加精準。一方面，拓寬生產(chǎn)幫扶渠道，整合對接“百農(nóng)匯”、齊魯互聯(lián)網(wǎng)+示范基地、“章丘e家香”、“彰美精選”和農(nóng)村淘寶等電商扶貧平臺產(chǎn)品資源和市場信息，實現(xiàn) “網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通，推動扶貧產(chǎn)品推廣網(wǎng)絡化。另一方面，拓寬生活幫扶渠道，依托“章丘扶貧”信息管理系統(tǒng)，搭建云端貧困戶“愛心超市”，整合黨政機關、行業(yè)部門、社會力量資源，通過信息平臺向貧困群眾及時推送捐獻的愛心物資信息，向包聯(lián)幫扶人員推送貧困戶需求情況，實現(xiàn)資源共享、信息互通、雙向互動，為精準幫扶提供信息化保障。