張津津

“有房有車的不能評(píng)貧困戶”“村干部不能評(píng)貧困戶”“有勞動(dòng)能力的懶漢不能評(píng)貧困戶”“不養(yǎng)老人的不能評(píng)貧困戶”……村民們口中的這些“不能”，正是湖北省精準(zhǔn)識(shí)別審計(jì)工作中負(fù)面清單“硬九條”中的部分內(nèi)容。

2016年以來，湖北省始終把貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別審計(jì)整改作為建檔立卡“一號(hào)工程”的重中之重。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底和清洗完善基礎(chǔ)上，動(dòng)員全省近20萬(wàn)名基層干部，對(duì)庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)，識(shí)別新貧困戶，清理“硬傷戶”，緊乘審計(jì)東風(fēng)，將精準(zhǔn)扶貧的“第一顆紐扣”扣得更緊更牢。

與數(shù)據(jù)較真

“球鞋都走壞了幾雙，自精準(zhǔn)識(shí)別大審計(jì)行動(dòng)開展以來，拿著數(shù)據(jù)、走街串巷，挨家挨戶進(jìn)行核查，是我們的工作常態(tài)。”負(fù)責(zé)審計(jì)的干部們?nèi)急镏还蓜艃?，力?zhēng)將建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)。

2015年10月-2016年2月，湖北省在全國(guó)先期開展“回頭看”，領(lǐng)導(dǎo)干部們帶頭對(duì)貧困戶的識(shí)別情況進(jìn)行回訪。不懈的努力換來的是越來越準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。據(jù)湖北省審計(jì)廳核查表明，自“回頭看”以來，湖北省的識(shí)別精準(zhǔn)率達(dá)到了93.65%，已經(jīng)從“基本精準(zhǔn)”發(fā)展為“比較精準(zhǔn)”，“回頭看”取得了階段性的成效。

精準(zhǔn)扶貧，準(zhǔn)中求準(zhǔn)，精益求精。越是要求精準(zhǔn)，工作壓力就越大。但湖北省繼續(xù)給自己壓上加壓，對(duì)全省94個(gè)縣（市、區(qū)）精準(zhǔn)識(shí)別的準(zhǔn)確性和脫貧成效的真實(shí)性進(jìn)行了全覆蓋式審計(jì)。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)庫(kù)內(nèi)52萬(wàn)貧困人口身份存疑，針對(duì)這部分人，不講條件、不打折扣，以整改方案為鐵律，進(jìn)行層層篩查。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月，共剔除識(shí)別不準(zhǔn)的“硬傷戶”貧困人口33.5萬(wàn)人，占貧困人口總數(shù)的5.7%，保留疑似貧困人口38.4萬(wàn)人，占6.6%。新識(shí)別的補(bǔ)錄貧困人口36.6萬(wàn)人，占6.3%，精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。

“以前，我們村里有好幾戶，身體沒啥毛病，種著幾十畝地，住著寬房大屋還被評(píng)為了‘貧困戶。”赤壁市余家橋鄉(xiāng)余家橋村村民老李氣憤地告訴記者，這些人有手有腳，不愁吃穿，貪圖國(guó)家的便宜，而那些真正需要幫助的窮人卻得不到幫助，村民們都有點(diǎn)不相信政府了?！艾F(xiàn)在好了，自從審計(jì)的人來了之后，這些不合格的人都被剔除出去了，真正的困難戶得到了幫助，政府的政策給力啊，還是得相信政府。”說起審計(jì)政策，老李豎起了大拇指。

自從湖北省開展精準(zhǔn)識(shí)別大審計(jì)以來，省內(nèi)對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別從“比較精準(zhǔn)”發(fā)展為“更加精準(zhǔn)”，一個(gè)個(gè)鮮活的例子都是對(duì)湖北省精準(zhǔn)識(shí)別審計(jì)整改措施以及成效的肯定。

審計(jì)依然任重道遠(yuǎn)。37個(gè)貧困縣、4821個(gè)貧困村、590萬(wàn)貧困人口，海量數(shù)據(jù)，想要短時(shí)間內(nèi)全部搞定，畢其功于一役，既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。為了鞏固貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別成果，湖北省將建檔立卡“回頭看”當(dāng)作一項(xiàng)常態(tài)化、制度化工作來抓，不斷地提升數(shù)據(jù)管理水平，確保精準(zhǔn)扶貧政策真正惠及貧困人口。

攻克審計(jì)中的堡壘

“之前我們的工作確實(shí)存在一些不足，各級(jí)職務(wù)不清，數(shù)據(jù)管理比較混亂，很容易造成信息傳遞走樣?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。為解決這一問題，湖北省出臺(tái)相關(guān)意見，對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，既統(tǒng)一了思想又統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，各部門分工明確，數(shù)據(jù)管理清晰，有力推動(dòng)了審計(jì)整改工作的進(jìn)行。

