席志剛

王宏說(shuō)，中國(guó)在海洋開(kāi)發(fā)利用綜合實(shí)力不斷提升的同時(shí)，

也在積極參與海洋國(guó)際規(guī)則的制定，同時(shí)為用海設(shè)置生態(tài)紅線

“十三五”開(kāi)局后，國(guó)家海洋局有很多動(dòng)態(tài)引人注目： 2016年，首次發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，建立南海海嘯預(yù)警中心，向國(guó)際社會(huì)包括南海周邊國(guó)家發(fā)布海嘯預(yù)警;2017年1月1日，對(duì)外發(fā)布南沙三大島礁海洋環(huán)境預(yù)報(bào);2017年，國(guó)家海洋局還要完成第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作。

近日，《中國(guó)新聞周刊》專訪了國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏。

中國(guó)在國(guó)際海底管理局

已獲四塊礦區(qū)

中國(guó)新聞周刊：建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)裝備能力的建設(shè)。目前中國(guó)極地科考、大洋科考、調(diào)查船隊(duì)的規(guī)模和能力如何？下一步還有哪些新型艦船建造、裝備計(jì)劃？

王宏：目前大洋科考已累計(jì)執(zhí)行約40個(gè)航次?！笆濉逼陂g組織開(kāi)展了18個(gè)航次約2700天的大洋科學(xué)考察活動(dòng)，參航人次接近1900人次，參加單位超過(guò)100家（中科院系統(tǒng)、中船重工系統(tǒng)、教育部系統(tǒng)、地調(diào)局系統(tǒng)等），在深海礦產(chǎn)資源和生物基因資源方面獲得了一系列成果。

“十二五”期間，我國(guó)與國(guó)際海底管理局又分別簽訂了“多金屬硫化物資源勘探合同”“富鈷結(jié)殼資源勘探合同”。同時(shí)，中國(guó)五礦集團(tuán)公司也申請(qǐng)成功多金屬結(jié)核保留區(qū)礦區(qū)。至此，我國(guó)在國(guó)際海底管理局獲得四塊礦區(qū)，是獲得資源礦區(qū)種類和數(shù)量最多的國(guó)家。

我國(guó)參與國(guó)際海底事務(wù)更加全面，更加深入，在勘探規(guī)章、開(kāi)發(fā)規(guī)章制訂和環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理計(jì)劃，以及國(guó)家管轄外生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用（BBNJ）新執(zhí)行協(xié)定制訂中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

進(jìn)入“十三五”以來(lái)，海上調(diào)查每年安排約6個(gè)航次，海上調(diào)查天數(shù)約600天。

極地科考方面，中國(guó)國(guó)家南北極觀測(cè)網(wǎng)初步建成，包括船基、岸基、空基、天基、?；⒈?、海底基觀測(cè)系統(tǒng)，觀測(cè)網(wǎng)能夠?yàn)槟媳睒O氣候、環(huán)境變化監(jiān)測(cè)提供支持。形成了“一船一飛機(jī)五站”（即雪龍船、“雪鷹號(hào)”直升機(jī)、南極長(zhǎng)城站、中山站、昆侖站、泰山站、北極黃河站）的綜合考察平臺(tái)，新建南極羅斯海考察站和北極格陵蘭考察站進(jìn)入選址階段。目前已開(kāi)展了33次南極科學(xué)考察和7次北冰洋科學(xué)考察。2016年，開(kāi)展了首次中俄北極聯(lián)合科學(xué)考察，這是我國(guó)科學(xué)家首次進(jìn)入俄羅斯北冰洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行考察。

2012年4月，國(guó)家海洋局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等部門(mén)，共同組建了“國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱“船隊(duì)”）。船隊(duì)成立起初僅有19艘船舶，經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展壯大，截至2016年底，已有成員船46艘，包括遠(yuǎn)洋調(diào)查船21艘和近海調(diào)查船25艘，成員船合理布局在大連、青島、上海等沿海8個(gè)城市，具備了覆蓋全國(guó)海區(qū)的區(qū)域服務(wù)能力，基本形成了近海、深遠(yuǎn)海乃至極地、大洋的綜合調(diào)查能力。

目前調(diào)查船主要有“大洋一號(hào)”“向陽(yáng)紅09”“向陽(yáng)紅10”“海洋六號(hào)”“向陽(yáng)紅01”“向陽(yáng)紅03”及海軍相關(guān)調(diào)查船。調(diào)查裝備初步建成以“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“海龍?zhí)枴睙o(wú)人纜控潛水器、“潛龍?zhí)枴睙o(wú)人遙控潛水器為代表的“三龍”裝備體系。

從增強(qiáng)裝備能力而言，目前經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)，大洋綜合資源調(diào)查船和載人潛水器支持母船預(yù)計(jì)今年8月開(kāi)工建造。

