王興華(1.山西農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，山西 太谷 030801；2.中國農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100083)

新形勢下中國農(nóng)業(yè)開放現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)分析

王興華1,2
(1.山西農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，山西 太谷 030801；2.中國農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100083)

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際國內(nèi)環(huán)境更趨多變復(fù)雜。面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定、技術(shù)風險不斷累積、涉農(nóng)企業(yè)缺乏國際視野、政策體系不完善、高水平區(qū)域投資促進和溝通協(xié)調(diào)機制缺乏等問題，如何借力“一帶一路”倡議，落實好農(nóng)業(yè)“走出去、引進來”，如何利用好“兩種資源、兩種市場”，成為學者與政策機構(gòu)研究的重點。根據(jù)國際投資理論的相關(guān)原理，采用歷年中國對外農(nóng)業(yè)投資及利用外資宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綜合進行定量與定性分析。研究表明：中國對外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模低水平但穩(wěn)步擴大、投資區(qū)域相對集中度高、投資主體實力偏低、投資政策支持體系不完善。對外資利用而言，則表現(xiàn)出增長趨勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈布局完整、外資來源地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。針對上述分析，從農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、農(nóng)業(yè)科技合作、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支持政策體系完善、投資制度促進等方面，提出政策建議以有利于農(nóng)業(yè)形成對外更加開放的局面。

農(nóng)業(yè)；開放；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)*在我國，廣義的農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。狹義的農(nóng)業(yè)專指種植業(yè)。鑒于數(shù)據(jù)可得性和研究視角，本文討論的農(nóng)業(yè)為廣義農(nóng)業(yè)。文中若無特別說明，農(nóng)業(yè)均指廣義農(nóng)業(yè)。資料來源：國家統(tǒng)計局2003年制定的《國家產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》(國統(tǒng)字[2003]14號)。發(fā)展面臨新形勢。國際農(nóng)產(chǎn)品市場不確定性持續(xù)加大，發(fā)達國家對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的控制和全球農(nóng)業(yè)資源的爭奪愈加激烈。同時，中國國內(nèi)則面臨著淡水資源緊缺、人均耕地面積不足等農(nóng)業(yè)資源硬性約束及生態(tài)環(huán)境污染等諸多問題和挑戰(zhàn)[1]。面對嚴峻的形勢，實施農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略是新時期中國抓住歷史機遇做出的重大決策，對于拓展中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，有效保障糧食安全，打破發(fā)達國家對全球農(nóng)業(yè)壟斷控制格局，贏得農(nóng)業(yè)資源全球化配置的自主權(quán)和話語權(quán)具有重大戰(zhàn)略意義。[2]同樣，國家戰(zhàn)略層面對于中國農(nóng)業(yè)“走出去，引進來”實施彰顯出更大的決心。2013年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新型國家糧食安全戰(zhàn)略。2014年中央1號文件進一步強調(diào)，“要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全”；“更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給，全面提升統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力和水平”；“在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。2014年12月中央農(nóng)村工作會議上提出，善于用好“兩個市場、兩種資源”，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏。2015年1月中央一號文件再次強調(diào)，“提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏。”

在這一戰(zhàn)略大背景下，加速推進中國對外農(nóng)業(yè)投資條件日漸成熟，其緊迫性和必要性日益凸顯。通過構(gòu)建雙邊、多邊和區(qū)域的經(jīng)濟合作機制，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)資源互補、產(chǎn)能合作、市場互惠和發(fā)展共贏。在這種新形勢下，中國農(nóng)業(yè)開放的重點是要實現(xiàn)“引進來”到“走出去”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品直接貿(mào)易向?qū)ν廪r(nóng)業(yè)投資與合作的轉(zhuǎn)變，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障國家糧食安全。本研究主要從對外農(nóng)業(yè)直接投資視角對中國農(nóng)業(yè)開放進行系統(tǒng)梳理，探討現(xiàn)階段如何以更加積極、主動的姿態(tài)扎實推進中國農(nóng)業(yè)開放格局。