在全省范圍內(nèi)舉辦審計(jì)整改培訓(xùn)班，聘請(qǐng)教師對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村近600人進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，學(xué)員們統(tǒng)一了思想，充實(shí)了隊(duì)伍，提高了實(shí)戰(zhàn)能力，確保精準(zhǔn)識(shí)別審計(jì)工作整體推進(jìn)。同時(shí)，為做牢做實(shí)建檔立卡精準(zhǔn)過程檔案管理模式，湖北出臺(tái)《關(guān)于做好全省精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》，并在“全國(guó)第一將軍縣”紅安縣召開全省精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議，要求建立精準(zhǔn)扶貧檔案臺(tái)賬，全程記錄脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)。

對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別審計(jì)中上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合看似簡(jiǎn)單，難點(diǎn)在如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理。為解決這一難題，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)管理的意見》，明確提出數(shù)據(jù)管理要堅(jiān)持“五原則”，即縣級(jí)主體、精準(zhǔn)識(shí)別、核準(zhǔn)存量、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)共享。劃定各級(jí)管理權(quán)限，層層壓實(shí)各級(jí)管理責(zé)任。

政策實(shí)施以來，各地違規(guī)識(shí)別、監(jiān)管缺位、數(shù)據(jù)造假的情況越來越少。各地將采集年度數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)象、清洗核查數(shù)據(jù)、建立紙質(zhì)臺(tái)賬等列為數(shù)據(jù)管理的工作重點(diǎn)，并在數(shù)據(jù)運(yùn)用上分級(jí)開展大數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)指導(dǎo)政策落實(shí)。在加強(qiáng)監(jiān)管上定期開展比對(duì)、檢查，密切部門協(xié)同配合、周密落實(shí)保障措施、嚴(yán)肅考核監(jiān)督問責(zé)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性和穩(wěn)定性。

“我們這次的精準(zhǔn)識(shí)別審計(jì)就是要抓細(xì)節(jié)，找出在精準(zhǔn)識(shí)別工作中的疏漏?！必?fù)責(zé)審計(jì)的相關(guān)人員告訴記者，針對(duì)貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)等問題，他們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥、靶向治療，在轉(zhuǎn)變理念的同時(shí)，堅(jiān)持歷史、客觀、辯證地看待審計(jì)結(jié)果，并深入分析原因。就是憑著這股勁兒，湖北省答好了一套精準(zhǔn)識(shí)別的問卷，為精準(zhǔn)識(shí)別工作豎起了一把“標(biāo)尺”。

以獎(jiǎng)懲促激勵(lì)

積極性與戰(zhàn)斗性對(duì)于一個(gè)隊(duì)伍的作用不容小覷，如何提高自己脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗性與積極性，湖北省有自己的一套路子；制定一系列的獎(jiǎng)懲措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供正向激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。

第一，將各地的精準(zhǔn)識(shí)別工作情況與通報(bào)成效情況掛鉤。湖北省扶貧辦組成3個(gè)督查小組，通過隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、電話以及QQ群等督查形式，核查各地整改到位率和整改成效。“這次省里是真的較真了，工作干得好的，對(duì)其進(jìn)行表?yè)P(yáng)，干得不好的就通報(bào)。不較真不行啊，不較真工作就干不好，工作干不好，老百姓就不信咱們?！笔》鲐氜k負(fù)責(zé)審計(jì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說。

2016年9月21日，湖北省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)審計(jì)整改工作進(jìn)展情況通報(bào)，對(duì)81個(gè)縣、市、區(qū)提出表?yè)P(yáng)，對(duì)16個(gè)進(jìn)度滯后的縣、市、區(qū)點(diǎn)名批評(píng)，并將通報(bào)直接寄送市州主要負(fù)責(zé)人，要求限期整改到位。同時(shí)，為保證精準(zhǔn)識(shí)別的進(jìn)度和質(zhì)量，湖北省將建檔立卡數(shù)據(jù)管理工作與各項(xiàng)考核結(jié)果掛鉤，對(duì)個(gè)別不能如期完成任務(wù)或數(shù)據(jù)質(zhì)量差的州市，對(duì)當(dāng)年主要負(fù)責(zé)同志的扶貧目標(biāo)責(zé)任制考核和財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)實(shí)行“一票否決”，均不得評(píng)為優(yōu)秀或合格等次。這條“硬”規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)整改工作起到了很好的促進(jìn)作用。

第二，在脫貧攻堅(jiān)工作中，遵循資金分配公正、公平、公開與績(jī)效并重原則，將精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率與資金分配掛鉤。在分配中央及省級(jí)財(cái)政扶貧資金的基數(shù)，按庫(kù)內(nèi)貧困人口實(shí)錄數(shù)、貧困村個(gè)數(shù)、貧困縣所占權(quán)重依次為60%、20%、20%，嚴(yán)防“數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)脫貧”，對(duì)庫(kù)內(nèi)貧困人口數(shù)與規(guī)?？刂撇町惵瘦^大、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的縣市，相應(yīng)扣減扣回扶貧資金。

乘審計(jì)東風(fēng)，湖北省正持續(xù)抓緊數(shù)據(jù)整改，不斷剔除“硬傷戶”，補(bǔ)錄新識(shí)別戶，將省內(nèi)的精準(zhǔn)識(shí)別從“基本精準(zhǔn)”發(fā)展為“比較精準(zhǔn)”，將精準(zhǔn)扶貧的“第一顆紐扣”釘準(zhǔn)釘牢。