新建極地考察破冰船已于2016年12月20日在上海江南造船廠正式開(kāi)工建造，預(yù)計(jì)2017年年底完成分段建造任務(wù)，于2019年交船。新船可與“雪龍”號(hào)組成極地科學(xué)考察破冰船隊(duì)。

隨著船隊(duì)規(guī)模不斷發(fā)展，船隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)量和在航天數(shù)日益增多，尤其是遠(yuǎn)洋調(diào)查船，在航天數(shù)已經(jīng)達(dá)到飽和，同時(shí)近海調(diào)查船的在航天數(shù)也增長(zhǎng)明顯。

“蛟龍?zhí)胶！闭撟C報(bào)告初步完成

中國(guó)新聞周刊：“蛟龍?zhí)胶！惫こ痰倪M(jìn)展如何？“潛龍”系列裝備取得了哪些突破？

王宏：在“蛟龍?zhí)胶！狈矫?，“十三五”?guī)劃發(fā)布后，海洋局組織國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位，主要按照深海裝備、深海資源（含深海生物資源）、深海環(huán)境和支撐保障平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)領(lǐng)域分別開(kāi)展了論證工作，在分階段、分領(lǐng)域初步完成論證工作后，自2016年11月份開(kāi)始，組織開(kāi)展了匯總、統(tǒng)稿工作，現(xiàn)已初步完成了論證報(bào)告編寫(xiě)工作。

論證報(bào)告將于近期在國(guó)家海洋局內(nèi)部審議和修改后，再聽(tīng)取部門(mén)意見(jiàn)，計(jì)劃今年上半年上報(bào)。

蛟龍?zhí)栞d人潛水器從7000米海試成功后轉(zhuǎn)入試驗(yàn)性應(yīng)用階段，自2013年開(kāi)展試驗(yàn)性應(yīng)用航次以來(lái)，已完成了大洋31、35和37航次3個(gè)試驗(yàn)性應(yīng)用航次的任務(wù)。目前正在執(zhí)行大洋38航次第三航段馬里亞納海溝和雅浦海溝深淵調(diào)查，是試驗(yàn)性應(yīng)用階段的最后一個(gè)航次。

“潛龍?zhí)枴睙o(wú)人遙控潛水器是一種可進(jìn)行海底地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、海底流場(chǎng)、海洋環(huán)境參數(shù)等精細(xì)調(diào)查的潛水器。其最大優(yōu)點(diǎn)是自身攜帶能源、沒(méi)有臍帶電纜，依靠機(jī)載的自主能力執(zhí)行預(yù)定使命，活動(dòng)空間大，特別適用于遠(yuǎn)程、大范圍和大深度的海洋探測(cè)、資源勘查、科學(xué)研究與應(yīng)用等。目前主要有 “潛龍一號(hào)”和“潛龍二號(hào)”。“潛龍三號(hào)”正在研制。這個(gè)項(xiàng)目已于2016年底啟動(dòng)，計(jì)劃2017年中完成分系統(tǒng)組裝、調(diào)試并開(kāi)展湖上試驗(yàn)，2018年完成海上試驗(yàn)以及驗(yàn)收。

中國(guó)新聞周刊：中國(guó)版的全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，目前進(jìn)展如何？

王宏：在“十三五”規(guī)劃綱要中，國(guó)家明確將“全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)”納入“海洋重大工程”?！叭蚝Ｑ罅Ⅲw觀測(cè)網(wǎng)”建設(shè)主要包括兩方面內(nèi)容：一是建成由我國(guó)自主建設(shè)，主要覆蓋我國(guó)管轄海域的國(guó)家海洋立體觀（監(jiān)）測(cè)系統(tǒng)，形成覆蓋我國(guó)300萬(wàn)平方公里主張管轄海域的高密度、多要素、全天候、全自動(dòng)的海洋立體觀（監(jiān)）測(cè)能力;二是積極參與和拓展國(guó)際海洋觀測(cè)計(jì)劃，通過(guò)國(guó)際多邊和雙邊合作，開(kāi)展全球海洋觀（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)，全面提升西太平洋海域、北印度洋海域、“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家近岸近海和南北極區(qū)的觀測(cè)能力。

通過(guò)幾十年來(lái)尤其是近十年來(lái)國(guó)家海洋重大工程的投入建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)建成包括海洋站（點(diǎn)）、雷達(dá)、海洋觀測(cè)平臺(tái)、?。摚?biāo)、移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)、志愿船、標(biāo)準(zhǔn)海洋斷面調(diào)查、水下觀測(cè)和衛(wèi)星等多種觀測(cè)平臺(tái)，以覆蓋近海為主的中國(guó)近海海洋觀測(cè)網(wǎng)。通過(guò)衛(wèi)星遙感和科考調(diào)查向深海大洋、極地拓展，已初步形成了全球海洋立體觀測(cè)能力。