一、中國對外農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

(一)對外投資規(guī)模逐步擴大、行業(yè)比重偏低

中國對外農(nóng)業(yè)直接投資規(guī)模明顯偏小。近幾年，中國加大了農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，利用國外農(nóng)業(yè)資源駛?cè)肟燔嚨?。對外農(nóng)業(yè)直接投資從2004年的2.88億美元增長到2015年的25.72億美元，增長近9倍(見表1)。

表1 中國對外農(nóng)業(yè)直接投資凈額及比重(單位：億美元；%)

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2005-2016)。

注：比重=中國對外農(nóng)業(yè)直接投資凈額/中國對外直接投資凈額。

對外農(nóng)業(yè)投資占中國對外直接投資流量比重呈波動增長趨勢。尤其是2005年以后，中國對外農(nóng)業(yè)直接投資流量比重以超過40%的速度加快增長。受金融危機影響，該比重由2007年的1.03%下降至2008年的階段最低值0.31%，2011年恢復(fù)至2006年水平，此后持續(xù)性增長至2015年的1.77%。但總體而言，該比重不足2.00%，對外農(nóng)業(yè)直接投資規(guī)模仍然較小。

中國對外農(nóng)業(yè)投資起點低，與其他行業(yè)相比仍處于弱勢地位，與農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位不相匹配。在中國對外直接投資所有行業(yè)中僅高于文化、體育和娛樂業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)(見圖1)。

圖1 2015年末中國對外直接投資存量行業(yè)分布(單位：億美元) 數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《2015年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。

(二)對外投資區(qū)域相對集中度較高

國際形勢日趨復(fù)雜、多變，中國政府積極推動“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)步開展國際產(chǎn)能合作，不斷完善“走出去”工作體系，中國企業(yè)融入經(jīng)濟全球化步伐加快。2015年，中國對外直接投資實現(xiàn)歷史性突破，流量首次位列全球第二位，并超過同期吸引外資水平，首次實現(xiàn)雙向直接投資項下的資本凈輸出。截止2015年底，中國對外農(nóng)業(yè)直接投資已覆蓋全球80余國家和地區(qū)，投資覆蓋率超33.00%。但與中國79.00%的對外直接投資地區(qū)覆蓋率相比仍有較大差距。*此數(shù)據(jù)根據(jù)《中國對外農(nóng)業(yè)投資合作報告2015》計算。

中國對外農(nóng)業(yè)投資區(qū)域主要集中在亞非發(fā)展中國家和大洋洲國家，歐美等發(fā)達國家相對涉及較少。東盟地區(qū)、俄羅斯以及部分非洲國家是中國對外農(nóng)業(yè)投資熱點地區(qū)。投資區(qū)域在地理上表現(xiàn)出集聚性。2015年，中國對外農(nóng)業(yè)投資流量25.72億美元，其中對亞非發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資占比超45%，歐洲近30%，北美近4%。

其中，中國對美農(nóng)業(yè)投資份額在中國對美直接投資中所占的份額較低、規(guī)模有限。2015年，中國對美農(nóng)業(yè)直接投資凈額0.87億美元，占中國對外農(nóng)業(yè)投資凈額的3.38%。而同期，中國對香港、東盟、歐盟、澳大利亞及俄羅斯直接農(nóng)業(yè)投資占比高達24.46%、19.60%、15.98%、7.19%、13.49%，存在相當?shù)牟罹?見表2)。

表2 中國對外農(nóng)業(yè)直接投資凈額及比重(單位：億美元；%)

資料來源：《中國對外直接投資統(tǒng)計公報2011-2015》。

注：占比=中國對該國農(nóng)業(yè)直接投資凈額/中國對該國直接投資凈額。

隨著中國“一帶一路”倡議的不斷推進，與沿線國家的農(nóng)業(yè)合作、投資、貿(mào)易廣度和深度均有所提高。其中，作為投資重點的中南半島國家：越南、老撾、柬埔寨、緬甸，對于當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民收入提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進等方面起到了積極的作用。這也對實現(xiàn)東盟糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

(三)與發(fā)達國家對外投資主體差距明顯

企業(yè)作為發(fā)達國家與發(fā)展中國家對外農(nóng)業(yè)投資、合作的主體，承擔著重要的實際推動的角色。相比較而言，發(fā)達國家境外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)以大型農(nóng)業(yè)共跨國公司為主體，而中國當前農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家對外平均項目投資額為600萬美元，發(fā)展中國家約為260萬美元，而目前中國在境外投資農(nóng)業(yè)的，大多為中小企業(yè)，平均投資額僅為100萬美元。[3]據(jù)《中國對外農(nóng)業(yè)投資報告2014》，2013年新增投資261家企業(yè)，其中大多數(shù)企業(yè)投資規(guī)模偏小，投資額在500萬美元以下的有206家，占到新增比例近80%。

從投資方式看，跨國公司等國際巨頭憑借其雄厚的資本與經(jīng)驗優(yōu)勢，實現(xiàn)從種子、飼料、化肥等生產(chǎn)經(jīng)營、品牌管理、流通渠道等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，占據(jù)市場各環(huán)節(jié)絕對優(yōu)勢。以四大糧商為例，其在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈，在投資目的國市場形成一定規(guī)模后，可利用資本優(yōu)勢破壞目的國原有的經(jīng)營鏈條，使該國原有的糧食體系變?yōu)橐栏接谒拇蠹Z商的環(huán)節(jié)之一。

再者，“走出去”的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)主要以租地、買地、種植、加工業(yè)務(wù)為主，部分大型企業(yè)則進入布局境外農(nóng)業(yè)的倉儲、物流、貿(mào)易的起步階段。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)跨國公司在境外農(nóng)業(yè)合作中，非常注重本土文化，履行社會責任，能夠與目的國建立良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。而中國農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)國際化經(jīng)營經(jīng)驗缺乏，社會責任缺失，加上盲目的跑馬圈地，容易引起合作國和當?shù)孛癖姷姆锤小?/p>

表3 對外農(nóng)業(yè)投資與合作的中外比較

資料來源：作者搜集整理。

(四)政策支持體系尚不完備

發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)跨國公司構(gòu)建了比較完善的海外農(nóng)業(yè)投資支持體系，主要包括完善投資環(huán)境、金融和保險支持、提供農(nóng)業(yè)海外投資信息服務(wù)等。日本為有效支持海外農(nóng)業(yè)投資模式，以農(nóng)林水產(chǎn)省、外務(wù)省等政府部門為主導，聯(lián)合其他金融組織機構(gòu)，全面深入研究建立官民一體的農(nóng)業(yè)海外投資模式，建立綜合支援服務(wù)窗口，主動同具有海外農(nóng)業(yè)投資意愿和投資資格的企業(yè)加強溝通，為其提供必要的投資信息、保險和資金服務(wù)支持，并加強本國企業(yè)同投資目的國間的合作關(guān)系。

作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品需求國，中國的境外農(nóng)業(yè)投資極易引起國際社會的關(guān)注。因此，在實施境外農(nóng)業(yè)投資與戰(zhàn)略合作過程中，處理好境外農(nóng)業(yè)投資與國際合作的關(guān)系意義重大。解決的關(guān)鍵在于利用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗幫助發(fā)展中國家增強糧食生產(chǎn)與供給能力，解決其糧食安全問題。然而，中國農(nóng)業(yè)國際合作仍停留在技術(shù)援助層面，尚未形成全面的知識共享機制，也缺乏與發(fā)達國家開展新型農(nóng)業(yè)國際合作的戰(zhàn)略構(gòu)架和支撐體系。

二、中國農(nóng)業(yè)利用外國投資現(xiàn)狀分析

(一)增長趨勢明顯，總體規(guī)模偏小

加入WTO以來，中國鼓勵外資在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等多個領(lǐng)域開展合作，這對推動中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、深化農(nóng)業(yè)科技交流與合作將發(fā)揮積極作用。[4]農(nóng)業(yè)利用外資從單一的受援、引資到多邊渠道的援助、貸款、合資、合作、獨資，利用外資方式不斷多樣化。1997年至2000年，中國農(nóng)業(yè)實際利用外國直接投資金額呈上升趨勢，但總量徘徊在6億美元上下，規(guī)模偏小。2002年，中國農(nóng)業(yè)實際利用外國直接投資額首超10億美元，2005年和2006年水平有所下降，但隨即反彈回升，于2012年達到了歷史最高值20.62億美元，占中國利用外國直接投資的1.85%(見表4)。2013年至2015年，中國農(nóng)業(yè)實際利用外商直接投資絕對數(shù)與相對數(shù)則均呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模偏小的趨勢尚未改變。