中國(guó)新聞周刊：在衛(wèi)星應(yīng)用層面，國(guó)家海洋局在“十三五”期間有何計(jì)劃？

王宏：“十三五”期間，擬打造海洋觀測(cè)衛(wèi)星體系，發(fā)射8～10顆海洋衛(wèi)星。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷拓展衛(wèi)星海洋應(yīng)用領(lǐng)域，提升衛(wèi)星資料綜合應(yīng)用能力，建立起國(guó)家與省市兩級(jí)應(yīng)用服務(wù)體系。具體計(jì)劃主要有：建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)星海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)中心，重點(diǎn)建設(shè)海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)探測(cè)任務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理和云服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)星海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)中心，支撐衛(wèi)星海洋應(yīng)用服務(wù)開(kāi)展;建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)星海洋應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，包括多源海洋衛(wèi)星遙感資料融合與產(chǎn)品制作、維權(quán)執(zhí)法遙感支撐、全球大洋和極地環(huán)境監(jiān)測(cè)等六大系統(tǒng)，主要解決全球大洋、兩極、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋監(jiān)測(cè)、海洋調(diào)查、海洋監(jiān)視等衛(wèi)星海洋應(yīng)用問(wèn)題。

設(shè)置用海生態(tài)紅線

中國(guó)新聞周刊：中國(guó)海洋立法的現(xiàn)狀如何？從治海、管海、護(hù)海、強(qiáng)海的需求看，還需要推動(dòng)哪些立法工作？

王宏：中國(guó)目前已初步建立了較為完備的海洋綜合管理法律體系，頒布實(shí)施了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，以及《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》等涉海法律法規(guī)20余部。不過(guò)，我們的海洋立法仍然存在不足。當(dāng)前，我們正在重點(diǎn)推進(jìn)海洋基本法立法工作。海洋基本法在海洋法律體系中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，這部法律是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)海洋工作的基本法律制度。

同時(shí)，我們還在積極推進(jìn)南極立法，這是南極領(lǐng)域的首部國(guó)內(nèi)法，對(duì)于維護(hù)鞏固發(fā)展我國(guó)南極利益、提升南極話語(yǔ)權(quán)，履行國(guó)際義務(wù)具有重要意義。目前，我們正與人大溝通，積極推進(jìn)南極立法進(jìn)程。

此外，根據(jù)工作需要，我們也在圍繞促進(jìn)海岸帶利用和管理、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科學(xué)調(diào)查、海水利用等領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)立法工作，并在探索研究渤海區(qū)域保護(hù)立法。

中國(guó)新聞周刊：在轉(zhuǎn)變用海模式方面，劃定了哪些紅線，設(shè)置了哪些準(zhǔn)入門(mén)檻？

王宏：當(dāng)前，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)不容樂(lè)觀，根本原因是粗放式的用海方式。為有效轉(zhuǎn)變用海方式，我們提高用海的生態(tài)門(mén)檻，嚴(yán)格項(xiàng)目用海審批，以“保護(hù)優(yōu)先、紅線管控、節(jié)約集約、綠色發(fā)展”為原則，在用海項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域限制、岸線控制、面積管控、設(shè)計(jì)優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)和評(píng)估監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)管理，減少海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，以最小的海域空間資源和海洋生態(tài)環(huán)境損耗服務(wù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。我們劃定了一條紅線，設(shè)置了三條準(zhǔn)入門(mén)檻：

在海洋生態(tài)重要區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)劃定生態(tài)紅線，設(shè)立硬指標(biāo)和硬約束。2014年率先在渤海建立生態(tài)紅線制度，將約37%的海域和31%的自然岸線劃定為紅線區(qū)域，并在紅線區(qū)內(nèi)實(shí)施了區(qū)域限批等限制措施，收到了良好的效果。

2016年，又部署在全國(guó)全面建立紅線制度，到年底已完成全國(guó)沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）海洋生態(tài)紅線的劃定方案審查工作，初步將沿海各省30%以上的管理海域和35%的大陸自然岸線納入紅線范圍。

充分利用環(huán)評(píng)審批抓手，設(shè)置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和環(huán)境容量三條準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)用海活動(dòng)實(shí)施三方面嚴(yán)格控制。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格控制高污染、高排放、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類型和嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目在沿海地區(qū)落地上馬，推動(dòng)用海方式向高端高質(zhì)方向轉(zhuǎn)變;在區(qū)域準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的規(guī)模和布局，進(jìn)一步提高用海方式的集約化和生態(tài)化水平;在環(huán)境容量方面，在渤海灣、樂(lè)清灣、廈門(mén)灣等海域?qū)嵤┛偭靠刂浦贫取?