(二)外資布局農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

20世紀90年代以來，尤其是加入WTO以后，隨著中國對外農(nóng)業(yè)開放步伐的加快，外商投資的領(lǐng)域也在不斷拓寬。[5]2015年4月10日開始實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》，較2011年修訂版本，更多農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資項目被移出負面清單(見表5)。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也為中國政府放寬外商在自貿(mào)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品分配上的投資限制提供了很好的平臺和試點。2015年2月1日發(fā)布的“一號文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》更是首次寫入“加強轉(zhuǎn)基因科學普及”。[6]

表4 中國農(nóng)業(yè)實際利用外商直接投資及比重(單位：億美元；%)

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(1998-2016)。

注：比重=中國農(nóng)業(yè)實際利用外國直接投資金額/中國實際利用外國直接投資金額。

除農(nóng)作物新品種選育、種子生產(chǎn)等限制與禁止外商投資的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，外商投資幾乎涵蓋了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，包括農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的生產(chǎn)和研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險等。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，跨國公司對農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的投資表現(xiàn)出濃厚興趣。農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)吸引FDI流入成績更加突出，更受跨國公司青睞。

(三)外商投資來源地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

中國農(nóng)業(yè)利用FDI來源地區(qū)構(gòu)成顯示，來自亞洲國家(地區(qū))的外資數(shù)量占據(jù)了絕大部分，歐美國家投資所占比重較低。2015年，前五位中國農(nóng)業(yè)利用外資來源地為中國香港、中國臺灣、新加坡、瑞典和盧森堡(見表6)。這一地區(qū)結(jié)構(gòu)比例在長期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定態(tài)勢。而作為世界第一大經(jīng)濟體的美國，其2015年對發(fā)展中經(jīng)濟體直接投資中，墨西哥位列第一，巴西次之，中國排第三位。而且，其對華直接投資只占其海外直接投資的2%，這個比重與中國作為吸收外資全球第二的國家極不相稱。隨著“一帶一路”倡議建設(shè)成效日漸顯現(xiàn)，中國與沿線國家間的國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。[7]農(nóng)業(yè)合作面對重要的機遇期，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的步伐同樣有所加快。[8]這對于保障全球及區(qū)域糧食安全，推進中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

表5 農(nóng)業(yè)限制與禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

資料來源：作者整理所得。

表6 2015年農(nóng)業(yè)外商投資來源地分布(單位：個，億美元，%)

資料來源：商務(wù)部外資統(tǒng)計。

三、中國農(nóng)業(yè)開放面臨的挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢不顯著，技術(shù)風險不斷累積

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分化、農(nóng)產(chǎn)品成本上升，農(nóng)業(yè)比較利益持續(xù)下降，主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)國內(nèi)外價格倒掛。農(nóng)業(yè)開放可能導致部分農(nóng)產(chǎn)品過度進口，擠壓國內(nèi)生產(chǎn)，損害農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益。

中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法制體系不完善，由此對外農(nóng)業(yè)開放過程中面臨的技術(shù)風險更加嚴峻。與此同時，隨著全球范圍知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大，國際條約保護范圍和保護水平則不斷提升。[9]發(fā)達國家在全球大力推行知識產(chǎn)權(quán)保護，并作為其強有力的國際經(jīng)濟競爭手段。同樣，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的國際保護在很大程度上也服務(wù)于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略布局，以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的掌控與國家利益的全球拓展。然而，由于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及科技研發(fā)固有的劣勢，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)相關(guān)利益受到諸多威脅和挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)業(yè)開放戰(zhàn)略定位與農(nóng)業(yè)開放持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際競爭日趨激烈。鑒于此，若不加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，將會使中國農(nóng)業(yè)在國際競爭中處于極其被動的地位。[10]孟山都、陶氏杜邦等跨國公司在生物技術(shù)等多領(lǐng)域處于壟斷地位，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的生物育種等專利權(quán)極易受其控制。再者，轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)的全球擴散可能帶來對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。中國防范農(nóng)業(yè)開放技術(shù)風險的能力有待進一步加強。

(二)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定難度加大

受全球極端氣候影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給波動性進一步加劇。農(nóng)產(chǎn)品“能源化”、“金融化”屬性趨強，全球糧食供求格局和農(nóng)產(chǎn)品價格更增不穩(wěn)定性。[11-12]在開放條件下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場加快融合、滲透，國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動對國內(nèi)市場的傳導機制更加復(fù)雜，這對國際市場風險管理的要求越來越高。與此不相適應(yīng)的卻是，中國在構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的過程中，尚未形成控制糧源主導力，在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國和產(chǎn)地缺乏倉儲、物流、港口、碼頭等設(shè)施建設(shè)。[13]中國農(nóng)業(yè)合作多以農(nóng)產(chǎn)品直接貿(mào)易為主，這極易受到國際市場價格波動的沖擊，風險防范能力薄弱。同樣，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等金融風險管理工具不健全、市場發(fā)育不成熟，尚未形成防范國際農(nóng)產(chǎn)品市場風險的有效機制。[14]

(三)中國涉農(nóng)企業(yè)缺乏國際視野和經(jīng)營能力，政策支持體系不健全

全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營控制權(quán)更趨集中，國際化市場和國際資源的利用難度加大。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)跨國公對全球農(nóng)業(yè)資源的掌控與競爭更趨激烈。而中國涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)與跨國經(jīng)營相比存在管理經(jīng)驗不足[15]、風險預(yù)警機制缺失、國際化人才匱乏、投資規(guī)模偏小、投資能力較弱、盲目投資等劣勢[16]。加之，中國尚未形成支持、引導企業(yè)走出去的完整政策體系。這都不利于境外投資企業(yè)有效發(fā)揮行業(yè)自律、項目協(xié)調(diào)、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、抵御海外風險，從而導致境外農(nóng)業(yè)投資與合作企業(yè)各自為戰(zhàn)，或者在熱點地區(qū)、熱點項目上一擁而上、惡性競爭。[17]部分企業(yè)不能積極融入當?shù)氐奈幕蜕鐣h(huán)境，企業(yè)履行社會責任意識差，不注重招聘當?shù)貑T工，忽視農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，與當?shù)厣鐓^(qū)缺乏交流等，極易引發(fā)當?shù)氐臓幾h和不滿情緒。[18]這些都需引起企業(yè)的高度重視，也對國家制定、完善相關(guān)服務(wù)和支持政策提出迫切要求。

(四)缺乏高水平區(qū)域投資促進和溝通協(xié)調(diào)機制

中國主要農(nóng)業(yè)開放面對的經(jīng)濟體發(fā)展水平參差不齊，地緣政治復(fù)雜，制度和政策延續(xù)性差，經(jīng)濟發(fā)展需求不同，難以形成區(qū)域?qū)用娴母咚浇?jīng)濟一體化建設(shè)。同時，缺乏本地區(qū)具有一定代表性的多邊自貿(mào)安排和高水平的農(nóng)業(yè)投資促進及溝通協(xié)調(diào)機制。[19]雖然中國目前積極推進雙邊及多邊區(qū)域自貿(mào)協(xié)定建設(shè)，其中對于投資、經(jīng)濟合作、市場準入等相關(guān)條款均做出相關(guān)規(guī)定，但是鑒于談判雙方實際經(jīng)濟發(fā)展不均衡及簽署、生效時間、自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平不高等多方面限制，投資自由化與貿(mào)易便利化程度均有待提升，不能有效滿足當前農(nóng)業(yè)投資促進和保護的需求。[20]

四、中國農(nóng)業(yè)開放政策措施選擇

(一)提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，深化農(nóng)業(yè)科技合作

全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量，打造中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法制體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技交流與合作。尋求與發(fā)達國家合作共識，重點選擇在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的新課題，通過共同建設(shè)科技示范中心或?qū)嶒炇覟橐劳?，相互學習、引進對方先進技術(shù)，加強信息和資源共享[21]，共同探索解決所遇重大農(nóng)業(yè)課題最為可行的解決方案，包括通過現(xiàn)有研究與交流項目，促進國家和地區(qū)間農(nóng)業(yè)科技整體實力共同提升，共同把握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技制高點。

(二)積極參與、推動自貿(mào)談判，改善農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境

積極參與國際農(nóng)業(yè)規(guī)則制定，維護發(fā)展環(huán)境和國家利益，是對外農(nóng)業(yè)開放的重要方面。中國正全面參與世貿(mào)組織多哈回合談判，積極推動并建立公平、合理的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則。在WTO多邊協(xié)議談判困難重重的背景下，中國根據(jù)農(nóng)業(yè)的資源稟賦與比較優(yōu)勢特征，積極促進與周邊國家和地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。[22]目前中國已經(jīng)和東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、冰島以及瑞士、韓國、澳大利亞、中國港澳簽訂了共14份雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，簡稱FTA)，中國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境得到改善。

(三)加強農(nóng)業(yè)開放支持政策體系構(gòu)建與溝通

積極推進對外農(nóng)業(yè)管理體制改革，設(shè)立農(nóng)業(yè)政策工作組，加強農(nóng)業(yè)開放支持政策和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)的研究、溝通，建立國家對外農(nóng)業(yè)投資補貼制度[23]，增進相關(guān)法律法規(guī)政策、執(zhí)行體制、國情和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的理解，增強對相關(guān)法律法規(guī)和政策的學習和借鑒。

(四)加強國際協(xié)調(diào)與溝通，推進投資促進制度建設(shè)

加強與鄰近國家多元化農(nóng)業(yè)交流、溝通與合作，建立和完善政府間雙多邊常態(tài)化聯(lián)合工作機制，提高戰(zhàn)略互信，推動投資促進合作。[24]推進各類非政府間農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化等領(lǐng)域的交流，促進民心相通、相融，營造良好的投資氛圍。

加快商簽、升級雙多邊自貿(mào)協(xié)定，加快構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深化投資促進和權(quán)益保護條款[25]，推動企業(yè)投資合作，支持研發(fā)和技術(shù)示范，推進高水平自由化規(guī)則，提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資自由化水平。

[1]佚名.牛盾副部長在全國農(nóng)業(yè)國際合作會議上強調(diào)進一步提升農(nóng)業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平[J].世界農(nóng)業(yè),2014(5):218.

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(編輯：武云俠)

Current situation and challenges of agricultural opening-up under the new situation in China

Wang Xinghua1,2

(1．CollegeofEconomicsandManagement，ShanxiAgricultureUniversity，Taigu030801,China；2.CollegeofEconomicsandManagement，ChinaAgricultureUniversity，Beijing100083,China)

At present, China's economic development has entered into a stage of the new normal, and international and domestic environment becomes more complex. With such problems as unstable international agricultural products market, continued accumulation of technical risks, agricultural enterprises' lack of international perspective, imperfect policy system and shortage of high-level regional investment promotion and communication mechanism, how to take the Belt and Road initiative, implement agricultural going-global and bringing-in strategy and how to use domestic and international resources and markets become the focus of researchers and policy makers. According to the principle of international investment theory, this paper uses the macro statistics data of China's investment in foreign agriculture and foreign direct investment in domestic agriculture, and makes a comprehensive quantitative and qualitative analysis. The results show that China's investment in foreign agriculture has been low but steadily expanding, the investment are concentrated in some regions, the investment organizations are low in strength, and the investment policy support system is imperfect. For the use of foreign direct investment, it shows a clear trend of growth, the integrity of the industrial chain layout, and regional structural imbalance of foreign direct investment. Based on the above analysis, it puts forward policy suggestions in favor of the formation of a more open agricultural situation from the international competitiveness of agricultural products, agricultural scientific and technological cooperation, network construction of free trade agreement, support policy system implementation, and investment mechanism.

Agriculture; Opening up; Current situation; Challenges

2017-01-21

王興華(1983-)，男(漢)，山西大同人，講師，博士研究生，主要從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策方面的研究。

山西省高等學校人文社會科學重點研究基地項目(2015313)；中國博士后科學基金面上資助項目(2015M571198)；山西農(nóng)業(yè)大學哲學社會科學創(chuàng)新基金(zxsk-1402)

F327

A

1671-816X(2017)06-0035-07